A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK Stratégiai iránymutatás az uniós akvakultúra fenntartható fejlesztéséhez /* COM/2013/0229 final */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI
PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A
RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK Stratégiai iránymutatás az uniós akvakultúra
fenntartható fejlesztéséhez 1. Bevezetés Az európai akvakultúra minőségi termékeket kínál
az állatjóléti, a fogyasztóvédelmi és a környezeti fenntarthatóságra vonatkozó
szigorú előírások tiszteletben tartása mellett. Az EU-ban előállított tengeri
élelmiszerek[1]
kimagasló minőségének jelentős versenyelőnyt kellene biztosítania az uniós
akvakultúrának, az akvakultúra azonban stagnál az EU-ban, ellentétben az
ágazatnak a világ más térségeiben tapasztalható erőteljes növekedésével. 2010-ben az EU 1,26 millió tonnás
akvakultúra-termelésének értéke 3,1 milliárd EUR volt. A tengeri élelmiszerek
uniós piacát jelenleg 25 %-ban az uniós halászat, 65 %-ban behozatal,
10 %-ban pedig az uniós akvakultúra látja el.[2] A halászati és
akvakultúra-termékek fogyasztása EU-szinten mintegy 13,2 millió tonnát[3] tett ki. A rendelkezésre álló adatok tanúsága szerint egyre
nagyobb, a becslések alapján mintegy 8 millió tonnát kitevő szakadék tátong az
EU-ban elfogyasztott tengeri élelmiszerek mennyisége és a kihalászott
halmennyiség között. A Bizottság és a tagállamok hozzájárulhatnak annak
biztosításához, hogy ezt a hézagot részben kitöltse a környezeti szempontból,
valamint társadalmilag és gazdaságilag fenntartható uniós akvakultúra. A jelenlegi munkatermelékenység alapján
kijelenthető: a belső piacon az akvakultúra-ágazat által megtermelt
élelmiszerek jelenlegi uniós fogyasztásában bekövetkező minden egyes
százalékpontnyi növekedés 3000-4000 teljes munkaidős állást teremtene.[4] Ez a számadat
megerősíti, hogy noha az akvakultúra az uniós gazdaság viszonylag kis részét
képezi, az EU tengerparti és szárazföldi térségeiben is fellendítheti a
növekedést és a munkahelyteremtést. A feldolgozóiparral kialakított szoros
kapcsolat mindkét ágazatban tovább fokozhatja a munkahelyteremtést és a
versenyképességet. Az akvakultúra az uniós „kék növekedés” stratégiájának[5] egyik pillére, és
fejlesztése hozzájárulhat Európa 2020 stratégia céljainak eléréséhez. 2. Az akvakultúra a közös
halászati politika reformjában A közös halászati politika (KHP) reformjára
vonatkozó javaslat[6]
nyitott koordinációs módszerrel kívánja előmozdítani az akvakultúra helyzetét:
ez egy önkéntességen alapuló együttműködési folyamat, amely olyan stratégiai
iránymutatásokon és többéves nemzeti stratégiai terveken alapul, amelyek
meghatározzák a közös célokat és – amennyiben lehetséges – az e célok
megvalósításában elért eredmények mérésére szolgáló mutatókat. E célok eléréséhez a folyamatba valamennyi
érintett piaci szereplőt be kell vonni: a hatóságokat, az iparágat, a
kiskereskedőket, a fogyasztói szervezeteket csakúgy, mint a civil szervezetek
képviselőit. Ebben fontos szerepe lesz a javasolt akvakultúra-ügyi tanácsadó
testületnek. Az említett stratégiai iránymutatások segítséget
nyújtanak a tagállamoknak saját nemzeti céljaik meghatározásában, figyelembe
véve kiindulási helyzetüket, nemzeti sajátosságaikat és intézményi
rendszerüket. Noha az uniós jogszabályokban szabályozott kérdések nem kerülnek
megvitatásra a nyitott koordinációs módszer keretében, e kérdések képezik a
módszer működési keretét. A tiszta és egészséges tenger- és édesvizek az
akvakultúra-termelés előfeltételei. Az uniós környezetvédelmi szabályozás –
különösen a vízügyi keretirányelv[7],
a tengervédelmi stratégiáról szóló keretirányelv[8]
és az idegen és nem honos fajoknak az akvakultúrában történő alkalmazásáról
szóló rendelet[9]
– biztosítja, hogy ezek az előfeltételek teljesüljenek. Az uniós jogszabályok
egyúttal szigorú egészségügyi, fogyasztóvédelmi és környezeti fenntarthatósági
előírásokat megállapítanak meg, amelyeknek az EU területén végzett akvakultúra-tevékenységeknek
meg kell felelniük. Ezek az előírások többletköltséggel járnak a termelők
számára, mindazonáltal követésük képezhet versenyelőnyt, ha a fogyasztók
figyelmét sikerül ráirányítani a minőségi szempontokra, ami egyúttal az
akvakultúra helyi elfogadottságát is fokozhatja. A KHP reformja ezekre a
szigorú előírásokra épül. A Bizottságnak szándékában áll segítséget nyújtani
a nemzeti és regionális közigazgatásoknak abban, hogy az uniós környezetvédelmi
jogszabályokat a termelők felesleges terhelése nélkül hajtsák végre. E célból
megjelent az akvakultúra tevékenységeknek a Natura 2000 területeken való
végzésére vonatkozó iránymutatás[10],
és a Bizottság hasonló akvakultúra-iránymutatásokat kíván kidolgozni a vízügyi
keretirányelv és a tengervédelmi stratégiáról szóló keretirányelv
vonatkozásában. 3. Stratégiai iránymutatás az
uniós akvakultúra fenntartható fejlesztéséhez Ez a közlemény az érdekeltekkel folytatott
konzultáció eredménye, és figyelembe veszi a Közös Kutatóközpont (JRC) által
elvégzett elemzést[11].
Az uniós akvakultúrában rejlő lehetőségek felszabadítása érdekében négy
prioritási területet járunk körül, amelyek a következők: adminisztratív
eljárások, összehangolt területrendezés, versenyképesség és egyenlő
versenyfeltételek. Az akvakultúra hozzájárulhat azon általános cél
eléréséhez, hogy megszűnjön az uniós fogyasztás és a tengeri élelmiszerek
előállítása közötti szakadék, méghozzá környezeti szempontból, társadalmilag és
gazdaságilag fenntartható módon. Ennek érdekében minden tagállamot arra
bátorítunk, hogy többéves nemzeti tervében jelezze az akvakultúra (mennyiségi
és értékbeli) növekedése tekintetében a tervidőszakban elérni kívánt célját. 3.1. Adminisztratív eljárások
egyszerűsítése Az adminisztratív költségek és az átfutási idő
fontos szerepet játszik egy gazdasági ágazat általában vett versenyképességének
és fejlődésének meghatározásában. Jelenleg csupán korlátozott információnk van
arról, hogy egy új akvakultúra-gazdaság esetében mennyi időbe kerül és milyen
költségekkel jár az engedély megszerzése, ráadásul a Bizottságnak nincs
tudomása arról, hogy a főbb szűk keresztmetszetek átfogó feltérképezésével
bárki is foglalkozna. A rendelkezésre álló adatok arra utalnak, hogy az
engedélyezési eljárások több tagállamban gyakran 2-3 év alatt fejeződnek be[12], de ennél jóval
hosszabb eljárásokról is beszámoltak már. Összehasonlításképpen egy európai
parlamenti tanulmányban szereplő adatok szerint Norvégiában az
akvakultúra-gazdaságok engedélyezéséhez szükséges átlagos időtartam 12 hónap
volt, az egyablakos ügyintézés bevezetése óta viszont 6 hónapra csökkent.[13] Az akvakultúra-gazdaságok engedélyezéséhez
szükséges időtartam egyes tagállamokban és Norvégiában (hónapokban) = új
akvakultúra-gazdaságok engedélyezéséhez szükséges időtartam = tengeri
szélerőműparkok engedélyezéséhez szükséges átlagos időtartam az EU-ban[14] = két tagállamban a
mezőgazdasági üzemek engedélyezése vonatkozásában bejelentett időtartam = az új kkv-k
vonatkozásában elérni kívánt engedélyezési időtartam („Vállalkozás 2020” cselekvési
terv) Források: a Tengerügyi és Halászati
Főigazgatóság összesítése a SHoCMed, a Windbarriers és az Európai Parlament
IP/B/PECH/NT/2008 176 sz. tanulmánya, valamint a termelői szervezetek és
hatóságok által szolgáltatott információk alapján. Az akvakultúra-ágazat termelővállalkozásai
többnyire kkv-k, amelyeket aránytalanul sújt a bürokrácia: a szabályozási és
adminisztratív költségeknek az üzleti forgalomhoz és a foglalkoztatottak
számához viszonyított súlya akár tízszer nagyobb lehet a kkv-knál, mint a
nagyvállalatok esetében összgazdasági szinten.[15]
A szükségtelen szabályozási teher csökkentése továbbra is a Bizottság politikai
napirendjének kiemelt pontja. A kisvállalkozói intézkedéscsomag 2011. áprilisi
felülvizsgálata nyomán a Bizottság cselekvési tervet javasolt a vállalkozói
szellem felélénkítésére Európában. A cselekvési terv felszólítja a tagállamokat
arra, hogy 2015 végéig egy hónapra csökkentsék le a vállalkozói tevékenység
megkezdéséhez szükséges engedélyek megszerzésének időigényét[16], feltéve hogy
teljesülnek az EU környezetvédelmi szabályozásában foglalt követelmények. Első
lépésként átfogóan fel kell térképezni a kialakult helyzetet és meg kell
vizsgálni a kínálkozó lehetőségeket. ·
Célkitűzések a tagállamok számára: A lehetőségeknek az eljárások hatékonyabbá tétele és az
adminisztrációs terhek csökkentése céljából történő feltárása érdekében a
tagállamokat arra bátorítjuk, hogy 2013 végéig gyűjtsenek információkat: 1. a 2007 és 2013 közötti időszakban
odaítélt új engedélyek számáról (db), 2. az engedély iránti kérelmek sikerességi
arányáról (%), 3. a jelenleg feldolgozás alatt lévő
kérelmek számáról (db), 4. az engedélyezési eljárás átlagos
időigényéről (hónapok száma) 5. az engedélyezési eljárásban érintett
közigazgatási szervek számáról (db), 6. az új vállalkozásokra vonatkozó
engedélyezési eljárás átlagos költségvonzatáról (EUR), 7. az engedélyek átlagos érvényességi
időtartamáról (évek száma). ·
Célkitűzések a Bizottság számára: A tagállamok által gyűjtött adatok alapján együttműködés az érintett
hatóságokkal annak érdekében, hogy 2014 nyaráig sikerüljön beazonosítani a
bevált megoldásokat és a javításra szoruló tényezőket, többek között az
adminisztratív terhekkel foglalkozó magas szintű bizottsági munkacsoport[17] közreműködésével,
amelynek az a feladata, hogy a tagállamoknak segítséget nyújtson az uniós
jogszabályok hatékonyabb és az érdekeltek igényeinek megfelelő végrehajtásában.
2014 második negyedévére iránymutatásokat tartalmazó dokumentáció készítése,
amely számba veszi a vízügyi keretirányelv és a tengervédelmi stratégiáról
szóló keretirányelv akvakultúrával összefüggő követelményeit azzal a céllal,
hogy a tagállamok és az iparág segítséget kapjon az uniós jog végrehajtásában,
valamint annak bemutatására, hogy a környezetvédelem összeegyeztethető a
fenntartható akvakultúrával. ·
Célkitűzések az akvakultúra-ügyi tanácsadó
testület számára: 2014 áprilisáig az adminisztratív
eljárások átvilágítása, valamint az idő és költségek tekintetében jelentős
adminisztratív terhek feltérképezése a tagállamokban különféle típusú
akvakultúra-vállalkozásoknál. 3.2. Az akvakultúra fenntartható
fejlesztésének és növekedésének biztosítása összehangolt területrendezés révén Különböző tanulmányok kimutatták, hogy a
területrendezési tervek csökkenthetik a bizonytalanságot, elősegíthetik a
beruházásokat és felgyorsíthatják az olyan ágazatok fejlődését, mint amilyen az
akvakultúra és a megújuló tengeri energiaforrások kiaknázása.[18] A helyhiány problémája
– amelyet gyakran emlegetnek az uniós tengeri akvakultúra fejlődését gátló
tényezőként – úgy küzdhető le, ha beazonosítjuk az akvakultúra-tevékenység
végzésére legalkalmasabb területeket, tekintettel arra, hogy az ilyen
tevékenységek folytatására jelenleg fenntartott területek és partvonal
korlátozott kiterjedésű[19]. A területrendezés általában előrehaladottabb a
szárazföldi területek vonatkozásában, mint a tengeri területek tekintetében – ez
tulajdonítható például a teleknyilvántartásnak vagy olyan osztályozási
rendszerek meglétének, amelyek minden érintett intézmény számára könnyen
hozzáférhetők. Az édesvízi akvakultúra folytatására legalkalmasabb területek
feltérképezése elő fogja mozdítani a termelés bővítését, egyúttal pedig
hatékonyabbá teszi a táj, az élőhelyek és a biológiai sokféleség védelmét. A
területrendezési terveknek figyelembe kell venniük a kiterjedt tavi akvakultúra
által biztosított környezeti szolgáltatásokat. Számos esetben az akvakultúra igényei önmagukban
véve nem indokolják egy ilyen összetett projekt végrehajtását a tengeri
környezetben. Mindazonáltal ezt a megközelítést választották a C.L.A.M.S.
elnevezésű írországi projekt[20],
a galiciai regionális akvakultúra-stratégia[21]
és az akvakultúra-ágazatot érintő finnországi nemzeti területrendezési projekt[22] esetében. Kiinduló
pontként szolgálhatnak a már meglévő tervezési projektek, ilyenek például a
tengeri szélerőműparkok telepítési területének kiválasztására vonatkozó tervek[23]. A földközi-tengeri[24] és a balti-tengeri
térség[25]
vonatkozásában már készültek területrendezési iránymutatások, amelyek értékes
tapasztalatokkal szolgálhatnak a tagállamok számára. Ezenkívül a hatályos
jogszabályok (ilyenek például a megújulóenergia-irányelv, a közös halászati
politikáról szóló rendelet, a tengervédelmi stratégiáról szóló irányelv, a
vízügyi keretirányelv, valamint az élőhely- és madárvédelmi irányelv)
végrehajtása során gyűjtött adatok az akvakultúra-tevékenység tervezéséhez is
felhasználhatók. A Bizottság 2013 márciusában elfogadta a tengeri
területrendezés és az integrált partiövezet-gazdálkodás keretének létrehozásáról
szóló irányelvre vonatkozó javaslatot[26].
Ennek értelmében az ilyen tervek kidolgozásáért, valamint a tervek átfogó
céljainak és tartalmának meghatározásáért továbbra is a tagállamok lesznek
felelősek. Megfelelő tervezés és felügyelet hiányában az
akvakultúra jelentősen befolyásolhatja a környezetet. Az uniós jogszabályok
ezért foglalkoznak az akvakultúra konkrét környezeti hatásaival (ilyen például
a tápanyagok és a szerves anyagok feldúsulása, a veszélyes anyagokkal történő
szennyezés). Az egyes akvakultúra-gazdaságok átfogó hatásai más fajta
terheléseket (például üledékképződést, fizikai zavarást) is eredményeznek,
ráadásul e hatásokat más tényezők is befolyásolják, így például a tenyésztett
szervezetek típusa, a gazdaság elhelyezkedése és a helyi környezet
sérülékenysége. Az Európai Parlament egyik tanulmánya[27] szerint a
magánfejlesztők számára az adminisztratív terheket és az engedélyezési
eljárások bizonytalanságát is mérsékelheti az, ha ezeket a környezeti
szempontokat még a területrendezési folyamat keretében megvizsgálják – ezáltal
a beruházások is vonzóbbá tehetők. Több tanulmány és a más gazdasági
ágazatokban[28]
szerzett tapasztalatok is megerősítik, hogy az ilyen jellegű kérdéseknek a
tervezés korai szakaszában történő tisztázása minimálisra csökkenti a
környezetre gyakorolt hatásokat, mérsékli a helyi lakosság ellenkezését, elejét
veszi a szükségtelen késedelmeknek és fokozza az új projektek sikerének
lehetőségét. Az ilyen tapasztalatok értékes iránymutatásként szolgálhatnak az
akvakultúra-ágazati termelők számára, valamint fokozhatják az uniós akvakultúra
fenntarthatóságát, társadalmi elfogadottságát és versenyképességét. Mivel a terület és a környezet teherbíró képessége
mind a tengeri vízterületeken, mind a szárazföldi vizeken korlátozott, indokolt
az ökoszisztéma-alapú megközelítést alkalmazni. Körültekintő tervezési és
értékelési eljárások révén külön figyelmet kell szentelni a sérülékeny és
védett területeknek. Az akvakultúra-tevékenységnek a Natura 2000 területeken
történő végzése során szerzett tapasztalatok azt mutatják, hogy a nyereséges
kereskedelmi tevékenység igenis összeegyeztethető a biológiai sokféleség
megőrzésével. A kiterjedt tavi akvakultúra által biztosított környezeti
szolgáltatások konkrét példával szolgálnak arra, amikor egy adott gazdasági
tevékenység összeegyeztethető valamely élőhely vagy faj természetvédelmi
igényeivel. ·
Célkitűzések a tagállamok számára: Koordinált területrendezés végrehajtása – beleértve a tengermedence
szintjén megvalósított területrendezést – annak biztosítására, hogy figyelembe
vegyék az akvakultúra potenciálját és szükségleteit, valamint hogy a
vízterületeken és a szárazföldi területeken a megfelelő területkiosztás révén
garantálható legyen az akvakultúra fenntartható fejlesztése. ·
Célkitűzés a Bizottság számára: A koordinált területrendezés végrehajtásának figyelemmel kísérése,
tanulmányok és tapasztalatok terjesztése annak érdekében, hogy a tagállamok
segítséget kapjanak a tervezési folyamathoz. A bevált megoldások cseréjére
szolgáló szeminárium szervezése 2014 nyarán. 3.3. Az uniós akvakultúra
versenyképességének fokozása Az akvakultúra-ágazatban tevékenységet folytató
uniós vállalkozásoknak különféle kihívásokkal kell szembenézniük, illetve
más-más lehetőségek kínálkoznak számukra, ez pedig testreszabott megoldásokat
tesz szükségessé.[29]
Mindazonáltal a jobb piacszervezés és az akvakultúra-ágazatban aktív termelői
szervezetek strukturálása valamennyi akvakultúra-vállalkozás számára előnyökkel
jár. Ezek a közös piacszervezés (KPSZ) reformjának és az Európai Tengerügyi és
Halászati Alapnak (ETHA) a prioritásai. A termelési és a marketingtervek – az
uniós piaci megfigyelőközpont segítségével – segíthetnek az akvakultúra-ágazati
termelőknek az üzleti lehetőségek felismerésében és marketingstratégiájuknak az
adott körülményekhez való igazításában. A fogyasztóknak egyre nagyobb elvárásaik vannak az
élelmiszer-termékek minősége és sokfélesége tekintetében, különösen ha e termékeket
helyileg állítják elő, ez pedig új lehetőségekkel kecsegtet a tengerparti és
szárazföldi területek eszközeinek kiaknázására. A helyi vállalkozók, hatóságok,
ágazati szövetségek, valamint kutatási, oktatási és képzési szervezetek
összehangolt fellépése serkentheti a helyi gazdaságokat és kielégítheti a helyi
szinten, fenntartható módon előállított tengeri élelmiszerek iránti egyre
növekvő igényeket. Az üzleti diverzifikáció további jövedelemforrást
jelenthet a gazdálkodók számára. Példának okáért a horgászat és a turizmus
kombinálása, illetve a termelési-értékesítési láncban feljebb (a beszállítói
oldalon) vagy lejjebb (a feldolgozóipari oldalon) elhelyezkedő tevékenységeknek
az üzleti folyamatba történő beépítése üzleti lehetőségeket kínál az akvakultúra-ágazati
termelők számára. Az üzletfejlesztést és a diverzifikációt a
piacorientált kutatás, az innováció és a tudástranszfer is előmozdíthatja. A
tagállamoknak ezért arra kell törekedniük, hogy a nemzeti kutatási programok
között szinergiák alakuljanak ki, valamint hogy a kutatási és innovációs
tevékenységekbe bevonják az ipart, ideértve különösen az európai
akvakultúra-technológiai és innovációs platform stratégiai kutatási
menetrendjének és a „kék növekedés” stratégiájának[30] megvalósítását. A biológiai sokféleséget előmozdító kiterjedt tavi
akvakultúra, amely igen gyakori különösen Közép- és Kelet-Európában, az
élelmiszer-termelésen túlmenően olyan, fontos szolgáltatásokat és üzleti
lehetőségeket kínál, amelyek – megfelelő kiaknázásuk esetén – nagyobb
versenyképességet eredményezhetnek. A hatóságoknak el kell ismerniük a Natura 2000
területekhez hasonló, magas fokú biológiai sokféleséget mutató területekre
vonatkozó szabályok hatásait, valamint a védett ragadozók (például a kormorán)
miatt kieső bevétel, illetve a biodiverzitás és a vízi környezet védelmét célzó
önkéntes kötelezettségvállalások jelentőségét. Egyes térségekben a tavi akvakultúra-termelést
jelentősen befolyásolják a ragadozók, különösen a kormoránok. A madárvédelmi
irányelv[31]
a halászat és az akvakultúra védelmében számos eltérést lehetővé tesz. A
kormoránok által a halászati és akvakultúra-vállalkozásokban okozott komoly
károk megelőzésére a tagállamok élhetnek az eltérést előíró rendelkezések adta
lehetőségekkel. A tagállamok megsegítése érdekében a Bizottság nemrégiben
közzétett egy iránymutatást[32]
azzal a céllal, hogy az eltérések rendszerének végrehajtásával összefüggő
kulcsfogalmak egyértelművé váljanak. ·
Célkitűzések a tagállamok számára: A javasolt KPSZ és ETHA lehetőségeinek maradéktalan kihasználása annak
érdekében, hogy a pénzeszközök akvakultúra-vállalkozások számára történő
megfelelő elosztásával (többek között termelési és marketingtervek készítésére)
serkenthető legyen a gazdasági növekedés, valamint hogy javuljon a
kutatás-fejlesztés és az ipar (különösen a kkv-k) közötti kapcsolat. Az
akvakultúra-ágazat igényeit kielégítő oktatási és szakképzési programok
támogatása. ·
Célkitűzés a Bizottság számára: Az akvakultúrára irányuló kutatási és innovációs tevékenység
koordinálása és támogatása a vonatkozó uniós programok és pénzügyi alapok
révén. A tudástranszfer, a bevált módszerek és az innováció előmozdítása,
beleértve az uniós kutatási projektek eredményeit. Felhasználóbarát uniós piaci
megfigyelőközpont kialakítása megfelelő piaci információk nyújtására. 3.4. Egyenlő versenyfeltételek
kialakítása az uniós piaci szereplők számára versenyelőnyeik kihasználása révén Az uniós akvakultúra versenyelőnye elsősorban a
szigorú környezetvédelmi, állat-egészségügyi és fogyasztóvédelmi normákban
rejlik, amelyeket még hatékonyabban ki kellene használni ahhoz, hogy a piacon
versenyképesek maradjunk. Az uniós és importált termékek egészségügyi
ellenőrzésének jelenlegi rendszere már most magas színvonalú
élelmiszer-biztonságot tesz lehetővé. A társadalmi aggályok ahhoz is vezettek,
hogy a fogyasztók, a nem kormányzati szervezetek és a kiskereskedők garanciákat
kértek arra vonatkozóan, hogy az általuk megvásárolt élelmiszert a rendkívül
szigorú környezetvédelmi és társadalmi fenntarthatósági előírások tiszteletben tartásával
állították elő. Az uniós akvakultúra és termékei versenyképessége és társadalmi
elfogadottsága javulhat, ha az uniós akvakultúra-termékek fenntarthatóságát
kellően komolyan kezeljük és megfelelően kommunikáljuk a nyilvánosság felé. A
közös piacszervezésről szóló rendeletben előterjesztett új címkézési szabályok
elősegíthetik az uniós akvakultúra-termékek jobb differenciálását, ebben pedig
az önkéntes tanúsítási rendszer is játszhat szerepet. A rövid élelmiszerkörök
fejlesztése a közelség révén a helyi termékek jó minőségét és kivételes
frissességét is előmozdíthatja. Az agrárágazat tapasztalatai megerősítik, hogy
egyre nagyobb igény mutatkozik a fenntartható, minőségi élelmiszerek iránt.
Példának okáért az utóbbi tíz évben a bioélelmiszerek kiskereskedelmi
értékesítése az EU négy legnagyobb piacán meghaladta az élelmiszertermékek
iránti általános kereslet uniós szintű növekedését: az átlagos éves növekedési
ráta a bioélelmiszerek esetében 7–15 %, a hagyományos élelmiszerek
esetében pedig 2–5 % volt.[33]
A FAO szerint az ökológiai akvakultúra-termelés Európában 1998 és 2007 között
éves szinten közel 30 %-kal növekedett. Egyes kiskereskedők fontos
szerepet játszanak a tanúsított haltermékek piacra juttatásában, ezt ráadásul a
társadalmi felelősségvállalás keretében vállalt kötelezettségeik részeként
teszik. A nagyobb kiskereskedők megjelenése fontos tényező volt abban, hogy az
elmúlt évtizedben gyors növekedésnek indult a bioélelmiszerek ágazata. Az EU a harmadik országokkal megtárgyalt
kereskedelmi megállapodások keretében minden területen, így többek között az
akvakultúra területén is igyekszik érvényesíteni a szigorú környezetvédelmi,
társadalmi, egészségügyi és növény-egészségügyi normákat. ·
Célkitűzések a tagállamok számára: A termelői és ágazatközi szervezetek fejlesztésének támogatása többek
között nemzetközi szinten. Ez a termelők, a feldolgozók és a kiskereskedők
között – adott esetben a fogyasztói szervezetekkel és a nem kormányzati
szervezetekkel együttműködésben – megkönnyítené a kollektív irányítást és/vagy
az önszabályozó kezdeményezéseket. A címkézési követelmények és előírások
támogatása, végrehajtása és ellenőrzése. ·
Célkitűzés a Bizottság számára: Annak biztosítása, hogy a címkézési szabályokat – különösen a
frissesség, a származás és a kereskedelmi név tekintetében – maradéktalanul
végrehajtják. A piac átláthatóságának fokozása, valamint a piaci tendenciákra
vonatkozó információk terjesztése helyi, uniós és nemzetközi szinten. 2013
végére kommunikációs kampány indítása az uniós akvakultúra erősségeinek
népszerűsítésére. ·
Célkitűzések az akvakultúra-ügyi tanácsadó
testület számára: Az akvakultúra esetében a termelés
és a marketing strukturálásának támogatása, beleértve a tanúsítást és a
címkézést is. Hozzájárulás ahhoz, hogy az ágazat pontosabb piaci információkhoz
jusson. Az önszabályozó kezdeményezések elősegítése és e jellemzők
megismertetése a fogyasztókkal. 4. Új irányítási rendszer az
uniós akvakultúra támogatására A nyitott koordinációs módszer megadja a nemzeti
stratégiafejlesztés és a szakpolitikák tagállamok közötti összehangolásának
keretét. Ez az önkéntességen alapuló folyamat arra irányul, hogy gyakorlati
megoldásokat adjon a tagállamok és az érdekeltek által feltárt kihívásokra.
Ilyen koordináció keretében az uniós és nemzeti politikák kiegészítik egymást a
szubszidiaritás elvének maradéktalan tiszteletben tartása mellett. A szakismeretek és a bevált megoldások cseréjének
elősegítésére minden egyes tagállamnak ki kell választania egy nemzeti
kapcsolattartó pontot: a Bizottság ezekhez a kapcsolattartó pontokhoz fog
fordulni többek között a szakmai vizsgálatok megszervezésekor és a bevált
megoldások kiválasztása és terjesztése során. 4.1. Többéves nemzeti stratégiai
terv a fenntartható akvakultúra előmozdítására Az akvakultúrát előmozdítani hivatott cselekvések
jobb koordinációja végett a tagállamok a jelenleg a Parlamenttel és a Tanáccsal
megvitatott bizottsági javaslatok értelmében kötelesek többéves nemzeti
stratégiai tervet készíteni az e közleményben ismertetett uniós stratégiai iránymutatások
alapján. A tagállamok munkájának megkönnyítése érdekében a Bizottság
elkészítette az említett terv szerkezetének vázlatát (1. melléklet). A többéves nemzeti terveknek a 2014 és 2020
közötti időszakot kell felölelniük. A tagállamokat arra bátorítjuk, hogy tervük
végrehajtásáról 2017 végéig készítsenek időközi értékelést. 4.2. Komplementaritás az Európai
Tengerügyi és Halászati Alappal A javasolt ETHA a KHP végrehajtását hivatott
támogatni. Minden tagállam felkérést fog kapni egy operatív program elkészítésére,
amelyben megnevezi az ETHA igénybevételével finanszírozandó fellépéseket. Ami
az akvakultúrát illeti, fontos, hogy a szakpolitika egészének koherenciája
érdekében az operatív program összhangban álljon a már említett többéves
nemzeti tervvel. 4.3. A bevált megoldások cseréje A nyitott koordinációs módszernek az is célja,
hogy kölcsönös tanulási folyamatot indítson el a tagállamok körében. E
tekintetben fontos eszközt jelentenek a szakmai vizsgálati szemináriumok,
amelyeken a tagállamok megoszthatják egymással a náluk bevált szakpolitikai
módszereket, programokat és intézményi megoldásokat, illetve értékelhetik
mindezek hatékonyságát többek között a környezeti hatások értékelése és
mérséklése szempontjából. Az ilyen szemináriumok EU-szerte tanulási
lehetőségeket kínálnak a végrehajtási folyamatról és a szakpolitikai
megközelítésekről. A tagállamokat arra bátorítjuk, hogy többéves
nemzeti tervükben vázoljanak három bevált gyakorlatot. A Bizottság évente
legalább egyszer tervez szakmai vizsgálati szemináriumot szervezni, amelyen a
tagállamok ismertethetik bevált megoldásaikat és tapasztalatot cserélhetnek
egymással. 4.4. Akvakultúra-ügyi tanácsadó
testület Az érdekeltekkel folytatott párbeszéd alapvetően
fontosnak bizonyult a KHP céljainak megvalósításában. Az akvakultúra-ügyi
tanácsadó testület létrehozásával a Bizottság és a tagállamok ötleteket
meríthetnek az érdekeltek által szerzett ismeretekből és tapasztalatokból. A testület ajánlásokat fog megfogalmazni a
politikaformálóknak, amelyek alapján ez utóbbiak tényeken alapuló döntéseket
hozhatnak. A Bizottság valamennyi érintett érdekelt felet tevékeny részvételre
buzdít: a termelőket, az iparág beszállítói oldalát (takarmánybeszállítók,
kutatási szervezetek, állatorvosok, berendezések szállítói), a feldolgozó
iparágat (ide sorolható a lehalászás, az élőállatok szállítása, a feldolgozás,
a kivitel és a terjesztés), a fogyasztói szervezeteket, a környezetvédelemmel
foglalkozó nem kormányzati szervezeteket, a szakszervezeteket stb. 4.5. A következő lépések A tagállamok felkérést kapnak arra, hogy többéves
nemzeti tervüket legkésőbb operatív programjukkal együtt jutassák el a
Bizottságnak. Tervei szerint a Bizottság 2014 áprilisára elkészíti az egyes
nemzeti terveket összefoglaló jelentést, amelynek az a célja, hogy a tagállamok
információt cseréljenek egymással, valamint hogy elterjedjenek a bevált
megoldások. A tagállamokat arra bátorítjuk, hogy tervük
végrehajtásáról 2017 végéig készítsenek időközi értékelést, amelynek alapján a
Bizottság fontolóra veheti a stratégiai iránymutatások felülvizsgálatát. MELLÉKLET A fenntartható akvakultúra fejlesztésének
előmozdítására irányuló többéves nemzeti terv vázlata 1. Tagállami háttér és
kapcsolódás a főbb nemzeti célokkal ·
Tagállami helyzet és a főbb uniós célok eléréséhez
alkalmazott stratégiai megközelítés ·
Számszerűsített nemzeti növekedési cél (2014–2020) 2. A stratégiai iránymutatásra
adott válasz a) Adminisztratív eljárások
egyszerűsítése: (1)
A tagállami helyzet értékelése: a) az igazgatási szerkezet kvalitatív
leírása (az engedélyezésért felelős főbb testületek, a feladatok igazgatási
szervek közötti elosztása stb.); b) Mennyiségi adatok és magyarázatok: lásd a
főszövegben szereplő jegyzéket. (2)
A tervezett szakpolitikai válasz fő elemei: az
adminisztratív terhek csökkentését célzó tervezett intézkedések (3)
Adott esetben a megfelelő számszerűsített célok és
mutatók (pl. az adminisztratív költségek és/vagy az ügyintézési időtartam várt
csökkenése stb.) b) Az akvakultúra fenntartható
fejlesztésének és növekedésének biztosítása összehangolt területrendezés révén (1)
A tagállami helyzet értékelése: a (tengeri és
szárazföldi) területrendezés meglévő rendszere, a hatáskörök elosztása, a már
hatályban lévő területrendezési tervek. (2)
A tervezett szakpolitikai válasz fő elemei: miként
mozdítható elő a területrendezés az akvakultúra igényeinek figyelembevételével (3)
Adott esetben a megfelelő számszerűsített célok és
mutatók (pl. az akvakultúra-termelésre kijelölt új területek száma és
kiterjedése, az elfogadott regionális tervek száma). c) Az uniós akvakultúra
versenyképességének fokozása: (1)
A tagállami helyzet értékelése: a tagállami
akvakultúra-ágazat erősségei és gyengeségei, a meglévő K+F támogatás, azok a
területek, ahol a legnagyobb szükség van a versenyképesség fokozására (2)
A tervezett szakpolitikai válasz fő elemei: az
innováció, valamint a K+F és az ipar közötti kapcsolatok serkentésére tervezett
tevékenységek, stb. (3)
Adott esetben a megfelelő számszerűsített célok és
mutatók (pl. az ipar és a K+F-szereplők között kialakított partnerségek száma) d) Egyenlő versenyfeltételek kialakítása
az uniós piaci szereplők számára versenyelőnyeik kihasználása révén (1)
A tagállami helyzet értékelése: termelői
szervezetek, a fenntarthatóság elismerésére meglévő rendszerek (pl. a jelentős
tagállami kiskereskedők által használt önkéntes rendszerek), az akvakultúra
lakosság általi megítélése (2)
A tervezett szakpolitikai válasz fő elemei (2014–2020):
az uniós akvakultúra-termékek imázsának javítását célzó intézkedések (pl.
kommunikációs kampányok, az önkéntes rendszerekben való részvétel támogatása, a
bioakvakultúra támogatása) (3)
Adott esetben a megfelelő számszerűsített célok és
mutatók (pl. a bio- és/vagy tanúsított akvakultúra százalékos aránya stb.) 3. Irányítás és partnerség ·
A főbb érintett felek legfontosabb észrevételei
(regionális és/vagy helyi hatóságok, ipar, érdekeltek és nem kormányzati
szervezetek) ·
Kapcsolat az ETHA operatív programjának
prioritásaival és pénzügyi keretösszegeivel (ETHA, illetve más uniós vagy
nemzeti alapok) ·
A fenntartható akvakultúra előmozdítását célzó
nemzeti kapcsolattartó pontok neve és elérhetőségi adatai 4. Bevált megoldások ·
3 bevált nemzeti megoldás megadása és ismertetése. [1] E közlemény alkalmazásában a „tengeri élelmiszer”
kifejezés magában foglalja valamennyi halászati és akvakultúra-terméket. [2] SEC(2011) 883. [3] A Tengerügyi és Halászati Főigazgatóság összesítése az
Eurostat által szolgáltatott adatok alapján. [4] A Tengerügyi és Halászati Főigazgatóság becslése a HTMGB
által szolgáltatott adatok (STECF-OWP-12-03) alapján. [5] COM(2012) 494. [6] COM(2011) 425. [7] 2000/60/EK irányelv. [8] 2008/56/EK irányelv. [9] 304/2011/EU rendelet. [10] http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/Aqua-N2000%20guide.pdf. [11] A JRC technikai jelentése: „Az európai akvakultúrára
vonatkozó teljesítménymutatók kidolgozásának lehetséges megközelítése”. [12] A FAO SHoCMed elnevezésű projektjéből származó adatok,
amelyek kiegészülnek a termelői szervezetek és a hatóságok által szolgáltatott
adatokkal (http://www.faosipam.org/?pag=content/_ShowPortal&Portal=SHOCMED). [13] http://www.europarl.europa.eu/committees/en/studiesdownload.html?languageDocument=EN&file=29819. [14] http://www.windbarriers.eu/fileadmin/WB_docs/documents/WindBarriers_report.pdf.
[15] http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/business-environment/administrative-burdens/. [16] COM(2012) 795 final. [17] Bővebb információ a magas szintű munkacsoportról: http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/admin_burden/ind_stakeholders/ind_stakeholders_en.htm.
[18] http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/documentation/studies/documents/economic_effects_maritime_spatial_planning_en.pdf;
http://www.windbarriers.eu/fileadmin/WB_docs/documents/WindBarriers_report.pdf. [19] A JRC technikai jelentése: „Az európai akvakultúrára
vonatkozó teljesítménymutatók kidolgozásának lehetséges megközelítése”. [20] http://www.bim.ie/media/bim/content/BIM_CLAMS_Explanatory_Handbook.pdf. [21] http://www.intecmar.org/esga/. [22] http://www.mmm.fi/en/index/frontpage/Fishing,_game_reindeer/Fisheriesindustry/aquaculture.htm. [23] Például a „Windspeed” menetrend: http://www.windspeed.eu/. [24] GFCM/36/2012/1 határozat: http://www.faosipam.org/GfcmWebSite/docs/RecRes/RES-GFCM_36_2012_1.pdf. [25] http://www.aquabestproject.eu. [26] COM(2013) 133 final. [27] http://www.europarl.europa.eu/committees/en/studiesdownload.html?languageDocument=EN&file=29819. [28] Lásd pl.: http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/management/guidance_en.htm
http://www.project-gpwind.eu/. [29] http://www.europarl.europa.eu/committees/en/pech/studiesdownload.html?languageDocument=EN&file=29823. [30] COM(2012) 494. [31] 79/409/EGK tanácsi irányelv. [32] http://ec.europa.eu/environment/nature/cormorants.htm [33] Eurostat-adatok, valamint: http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/markets/organic_2010_en.pdf.