A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A Bizottság jelentése az ipari kibocsátásokról szóló 210/75/EU irányelv 30. cikkének (9) bekezdése és 73. cikke alapján végzett, az intenzív állattartásból és a tüzelőberendezésekből származó kibocsátásokkal foglalkozó felülvizsgálatokról /* COM/2013/0286 final */
TARTALOMJEGYZÉK A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS
A TANÁCSNAK A Bizottság jelentése az ipari kibocsátásokról szóló 210/75/EU
irányelv 30. cikkének (9) bekezdése és 73. cikke alapján végzett, az
intenzív állattartásból és a tüzelőberendezésekből származó
kibocsátásokkal foglalkozó felülvizsgálatokról....................... 3 1........... Bevezetés....................................................................................................................... 3 2........... A felülvizsgálatok háttere – az
IPCC 2005–2007-es felülvizsgálata.................................. 4 2.1........ Intenzív állattartás........................................................................................................... 4 2.2........ 50 MW alatti
tüzelőberendezések................................................................................... 5 2.3........ Legalább 50 MW-os
tüzelőberendezések....................................................................... 6 3........... A Bizottság által végzett
felülvizsgálatok során figyelembe vett lehetőségek....................... 7 3.1........ Az intenzív állattartás
eredményeképpen a környezetbe jutó kibocsátások........................ 7 3.1.1..... Intenzív szarvasmarhatartás (a 73.
cikk (2) bekezdésének b) pontja)................................ 7 3.1.2..... Differenciált kapacitási küszöbök a
különböző baromfifajok – beleértve a fürj konkrét esetét is – tartása
tekintetében (a 73. cikk (3) bekezdésének a) pontja)....................................................... 8 3.1.3..... Különböző fajba tartozó állatok
ugyanazon létesítményben („vegyes gazdaság”) történő együttes tartása
esetén érvényes kapacitási küszöbök (a 73. cikk (3) bekezdésének b)
pontja)............................ 9 3.2........ Tüzelőanyagok égetéséből
származó légköri kibocsátások............................................. 10 3.2.1..... Tüzelőanyagoknak a kevesebb mint
50 MW teljes névleges bemenő hőteljesítményű
létesítményekben történő elégetése (a 73. cikk (2) bekezdésének a) pontja)......................................................... 10 3.2.2..... Legalább 50 MW-os
tüzelőberendezések (a 30. cikk (9) bekezdése)............................ 11 4........... Következő lépések....................................................................................................... 12 5........... Következtetés.............................................................................................................. 14 A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI
PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A Bizottság jelentése
az ipari kibocsátásokról szóló 210/75/EU irányelv 30. cikkének (9) bekezdése
és 73. cikke alapján végzett, az intenzív állattartásból és a
tüzelőberendezésekből származó kibocsátásokkal foglalkozó
felülvizsgálatokról (EGT-vonatkozású szöveg) 1. Bevezetés A ipari kibocsátásokról szóló 2010/75/EU európai
parlamenti és tanácsi irányelvet[1] (a
továbbiakban: IED) 2010. november 24-én fogadták el, miután három évig folytak
az intézményközi tárgyalások a Bizottság eredeti javaslatáról[2].
Az IED az ipari kibocsátásokhoz kapcsolódó hét irányelvet dolgoz át egyetlen,
átfogó irányelvvé[3].
2011. január 6-án lépett hatályba, és a tagállamoknak két éven belül kellett
átültetniük. Teljes hatását a következő években fejti majd ki, ahogyan a
jelenlegi szabályozást fokozatosan felváltják az új rendelkezések. Az IED hatálya körülbelül 50 000 ipari
létesítményre terjed ki EU-szerte, többek között az olyan területeken, mint az
energiaipar, a fémelőállítás és -feldolgozás, az ásványipar, a vegyipar, a
hulladékgazdálkodás és bizonyos egyéb tevékenységek, például az intenzív
sertés- és baromfitartás. Az IED hatálya alá tartozó létesítményeket olyan
engedélyeknek megfelelően kell működtetni, amelyek a levegőbe,
vízbe vagy a talajba történő kibocsátások és a környezet egészére
gyakorolt hatás megelőzésére vagy – ahol az nem lehetséges – csökkentésére
megállapított elérhető legjobb technikákon (a továbbiakban: BAT) alapuló
feltételeket kötnek ki. Az irányelv emellett megerősített, uniós
szintű ágazati minimumkövetelményeket tartalmaz több fontos szennyező
tevékenységre vonatkozóan. A jogalkotási folyamat során sok időt
fordítottak az irányelv hatályának mérlegelésére, de a környezetszennyezés integrált
megelőzéséről és csökkentéséről szóló irányelvhez (a
továbbiakban: IPPC) képest az IED hatálya végül viszonylag változatlan maradt.
A végkövetkeztetés azonban az volt, hogy több tevékenységet további
vizsgálatnak kell alávetni a tevékenység szennyező potenciáljára és az
ilyen szennyezés kezelése érdekében teendő lehetséges lépésekre
vonatkozóan. Ennek eredményeképpen az irányelvet felülvizsgálatra vonatkozó
rendelkezésekkel egészítették ki, elsősorban a 30. cikk (9) bekezdésében és
a 73. cikkben. Ez a jelentés ezekkel a felülvizsgálatokkal foglalkozik: i. intenzív állattartás – az EU-ban végzett
mezőgazdasági tevékenység a talajba, vízbe és levegőbe történő
kibocsátás révén hatást gyakorol a környezetre. A teljes uniós
ammóniakibocsátás több mint 90 %-a a mezőgazdaságból származik, és e
kibocsátások jelentős hányadát az állattenyésztés és az állattartás
eredményezi. Az ammónia szerepet játszik következőkben: ·
„másodlagos” szemcsés anyagok keletkezése, és
ebből következően a légzőrendszert érintő kisebb hatásoktól
a korai elhalálozásig terjedő egészségügyi hatások, ·
az ökoszisztémák savasodás és eutrofizáció útján
való károsítása, amelyet az okoz, hogy a tápanyagból származó nitrogéntöbblet
bemosódik az édesvizekbe és megbontja a növényi közösségeket, ami a biológiai
sokféleség csökkenéséhez vezet. Az IED szerinti jelenlegi küszöbértékek az EU-ban
található sertések teljes számának körülbelül 20 százalékát és a teljes
baromfiállomány körülbelül 60 százalékát fedik le. A szarvasmarhatelepek nem
tartoznak az irányelv hatálya alá; ii. égetési tevékenységek – a tüzelőanyagok
helyhez kötött berendezésekben való elégetése jelentős mértékben járul
hozzá egy sor szennyező anyag kibocsátásához, ideértve a kén-dioxidot, a
nitrogén-oxidokat és a szemcsés anyagokat. Bár az IED hatálya több nagyobb tüzelőberendezésre
kiterjed, maradtak lefedetlen területek, ráadásul a tüzelőanyagok
50 MW-nál alacsonyabb névleges bemenő hőteljesítményű
berendezésekben történő égetésére jelenleg nem vonatkozik uniós
szabályozás. 2. A felülvizsgálatok
háttere – az IPCC 2005–2007-es felülvizsgálata Az ipari kibocsátásokra vonatkozó jogi szabályozás
2005 és 2007 közötti, az IED-re vonatkozó javaslatot eredményező
felülvizsgálatának részeként a Bizottság megállapította, hogy noha bizonyos
tevékenységek kibocsátásai jelentős mértékben hozzájárulnak a
környezetszennyezéshez, az uniós jog keretében mégsem ellenőrzik azokat
megfelelően. Mindenekelőtt az intenzív állattartás bizonyos típusait
és a tüzelőanyagok 50 MW alatti berendezésekben történő égetését
vizsgálták meg részletesen annak mérlegelése érdekében, hogy az ilyen
tevékenységeket be kell-e vonni az IED hatálya alá. A Bizottság újraértékelte továbbá a nagy
tüzelőberendezésekről szóló irányelvben (a továbbiakban: LCP)
meghatározott uniós szintű kibocsátási határértékeket, és megállapította, hogy
e határértékek közül sok nem alkalmas arra, hogy biztosítsa az elérhető
legjobb technikák alkalmazását. A Bizottság ezért az IED-re vonatkozó
javaslatában felülvizsgálta a határértékeket, hogy hozzáigazítsa azokat az
elérhető legjobb technikákhoz kapcsolódó kibocsátási szintekhez, amelyeket
a 2006-ban elfogadott, a nagy tüzelőberendezésekre vonatkozó
BAT-referenciadokumentum[4] határoz meg.
Nem volt azonban lehetséges ez a hozzáigazítás a tüzelőberendezések egyes
olyan konkrét típusai esetében, amelyeket nem, vagy nem megfelelően fedett
le ez vagy egy másik BAT-referenciadokumentum. A 2.1–2.3. szakasz tovább
részletezi ezeket a konkrét felülvizsgálatokat a Bizottság IED-re vonatkozó
eredeti javaslata összefüggésében. 2.1. Intenzív
állattartás Az IPPC-irányelv hatálya az állattartás
következő típusaira terjed ki: ·
intenzív baromfitenyésztés több mint 40 000
férőhellyel baromfi számára, ·
intenzív sertéstenyésztés több mint 2 000
férőhellyel (30 kg feletti) hízósertések számára, ·
intenzív sertéstenyésztés több mint 750
férőhellyel tenyészkocák számára. A Bizottság két tanulmányt[5],[6]
végzett annak meghatározása érdekében, hogy melyek azok az intézkedések,
amelyekkel a mezőgazdasági ágazatban a lehető legköltséghatékonyabb
módon lehetne csökkenteni az ammóniakibocsátást. E vizsgálatok feltárták az
IPPC-irányelv hatályának egyértelműsítésére és kiterjesztésére mutatkozó
lehetőségeket, aminek eredményeképpen a Bizottság a következőket
javasolta az IPPC-irányelv átdolgozására irányuló 2007. évi javaslatában: i. a baromfitelepekre vonatkozó küszöbértékek
megváltoztatása a madarak különböző típusainak és eltérő környezeti
hatásaiknak figyelembevétele érdekében; valamint ii. egy egyenértékű nitrogénkiválasztási
tényezőkön alapuló szabály bevezetése annak meghatározására, hogy a
különböző baromfifajokat tartó, illetve vegyesen sertést és baromfit is
tartó gazdaságok az IPPC-irányelv hatálya alá tartoznak-e. A társjogalkotók akkor úgy ítélték meg, hogy a
Bizottság által javasolt módosításokat nem kell belefoglalni a végleges
jogszabályszövegbe, de további felülvizsgálatokat kell végezni annak
eldöntésére, hogy szükséges-e lépéseket tenni, és ha igen, akkor melyeket. Ezek
a felülvizsgálatok a tervek szerint átfogóak lettek volna, azaz az ilyen
mezőgazdasági tevékenységek minden környezeti hatását figyelembe vették
volna. 2.2. 50 MW
alatti tüzelőberendezések Az IPPC-irányelv I. mellékletének hatálya az
50 MW-ot meghaladó névleges bemenő hőteljesítményű
tüzelőberendezésekre terjed ki. A levegőszennyezésről szóló,
2005. évi tematikus stratégia[7] keretében
azonban viszonylag jelentősnek értékelték a kisebb tüzelőberendezések
hozzájárulását a legfontosabb levegőszennyező anyagok (SO2,
NOx és finomszemcsés anyagok) teljes uniós kibocsátásához. Az IPPC-irányelv 2005–2007-es felülvizsgálata
során ezért számos lehetőséget fontolóra vettek annak érdekében, hogy
csökkentsék a 20–50 MW teljesítményű tüzelőberendezések
kibocsátásait. Megállapítást nyert, hogy a különböző uniós szintű
kibocsátáskorlátozásokat alkalmazó számos forgatókönyv esetében az ilyen típusú
berendezések kibocsátásainak szabályozásából eredő becsült egészségügyi
előnyök meghaladnák a megfelelés gazdasági költségeit[8]..
Ennek megfelelően az IED-re vonatkozó
javaslatában a Bizottság az IED-ben szereplő kapacitásküszöb csökkentését
javasolta annak érdekében, hogy az irányelv hatálya valamennyi, legalább
20 MW névleges bemenő hőteljesítményű
tüzelőberendezésre kiterjedjen. A társjogalkotók azonban nem értettek
egyet ezzel, és visszatértek az IPPC-irányelvben szereplő 50 MW-os küszöbértékhez.
Az e berendezésekből származó kibocsátások
jelentőségét elismerve az IED 73. cikke (2) bekezdésének a) pontjába
bekerült az az előírás, hogy a Bizottságnak felül kell vizsgálnia, hogy
szükséges-e megállapítani az 50 MW alatti tüzelőberendezésekből
származó kibocsátások legmegfelelőbb ellenőrzési módját. Az ilyen
tevékenységek levegőminőségre gyakorolt felismert hatásaira
tekintettel e felülvizsgálatok során leginkább a levegőbe történő
kibocsátásokra kell összpontosítani. 2.3. Legalább
50 MW-os tüzelőberendezések A nagy tüzelőberendezésekről szóló
irányelvben a legalább 50 MW névleges bemenő
hőteljesítményű tüzelőberendezésekre meghatározott,
kén-dioxidra, nitrogén-oxidokra és porra vonatkozó kibocsátási határértékek
minimumszabályok, és nem érintik az IPPC-irányelv követelményeit. Az
elérhető legjobb technikák alkalmazása azt eredményezheti, hogy az
engedélyekben szigorúbb kibocsátási határértékeket adnak meg. Az IPPC-irányelv
2005–2007-es felülvizsgálata során azonban megállapítást nyert, hogy az
engedélyezési feltételek meghatározásakor gyakran „alapértelmezett” szintként
alkalmazták ezeket az értékeket, jóllehet azok sok esetben jelentősen
meghaladták az elérhető legjobb technikákhoz kapcsolódó kibocsátási
szinteket. Így az LCP-irányelvben foglalt határértékek alapulvétele nem tudta
biztosítani az elérhető legjobb technikák alkalmazását, és ez a gyakorlat
hátráltatta e technikák alkalmazását ebben az ágazatban. Mivel a nagy
tüzelőberendezések jelentős mennyiségű SO2-t, NOx-t
és port bocsátanak ki, ez súlyos környezeti és egészségügyi hatásokkal jár,
amelyek az elérhető legjobb technikák teljes körű alkalmazásával
nagyban mérsékelhetők lennének[9]. Az IED-ben az uniós szintű kibocsátási
határértékeket hozzáigazították az elérhető legjobb technikák nagy
tüzelőberendezésekre vonatkozó BAT-referenciadokumentumban szereplő
szintjeihez, és egyértelművé tették, hogy ezek a határértékek
minimumkövetelményt jelentenek. Bizonyos típusú nagy tüzelőberendezésekre
azonban nem határoztak meg az elérhető legjobb technikákhoz kapcsolódó
kibocsátási szinteket a BAT-referenciadokumentumokban. Ennek eredményeképpen az
adott (az alább és az IED 30. cikkének (8) és (9) bekezdésében felsorolt)
kategóriákra vonatkozóan vagy nem határoztak meg az egész Unióban érvényes
minimális kibocsátási határértékeket az IED V. mellékletében, vagy az
LCP-irányelvben meghatározott határértékeket tartották fenn: a) dízelmotorok; b) regeneráló kazánok a fából vagy egyéb
rostanyagból papírrostot gyártó létesítményekben; c) kőolaj-finomítókon belüli olyan
tüzelőberendezések, amelyek a nyersolaj finomításából származó lepárlási
és átalakítási maradékanyagokat önmagukban vagy más tüzelőanyagokkal
együtt, saját fogyasztás céljából égetik el; d) a földgáztól eltérő gázokat elégető
tüzelőberendezések; e) vegyipari létesítményeken belüli olyan
tüzelőberendezések, amelyek folyékony termelési maradékanyagot nem
kereskedelmi tüzelőanyagként, saját fogyasztás céljából használnak fel. f) Az ilyen típusú
tüzelőberendezésekre vonatkozóan az IED 30. cikkének (9) bekezdése
előírja a Bizottság számára, hogy az elérhető legjobb technikák
alapján vizsgálja meg, szükséges-e uniós kibocsátási határértékeket
megállapítani vagy az V. mellékletben rögzített kibocsátási határértékeket
módosítani. 3. A Bizottság által
végzett felülvizsgálatok során figyelembe vett lehetőségek Az IED elfogadása óta a Bizottság elvégezte az
előírt felülvizsgálatokat, újonnan gyűjtött információkra és az
IPPC-irányelv eredeti felülvizsgálatának részeként gyűjtött adatokra támaszkodva.
A Bizottság emellett felülvizsgálta a 30. cikk (9) bekezdésében említett
nagy tüzelőberendezésekkel kapcsolatos helyzetet is. E munka eredményeinek
összefoglalója alább olvasható. 3.1. Az
intenzív állattartás eredményeképpen a környezetbe jutó kibocsátások 3.1.1. Intenzív
szarvasmarhatartás (a 73. cikk (2) bekezdésének b) pontja) A Bizottság megállapította, hogy jelenleg
körülbelül 90 millió szarvasmarhát tartanak az EU-ban. Ebbe beletartoznak
a tejhasznú szarvasmarhák (27 %), az üszők (7 %) és az egyéb
szarvasmarhafélék (66 %) is. Szarvasmarhákat nagyon sok vállalkozás,
körülbelül 3,5 millió gazdaság tart, amelyek mérete a nagy, központosított
gazdaságoktól a csak egy tehenet tartó kisbirtokokig terjed. A
szarvasmarhatartás, amelybe a tehenek felnevelésének valamennyi vonatkozása
beletartozik a takarmányozással és a trágyakezeléssel együtt, jelenleg
körülbelül évi 1 500 kt ammónia (a teljes uniós kibocsátás
41 %-a) és évi 7 000 kt metán (a teljes uniós kibocsátás 2 %-a)
levegőbe történő kibocsátását eredményezi. A szarvasmarhatartás a
felszín alatti és felszíni vizek nitrátokkal való szennyezése terén is
jelentős tényező, az ilyen szennyezés ellen az EU a nitrátokról szóló
irányelv[10]
útján lép fel. A Bizottság a felülvizsgálat során fontolóra vette
mindazokat az ellenőrzési intézkedéseket, amelyekkel a kibocsátások a
lehető legköltséghatékonyabb módon csökkenthetők, mind pedig az ilyen
intézkedések végrehajtását szolgáló szabályozási/jogalkotási
lehetőségeket. Az ellenőrzési intézkedések kapcsán a Bizottság
megvizsgálta az EU-ban jelenleg létező technikák típusait –
következtetéseket azon meglévő tagállami jogszabályok alapján vont le,
amelyek az ammóniakibocsátás csökkentése céljából nemzeti szinten meghatározták
az elérhető legjobb technikákat. Olyan intézkedések tartoznak ide, amelyek
a helyes mezőgazdasági gyakorlatoknak a mezőgazdasági üzem általános
irányításában való használatának biztosításához, a takarmányozási stratégiák
alkalmazásához, a szarvasmarha-istállók tervezéséhez, a trágya és hígtrágya
tárolásához és kezeléséhez, valamint a trágya és hígtrágya földekre
történő kijuttatásához kapcsolódnak. A szakpolitikai végrehajtást illetően a
Bizottság több olyan lehetőséget is megvizsgált, amelyekkel az egész
Unióban csökkenteni lehetne a szarvasmarhatartásból eredő légköri
kibocsátásokat, többek között a következőket: ·
együttműködés a tagállamokkal és a
mezőgazdasági ágazattal olyan önkéntes programok kidolgozása vagy
továbbfejlesztése érdekében, amelyek a kibocsátások korlátozását szolgáló intézkedések
átvételét ösztönzik, ·
az IED hatályának kiterjesztése a
szarvasmarhatelepekre, ·
kifejezetten az intenzív szarvasmarhatartásból
származó kibocsátásokat célzó külön jogszabály megalkotása, ·
kölcsönös megfeleltetési intézkedések az EU közös
agrárpolitikája keretében, valamint ·
más jogi aktusok – például a vizek
mezőgazdasági eredetű nitrátszennyezéssel szembeni védelméről
szóló 91/676/EGK irányelv – módosítása. Megjegyzendő, hogy az ellenőrzési
intézkedések összefüggésében az elérhető legjobb technikák nemcsak az IED
végrehajtásának lehetőségéhez kapcsolódnak, hanem valamennyi megvizsgált
lehetőség esetében figyelembe veszik, hogy hogyan lehetne alkalmazni az
elérhető legjobb technikákat. Háromféle forgatókönyv került kidolgozásra annak
alapján, hogy mennyire ambiciózusok az elképzelések (kis-, közepes vagy
nagymértékben) az elérhető legjobb technikák ammóniakibocsátás csökkentése
céljából történő alkalmazásával kapcsolatban. Eszerint az 50
szarvasmarhánál többet tartó tejtermelő gazdaságok esetében az ammóniakibocsátás
évi 109–188 kt-val való csökkentése lenne elérhető az
alapforgatókönyvhöz képest. Az 50 szarvasmarhánál többet tartó egyéb
gazdaságtípusok esetében a kibocsátáscsökkentési potenciál évi 59 és
108 kt közötti. Az adminisztratív és megfelelési költségek vizsgálata azt mutatja,
hogy az elérhető legjobb technikák alkalmazásának előnyei valamennyi
gazdaságméret esetében ellensúlyozzák a gazdálkodók költségeit. Meg kell
azonban jegyezni, hogy a gazdaságok méretének növekedésével az előnyök
nagyobb mértékben növekednek, mint a költségek, és a haszon-költség arány
markánsabb a tejágazatban, mint más szarvasmarhatelepek esetében. Ezenkívül ha
valamennyi ilyen gazdaságra IED szerinti teljes engedélyezési rendszert kellene
alkalmazni, akkor az összes tejtermelő gazdaság körülbelül 12 %‑át
és az egyéb szarvasmarhatelepek körülbelül 23 %-át engedélyeztetni
kellene, ennek eredményeképp pedig most először több mint 400 000
gazdaság tartozna az IED hatálya alá. A szarvasmarhákkal foglalkozó
létesítmények többsége azonban még így is kívül maradna az IED engedélyezési
rendszerén, tehát az Unióban található szarvasmarhák többségének kibocsátásait
nem kezelnék. 3.1.2. Differenciált
kapacitási küszöbök a különböző baromfifajok – beleértve a fürj konkrét
esetét is – tartása tekintetében (a 73. cikk (3) bekezdésének a) pontja) A Bizottság három lehetséges megközelítést
vizsgált meg a különböző baromfifajok tartására vonatkozó kapacitási
küszöbök differenciálása céljából: 1. számosállategység – ezt különböző
fajú vagy kategóriájú állatok számának az állatok takarmányszükséglete alapján
történő összehasonlítására vagy összegzésére használják, úgy, hogy
1 számosállategység egy 600 kg tömegű és évi
3 000 liter tejet adó tehénnel egyenértékű; 2. egyenértékű nitrogénkiválasztási
tényezők (ENEF) – az állatonkénti átlagos éves nitrogénkiválasztás alapján
végzett összehasonlítás; valamint 3. állatekvivalencia – nitrogén- és
foszforkiválasztási tényezőkön, valamint más változókon alapuló súlyozott
módszer, amelyet jelenleg egy tagállamban használnak. Ezeket a megközelítéseket vették fontolóra az IED
hatálya alá tartozó baromfitelepekre vonatkozó küszöbértékek módosítása
céljából. Mivel a 2 000 férőhelyes sertéstelepek és a
40 000 férőhelyes brojlercsirke-tenyésztő gazdaságok
környezetileg többé-kevésbé egyenértékűek, az egyéb baromfitípusokra
vonatkozó küszöbértékeket a 40 000 férőhelyes
brojlercsirke-tenyésztő gazdaságokra vonatkozó küszöbérték alapján
számították ki. A három megközelítés alkalmazása jelentős eltéréseket
mutat a különböző baromfifajokra vonatkozóan az IED alapján megállapítható
küszöbértékekben. A brojlercsirkénél jellemzően kisebb madarakra vonatkozó
küszöbértékek jelentősen megemelkedhetnek, a fürjek esetében akár
85 000–320 000 férőhelyre. A brojlercsirkénél jellemzően
nagyobb madarakra vonatkozó küszöbértékek pedig csökkennének, a
pulykatenyésztő gazdaságok esetében például az alkalmazott
megközelítéstől függően 9 200 és 21 000 férőhely
között lennének. Az Unióban található különböző baromfitelepek
jellegére tekintettel mindhárom számítási módszer alkalmazása esetében
nyilvánvaló, hogy a küszöbértékek módosítása minden esetben az IED hatálya alá
tartozó baromfitelepek számának nettó növekedését eredményezné. Az ilyen
változtatások költségeire és hasznára vonatkozóan végzett számítások azt mutatják,
hogy 900–3 200 létesítmény tartozna az IED hatálya alá. Bár a megfelelési
költségeket minden esetben messze ellensúlyoznák az ammóniakibocsátás
csökkentésének környezeti hasznai, így csupán korlátozott, évi 4–35 kt
ammóniakibocsátás-csökkenés következne be. A nettó éves haszon a becslések
szerint évi 30 millió és 1 milliárd EUR közé esne. Emellett az
elérhető legjobb technikák alkalmazása a por- és szagkibocsátások
csökkenése miatt további előnyökkel is járna. 3.1.3. Különböző
fajba tartozó állatok ugyanazon létesítményben („vegyes gazdaság”) történő
együttes tartása esetén érvényes kapacitási küszöbök (a 73. cikk
(3) bekezdésének b) pontja) Az IED 73. cikke (3) bekezdésének b) pontja
szerinti, a vegyes gazdaságokra vonatkozó felülvizsgálat annyiban hasonlít a
73. cikk (3) bekezdésének a) pontja szerinti, a különböző baromfifajok
tartására vonatkozó differenciált kapacitási küszöböket érintő
felülvizsgálathoz, hogy a kibocsátásoknak a küszöbértékek meghatározása
céljából történő súlyozására vonatkozóan meghatározott három fő
megközelítés a számosállategység, az ENEF és az állatekvivalencia. A bizottsági
felülvizsgálat megállapította, hogy több tagállam valamelyik megközelítés
alkalmazása útján már most is szabályozza a vegyes gazdaságokat. A Bizottság az
elérhető legjobb technikák alkalmazásából a gazdaságokból származó
kibocsátások csökkenését jelző irányértékeket állapított meg, elvégezte
egy szabálynak az IED I. melléklete alapján a vegyes gazdaságokra történő
alkalmazásának költség-haszon elemzését, valamint felbecsülte az Unió-szerte
lehetségesen érintett gazdaságok teljes számát. Az eredmények azt mutatják,
hogy az IED hatályának a vegyes gazdaságokra való kiterjesztése az
ammóniakibocsátás körülbelül évi 1–20 kt-val való csökkenését eredményezné.
A megfelelési költségeket messze ellensúlyoznák a csökkenő
ammóniakibocsátás előnyei, valamint a jelentkező egyéb környezeti
hasznok, például a metán-, valamint a por- és szagkibocsátás csökkenése. A
nettó éves haszon a becslések szerint évi 5 és 540 millió EUR közé
esne. Ezek a változtatások valószínűleg körülbelül 600–1 800
gazdaságot érintenének. Megvizsgálták a vegyes gazdaságokra vonatkozó
küszöbértékek kiszámításának pontos módját is. Egyértelmű, hogy ahhoz,
hogy egy ilyen megközelítés működjön, a sertések és baromfik környezeti
hatásai súlyozásának pontos módját el kell magyarázni magában a jogi aktusban,
vagy akár bele is kell foglalni abba, hogy a tagállami szinten végzett
számítások következetesek lehessenek. 3.2. Tüzelőanyagok
égetéséből származó légköri kibocsátások 3.2.1. Tüzelőanyagoknak
a kevesebb mint 50 MW teljes névleges bemenő
hőteljesítményű létesítményekben történő elégetése (a 73. cikk
(2) bekezdésének a) pontja) Az IPPC-felülvizsgálat során végzett munkát
kiterjesztve a Bizottság további információkat gyűjtött az 1–50 MW
teljesítményű tüzelőberendezések számáról, kapacitásáról,
tüzelőanyag-fogyasztásáról és kibocsátásairól. A fennmaradó adathiányok
extrapoláció útján való kitöltése után kellően teljes adatkészletet
lehetett összeállítani a szóba jövő ellenőrzési lehetőségek
vizsgálatához, elismerve bár, hogy vannak bizonyos hiányosságok az adatok
terén. Az adatkészlet azt mutatja, hogy sokféle ágazatban
működtetnek 1–50 MW teljesítményű tüzelőberendezéseket, és
ezeket többek között fűtésre, áramtermelésre, valamint ipari tevékenységek
széles körében történő energiatermelésre használják. Megerősítést nyert, hogy sok tagállam
bizonyos mértékben már szabályozza ezeket a berendezéseket, és a tagállamokban
alkalmazandó szabályozás figyelembevétele segített meghatározni, hogy hol
jelentkeznek a legnagyobb környezeti hasznok az uniós szintű minimális
kibocsátási határértékek végrehajtása következtében. Az 1–50 MW teljesítményű
tüzelőberendezésekre vonatkozóan a következő ellenőrzési
lehetőségeket értékelték előzetesen: 1.
a berendezések oly módon történő szabályozása,
mintha az IED I. mellékletében szereplő új tevékenységről lenne
szó, amely a légköri kibocsátásokra vonatkozó uniós kibocsátási határértékek
hatálya alá tartozik (két eltérő mértékben ambiciózus elképzelést
vizsgáltak); 2.
teljes engedélyezési rendszer nélküli szabályozás,
a légköri kibocsátásokra vonatkozó uniós kibocsátási határértékek
érvényesítésével. A berendezések névleges bemenő
hőteljesítménye alapján három kategóriát különböztettek meg: 1–5 MW,
5–20 MW és 20–50 MW. Emellett megvizsgáltak egy olyan lehetőséget
is, amely a legkisebb kapacitású csoportba tartozó új, készen megvásárolható
berendezésekre vonatkozó termékelőírások használatán alapul, de ennek
hatásait nem lehetett teljes mértékben felmérni. Az előzetes értékelés során figyelembe vették
a pénzben kifejezett környezeti és egészségügyi hasznokat, valamint a
megfelelési költségekhez és adminisztratív költségek formájában megnyilvánuló
gazdasági hatásokat is. Az eredmények szerint az előnyök majdnem mindegyik
forgatókönyv esetében jelentősen meghaladták a költségeket, ami mutatja,
milyen lehetséges haszonnal jár az ilyen tüzelőberendezések uniós
szintű szabályozása. Az adminisztratív költségek – bár általában sokkal
alacsonyabbak, mint a tényleges megfelelési költségek – visszafoghatók egy
olyan szabályozás bevezetésével, amely szerint – különösen az alacsonyabb
kapacitási osztályok esetében – nem teljes körű az engedélyeztetési
kötelezettség, mint amilyen rendszer bizonyos kisebb berendezésekre már most is
működik az IED alapján. 3.2.2. Legalább
50 MW-os tüzelőberendezések (a 30. cikk (9) bekezdése) Az IED 13. cikkének (3) bekezdése szerinti
információcsere útján jelenleg számos BAT-referenciadokumentum felülvizsgálata
folyik. E folyamat ún. BAT-következtetéseket[11] fog eredményezni, amelyek
meghatározzák az elérhető legjobb technikákat és az azokhoz kapcsolódó
kibocsátási szinteket. A tüzelőberendezések 30. cikk (9) bekezdésében
felsorolt valamennyi típusát lefedi majd a következőkre vonatkozó valamely
BAT-következtetés: papírrost és papír, ásványolaj- és gázfinomítók, nagy
mennyiségű szerves vegyi anyagok és nagy tüzelőberendezések gyártása. Az IED-nek köszönhetően a
BAT-következtetéseknek sokkal nagyobb szerep jut az engedélyezési feltételek,
és különösen a kibocsátási határértékek megállapítása terén. A 15. cikk
(3) bekezdése előírja, hogy a határértékek megállapításához
főszabályként az elérhető legjobb technikák szintjeit kell alapul
venni, míg a 15. cikk (4) bekezdése lehetőséget ad az e szabálytól való
eltérésre, bár csak olyan meghatározott esetekben, ahol azt költség-haszon
elemzés indokolja. Ahhoz azonban, hogy az ilyen eltéréseket a
tüzelőberendezések esetében engedélyezzék, az engedélyben szereplő
kibocsátási határértékek nem haladhatják meg az IED V. mellékletében
meghatározott határértékeket. Az IED egyértelművé tette azt is, hogy az
uniós szintű határértékek minimumkövetelményt jelentenek. A 73. cikk
értelmében az uniós szintű kibocsátási határértékek bizonyos berendezéstípusokra
vonatkozóan történő megállapítása egyfajta „biztonsági hálót” nyújt,
biztosítja, hogy ne engedélyezzenek az elérhető legjobb technikák
szintjétől való túlzott eltérést. A Bizottság fontosnak tartja azonban,
hogy a tagállamoknak lehetőségük legyen teljes mértékben végrehajtani a
jövőbeli BAT-következtetéseket az engedélyek frissítése útján,
mielőtt dönt arról, hogy a berendezések bizonyos kategóriái esetében
szükség van-e ilyen biztonsági hálóra. A 30. cikk (9) bekezdésében említett tüzelőberendezés-típusok
esetében BAT-következtetések – és főleg azok tényleges végrehajtására
vonatkozó információk – hiányában ebben a szakaszban még nem lehet felmérni,
milyen további előnyökkel járnának az új vagy módosított uniós szintű
kibocsátási határértékek. Ha már elfogadták az ilyen berendezésekre
vonatkozó BAT-következtetéseket, a tagállamok által a 72. cikk értelmében az
azok végrehajtására vonatkozóan benyújtott jelentések lehetővé teszik majd
a Bizottság számára annak meghatározását, hogy „biztonsági háló” gyanánt
szükség van-e minimális kiegészítő intézkedésekre. A Bizottság erről
a 73. cikk (1) bekezdésének megfelelően beszámol az Európai Parlamentnek
és a Tanácsnak. 4. Következő lépések A felülvizsgálatok eredményei alapján teendő
lehetséges lépések mérlegelésekor a Bizottság megfelelően figyelembe vette
a felmerülő költségeket és hasznokat. Tudomásul kell venni a más
kezdeményezésekkel fennálló kapcsolatot is, és különösen a következőket: i. a közös agrárpolitika reformjára vonatkozó
bizottsági javaslat[12]
lehetővé teszi az éghajlatváltozás mérséklésére irányuló fellépések
támogatását, az alapvető mezőgazdasági és erdészeti tevékenységek –
például állattenyésztés és műtrágyahasználat – eredményeképp
bekövetkező légköri kibocsátások csökkentése érdekében; ii. az ENSZ-EGB nagy távolságra jutó,
országhatárokon átterjedő levegőszennyezésről szóló
egyezményéhez csatolt, a savasodás, az eutrofizáció és a talaj közeli ózon
csökkentéséről szóló Göteborgi Jegyzőkönyv közelmúltbeli felülvizsgálata
kiigazított felső határértékeket szab meg a 2020-es éves
ammóniakibocsátásra vonatkozóan, valamint felülvizsgálatra vonatkozó
rendelkezést tartalmaz a mezőgazdasági ágazatból származó
ammóniakibocsátások csökkentéséhez kapcsolódó jövőbeli fellépéseket
illetően; valamint iii. a levegőminőséggel kapcsolatos
uniós szakpolitika 2013-ra ütemezett bizottsági felülvizsgálata egy sor további
ellenőrzési lehetőség költséghatékonyságára is ki fog terjedni a –
többek között a mezőgazdaságból és az égetésből eredő –
levegőszennyezés egészségügyi és környezeti hatásainak csökkentése
érdekében. Következésképpen a Bizottság az e jelentésben
foglalt felülvizsgálatok eredményére figyelemmel a következő
intézkedéseket fogja megtenni. 1. intézkedés – Szarvasmarhatartásból
eredő kibocsátások és az intenzív állattartásra vonatkozó
kapacitásküszöbök az IED-ben Az intenzív szarvasmarhatartásból eredő
kibocsátások ellenőrzésének felülvizsgálata során kapott eredmények
egyértelműen mutatják, milyen előnyökkel jár az ágazat
ammóniakibocsátásának csökkentése érdekében történő fellépés.
Egyértelmű azonban, hogy a szarvasmarha-ágazat kibocsátásait nem szabad az
egyéb típusú állattartó telepektől elkülönítve vizsgálni. Ebből
következően, elismerve, hogy a kibocsátásokat a legnagyobb mértékben a
trágya kezelésével kapcsolatban lehet csökkenteni, a Bizottság úgy véli, hogy
egy további, valamennyi gazdaságtípust átfogó, a trágyakijuttatásból eredő
kibocsátások csökkentésének lehetőségeire vonatkozó mélyreható
vizsgálatnak kell meghatároznia, hogy a kibocsátások kezelése terén mely
lehetőségek kínálják a legjobb költség-haszon arányt, különös figyelemmel
a mezőgazdasági ágazatot terhelő lehetséges megfelelési és
adminisztratív költségekre, valamint arra, hogy az ilyen költségeknek
arányosaknak kell lenniük a lehetséges előnyökkel. Ilyen vizsgálatra kerül
majd sor 2013-ban, és az az uniós szintű intézkedések mérlegelése mellett
annak is utána fog járni, hogy az egyes tagállamok hogyan csökkenthetik a
kibocsátásokat nemzeti szinten annak érdekében, hogy megfeleljenek más uniós
jogszabályoknak, például a nemzeti kibocsátási határértékekről szóló
irányelvnek[13]. A munka
során figyelembe fogják venni az intenzív baromfi- és sertéstartásra vonatkozó
BAT-referenciadokumentumban foglalt, a trágya és hígtrágya földekre
történő kijuttatásának technikáira vonatkozó információkat, és kitérnek
majd az ammóniakibocsátáson kívüli egyéb kibocsátások csökkentéséhez kapcsolódó
járulékos előnyökre is. A Bizottság által végzett felülvizsgálat
eredményeiből ezenkívül kiderül, hogy bár a környezeti eredmény
szempontjából előnyös lehet, ha a környezeti hatás alapján eltérőek a
különböző baromfifajokra és a vegyes gazdaságokra vonatkozó
kapacitásküszöbök, a kibocsátási potenciál csak nagyon kis mértékben csökken.
Ez a következtetés alátámasztja a Bizottság által az IPPC-irányelv keretében
végzett eredeti felülvizsgálatot. Mivel azonban az IED-t is csak nemrég
fogadták el, az I. mellékletben foglalt tevékenységi leírások további
módosítása esetén a gazdálkodók számára egy bizonytalan időszak következne,
amíg folynak a rendes jogalkotási eljárás eredményére vonatkozó tárgyalások. A
Bizottság ezért úgy véli, hogy az IED hatálya alá tartozó baromfitelepekre
vonatkozó küszöbértékeknek változatlanoknak kell maradniuk. 2. intézkedés – Tüzelőanyagok 50 MW
alatti teljes névleges bemenő hőteljesítményű berendezésekben
történő elégetése A bizottsági felülvizsgálat megerősítette,
hogy a főbb légköri szennyező anyagok 50 MW alatti
tüzelőberendezésekből történő kibocsátása
ellenőrizhető és jelentősen csökkenthető uniós szinten
olyan módon, hogy a környezeti és egészségügyi hasznok meghaladják az
üzemeltetőkre háruló megfelelési költségeket. A szabályozás kapcsán
felmerülő lehetőségek vizsgálata során óvatosnak kell lenni, hogy
elkerüljük a túlzott adminisztratív költségeket, amelyek a kisebb
létesítményekre vonatkozó kiterjedt engedélyezési rendszer eredményeképp
jelentkezhetnek, továbbá biztosítani kell a lehetséges járulékos előnyök
figyelembevételét. A feltárt jelentős bizonytalanságokra tekintettel több
lehetőséget még alaposabban meg kell vizsgálni, és össze kell hasonlítani
a hatásaikat, mielőtt messzemenő következtetéseket lehetne levonni a
tartalmukra vonatkozóan. A levegőszennyezésre vonatkozó szakpolitika
felülvizsgálatának összefüggésében ezért a Bizottság alaposabban megvizsgálja
majd az 1–50 MW teljesítményű tüzelőberendezésekből
származó kibocsátások ellenőrzésére vonatkozó legígéretesebb
lehetőségeket. 3. intézkedés – Legalább 50 MW-os
tüzelőberendezések A Bizottság úgy véli, hogy még korai lenne az
IED-ben uniós szintű kibocsátási határértékeket megállapítani, illetve
módosítani azokat a 30. cikk (9) bekezdésében említett nagy
tüzelőberendezésekre vonatkozóan. Először is a tervek szerint 2014
végére a Bizottság elfogadja az ilyen berendezésekre vonatkozó
BAT-következtetéseket. Ezt követően a tagállamoknak négy évük lesz arra,
hogy a BAT helyes végrehajtásának biztosítása érdekében áttekintsék és szükség
esetén naprakésszé tegyék az engedélyeket. Ha az IED tagállamok általi végrehajtására
vonatkozó jelentések alapján az derülne ki, hogy az érintett berendezések
kapcsán hiányosságok tapasztalhatók az elérhető legjobb technikák
alkalmazása terén, a Bizottság a 73. cikk (1) bekezdésében előírt, az
Európai Parlament és a Tanács részére háromévente benyújtandó jelentésének
részeként beszámol erről, és kezdeményezheti az uniós szintű
minimumkövetelmények megállapítását vagy naprakésszé tételét. 5. Következtetés A Bizottság által a 73. cikk (2) bekezdésének a)
pontja és a 73. cikk (3) bekezdése alapján végzett felülvizsgálatok során olyan
lehetséges környezeti hasznokra derült fény, melyek vagy a meglévő uniós
szabályozás módosításával, vagy a mezőgazdasági és égetési
tevékenységekből származó kibocsátások kezelését szolgáló új eszközök kidolgozásával
érhetők el. Az intenzív állattartás esetében a Bizottság
jelenleg nem javasolja az IED I. mellékletének a 6.6. pontban felsorolt
tevékenységek (baromfi vagy sertés intenzív tenyésztése) tekintetében való
módosítását, sem hatályának a szarvasmarhatelepekre történő
kiterjesztését, mivel ezek a módosítások csak viszonylag korlátozott
mértékű környezeti előnnyel járnának, de eközben lehetséges, hogy az
adminisztrációt és a megfelelést tekintve nagy költségeket rónának sok
gazdaságra. Egyértelmű azonban, hogy jelentősek a trágya
kijuttatásából eredő kibocsátások, és – elsősorban a nemzeti
kibocsátási határértékekről szóló irányelv várhatóan 2013-ban lezáruló, a
levegőszennyezésről szóló tematikus stratégia és a kapcsolódó jogi
szabályozás szélesebb körű felülvizsgálata keretében történő
felülvizsgálatai útján – további vizsgálatokat kell végezni annak meghatározása
érdekében, hogy az ammóniakibocsátásokat kell-e ellenőrizni uniós szinten,
és ha igen, hogyan. A tüzelőanyagok 50 MW-nál kisebb
névleges bemenő hőteljesítményű berendezésekben történő
égetése kapcsán egyértelműen beigazolódott, hogy lehetséges a légköri
kibocsátások költséghatékony csökkentése, és egy következő lépésben tovább
vizsgálják majd a lehetséges szabályozási intézkedések lehetőségeit egy
hatásvizsgálatban, amely a levegőszennyezésről szóló tematikus
stratégia folyamatban lévő felülvizsgálatát támogatja. Az IED 30. cikke (9) bekezdésében felsorolt nagy
tüzelőberendezések esetében a Bizottság úgy véli, hogy egyelőre nem
kell módosítani a meglévő uniós szintű kibocsátási határértékeket
vagy újakat megállapítani, mivel folytatódik a vonatkozó BAT-következtetések
közzététele, és azokat a fokozatos frissítés során beépítik majd a
létesítmények működési engedélyeibe. [1] HL L 334., 2010.12.17., 17. o. [2] COM(2007) 844 végleges. [3] A 2008/1/EK irányelv a környezetszennyezés integrált
megelőzéséről és csökkentéséről (IPPC), az 1999/13/EK irányelv
az oldószerek kibocsátásáról, a 2000/76/EK irányelv a hulladékok
égetéséről, a 2001/80/EK irányelv a nagy tüzelőberendezésekről
(LCP), valamint a titán-dioxid-iparhoz kapcsolódó 78/176/EGK, 82/883/EGK és
92/112/EGK irányelvek. [4] HL C 253., 2006.10.19., 5. o. [5] Az ammóniakibocsátás csökkentését célzó
mezőgazdasági intézkedések, végleges jelentés a Bizottság számára, IIASA, 2007.
június. [6] Az IPPC-irányelv intenzív állattartást érintő
lehetséges módosításának hatásvizsgálata (egy az Alterra, Wageningen UR,
EuroCare, Bonni Egyetem és A&F konzorcium által lefolytatott, az
ammóniakibocsátást célzó integrált mezőgazdasági intézkedésekhez
kapcsolódó projekt része), 2007. június. [7] COM(2005) 446 végleges. [8] Az IPPC-irányelv (96/61/EK) 20–50 MW névleges
bemenő hőteljesítményű ipari tüzelőberendezésekre való
lehetséges alkalmazása hasznainak és költségeinek értékelése, jelentés az Európai
Bizottság számára, AEA Technology, 2007. október. [9] Az IPPC-irányelv nagy tüzelőberendezésekre
vonatkozó végrehajtása költségeinek és hasznainak értékelése, AEA Technology,
2007. július. [10] 91/676/EGK irányelv a vizek mezőgazdasági
eredetű nitrátszennyezéssel szembeni védelméről. [11] „BAT-következtetések”: a BAT-referenciadokumentum azon
részeit tartalmazó dokumentum, amely következtetéseket von le az elérhető
legjobb technikákra vonatkozóan, továbbá tartalmazza azok leírását, az
alkalmazhatóságuk értékelésével kapcsolatos információkat, az elérhető
legjobb technikákhoz kapcsolódó kibocsátási szinteket, monitoringot és
fogyasztási szinteket, valamint adott esetben a vonatkozó helyreállítási
intézkedéseket. [12] COM(2011) 627 végleges/2. [13] Az Európai Parlament és a Tanács 2001. október 23-i
2001/81/EK irányelve egyes légszennyező anyagok nemzeti kibocsátási
határértékeiről (HL L 309., 2001.11.27., 22. o.).