ZÖLD KÖNYV a környezetben található műanyaghulladékokkal kapcsolatos európai stratégiáról /* COM/2013/0123 final */
TARTALOMJEGYZÉK ZÖLD KÖNYV a környezetben található
műanyaghulladékokkal kapcsolatos európai stratégiáról. 2 1........... A műanyaghulladékok növekvő
problémája..................................................................... 4 2........... A műanyaghulladék szabályozása
Európában................................................................... 7 3........... Műanyaghulladék-gazdálkodás és
erőforráshatékonyság.................................................. 9 4........... A nemzetközi vonatkozások.......................................................................................... 10 5........... A műanyaghulladék jobb kezelésének
szakpolitikai lehetőségei Európában..................... 11 5.1........ A hulladékhierarchia alkalmazása a
műanyaghulladék-gazdálkozásban............................ 11 5.2........ A célok elérése,
műanyag-újrafeldolgozás és önkéntes kezdeményezések...................... 12 5.3........ A fogyasztói magatartás középpontba
helyezése............................................................ 14 5.4........ A fenntarthatóbb műanyagok felé.................................................................................. 15 5.5........ A műanyagok és műanyag termékek
tartóssága............................................................. 16 5.6........ A biológiailag lebomló és bioalapú
műanyagok népszerűsítése........................................ 18 5.7........ A tengeri hulladékkal és a tengeri
műanyaghulladékkal foglalkozó Uniós kezdeményezések 21 5.8........ Nemzetközi szintű intézkedések.................................................................................... 22 ZÖLD KÖNYV a környezetben
található műanyaghulladékokkal kapcsolatos európai stratégiáról E zöld könyv célja, hogy átfogó véleménycserét
indítson a műanyaghulladékok által jelentett szakpolitikai kihívásokra adható
lehetséges válaszokról, amelyekkel a hulladékokkal kapcsolatos jelenlegi uniós
jogszabályok célzottan nem foglalkoznak. A
zöld könyv nyomán javasolt intézkedések szerves részét képezik a hulladékokkal
összefüggő jogszabályok előreláthatólag 2014-ben befejeződő, szélesebb körű
felülvizsgálatának. Ez a felülvizsgálat a
hulladékhasznosításra és a hulladéklerakókra vonatkozó jelenlegi
célkitűzésekre, valamint különböző hulladékáramokra vonatkozó öt irányelv
utólagos értékelésére irányul. Sajátos jellegénél fogva a műanyag különleges
kihívásokat jelent a hulladékgazdálkodásban. Mivel
viszonylag olcsó, sokoldalúan felhasználható és számos ipari alkalmazása van,
ezért felhasználása az elmúlt században exponenciális növekedést mutatott, és
ez a tendencia tovább folytatódik. Ugyanakkor
igen tartós anyag, amelynek élettartama hosszabb, mint a belőle készült
termékeké. Mindezek miatt világszerte egyre
több műanyaghulladék keletkezik. A műanyag
tartóssága miatt ellenőrizetlen lerakása is problémát jelent, mivel nagyon
hosszú ideig megmarad a környezetben. A Rio+20
csúcstalálkozón külön hangsúlyt kapott annak szükségessége, hogy folytatni kell
a tengeri környezetbe kerülő műanyag mennyiségének és hatásainak csökkentésére
irányuló erőfeszítéseket. A kihívások mellett a műanyaghulladékok jobb
kezelése lehetőségeket is rejt magában. Annak
ellenére, hogy a műanyag teljes mértékben újrafeldolgozható, jelenleg a
műanyaghulladék mennyiségének csak töredéke kerül újrafeldolgozásra. A fokozott újrafeldolgozás hozzájárulna az
erőforrás-hatékony Európa megvalósítására vonatkozóan 2001-ben elfogadott
ütemterv[1]
célkitűzéseihez, valamint az üvegházhatásúgáz-kibocsátás csökkentéséhez és a
nyersanyagok és fosszilis tüzelőanyagok importjának csökkentéséhez is. A műanyaghulladékok újrafeldolgozását célzó,
megfelelően tervezett intézkedések fokoznák a versenyképességet, valamint új
gazdasági tevékenységek létrejöttét és munkahelyek teremtését is maguk után
vonnák. A zöld könyv segítséget nyújt a hulladékká
váló termékek műanyagtartalma által a környezetre és az emberi egészségre
jelentett kockázatok újraértékeléséhez, foglalkozik a környezetbarát
tervezéssel mind funkcionális, mind kémiai szempontból, és eszmecserét indít a
műanyaghulladékok ellenőrizetlen lerakásának és a tengeri környezetbe jutó
hulladékok problémájának kezeléséről. Emellett
a zöld könyvnek köszönhetően eszmecsere kezdődhet arról is, hogy a műanyag
termékek költségeiben miként lehetne figyelembe venni a műanyag által a
termékek életciklusa során – a nyersanyag-kitermeléstől az elhasználódás
szakaszáig – gyakorolt hatásokat. A
Bizottság azért indítja ezt a konzultációt, hogy tényeket gyűjtsön, értékelje a
helyzetet és valamennyi érdekelt fél véleményét megismerje egy olyan kérdésről,
amelynek számos vetülete van. A Bizottság a dokumentum egészével vagy annak bizonyos részeivel
kapcsolatban is várja az észrevételeket. Minden
pont után konkrét szakpolitikai lehetőségekre vonatkozó kérdések szerepelnek. A Bizottság felkéri a tagállamokat, az Európai Parlamentet, az Európai
Gazdasági és Szociális Bizottságot és valamennyi érdekelt felet, hogy nyújtsák
be az e zöld könyvben foglalt javaslatokkal kapcsolatos véleményüket. A hozzászólásokat legkésőbb 2013. június 7-éig kell
eljuttatni a Bizottsághoz: http://ec.europa.eu/environment/consultations/plastic_waste_en.htm. Az e
szövegben szereplő legtöbb hivatkozott adathoz az EUROSTAT és az EGT hivatalos
statisztikái szolgáltak alapul. 1. A műanyaghulladékok
növekvő problémája Műanyag-előállítás A műanyag viszonylag új anyag, ipari előállítása
csak 1907-ben kezdődött[2]. Mára számtalan ipari és fogyasztási termékek készül
belőle, a modern élet elképzelhetetlen nélküle. Ugyanakkor
épp azok a jellemzők, amelyek annyira könnyen hasznosíthatóvá teszik – mint
tartóssága, könnyűsége és alacsony költségei –, okoznak problémát az
ártalmatlanításában[3]. A világ műanyagtermelése az 1950. évi 1,5
millió tonnáról 2008-ra évi 254 millió tonnára nőtt, melyből csak Európa 60
millió tonnát[4]
állított elő. Az elmúlt 10 évben annyi
műanyagot gyártottak, mint a 20. század egészében összesen[5]. Becslések
szerint (ha minden az eddigiek szerint folytatódik) 2020-ban 66,5 millió tonna[6] műanyag kerül forgalomba az
Unió piacán, 2050-re pedig a globális műanyagtermelés megháromszorozódik[7]. Műanyaghulladék Az Európai Unióban (EU-27) 2008-ban a
becslések szerint mintegy 25 millió tonna műanyaghulladék keletkezett. Ebből 12,1 millió tonna (48,7 %) került
hulladéklerakóba, 12,8 millió tonna (51,3%) hasznosító létesítményekbe[8], és csak 5,3 millió tonna (21,3 %)
került újrafeldolgozásra[9]. Míg a 2015-ös előrejelzés a mechanikus
újrafeldolgozási szint 30 %-os össznövekedését feltételezi (5,3 millió
tonnáról 6,9 millió tonnára), várhatóan továbbra is a lerakás és az energetikai
hasznosítással[10]
történő égetés marad a fő hulladékkezelési mód[11]. A műanyagtermelés a GDP-vel párhuzamosan
növekszik[12],
és az így keletkező műanyaghulladék mennyiségének általános növekedése 2008 és 2015
között elérheti az 5,7 millió tonnát (23 %)[13]. Ezt
nagyrészt a csomagolási ágazat 24 %-os növekedése okozza, és illeszkedik a
műanyaghulladékok növekvő mennyiségének töretlen európai tendenciájába. A jobb terméktervezés és hulladékgazdálkodási
intézkedések hiányában a műanyaghulladék mennyisége az Unióban a termelés
növekedésével még tovább fog emelkedni. Az EU-ban megfigyelt tendenciák valószínűleg
még erőteljesebbek a gyorsan növekvő gazdaságokban, mint amilyen India, Kína,
Brazília és Indonézia, de a fejlődő országokban is. A
világ népessége az előrejelzések szerint minden évtizedben 790 millió fővel
növekszik, 2050-re elérheti a 9 milliárd főt, új, 2 milliárd főt számláló
középosztállyal[14]. A műanyag iránti kereslet és a műanyaghulladék
mennyisége világszerte egyre növekszik. A műanyagipar A műanyagipar fontos gazdasági szerepet tölt
be Európában: mintegy 1,45 millió főt foglalkoztat több mint 59 000
vállalatnál, és évi 300 milliárd EUR-s forgalmat generál a térségben. A gyártó ágazat 167 000, az átalakító ágazat 1,23
millió munkahelyet biztosít, többnyire kis- és középvállalatoknál (EU 27, 2005–2011,
ESTAT)[15]. A hulladékgazdálkodás terén az elektromos és
elektronikai berendezések hulladékainak, valamint a műanyaghulladékoknak a
gyűjtése és szelektálása biztosítja a legtöbb munkalehetőséget, 1000 tonna
feldolgozott anyagra vetítve összesen 40, illetve 15,6 munkahellyel. Csak a műanyag-újrafeldolgozás önmagában 162 018
új munkahelyet létesíthet az EU-27-ben, ha az újrafeldolgozás szintje 2020-ra
eléri a 70 %-ot[16]. A műanyagot leginkább csomagolásra használják,
mint olcsó, egyszer használatos terméket, amelyet leggyakrabban nem
hasznosítanak újra. A műanyag-átalakítás
piacát a műanyag csomagolás uralja (40,1 %), ezt pedig az építőipari
ágazat követi (20,4 %). A műanyagiparban
világviszonylatban 4 % körüli hosszú távú növekedés várható, amely jóval
meghaladja a várható globális GDP-növekedést[17]. Európa továbbra is a műanyag termékek nettó
exportőre, 2009-ben 13 milliárd EUR értékű kivitellel, a kínai termelés
azonban 2008 óta hasonló szinteket ér el[18]. Műanyagok a környezetben A környezetbe – különösen tengeri környezetbe
– kerülve a műanyaghulladék képes évszázadokig megmaradni[19]. A
tengerparti és tengeri környezetben és a vízi élővilágban az évente oda kerülő 10
millió tonna (főként műanyag) hulladék tesz kárt. Így válnak az óceánok és
tengerek a világ legnagyobb műanyaghulladék-lerakójává. Az Atlanti- és a
Csendes-óceánban felhalmozódott hulladék a becslések szerint 100 millió
tonnás nagyságrendű, és ennek mintegy 80 %-a műanyag. A tengeri fajoknak szenvedést okoz, ha
műanyaghulladékot nyelnek le vagy abba beleakadnak[20]. Az
elhagyott műanyag halászeszközök általi „fantomhalászat”[21] súlyos környezeti károkkal és
gazdasági költségekkel jár. Az invazív fajok
az óceánokban a műanyaghulladék segítségével nagy távolságokat tesznek meg. A műanyaghulladék nagy része végül a tengerfenéken
ülepszik le[22]. A műanyag nem inert anyag. A hagyományos műanyag nagy mennyiségben, néha nagy
részben tartalmaz kémiai adalékanyagokat, amelyek az endokrin rendszert
károsító, rákkeltő vagy egyéb toxikus reakciókat válthatnak ki, és elvileg –
jóllehet kis mennyiségben – a környezetbe is juthatnak[23]. A
környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagok, például a
peszticidek, mint amilyen a DDT és a poliklórozott bifenilek[24] a környező vízben a műanyag
részecskékhez kapcsolódhatnak, ami ártalmas lehet[25], és a műanyagot lenyelő
tengeri állatok révén bekerülhetnek a táplálékláncba (trójai faló effektus)[26].
A környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagok nem
bomlanak le könnyen természetes úton, hanem felhalmozódnak a testszövetekben,
és rákkeltő, mutagén vagy más, egészségre káros hatást fejtenek ki[27]. Az apró
műanyagdarabkák (az úgynevezett mikroműanyagok) évtizedes fotokémiai lebomlás
és mechanikai kopás útján keletkeznek, és különös aggodalomra adnak okot. Mindenütt jelen vannak, elérik a legtávolabbi
területeket[28],
koncentrációjuk a vizekben néha meghaladja még a planktonokét is. A mikroműanyagok és a bennük található kémiai
adalékanyagok a tengeri állatok által nagy mennyiségben lenyelve a
ragadozó-zsákmány kölcsönhatás útján erősen szennyezhetik a táplálékláncot. A tengeri
műanyagszennyezés az egyik legnagyobb újonnan megjelenő globális környezeti
probléma[29],
melyet súlyosbít a rossz szárazföldi hulladékgazdálkodás, különösen a
műanyaghulladék marginális hasznosítási aránya. A
szakértők szerint a tengeri műanyaghulladék 80 %-a a szárazföldről
származik[30]. A tengeri hulladék főbb szárazföldi forrásai a
záporvíz-folyások, a szennyvízcsatorna túlfolyások, a turizmussal kapcsolatos
hulladék, az illegális lerakás[31],
az ipari tevékenységek, a szabálytalan szállítás, kozmetikai termékek, a
szemcseszóráshoz használt szintetikus szóróanyag, vagy a ruhák mosásából
származó poliészter és akril szálak[32]. Műanyagszemcsék a világ legtöbb
óceánjában megtalálhatók, még a nem iparosodott területeken is, mint a
Csendes-óceán délnyugati része[33].
2. A műanyaghulladék
szabályozása Európában A hulladékra vonatkozó jogszabályok A
műanyaghulladékkal, az általa okozott egyre nagyobb környezeti problémák
ellenére az uniós jogszabályok célzottan nem foglalkoznak. A csomagolásról szóló 94/62/EK irányelv a
csomagolási hulladék újrafeldolgozására vonatkozóan külön célokat határoz meg. A hulladékokról szóló 2008/98/EK keretirányelv
általános újrafeldolgozási célkitűzést tartalmaz a háztartási hulladékokra
vonatkozóan, amelyek egyéb anyagok mellett a műanyaghulladékot is magukban
foglalják. A hulladékokról szóló keretirányelv
más tekintetben is releváns. Az irányelv
például a kiterjesztett gyártói felelősséget a hulladékgazdálkodás egyik
alapelveként határozza meg. A hulladékhierarchiáról
is rendelkezik, miszerint a hulladékmegelőzésnek, az újrahasználatnak és az
újrafeldolgozásnak prioritást kell adni a – többek között energetikai
hasznosítással történő – hulladékhasznosítással, illetve ártalmatlanítással
szemben. A jogszabályi követelmények azonban
éles ellentétben állnak az aktuális hulladékgazdálkodási gyakorlattal. A hulladékokról
szóló keretirányelv értelmében a Bizottságnak felül kell vizsgálnia a
keretirányelv célkitűzéseit, hogy adott esetben kiegészítő célokat tűzzön ki
más hulladékáramokra vonatkozóan. A
Bizottságot emellett felkérést kapott arra, hogy felülvizsgálja a
hulladéklerakókról szóló irányelvnek a biológiailag lebomló hulladékok
hulladéklerakóban történő elhelyezése csökkentésére vonatkozó célkitűzéseit,
valamint a csomagolásról és a csomagolási hulladékról szóló 94/62/EK
irányelvnek a csomagolási hulladékok különböző kategóriáira vonatkozó
újrafeldolgozási és hasznosítási célkitűzéseit. A Bizottság úgy
határozott, hogy széles körű felülvizsgálatot végez a hulladékokra vonatkozó
jelenlegi jogszabályokra és a különböző, 2014-re kitűzött célokra vonatkozóan. E felülvizsgálat a hulladékáramról szóló öt meglévő
irányelv[34]
utólagos, azok eredményességére, hatékonyságára, koherenciájára és
jelentőségére vonatkozó értékelését („célravezetőségi vizsgálatát”) is magában
foglalja. A zöld könyv nyomán javasoltak
szerves részét fogják képezni a hulladékokkal kapcsolatos jogszabályok széles
körű felülvizsgálatának. A vegyi anyagokra vonatkozó jogszabályok A REACH (1907/2006/EK)
rendelet bizonyos jelentőséggel bír a műanyag-újrafelfolgozás szempontjából. Bár a rendelet külön rendelkezéseket tartalmaz[35], amelyek megkönnyítik az
újrafeldolgozott anyagok forgalomba hozatalát, egyes esetekben az adalékanyagok
használata a műanyagokban akadályozhatja a REACH-nek való megfelelést,
amennyiben az adalék új termékekben nem engedélyezett. Egyes, a
REACH-rendeletben meghatározott folyamatok a műanyagok
erőforrás-hatékonyságának javítása – ideértve a műanyag újrafeldolgozhatóságát
– és környezeti kockázatai szempontjából is lényegesek.
Különösen a korlátozások továbbra is alapvető eszközök maradnak az egyes
műanyagokkal kapcsolatos káros hatások csökkentéséhez.
Az Unióban előállított műanyagokban használt, legnagyobb veszélyt
jelentő műanyag-adalékanyagok fokozatos helyettesítésére az engedélyeztetés
bevezetése jelenthetne megoldást. Az
osztályozásról, címkézésről és csomagolásról szóló 1272/2008/EK rendelet a
csomagolási címkéken és a biztonsági adatlapokon elhelyezett szabványos
szimbólumok és figyelmeztető mondatok útján lehetővé teszi a veszélyes anyagok
azonosítását és a felhasználók tájékoztatását. Ez
az információ elengedhetetlen a kevésbé veszélyes műanyagok előállításának
ösztönzéséhez és egyúttal ahhoz, hogy az újrafeldolgozás hatékonyabbá váljon
Európában. A hulladékra
vonatkozó európai jogszabályok megfelelő végrehajtásával a műanyaghulladékok
környezetre jelentett veszélyei jelentősen csökkennének. Számos tagállamban továbbra is a lerakás a műanyaghulladék fő
ártalmatlanítási módja[36]. Az illegális lerakást sem sikerült még teljesen
felszámolni, sok illegális vagy rosszul kezelt hulladéklerakó működik[37]. Még több aggodalomra ad okot
azoknak a háztarásoknak a száma, amelyek nem tartoznak semmilyen települési
hulladékgyűjtő rendszerhez[38].
Ahol a műanyaghulladékot nem ellenőrzik, ott nagyobb valószínűséggel kerülnek a
könnyű műanyagok a víztestekbe, majd a tengerbe. A hulladékra vonatkozó jogszabályok
végrehajtása A hulladékügyi jogszabályoknak való megfelelés
jelentős mértékben hozzájárulhat a gazdasági növekedéshez és a
munkahelyteremtéshez. Egy nemrégiben végzett tanulmány szerint a hulladékra
vonatkozó uniós szabályozás maradéktalan végrehajtása évente 72 milliárd EUR
megtakarítást eredményezne, az uniós hulladékgazdálkodási és -újrafeldolgozási
ágazat üzleti forgalmát 42 milliárd EUR-val növelné, és 400 000
munkahelyet teremtene 2020-ig[39]. Mivel a műanyaghulladék nem tartozik a
veszélyes hulladékok kategóriájába, a hulladékszállítási rendeletben foglalt
eljárást követve − és feltéve, hogy a rendeltetési ország nem tiltja az
importját − exportálható OECD-n kívüli országokba. Az uniós tagállamok összes
műanyaghulladék-exportja 1999 és 2011 között az ötszörösére nőtt. A kivitel legnagyobb része Ázsiába irányult[40]. A hulladékszállítási rendelet nem megfelelő
végrehajtása nagy mennyiségű hulladék illegális szállítását eredményezi az
Unión kívülre[41].
A leggyakoribb ilyen hulladékfajták egyike az elektromos és elektronikus
berendezésekből származó, sok műanyagot tartalmazó hulladék. Ezek az exportok
környezeti problémákhoz vezetnek, különösen azokban az országokban, ahol
nincsenek fejlett hulladékkezelő rendszerek. A műanyaghulladékok illegális
elszállítása potenciális erőforrások jelentős veszteségét is okozhatja,
valamint az Európában történő újrafeldolgozás lehetősége is elvész. A Bizottság nemrégiben megjelent közleményében[42] hangsúlyozta, hogy a környezetvédelmi
jogszabályok végrehajtása terén javítani kell a társadalom nemzeti, regionális
és helyi szintű reakcióképességét. A közlemény elismeri, hogy javulás a meglévő
ellenőrzési és felügyeleti keret korszerűsítésével érhető el. 3. Műanyaghulladék-gazdálkodás
és erőforráshatékonyság A
műanyag-előállítás fenntarthatóbb irányba terelése és a jobb
műanyaghulladék-gazdálkodás − különösen a magasabb újrafeldolgozási arányok −
az erőforrás-hatékonyság javításának fontos lehetőségét kínálják.
Hozzájárulnának ugyanakkor a nyersanyagimport és üvegházhatásúgáz-kibocsátás
csökkentéséhez is. Az így elérhető
erőforrás-megtakarítás igen jelentős lehet. A
műanyagot szinte kizárólag olajból állítják elő, és a műanyag-előállítás
jelenleg a világ olajtermelésének mintegy 8 %-át teszi ki, ennek 4 %-a
a nyersanyagszükségletet, 3−4 %-a pedig a gyártási eljárások
energiaszükségletét fedezi[43].
Az erőforrás-hatékonyság szempontjából különösen fontos a műanyaghulladékok
lerakásának megelőzése. A
műanyaghulladékok lerakása az erőforrások nyilvánvaló pazarlása, amellyel
szemben előnyben kell részesíteni az újrafeldolgozást, vagy második
leghatékonyabb megoldásként az energetikai hasznosítást. A műanyaghulladékok lerakása ugyanakkor számos tagállamban
továbbra is jellemző más lehetőségek hiánya és a hatékonynak bizonyult
gazdasági eszközök elégtelen alkalmazása miatt. A természetes
erőforrások megőrzésének és az erőforrás-hatékonyság javításának igénye a
fenntarthatóság növelésének húzóereje lehet. Ideális
esetben minden műanyag termék teljesen újrafeldolgozható volna, ésszerű áron. Az
újrafeldolgozás már a termék tervezésének szakaszában elkezdődik. Ezért a terméktervezés lehet az egyik fő eszköze az
erőforrás-hatékony Európa megvalósítására vonatkozóan nemrégiben elfogadott
ütemterv végrehajtásának[44]
. A
műanyaghulladékok újrafeldolgozásának alacsony arányai és a műanyaghulladékok
harmadik országokban végzett újrafeldolgozásra történő exportja jelentős
veszteséget okoz Európának, mind nem megújuló energiaforrásokban, mind munkahelyekben. A műanyagok újrafeldolgozásának lehetőségei még
messze nincsenek kihasználva. Írország
hulladék-erőforrásokra irányuló piacfejlesztési programja például a műanyagokat
(többek között) írországban az
újrafeldolgozási tevékenységek szempontjából a legnagyobb potenciállal
rendelkező anyagokként határozta meg[45]. Németországban, ahol a jelenleg a műanyaghulladékok
60 %-át elégetik, a műanyag-újrafeldolgozás arányának növelése szintén
nagy lehetőségeket rejt magában[46]. Egy nemrégiben
készült tanulmány szerint a műanyag-újrafeldolgozás és a
nyersanyag-megtakarítás járul hozzá a legnagyobb mértékben az éghajlatváltozás
hatásainak, az abiotikus forráskimerítésnek és az édesvízi ökotoxicitásnak a
mérsékléséhez. A környezeti hatások
csökkentéséhez a műanyagok nagyobb anyagtermelékenysége jelentené a legnagyobb
mértékű hozzájárulást. Az üvegházhatású gázok
csökkentése tekintetében a biomassza és a fémek mellet a műanyag mutatta a
legnagyobb potenciált[47]. 4. A nemzetközi
vonatkozások A műanyag
világszerte a tengeri környezetszennyezés egyik fő forrása. A műanyaghulladék átjut a határokon, ezért a
tengeri műanyaghulladék kérdésének hatékony kezelése nemzetközi fellépést
igényel. Ezt az Egyesült Nemzetek fenntartható
fejlődésről szóló Rio+20 konferenciája 2012 júniusában egyértelműen elismerte. Az újabb
ENSZ-határozatok, globális környezetvédelmi megállapodások és a nemzetközi
ügynökségek határozatai kiemelten foglalkoznak a problémával. A tengeri hulladékokról szóló, az UNEP ás a NOAA[48] által közösen 2011 márciusában
Honoluluban rendezett 5. nemzetközi konferencia lehet a tengeri
műanyagszennyezéssel kapcsolatos globális stratégia és cselekvési tervek
irányába tett első lépés. A konferencia
megállapította, hogy kiemelten kell foglalkozni a világ nagy részén rosszul
működő hulladékgazdálkodási rendszerekkel, mivel ezek fontos szerepet játszanak
a szárazföldi műanyaghulladék tengerbe kerülésében. Nagyobb
erőfeszítésekre van szükség a kapacitásépítésre a hulladékgazdálkodás területén[49]. A környezetben
tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló Stockholmi Egyezmény
annyiban vonatkozik a műanyagokra, hogy korlátozza a kereskedelmi égésgátlók,
mint a penta- és oktabróm-difeniléter (BDE) használatát. Az Egyezmény megtiltja a környezetben
tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokat tartalmazó anyagok, például
egyes brómozott égésgátlók újrafeldolgozását is. A tengeri
hulladék problémájának megoldásában szerepet játszhatnak a regionális
tengerügyi egyezmények, mint az OSPAR, a Barcelonai, a Helcom, és a
Fekete-tengeri Egyezmény. A Barcelonai
Egyezmény részes feleinek konferenciája például 2012-ben elfogadott egy, a
tengeri hulladék kezeléséről szóló politikai dokumentumot és egy ahhoz
kapcsolódó stratégiai keretet. A regionális
tengerügyi megállapodások segíthetnek a tagállamoknak a tengervédelmi
stratégiáról szóló keretirányelvben foglalt kötelezettségeik végrehajtásában
is, miszerint olyan intézkedéseket kell hozniuk, melyekkel 2020-ra elérik vagy
fenntartják a tengeri környezet jó környezetvédelmi állapotát. 5. A műanyaghulladék jobb
kezelésének szakpolitikai lehetőségei Európában A hulladékokról
szóló 2008/98/EK irányelv előkészítette a terepet ahhoz, hogy új gondolkodásmód
alakuljon ki a hulladékgazdálkodásban. Bevezeti
a kiterjesztett gyártói felelősséget (8. cikk) és azonosítja a fenntartható
termelésnek a termékek teljes életciklusát szem előtt tartó, erős és innovatív
ösztönzőit. A tagállamoknak az újrahasználat,
a megelőzés, az újrafeldolgozás és a hulladék egyéb hasznosításának
megerősítése érdekében jogalkotási vagy nem jogalkotási intézkedéseket kell
hozniuk. A gyártókat ösztönözni kell, hogy
átvételi pontokat hozzanak létre az élettartamuk végéhez érő termékek számára. Bekapcsolódhatnak a hulladékgazdálkodásba és e
tevékenységért pénzügy felelősséget vállalhatnak. Nyilvánosan
hozzáférhető információt kell közölniük arra vonatkozóan, hogy a termék milyen
mértékben újrafelhasználható és újrafeldolgozható. Megfelelő
intézkedéseket kell hozniuk az olyan terméktervezés ösztönzésére, amellyel
csökkenthető a környezeti hatás, valamint a gyártás és a későbbi használat
során keletkező hulladék mennyisége. Az ilyen
intézkedések ösztönözhetik a többcélú felhasználásra alkalmas, műszaki
szempontból tartós, valamint hulladékká válás után megfelelően és biztonságosan
hasznosítható és környezetbarát módon ártalmatlanítható termékek fejlesztését,
gyártását és értékesítését. Az e szakaszban
bemutatott szakpolitikai lehetőségek a műanyag tervezésével kezdődő
életciklus-megközelítést követik. Egyértelmű,
hogy a műanyag és a műanyag termékek tervezése kulcsszerepet játszik a
fenntarthatóságban és meghatározó a műanyagok életciklusának későbbi szakaszai
szempontjából. A műanyag-újrafeldolgozás
például nagymértékben függ a műanyagok összetételétől és a műanyag termékek
tervezésétől. 5.1. A
hulladékhierarchia alkalmazása a műanyaghulladék-gazdálkozásban A
műanyaghulladékok újrafeldolgozása elméletileg kedvezőbb megoldás, mint a
lerakás vagy az energetikai hasznosítás. Noha
a teljes életciklust figyelembe véve nem minden műanyaghulladék alkalmas
újrafeldolgozásra, semmilyen technikai ok nem szól amellett, hogy a műanyagnak
újrafeldolgozás vagy energetikai hasznosítás helyett hulladéklerakóba kellene
kerülnie. A lerakás felszámolását a
hulladéklerakókról szóló 1999/31/EK irányelv módosításával, a lerakás fokozatos
megszüntetésével vagy tilalmával lehetne megvalósítani.
Jelenleg már mindkét esetre van érvényes intézkedés: a biohulladékok
lerakásának fokozatos megszüntetése, valamint a gumiabroncsok, a folyadékok és
a robbanóanyagok lerakásának tilalma. Azokban a
tagállamokban, ahol a hulladéklerakás aránya 5 % alatt van – ilyen például
Németország, Hollandia, Svédország, Dánia, Belgium és Ausztria, a
műanyaghulladék-hasznosítás mértéke − az újrafeldolgozást is beleértve − eléri
a 80–100 %-ot. Mindezek az országok
olyan, gyakorlatilag a hulladéklerakási tilalommal egyenértékű intézkedéseket
vezettek be, amelyek révén az éghető hulladékot a lerakástól hatékonyan
eltérítették. A gyengébben teljesítő tagállamok többsége nem alkalmaz ilyen
intézkedéseket, hanem a hulladékok lerakására meglehetősen alacsony, esetenként
tonnánként csupán 7 EUR-s adó-, vagy díjterheket szabnak ki. Egyes tagállamokban ugyanakkor a magas
hasznosítási arányok és a lerakási tilalom ellenére a műanyag-hasznosítás
szintje mégis alacsony, átlagosan körülbelül 28 %[50]. A
műanyag-újrafeldolgozás és a műanyaghulladékok energetikai hasznosítása
jelenlegi arányán olyan intézkedések révén lehetne javítani, mint az
elkülönített gyűjtés, hulladékválogatás és az anyaghasznosítás. A lerakás tilalma következtében az energetikai
hasznosítás automatikusan túlsúlyba kerülne az újrafeldolgozással szemben, ami
nem felelne meg a hulladékhierarchiának. Hasznos
volna megfontolni, miként lehet a gazdasági eszközöket úgy felhasználni, hogy a
hulladékáram a hulladékhierarchiának megfelelően alakuljon, elkerülve az
energetikai hasznosítás túlsúlyba kerülését. Az EU-ban az
összes műanyag (nagyrészt csomagolás) átlagosan mindegy 50 %-a
hulladéklerakóba kerül. A műanyaghulladék
lerakásának nagy arányát a szelektív hulladékgyűjtés és az egyéb lehetőségek
számos tagállamban jellemző hiánya magyarázza[51]. A hulladék lerakásából anyaghasznosítás és
energetikai hasznosítás egyáltalán nem származik, tehát
rendkívül kevéssé erőforrás-hatékony megoldás. Egy,
a 2035-ben várható európai hulladéktermelés előrejelzéséről szóló tanulmány
megvizsgálta az újrafeldolgozást előmozdító erőteljes politikai fellépés
hatásait, és megállapította, hogy a hulladékok környezeti hatásainak
csökkentése tekintetében a műanyag rendelkezik a legnagyobb potenciállal[52]. Kérdések: (1)
Lehet-e a műanyaghulladék-gazdálkodás
kérdéseit megfelelő módon kezelni a meglévő jogszabályi keretben, vagy a
hatályos jogszabályokat ki kell igazítani? (2)
Hogyan lehet a műanyag-újrafeldolgozást
előmozdító intézkedéseket úgy megtervezni, hogy biztosítsák a fokozott
versenyképességet és növekedést? (3)
El lehet-e érni a műanyaghulladék
lerakásának megfelelő csökkentését a hulladéklerakásra vonatkozó meglévő
jogszabályok hulladékkezelési követelményeinek teljes körű és hatékony
végrehajtásával? (4)
Milyen intézkedések lennének megfelelőek és
eredményesek a műanyag újrahasználatának és hasznosításának ösztönzésére a
lerakással szemben? Arányos megoldás lehet-e a műanyaghulladék lerakásának
tilalma, vagy elegendő a hulladéklerakásra kivetett adók emelése és a
helyettesítő megoldásokkal kapcsolatos célok kitűzése? (5)
Milyen további intézkedésekre lehet szükség
ahhoz, hogy a műanyaghulladék-hasznosítás feljebb kerüljön a
hulladékhierarchiában, csökkentve ezáltal az energetikai hasznosítás arányát a
mechanikus újrafeldolgozás javára? Hasznos intézkedés volna-e az energetikai
hasznosítás megadóztatása? (6)
Elő kell-e mozdítani, vagy akár kötelezővé
kell-e tenni Európában a „ház előtt történő” műanyaghulladék-gyűjtés és a
„kidobott mennyiség alapján történő fizetés” rendszerét a
maradványhulladékokra? 5.2. A
célok elérése, műanyag-újrafeldolgozás és önkéntes kezdeményezések Célkitűzések és műanyaghulladék-export Évente körülbelül 16 millió tonna
műanyaghulladékot lehetne újrafeldolgozni, ha a települési szilárd hulladékra,
az építési és bontási hulladékra, az elhasználódott járművekre, a csomagolásra,
az akkumulátorokra és az elektromos és elektronikus berendezések hulladékaira
vonatkozó valamennyi jelenlegi újrafeldolgozási célkitűzés teljesülne. Ez a számadat arra utal, hogy további mintegy 9
millió tonna műanyaghulladékra (az összesen 24,9 millió tonnából), főként
bútorokban és az elektromos és elektronikus berendezésektől eltérő
berendezésekben felhasznált műanyagra nem vonatkoznak kötelező újrahasználati /
hasznosítási célkitűzések[53]. A csomagolásról szóló irányelv az egyetlen uniós
jogi eszköz, amely kifejezett újrafeldolgozási célkitűzést fogalmaz meg a
műanyag csomagolási hulladékra vonatkozóan. Meg
kellene fontolni ezen kívül további specifikus újrafeldolgozási célkitűzések
meghatározását más típusú műanyaghulladékokra is. A hulladékokra vonatkozó európai
jogszabályokban foglalt újrafeldolgozási célkitűzések az EGT következtetése
szerint növelhették az újrafeldolgozható hulladék mennyiségét[54]. Mindez
a virágzó ázsiai gazdaság által fizetett magas árakkal együtt az elmúlt 10
évben a műanyaghulladék Ázsiába irányuló exportjának exponenciális növekedéséhez
vezetett. Bár ez önmagában nem kifogásolható,
amellett is szólnak érvek, hogy környezetvédelmi szempontból jobb választás a
műanyaghulladék Európában történő újrafeldolgozása, valamint, hogy az Unión
kívüli országokba exportált műanyaghulladék újrafeldolgozásának az Unióban
alkalmazottakkal egyenértékű szabványoknak megfelelő létesítményekben kell
történnie. Ha az exportált műanyaghulladék
kifogásolható létesítményekbe kerül, vagy lerakják, az ellentétes lehet a
hulladék-keretirányelvben az erőforrás-megőrzéssel kapcsolatban megfogalmazott
környezetvédelmi célkitűzéssel. (7)
Szükség van-e konkrét célkitűzésekre a
műanyaghulladékok újrafeldolgozásának növelése érdekében? Milyen egyéb
intézkedéseket lehetne hozni? (8)
Szükséges-e intézkedéseket bevezetni a műanyaghulladékok
szabványoknak meg nem felelő újrafeldolgozásának, vagy harmadik országokba
irányuló dömpingelt kivitelének elkerülésére? Önkéntes fellépés Az önkéntes
fellépés nagyban hozzájárulhat a műanyaghulladék jelentette környezeti probléma
enyhítéséhez és az erőforrás-felhasználás minimalizálásához. A legkézenfekvőbb megoldást a műanyag csomagolásból
származó hulladék kezelése jelentené, amely 63 %-ban járul hozzá az összes
keletkező műanyaghulladék mennyiségéhez. E
téren előrelépést jelentene a „fenntartható csomagolási iránymutatások”
meghatározása, amelyek betartására a gyártók és a kiskereskedők kötelezettséget
vállalnának. Egy ilyen kezdeményezéshez
szükség lenne a csomagolás fenntarthatóságának mérésére szolgáló paraméterek
meghatározására, a műanyag csomagolás előállításának elérhető legjobb
technikáira, az egyéni fogyasztók által okozott környezeti terhelést mérő
független címkézési rendszerre, valamint a fogyasztókat a műanyag által
jelentett veszélyekről, a műanyag ártalmatlanításáról és a szelektív
hulladékgyűjtésről tájékoztató kampányok szervezésére.
A létező kezdeményezések, mint például az Európai kiskereskedelmi fórum,
az EUROPEN, a PET-palack platform és a Vinil 2010+ összefoghatnának a
fenntarthatóbb műanyag-előállítás és -ártalmatlanítás érdekében. Hasonló rendszereket lehetne létrehozni a nem
csomagolási célú, egységes kémiai összetétele miatt könnyen újrafeldolgozható
mezőgazdasági műanyag gyűjtésére és hasznosítására. Ehhez
az Egyesült Királyság „Mezőgazdasági műanyaghulladék-gyűjtő és
-hasznosító programja” szolgálhatna példaként[55]. Hasonló
kezdeményezések irányulhatnának az elhasználódott járművek és az elektromos és
elektronikus berendezések hulladékaira, amelyek az Európában keletkező
műanyaghulladékok 10 %-át teszik ki. Végül
a gyártók jobb terméktervezésbe történő befektetései meghatározóbbá válnak majd
a műanyaghulladékok csökkentésében. A
hulladék-keretirányelv 8. cikke ebbe az irányba mutat, és a korai önkéntes
alkalmazkodás jobb eredményre vezethet, mint a jogszabály által kikényszerített
változás. (9)
Megfelelő és hatékonyt eszközt
jelenthetnek-e az olyan, különösen a gyártók és kiskereskedők részéről történő
további önkéntes fellépések, amelyek célja a jobb erőforrás-felhasználás
elérése a műanyag termékek életciklusa során? 5.3. A
fogyasztói magatartás középpontba helyezése A műanyag értékkel való felruházása A műanyag az
általános megítélés szerint önmagában értéktelen anyag.
Ez a felfogás szemeteléshez vezet. Ugyanakkor
minden műanyag összetett, csúcstechnológiával készülő anyag, amelyet a
fogyasztóknak értékelniük kell ahhoz, hogy támogassák az újrafelhasználást és
újrafeldolgozást. Egyes műanyag
termékek (pl. a PET-palackok) esetében betétdíj- és visszaváltási rendszert
lehet bevezetni, amely arra ösztönzi a fogyasztót, hogy a termék használatát
követően visszaszerezze a betétet azáltal, hogy a terméket visszaviszi a
kijelölt gyűjtőhelyre, elkerülve a verseny korlátozását vagy a monopolisztikus
struktúrákat. Bizonyos műanyag tárgyak
esetében új vállalkozói modellek, például a lízing − ahol a gyártó marad a
termék tulajdonosa − jelenthet hasznos eszközt ahhoz, hogy a termék gyűjtése és
kezelése környezetbarát módon történjen. Kérdések: (10)
Kivitelezhető-e a betétdíj- és
visszaváltási-, illetve lízingrendszerek kidolgozása a műanyag termékek egyes
kategóriáira? Ha igen, hogyan lehet elkerüli a versenyre gyakorolt nemkívánatos
hatásokat? A
termékekkel kapcsolatos fogyasztói tudatosság növelése A tájékozott
fogyasztók meghatározó szerepet játszhatnak a műanyag és a műanyag termékek fenntarthatóbb
termelési mintáinak előmozdításában, ami az erőforrás-hatékonyság javításához
is hozzájárul. A fogyasztói magatartás középpontba helyezésével a világos,
egyszerű és tömör információ alapvetően fontos lehet abban, hogy a fogyasztók
tájékoztatást kapjanak a termék műanyagtartalmáról, a potenciálisan káros
adalékanyagokról / színezékekről, ezek hatásáról a termék
újrafeldolgozhatóságára és a termékek használatára vonatkozó szükséges
óvintézkedésekről. Ezek az
információk környezetvédelmi teljesítmény-mutatókat is tartalmazhatnának,
például a műanyag termék újrafelhasználhatóságára, komposztálhatóságára és
erőforrás-hatékonyság teljesítményére vonatkozóan. Egyes műanyag termékek
esetében az újrafeldolgozott tartalomra, az újrafeldolgozhatóságra és javíthatóságra
vonatkozó információ is releváns lehet. A már meglévő
rendszereken túlmenően teljes fogyasztói termékinformációt lehetne nyújtani a
műanyag fajtájáról és újrafeldolgozhatóságáról annak érdekében, hogy a
fogyasztók megalapozott döntés alapján vásároljanak műanyag terméket. Az
egyszerű és hatékony újrafeldolgozhatóság tükröződhetne a termék árában, és a
marketingstratégiában is szerepet játszhatna. Az ökológiai lábnyomon alapuló
információt vagy ökocímkéket is fel lehetne használni a megalapozott döntés
elősegítésére a termék teljes életciklus alatti teljesítményével kapcsolatban. Kérdés: (11)
Milyen típusú információk szükségesek ahhoz,
hogy a fogyasztók közvetlenül hozzájárulhassanak az erőforrás-hatékonysághoz,
amikor egy műanyag termék mellett döntenek? 5.4. A
fenntarthatóbb műanyagok felé Műanyagtervezés az egyszerű és
gazdaságos bölcsőtől bölcsőig szemléletű újrafeldolgozásért[56] A
műanyag-előállítás során a fenntarthatóság növelésének fontos eleme maga a
műanyag tervezése. Bár viszonylag kevés alapvető
műanyag (polimer) van, a gyártás során felhasznált sokféle adalékanyag komoly
akadályt jelent a műanyag-újrafeldolgozásban, vagy inkább az újrafeldolgozással
együtt járó minőségromláshoz (down-cycling) vezet, mint a bölcsőtől a bölcsőig
tartó újrafeldolgozáshoz. A műanyagokban
felhasznált veszélyes anyagok csökkentése elősegítené az
újrafeldolgozhatóságot. Az ilyen anyagok
alkalmazásának fokozatos megszüntetése az új és újrafeldolgozott termékekben
csökkentené a termékekkel kapcsolatos kockázatokat is.
Az erőforrás-hatékony Európa megvalósításának ütemterve szerint 2020-ra
minden különös aggodalomra okot adó anyagot fel kell venni a REACH
jelöltlistájára, amely tartalmazná a releváns műanyagadalékokat is. Fontos a gyártók
és az újrafeldolgozók közötti megfelelő információáramlás is. A műanyag-granulátumok átalakítói által használt
egyértelmű biztonsági adatlapok is növelhetnék a magas színvonalú
újrafeldolgozást. Fontos szerepe lehet az
átalakítókhoz szállított műanyag címkézésének és vegyianyag-tartalmára
(beleértve valamennyi adalékanyagot) vonatkozó információknak is. Kérdés: (12)
A műanyag kémiai tervezésének milyen
változtatásaival lehetne javítani az újrafeldolgozhatóságot? (13)
Hogyan lehet a műanyag vegyianyag-tartalmára vonatkozó információkat hozzáférhetővé tenni a
hulladék-újrafeldolgozási lánc valamennyi szereplője számára? Az innovatív anyagok által
jelentett új kihívások Új kockázatok
merülhetnek fel az innovatív anyagok használatából – ilyenek például a
nanoanyagok, amelyek felhasználhatók a polietiléntereftalátból (PET)[57] készült palackokban vagy
általában a csomagolásokban, illetve amelyek szelektív áteresztőképességet
biztosítanak az élelmiszer-csomagolásoknak, továbbá ilyenek az élelmiszer
megromlásának jelzésére szolgáló nanoérzékelők[58]. Az uniós megközelítés szerint az egyes nanoanyagok
kockázatait eseti alapon kell felmérni. Az esetleges környezeti és egészségügyi
kockázatok felmérése azonban nehéz, mivel nem áll rendelkezésre megfelelő
mennyiségű környezeti és toxikológiai adat. A
nanoanyagok fogalmának már meglévő közös európai meghatározása elősegítheti az
ilyen vonatkozó adatok hatékonyabb előállítását és gyűjtését[59]. A primer
mikroműanyagok növekvő használata szintén aggodalomra ad okot. Egyes fogyasztási cikkekben, mint amilyenek a bőrradírok
és tusfürdők, a gyártók a természetes anyagból készült hámlasztó szemcsék
helyett mikroműanyag szemcséket alkalmaznak. Ezek
a részecskék végül a tengerekbe jutnak, mivel a vízkezelő rendszerek nem
képesek az ilyen anyagok kiszűrésére. Kérdés: (14)
Hogyan lehet termékekben vagy ipari
folyamatokban felhasznált mikroműanyagok és nanorészecskék általi kihívásokat a
legjobban kezelni? 5.5. A
műanyagok és műanyag termékek tartóssága A műanyaghulladék-gazdálkodás terén jelentkező
számos probléma − mint például a növekvő volumen és a tengeri műanyaghulladék −
a műanyagok extrém tartósságából ered: a műanyagok élettartama általában
hosszabb, mint az azokat tartalmazó termékeké. A
problémákat súlyosbítja, ha a műanyag termékek kifejezetten egyszeri
felhasználásra vagy a rövid élettartamra tervezik, vagy ha élettartamukat
szándékosan lerövidítik. Terméktervezés hosszabb
élettartamra, újrahasználatra és javításra A műanyag
termékek gyártásának és felhasználásának fenntarthatósága, és a nem megújuló
természeti erőforrások pazarlásának elkerülése érdekében a műanyag termékeket
úgy kell kialakítani, hogy tartósságuk maximális legyen. Ezt a célt számos
nemkívánatos tényező miatt nehéz elérni, ilyen például a tervezett vagy műszaki
avulás[60],
valamint az olyan tervezés, amely a műanyag termékek javítását gazdaságtalanná
vagy akár műszakilag lehetetlenné teszi. Az olyan műanyag
termékeket, mint az elektromos és elektronikus berendezések, gyakran úgy
tervezik, hogy ne legyenek újrahasználhatóak. Mivel
a tervezés egyszerűen a marketing eszköze, még a kisebb technikai innovációkat
is gyakran egy teljesen új termék forgalomba hozatalára használják fel,
ahelyett, hogy olyan moduláris rendszert terveznének, amelyben az innovatív
elemek cseréje olcsón és könnyen megoldható lenne. Jellemző
például, hogy teljesen új, műanyagból készült laptopot dobnak piacra, amikor
technikailag a központi adatfeldolgozó egység (CPU) egyszerű cseréje elegendő
lenne a számítógép frissítéséhez. Kerülni kell
minden olyan tervezést, amely szándékosan lehetetlenné teszi a műanyag termékek
javítását[61]. A műanyag termékek újrahasználhatóságára és
javíthatóságára vonatkozó követelmények vagy iránymutatások kidolgozása olyan
lehetőség, amelyet meg kell vizsgálni. A
termék-újrafelhasználhatóság mérésére vonatkozó módszertan kialakításának
munkája már megkezdődött[62]. Megoldást jelenthet a környezettudatos tervezési
szabályok kialakítása, amelyek meghatározott kritériumokat tartalmaznak az
újrahasználhatóságra, tartósságra, javíthatóságra és a moduláris felépítésre, a
hulladék-keretirányelv 9. cikkének (1) bekezdésében már megfogalmazottak
szerint. (15)
A terméktervezési politikának kell-e
foglalkoznia a műanyag termékek tervezett elavulásának kérdésével, és
műanyaghulladék minimalizálása érdekében célul kell-e kitűznie az
újrafelhasználás és a moduláris felépítés ösztönzését? (16)
Elősegíthetik-e az új, környezettudatos
tervezési szabályok azt, hogy a műanyag termékek fokozottan újrahasználhatóak
és tartósabbak legyenek? Egyszeri
felhasználásra vagy rövid élettartamra tervezett műanyag termékek A
hulladékkeletkezés megelőzése és az erőforrás-hatékonyság szempontjából
kívánatos a rövid élettartamú és az egyszer használatos eldobható termékek
(például a műanyag zacskók) terjedésének kerülését célzó intézkedéseket hozni,
amennyiben azok életciklus-elemzésen és a termékek ökológiai lábnyomának
elemzésén[63]
alapulnak. A fogyasztói
termékek mellé csomagolt olcsó műanyag tárgyak, szórakoztató termékek, rövid
életű játékok és hasonló kategóriájú termékek széles körben elérhetőek, olyan
árakon, amelyek nem tükrözik a teljes környezeti költségeiket, beleértve a
hulladékkezelés költségeit. Ugyanez vonatkozik
az egyszer használatos termékekre, mint amilyenek a műanyag hordtasakok. A műanyag
hordtasakok a modern fogyasztói társadalom emblematikus tárgyai. Könnyűek,
praktikusak, nincs értékük, gyakran egyetlen használat után a szemetesbe
kerülnek. Az általuk okozott
környezetszennyezés azonban jelentős. 2010-ben
95,5 milliárd műanyag hordtasakot (1,42 millió tonna) hoztak forgalomba az Unió
piacán, amelyek nagy része (92 %) egyszer használatos volt. Ennél is aggasztóbb, hogy a műanyag tasakok a
tengeri környezet műanyaghulladék-terheléséhez is hozzájárulnak, ugyanolyan
pusztító hatással, mint az egyéb műanyaghulladékok. Ennek
szemléletes példája, hogy a Toscana partjai mentén a vonóhálós halászhajók
által összegyűjtött szemét 73 %-a műanyag tasakokból állt[64]. A
2011 nyarán folyatott nyilvános konzultációt követően az Európai Bizottság
(külön kezdeményezésként) felméri annak lehetőségeit, hogy miként lehet
visszaszorítani a műanyagból készült, egyszer használatos hordtasakok
használatát. A piaci alapú
eszközök környezeti hatásmutatók alapján történő fejlesztése lehet a megoldás
ahhoz, hogy a termelést és a fogyasztást eltérítsük a rövid élettartamú, egyszer
használatos eldobható műanyag termékektől. Ez
végső soron a szennyező fizet elv szempontjából is indokolható lenne. Általánosabb
értelemben az árak torzulhatnak és a helyes környezeti gyakorlattal szemben
hathatnak[65]. Egy olyan rendszer, amely a nyersanyag-kitermeléstől
a gyártáson át az elosztásig és ártalmatlanításig a valós környezeti
költségeket tükrözi, ösztönözné a fenntarthatóbb termelést és kompenzálná a
piaci hiányosságokat. A zöld közbeszerzés és
pénzügyi eszközök, például környezetvédelmi adók szintén hozzájárulhatnak a
helyzet javításához. Kérdések: (17)
Szükség van-e piaci alapú eszközök
bevezetésére, hogy a környezeti költségek jobban tükröződjenek a termékek
árában (a műanyag-előállítástól a végső ártalmatlanításig)? (18)
Hogyan lehetne legjobban kezelni a rövid
élettartamú és az egyszer használatos eldobható műanyag termékekből keletkező
hulladékmennyiség problémáját? 5.6. A
biológiailag lebomló és bioalapú műanyagok népszerűsítése Biológiailag lebomló műanyagok A biológiailag
lebomló műanyag termékeket[66]
gyakran tekintik a műanyaghulladék-probléma lehetséges megoldásának, és egyre
inkább az érdeklődés homlokterébe kerülnek. Bár
a piacnak még csak egy kis szegmensét képviseli, a biológiailag lebomló
műanyagok gyártása ma már ipari méretekben folyik, az előrejelzések azt
mutatták, hogy Európában a 2007. évi 0,23 millió tonnáról 2011-re évi 0,93
millió tonnára nő[67]. A „biológiailag
lebomló” kifejezés a fogyasztók számára megtévesztő lehet. Lehet, hogy a címkén
szereplő „biológiailag lebomló” megnevezés alatt azt értik, hogy a termék
alkalmas otthoni komposztálásra, holott valójában a biológiailag lebomló
műanyagok nagy többsége csak ipari komposztáló létesítményekben, különleges
körülmények között, tartósan magas hőmérséklet és páratartalom mellett bontható
le, vagyis nem alkalmas otthoni komposztálásra, és a környezetben sem bomlik
le, ha eldobják[68]. Szükség lehet az otthon komposztálható és az
iparilag komposztálható műanyagok egyértelmű megkülönböztetésére, valamint a
fogyasztók tájékoztatására a helyes hulladékártalmatlanítási megoldásokról. Az egyértelműség hiánya azt eredményezheti, hogy a
fogyasztók nem járnak el kellő körültekintéssel, mert azt hiszik, hogy a
biológiailag lebomlóként címkézett termékek rövid idő alatt, természetes
körülmények között lebomlanak. Egyes, a
biológiai lebonthatóságra vonatkozó állításokat alaposan meg kell vizsgálni. Például a műanyag oxidálószerrel (általában
fémsókkal), hő és UV-fény segítségével oxigén jelenlétében történő
fragmentálása az ömlesztett műanyaghoz hasonló jellemzőkkel rendelkező,
mikroszkopikus méretű műanyagrészecskéket eredményez.
Az oxo-degradációból származó maradékanyagok egyes hatásai
tisztázatlanok[69]. Az oxidatív biológiai úton lebontható műanyagok a
tengeri környezetet elérve hozzájárulhatnak mikroműanyag-terheléshez, ami által
számottevően növekedhet annak kockázata, hogy az állatok lenyelik az ilyen
anyagokat[70]. Az oxidálószerek jelenléte a
műanyaghulladék-áramban szintén megnehezítheti a műanyag újrafeldolgozását[71]. Meg
kell vizsgálni, hogy a „biológiailag lebomló” kifejezés használata egyáltalán
megengedhető-e ebben az esetben. Egy másik nyitott
kérdés, hogy a biológiailag lebomló műanyag milyen mértékben jelenthet
megoldást a tengeri műanyagszennyezés problémájára. A
tengeri környezetben történő lebomlás számos tényezőtől függ, például a termék
típusától, a megfelelő mikroorganizmusok jelenlététől, a víz hőmérsékletétől és
a termék sűrűségétől. A Plastral Fidene által végzett vizsgálat kimutatta, hogy
az a keményítő-PCL[72]
keverék, amely komposztálással 20–30 nap alatt képes lebomlani, az ausztrál
vizekben 20–30 hétig is megmaradt[73].
Továbbá számos biológiailag lebomló műanyag nem bomlik le a tengeri állatok
beleiben, és az emiatt jelentkező problémák valószínűleg tartós
következményekkel járnak. A biológiailag
lebomló műanyag gyors piacnyerésének több akadálya is van. A funkcionális jellemzőik technikai
továbbfejlesztése nélkül nem biztos, hogy alkalmasak bizonyos csomagolásokhoz
való felhasználásra, például friss élelmiszerek csomagolására[74]. A
petrolkémiai műanyagok meglévő előállítási láncainál költséges adaptációra
lehet szükség, hogy biológiailag lebomló műanyagokkal is működjenek[75]. A
biológiailag lebomló műanyag vízi környezetre kifejtett konkrét hatását,
valamint komposzt-toxicitását még tovább kell vizsgálni[76]. A
már meglévő hulladékkezelő rendszerek nem alkalmasak a biológiailag lebomló
műanyag megfelelő elválasztására a hagyományos műanyagtól, amely
veszélyeztetheti az újrafeldolgozási eljárásokat. A
műszaki alkalmazkodás növelheti az elkülönítés költségeit, mert valószínűleg
fejlettebb eszközöket igényel. A biológiailag
lebomló műanyag komposztálását illetően olyan komposztáló létesítményekbe
történő beruházásokra lenne szükség, amelyek alkalmasak a megfelelő előkezelés
és komposztálás elvégzésére. (19)
A biológiailag lebomló műanyag mely
alkalmazásait érdemes támogatni, és milyen keretfeltételek mellett? (20)
Helyénvaló-e megerősíteni a meglévő jogi
követelményeket a természetesen komposztálható és az iparilag lebontható
műanyagok egyértelmű megkülönböztetése által, és az erre vonatkozó
tájékoztatást kötelezővé kell-e tenni? (21)
Az oxidatív biológiai úton lebontható
műanyagok használata igényel-e valamilyen beavatkozást az újrafeldolgozási
folyamat védelme érdekében, és ha igen, milyen szinten? Bioalapú műanyagok Miközben a piacot
továbbra is több mint 99 %-ban a kőolaj alapú műanyagok[77] uralják, a megújuló
forrásokból termelt bioalapú műanyag feltörekvő piaca is egyre növekszik[78]. A bioalapú műanyagok ma
általában kukoricából, rizsből, cukornádból vagy burgonyából kivont
keményítőből készülnek. Az „bioalapú”
jelzőt az Európai Szabványügyi Bizottság (CEN) egyértelműen meghatározta[79]. A
fogyasztók számára mégis teljes körű tájékoztatást kell nyújtani arról, hogy ez
az erőforrás származására utal, nem pedig az elhasználódott termék kezelésére. Bár jelenleg a legtöbb biológiailag lebomló műanyag
bioalapú, a biológiailag lebomló műanyagok kőolaj alapú erőforrásokból vagy
kőolaj- és bioalapú erőforrások kombinációjának felhasználásával is készülnek. Továbbá néhány bioalapú polimer, például a
bioetanolból származó polietilén (PE) biológiailag nem lebomló anyag. Az élelmiszer-termelés és a bioüzemanyagok közötti
– most már széles körű vita tárgyát képező – verseny érzékeny és erősen
vitatott kérdés a bioalapú műanyagok tekintetében. A
bioalapú műanyagok gyártásának jelentős, a hagyományos műanyaghoz hasonló
szintre történő növelése kedvezőtlenül befolyásolhatja a bioalapú műanyagok
előállításához felhasznált élelmezési célú növények termesztését. Ez negatív hatást gyakorolhat a fejlődő és az
átalakulóban lévő gazdaságokra. Az Egyesült
Államokban már dokumentálták az etanoltermelés 2008. évi növekedése és a
kukorica árának ezt követő emelkedése közötti összefüggést[80]. A
földhasználat és a nyersanyagárak növekedése, valamint a biodiverzitásnak az
ugarok és erdők szántóföldekké átalakítása révén történő csökkenése növekvő
mezőgazdasági víz- és műtrágyafogyasztáshoz vezethet.
Ilyen aggályok nem merülnének fel a mezőgazdasági hulladékból és
élelmiszer-termények melléktermékeiből vagy tengeri algákból készült bioalapú
műanyagok esetében. Kérdés: (22)
Hogyan kell a bioalapú műanyagokra tekinteni
a műanyaghulladék kezelése és erőforrások megőrzése szempontjából? Ösztönözni
kell-e a bioalapú műanyagok alkalmazását? 5.7. A
tengeri hulladékkal és a tengeri műanyaghulladékkal foglalkozó Uniós
kezdeményezések A tengervédelmi stratégiáról szóló 2008/56/EK
keretirányelv célja, hogy 2020-ig a tengervizek jó
környezeti állapotba kerüljenek. Az irányelv a
tengeri hulladékot a jó környezeti állapotot meghatározó tényezők egyikeként
azonosítja, amennyiben „a tengeri hulladék jellemzői és mennyiségei nem okoznak
károsodást a parti és a tengeri környezetben”. A
tengeri hulladék minden fajta hulladékot magában foglal. Tanulmányok azonban kimutatták, hogy a tengerekben és óceánokban
található hulladék nagy része műanyag. A Bizottság 2010-ben vázolta a tagállamok
számára a tengereik környezeti állapotának a tengervédelmi stratégiáról szóló
keretirányelv keretében történő értékelésére szolgáló kritériumokat[81]. Számos
kritérium a tengeri hulladékra vonatkozik. A
tengeri hulladékkal foglalkozó munkacsoport a tengervédelmi stratégiáról szóló
keretirányelv előírásainak megfelelően kidolgozta a tengeri hulladék
ellenőrzésére vonatkozóan rendelkezésre álló adatok és módszerek áttekintését. Hangsúlyozta mind a probléma súlyosságát, mind azt,
hogy sürgősen további összehangolt kutatásokat kell végezni azért, hogy a
monitoring- és enyhítő intézkedések tekintetében közös szemlélet érvényesüljön. A csoport folytatja a munkát (többek között) a
monitoring összehangolása, a tengeri hulladék által okozott károk felmérése és
a felmerült költségek becslése terén[82].
Ezzel párhuzamosan a Bizottság megkezdte a
párbeszédet az érintettekkel (műanyaggyártók, -újrafeldolgozók és -kiskereskedők,
a csomagolási ágazat, kikötői és hajózási hatóságok, NGO-k) a tengeri hulladék
kezelését célzó partnerségek és önkéntes fellépések előmozdítása érdekében. Emellett számos olyan projekt és kezdeményezés van
folyamatban, amelyek célja a tengeri hulladék forrásainak és hatásainak jobb
megértése és a lehetséges megoldások felkutatása. Az
összes kezdeményezés és lehetséges intézkedés áttekintését egy külön bizottsági
szolgálati munkadokumentum ismerteti (SWD (2012) 365). A hulladék-gazdálkodási politika sikeres
végrehajtása kulcsfontosságú előfeltétele annak, hogy elkerüljük a
műanyaghulladékok tengeri környezetbe jutását. Megbeszélések
folynak a szakpolitikai erőfeszítések keretét kijelölő célkitűzések
meghatározásáról és arról, miként követhető nyomon az erőfeszítések
eredményessége (pl. az OSPAR 2010. miniszteri nyilatkozat végleges változata). A tengervédelmi stratégiáról szóló keretirányelv
szerinti jelentések és a folyamatban lévő projektek lehetővé teszik az Unió
számára 2013-ra egy közös kiindulási pont kialakítását, amelyet a szakpolitika
referenciaértékek, mérföldmegvalósítási szakaszok és célkitűzések
meghatározására használhat. Egyes regionális tengerügyi egyezmények
keretében a tengeri hulladékkal kapcsolatos cselekvési tervek állnak fejlesztés
alatt. A Földközi-tengerre vonatkozó
tengerihulladék-stratégiát 2012 februárjában fogadták el[83]. Az
Atlanti-óceán észak-keleti körzetében a tengeri cselekvési terv végrehajtásán
túlmenően a vonatkozó egyezmény hatálya alá tartozó több területen végeznek
„hulladékhalászatot”. Ezenkívül számos, a tengeri hulladék hatásait fokozottan
figyelembe vevő szakpolitikai intézkedéseket tartalmazó uniós kezdeményezés van
kidolgozás alatt, például a kikötői fogadólétesítményekről szóló irányelv
felülvizsgálata (teljesebb áttekintés a bizottsági szolgálati
munkadokumentumban). Az uniós
hulladékgazdálkodási politikának már jelenleg is számos olyan rendelkezése van,
amelyek maradéktalan végrehajtása jelentősen csökkentené a tengeri hulladék
problémáját. Ezzel összefüggésben a zöld könyv
egy sor további szakpolitikai lehetőséget javasol. Az
e zöld könyvben tárgyalt kérdéseken kívül is akad azonban számos olyan
intézkedés, amelyeket meg kell hozni, ilyenek például a fogyasztói magatartást
vizsgáló tanulmányok, amelyek segíthetnek megérteni, hogy mit lehet tenni a
fogyasztói tudatosság növelésére érdekében. A fogyasztók tudatosságának javítására irányuló
egyik ilyen intézkedés például a tengerparti hulladékmentesítő napok
szervezése, amelyet már több tagállam, régió és közösség is megvalósított. A
kezdeményezések gyakoriak, és különböző szinteken különböző időpontokban
valósulnak meg, azonban a tevékenységek, beleértve az ilyen figyelemfelkeltő
rendezvényeket, nincsenek uniós szinten összehangolva.
Kérdések: (23)
Milyen, az ebben a zöld könyvben leírtaktól
eltérő lépéseket lehetne tenni a tengeri hulladék csökkentése érdekében?
Szükség van-e egyes, a tengeri hulladékkal kapcsolatos intézkedések uniós
szintű összehangolására (pl. a tudatosság növelését célzó, összehangolt tengerparti
hulladékmentesítő napok szervezése)? (24)
Az új környezetvédelmi cselekvési programra
irányuló bizottsági javaslatban a tengeri hulladék mennyiségi csökkentésére
vonatkozó uniós szintű célkitűzés meghatározása szerepel. Mennyiben jelenthet
egy ilyen célkitűzés hozzáadott értéket a műanyaghulladék általános
csökkentésére irányuló intézkedésekhez képest? Hogyan lehet egy ilyen
célkitűzést kidolgozni? 5.8. Nemzetközi
szintű intézkedések A Bázeli
Egyezmény 4. cikke a részes feleket kötelezi annak biztosítására, hogy a
veszélyes és az egyéb hulladékoknak a környezetet nem veszélyeztető kezelésére,
bárhol is kerüljön arra sor, olyan megfelelő ártalmatlanító létesítmények
álljanak rendelkezésre, amelyek lehetőleg az illető fél területén vannak
telepítve. Ez az általános követelmény a
műanyaghulladékokra is érvényes. A Bázeli
Egyezmény részes feleinek 2011-ben tartott 10. konferenciáján elfogadott, 2012–2021-re
szóló „új stratégiai keret” stratégiai célként jelölte meg a
hulladékmegelőzés és -minimalizálás terén a megfelelő hulladékgazdálkodást. A részes felek konferenciája arról is határozott,
hogy egy technikai szakértői csoportot bíz meg a megfelelő hulladékgazdálkodás
nemzetközi kereteinek kidolgozásával[84]. Az utóbbi időben
az ENSZ Környezetvédelmi Programja keretében 2010-ben létrehozott
hulladékgazdálkodási globális partnerség (IETC)[85] próbálja előmozdítani a
hulladékgazdálkodás nemzetközi holisztikus megközelítését, nemzetközi
platformként szolgálva az érdekelt felek közötti együttműködés szorosabbra
fűzésére. Munkaterveket dolgoznak ki olyan
szponzorált kiemelt területekre, mint például a szilárd hulladék kezelése, a
tengeri hulladék és hulladékminimalizálás, amelyek mind kulcsfontosságúak a
nemzetközi műanyag-hulladékgazdálkodásban. A
műanyaghulladékok kérdését is lehetne kiemelt területként kezelni. Az Unió „új
szomszédsági politikája” és az előcsatlakozási politika fontos szerepet
játszhatnak a műanyaghulladék-gazdálkodás javítására irányuló intézkedések
előmozdításában és a jelenlegi kihívások kezelésében.
Nagyon fontos például a dél-mediterrán térség és a fekete-tengeri térség
szomszédos államainak bevonása ahhoz, hogy a Földközi-tengeren és a
Fekete-tengeren sikerüljön elérni a műanyagmentes, jó környezeti állapotot[86]. A tengeri műanyaghulladék kérdését fel kell
vetni a kétoldalú és regionális tárgyalásokon / fórumokon / cselekvési
tervekben stb. is. Egyértelmű szükség van
továbbá e politikai keretek és intézkedések összekapcsolására az ENSZ
Környezetvédelmi Program intézkedései, például a Mediterrán cselekvési program
keretében, a Barcelonai Egyezmény végrehajtásának megerősítése és a tengeri
műanyaghulladék hatásainak minimalizálása érdekében. A Rio+20 csúcstalálkozó lehetőséget
biztosított a tengeri hulladékok kérdésének globális szintű megvitatására. A végleges
dokumentum elismerte a tengeri szennyezés, beleértve a tengeri hulladék,
különösen a különböző tengeri és szárazföldi forrásokból − például hajózásból
és a szárazföldi folyóvízből − származó műanyag előfordulásának és hatásainak
csökkentésére irányuló folyamatos erőfeszítések szükségességét. A részvevők
kötelezettséget vállaltak arra, hogy 2025-ig az összegyűjtött tudományos adatok
alapján lépéseket tesznek a tengeri hulladék jelentős csökkentésére a parti és
a tengeri környezetet fenyegető károk megelőzése érdekében. Kérdések: (25)
„Új szomszédsági politikája”
keretében az Uniónak nagyobb jelentőséget kell-e tulajdonítania a
műanyaghulladék kezelésének, különösen a Földközi-tengerbe és a Fekete-tengerbe
kerülő műanyaghulladék mennyiségnek csökkentése érdekében? (26)
Hogyan tudná az Unió az eddiginél
hatékonyabban világszerte ösztönözni a műanyaghulladék-gazdálkodás javítására
irányuló nemzetközi fellépéseket? [1] COM(2011) 571. [2] Gerhard Pretting/Werner Boote, Plastic Planet, Ornage
Press, Freiburg 2010, 8. o. [3] In depth report Plastic Waste: Ecological and Human
Health Impacts, Science for Environment Policy (Részletes jelentés a
műanyaghulladékokról: ökológiai és humán-egészségügyi hatások – a
Környezetvédelmi Főigazgatóság hírlevele), 2011. november, 1. o. [4] (BIOIS) Plastic waste in the Environment, final report,
European Commission, November 2010, http://ec.europa.eu/environment/waste/studies/pdf/plastics.pdf.
(A környezetben található műanyaghulladékok, az Európai Bizottság végleges
jelentése, 2010. november) [5] KPMG International (2010). The future of the chemical
industry (A vegyipar jövője) [6] Plastic waste in the Environment, loc.cit, p. 163. [7] Wurpel G.,Van den Akker J.,Pors J., Ten Wolde, Plastics
do not belong in the ocean. Towards a roadmap for a clean North Sea. (A
műanyagnak nincs helye az óceánban! Az Északi-tenger megtisztítására vonatkozó
ütemterv kidolgozása felé) IMSA Amsterdam (2011), 39. o. [8] A tagállami statisztikák
rendszerint csak a műanyag csomagolásról szólnak. Feltételezhető, hogy a
műanyaghulladék tényleges mennyisége nagyobb. Lásd: FORWAST, 2010, Policy
recommendations (Szakpolitikai ajánlások), 43. o.
(http://forwast.brgm.fr/Documents/Deliverables/Forwast_D63.pdf). [9] (BIOIS) Plastic waste in the Environment (A környezetben
található műanyaghulladékok), loc.cit., 73. o. [10] A hulladékokról szóló 2008/98/EK irányelv II. melléklete
szerinti R 1 hasznosítási művelet [11] (BIOIS) Plastic waste in the Environment (A környezetben
található műanyaghulladékok), loc.cit., 123. o. [12] (BIOIS) Plastic waste in the Environment (A környezetben
található műanyaghulladékok), op.cit., 122. o. ff. [13] (BIOIS) Plastic waste in the Environment (A környezetben
található műanyaghulladékok), loc.cit., 123. o. [14] WBCSD,
Vision 2050, ttp://www.wbcsd.org/templates/TemplateWBCSD5/layout.asp?type=p&MenuId
=MTYxNg&doOpe. [15] Plastics Europe, plastics – the facts (Plastics Europe,
műanyag – a tények), 2012, 5. o. [16] Friends of the Earth, Report of September 2010, more jobs,
less waste, (A Föld barátai, 2010. szeptemberi jelentés: Több munkahely,
kevesebb hulladék) 16., 31. o. [17] Plastics Europe, loc.cit., 5. o. [18] Plastics Europe, loc.cit., 12. o. [19] Wurpel G. et al, loc cit., 13. o. [20] UNEP, 2009, Marine Litter: A global challenge (Tengeri
hulladék: globális kihívás),
http://www.unep.org/pdf/unep_marine_litter-a_global_challenge.pdf. [21] Az a jelenség, amikor a vízben lebegő sok elhagyott
halászhálón nem szándékoltan is nagy mennyiségű hal akad fenn. [22] A nagyvárosok és a parti szurdokvölgyek közelében a
sűrűség elérheti a négyzetkilométerenkénti 100 000 darabot. Lásd még:
Wurpel,G. loc.cit., 32., 35. o. [23] Az adalékok legnagyobb része töltő- és erősítőanyag,
lágyítószer, színezék, stabilizátor, feldolgozási segédanyag, égésgátló,
peroxid és antisztatikus anyag, melyek mindegyike a vegyi anyagok egész
csoportját képviseli. [24] Mato Y., Isobe T., Takada H., Kanehiro H., Ohtake C. and
Kaminuma T. (2001) „Plastic resin pellets as a transport medium for toxic
chemicals in the marine environment” (Műgyantaszemcsék: a mérgező vegyi anyagok
szállító közegei a tengeri környezetben), Environmental Science and
Technology 35(2): 318–324. [25] Rios, L.M., Moore, C. and P.R. Jones (2007) “Persistent
organic pollutants carried by synthetic polymers in the ocean environment” (A
szintetikus polimerek által szállított, környezetben tartósan megmaradó szerves
szennyező anyagok az óceánban), Marine Pollution Bulletin 54: 1230–1237. [26] Rios, L.M., Jones, P.R., Moore, C. and U. Narayan (2010)
“Quantification of persistent organic pollutants adsorbed on plastic debris
from the Northern Pacific Gyres’ “Eastern Garbage Patch”” (Az
észak-ssendes-óceáni köráramlat „keleti szemétfoltján” a
műanyaghulladék által adszorbeált, környezetben tartósan megmaradó szerves
szennyező anyagok számszerűsítése), Journal of Environment Monitoring. [27] (BIOIS) Plastic waste in the Environment (A környezetben
található műanyaghulladékok), loc.cit., 117. o. [28] (BIOIS) Plastic waste in the Environment (A környezetben
található műanyaghulladékok), loc.cit., 114. o. [29] UNEP évkönyv; Újonnan felmerülő globális környezeti
problémák, Nairobi 2011; GESAMP (2010, A tengeri környezet védelmének
tudományos vonatkozásaival foglalkozó IMO/FAO/UNESCO-IOC/WMO/WHO/IAEA/UN/UNEP
közös szakértői csoport); Bowmer, T. and Kershaw, P.J., 2010 (Eds.), a GESAMP
nemzetközi munkaértekezletének jegyzőkönyve: A műanyagrészecskék, mint az az
óceánokban tartósan megmaradó, biológiailag felhalmozódó és mérgező anyagok
hordozói. GESAMP Rep. Stud. No. 82, 68 pp., 8. o. [30] UNEP
(2005). Marine litter, an analytical overview (Tengeri hulladék, áttekintő
elemzés):
http://www.unep.org/regionalseas/marinelitter/publications/docs/anl_oview.pdf. [31] Liffman M. and Boogaerts (1997) “Linkages between
land-based sources of pollution and marine debris” (A szárazföldi szennyezés
forrásai és a tengeri hulladék közötti összefüggések), Marine Debris. Sources,
Impacts, Solutions (Tengeri hulladék. Források, hatások, megoldások) 359-366.
o. [32] Browne,
M.A., Crump, P., Niven, S.J., Teuten, E., Tonkin, A., Galloway, T., Thompson,
R. (2011). Accumulation of microplastics on shorelines worldwide: sources and
sinks. (A mikroműanyag part menti felhalmozódása világszerte: források és
nyelők) Environ Sci Technol, 45(21), 9175–9179. [33] Derraik J.G.B (2002) “The pollution of the marine environment by
plastic debris: a review” (A tengeri környezet műanyagszennyezése –
áttekintés), Marine Pollution Bulletin 44:842–-852. [34] Az akkumulátorokról szóló 2006/66/EK irányelv, HL L 266, 26.0.2006,
1–14. o., az elhasználódott járművekről szóló 2000/53/EK irányelv, HL L 365., 1994.12.31.,
10–23. o., a poliklórozott bifenilek és a poliklórozott terfenilek (PCB/PCT)
ártalmatlanításáról szóló 1996/59/EK irányelv, HL L 243., 1996.9.24., 31–35.
o., a szennyvíziszapról szóló 1986/278/EGK irányelv; HL L 181., 1986.7.4., 6–12.
o. [35] Különösen a 2. cikk (7) bekezdésének d) pontja. [36] (BIOIS) Plastic waste in the Environment (A környezetben
található műanyaghulladékok), loc.cit., 74. o. [37] A hulladéklerakókról szóló 1999/31/EK irányelvnek az EU-25-ben
történő végrehajtására vonatkozó utókövetési tanulmány, COWI consultants, 2007.
június, 79. o. [38] COWI tanulmány, loc. cit., 5. o. Egyes EU-10 tagállamokban
a háztartások 50 %-a érintett. [39] (BIOIS), implementing EU waste legislation for green
growth, final report 2011 (A hulladékokkal kapcsolatos uniós jogszabályok
végrehajtása a zöld növekedésért, végleges jelentés), 11–-13. o., 88. o. [40] EEA Report No.7/2012, Copenhagen 2012, „movements of waste
across the EU’s internal and external borders” (a hulladéknak az EU külső és
belső határain átnyúló mozgása), 20. o. [41] BiPRO/Umweltbundesamt, „Services to support the IMPEL
network in connection with joint enforcement actions on waste shipment
inspections and to co-ordinate such actions”, Final Report (Az IMPEL-hálózatot
a hulladékszállítási vizsgálatokra irányuló közös jogérvényesítési
intézkedésekkel kapcsolatban támogató szolgáltatások, és az ilyen intézkedések
koordinálása, végleges jelentés) 2009. július 15. [42] Improving the delivery of benefits from EU environmental
measures; building confidence through better knowledge and responsiveness (Az
uniós környezetvédelmi intézkedések hozadékainak láthatóvá tétele –
bizalomépítés az ismeretek gyarapítása és a reakcióképesség javítása révén)
COM(2012) 95 végleges, 2012. március 7. [43] Hopewell,
Dvorak, R. & Kosior, E. (2009). Plastics recycling: challenges and
opportunities (Műanyag-újrafeldolgozás: kihívások és lehetőségek),
Philosophical transactions of the Royal Society N 364: 2115–2126. [44] Az erőforrás-hatékony Európa megvalósításának ütemterve,
COM(2011) 571 végleges. kísérő szolgálati munkadokumentumok:
http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/pdf/com2011_571.pdf. [45] (BIOIS), implementing EU waste legislation for green
growth, final report 187 (A hulladékokkal kapcsolatos uniós jogszabályok
végrehajtása a zöld növekedésért, végleges jelentés), 187. o. [46] Trendresearch: Der Markt für das Recycling von
Kunststoffen in Mitteleuropa, Marktentwicklung, technische Machbarkeit und ökologischer
Nutzen (A műanyag-újrafeldolgozás piaca Közép-Európában, technikai
megvalósíthatóság és környezeti haszon), Bréma, 2011. [47] (BIOIS) (2011) Analysis of the Key Contributions to
Resource Efficiency (Az erőforrás-hatékonyság fő tényezőinek elemzése),
végleges jelentés, 101. o. [48] National Oceanic and Atmospheric Administration (óceán- és
légkörmegfigyelő szolgálat) [49] GESAMP (2010), loc.cit., Rep. Stud. No. 82, 68., 31. o. [50] CONSULTIC Marketing &Industrieberatungs GmbH, Kunststoffabfälle
und Recycling in Deutschland und Europa (Műanyaghulladék és újrafeldolgozás
Németországban és Európában), Alzenau 2012. [51] BiPRO, Organisation of awareness raising events concerning
the implementation of Directive 1999/31/EC on the landfill of waste, Final
Report (Figyelemfelkeltő rendezvények szervezése a hulladéklerakókról szóló 1999/31/EK
irányelv végrehajtásával kapcsolatban, végleges jelentés), 2007. május 30., 17.
o. [52] FORWAST,2010, Policy recommendations (Szakpolitikai
ajánlások), loc.cit. [53] (BIOIS)(2011), Study on coherence of waste legislation
(Tanulmány a hulladékra vonatkozó szabályozás koherenciájáról), loc.cit., 30.
o. [54] EEA Report No.7/2012, Copenhagen 2012, “movements of waste
across the EU’s internal and external borders“ (a hulladéknak az EU külső és
belső határain átnyúló szállítása), 21. o. [55] A nem-csomagolási mezőgazdasági műanyagok közé tartozik a
bálazsineg, növénytakaró zsák, üvegházi fólia, kertészeti takaró, geotextília
és a szilázs takaró. Lásd:
www.defra.gov.uk/corporate/consult/agri-plastics/index.htm. [56] A
műanyaghulladékokkal és az újrafeldolgozással foglalkozik a SPIRE köz-magán
társulás (Fenntartható feldolgozóágazat), előkészítés alatt. A részletekért
lásd: http://www.suschem.org/documents/document/20120124124146-sustainable_process_industry_1209c(1).pdf [57] Centre for Technology Assessment. Dinner
is served! Nanotechnology in the kitchen and in the shopping basket (A vacsora tálalva! Nanotechnológia a konyhában és a bevásárlókosárban)
– A „Nanotechnology in the food sector” (A Nanotechnológia az
élelmiszeriparban) című TA-SWISS tanulmány kivonata. 2009:
www.ta-swiss.ch/a/nano_nafo/KF_Nano_im_Lebensmittelbereich.pdf. [58] Busch L. Nanotechnologies, food, and agriculture: next big thing or flash in
the pan? (Nanotechnológiák, élelmiszer és mezőgazdaság: a
következő nagy dolog, vagy szalmaláng?) Agric Hum Values. 2008;25:215–218;
Sozer N., Kokini JL. Nanotechnology and its applications in the food sector (Nanotechnológia
és aklamazásai az élelmiszeriparban). Trends Biotechnol. 2009; 27(2): 82-9. [59] A Bizottság 2011.
október 18-i 2011/696/EU ajánlása a nanoanyag fogalmának meghatározásáról; http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:275:0038:0040:EN:PDF. [60] A tervezett elavulás olyan üzleti stratégia, amely során
az elavulást (azaz a korszerűtlenné vagy használhatatlanná válás folyamatát)
már a tervezés szakaszától kezdve beleépítik a termékbe, lásd: Slade, G., „Made
to Break: Technology and Obsolescence in America” (Elromlásra tervezve:
technológia and elavulás Amerikában), Harvard University Press, 2006. [61] Számtalan elektromos berendezést, például a mobiltelefon
töltőket hermetikusan lezárják, hogy ne lehessen felnyitni javítás céljából. [62] A Nemzetközi Elektrotechnikai Bizottság (IEC) és a
Bizottság szolgálatai. Lásd: a Közös Kutatóközpont tanulmánya és jelentései:
„Integration of resource efficiency and waste management criteria in European
product policies” (Az erőforrás-hatékonyság és a hulladékgazdálkodás
kritériumainak integrálása az európai termékpolitikákba): http://lct.jrc.ec.europa.eu/assessment/projects#d. [63] Lásd:
http://ec.europa.eu/environment/eussd/product_footprint.htm. [64] ARPA, ARPAT, DAPHNE II (2011), L’impatto della plastica e
dei sacchetti sull’ambiente marino (A műanyag zacskók hatása a tengeri
környezetre). [65] OECD, Environmentally harmful subsidies: challenges for
reform (Környezeti szempontból káros támogatások – a reform kihívásai), 2005. [66] A biológiailag lebomló műanyagok alatt olyan műanyagok
értendők, amelyek élő szervezetek, különösen mikroorganizmusok által
lebonthatók vízre, szén-dioxidra, metánra (CH4), és lehetőleg nem toxikus
maradékanyagokra (azaz a biomasszára). [67] (BIOIS) (2012), A csomagolásról szóló irányelvben
szereplő, a biológiai lebonthatóságára vonatkozó követelmények javításának
lehetőségei, 30. o. [68] (BIOIS) (2012), ... javításának lehetőségei, loc.cit., 21.,
34. o. [69] (BIOIS) (2012), ... javításának lehetőségei, loc.cit., 15.,
16., 23., 37. o. [70] Gregory,M.R., & Andrady, A.L.(2003) Plastics in the
marine environment (Műanyagok a tengeri környezetben), in: A.L.Andrady (Ed.),
Plastics in the Environment, Hoboken, N.J.:Wiley-Interscience, 379–402. o. [71] STAP (2011). Marine Debris as a Global Environmental
Problem. (Műanyaghulladék, mint globális környezeti probléma) Global Environmental
Facility (Globális Környezetvédelmi Segélyalap), Washington, DC., 2011, 21. o. [72] Polikaprolakton (PCL) [73] Nolan-ITUPty, Ltd, 2002, Report on Biodegradable Plastics
– Developments and Environmental Impacts (Jelentés a biológiailag lebomló
műanyagokról – Fejlemények és környezeti hatások). [74] (BIOIS) Plastic waste in the Environment (A környezetben
található műanyaghulladékok), loc.cit., 61. o. [75] (BIOIS) (2012), …javításának lehetőségei, loc.cit., 47/48.
o. [76] További információ: (BIOIS) (2012), …fejlesztésének
lehetőségei, loc.cit., 43. o. [77] Plastic waste in the Environment (A környezetben található
műanyaghulladékok), loc.cit., 13. o. [78] EUROPEN, 2011, Packaging and Packaging Waste Statistics in
Europe (A csomagolásra és a csomagolási hulladékokra vonatkozó statisztikák
Európában): 1998–2008. [79] ftp://ftp.cen.eu/CEN/Sectors/List/bio_basedproducts/BTWG209finalreport.pdf [80] Fortenbery, Randall T. and Park, Hwanil (2008), The Effect
of Ethanol Production on the U.S. National Corn Price, Staff Paper Series (Az
etanoltermelés hatása az amerikai kukoricaárakra) Staff Paper Series,
University of Wisconsin-Madison. [81] 2010/477/EU, 2010. szeptember 1. [82] Közös Kutatóközpont, Marine Litter – Technical
Recommendations for the Implementation of MSFD Requirements (Tengeri hulladék –
technikai ajánlások a tengervédelmi stratégiáról szóló keretirányelv
követelményeinek végrehajtására), EUR 25009 EN, Luxemburg 2011. [83] http://www.mepielan-bulletin.gr/default.aspx?pid=18&CategoryId=10&ArticleId=95&Article=
MEDITERRANEAN-SEA---The-COP-17-of-the-Barcelona-Convention-Adopts-the-Paris-Declaration. [84] UNEP/CHW.10/CRP.25, 2011. október 20. [85] http://www.unep.or.jp/Ietc/SPC/activities/GPWM/GPWMFrameworkDocumentv.11282011.pdf. [86] Törökországban a települési szilárd hulladék 56 %-a
nem szabályozott lerakókba kerül.