17.5.2013   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 139/22

—

osztja az Európai Bizottságnak azt az álláspontját, hogy a stabilitás, valamint a valódi, fenntartható változás és a tartós demokratikus struktúrák kialakulása érdekében az EU-nak átfogóan, célzottan és tartósan el kell köteleznie magát az átalakulóban lévő országokban zajló reformok támogatása mellett;

—

felhívja a figyelmet arra, hogy a helyi és regionális önkormányzatoknak kulcsfontosságú szerepet kell játszaniuk az átalakulóban lévő társadalmak fenntartható fejlődési folyamataiban, tekintettel az alapvető közszolgáltatásokra vonatkozó politikák kidolgozása és végrehajtása területén szerzett széles körű tapasztalataikra;

—

rámutat arra, hogy a partnerországok helyi és regionális önkormányzatait olyan akadályok gátolják lehetőségeik teljes kiaknázásában, mint a pénzügyi autonómia hiánya és a korlátozott fiskális lehetőségek; a helyi demokrácia, az átláthatóság és a polgári részvétel alacsony fejlettségi szintje; azoknak a pénzügyi támogatásoknak a korlátozott ismerete, amelyek az uniós programokon keresztül elérhetőek lehetnének a helyi és regionális önkormányzatok számára; az uniós programokban és projektekben való részvételhez szükséges kapacitások hiánya;

—

hangsúlyozza azokat a lehetőségeket, amelyeket a szomszédos országokra irányuló uniós politikák támogatási eszközei tekintetében a Régiók Bizottsága teremtett meg, azaz a helyi és regionális önkormányzatok közötti együttműködés platformjaként az ARLEM-et és a CORLEAP-et;

—

kívánatosnak tartja, hogy a TAIEX programokban való részvételt az érdekelt országok helyi és regionális önkormányzataira is terjesszék ki;

—

támogatni kívánja az átalakulóban lévő országok helyi és regionális önkormányzatai képviselőinek képzését a helyi kapacitások fejlesztése érdekében. E tekintetben a Régiók Bizottsága párbeszédet folytat majd az Európai Képzési Alapítvánnyal és más érdekelt felekkel;

—

megállapítja, hogy a Régiók Bizottsága szorosan együttműködik az Európai Bizottsággal a decentralizált együttműködés atlaszának kidolgozásában, és évente konferenciát szervez a decentralizált együttműködés témájában.

Előadó

Maciej KOBYLIŃSKI (PL/PES), Słupsk polgármestere

Referenciaszöveg

Közös közlemény az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának – A fenntartható változás uniós támogatása az átalakulóban lévő társadalmakban

JOIN(2012) 27 final

1.

üdvözli az Európai Bizottság és a főképviselő „A fenntartható változás uniós támogatása az átalakulóban lévő társadalmakban” című közös közleményét, amely egyrészt az eddigi támogatást elemzi, másrészt javaslatot terjeszt elő az átalakulóban lévő, vagyis a jelentős politikai, társadalmi és gazdasági reformokat végrehajtó partnerországoknak nyújtott uniós támogatás javítására vonatkozóan;

2.

osztja az Európai Bizottságnak azt az álláspontját, hogy a stabilitás, valamint a valódi, fenntartható változás és a tartós demokratikus struktúrák kialakulása érdekében az EU-nak átfogóan, célzottan és tartósan el kell köteleznie magát az átalakulóban lévő országokban zajló reformok támogatása mellett. Ez különösen azért fontos, mert az átalakulási folyamatok nem mindig lesznek azonnal sikeresek, és kudarc esetén magukban hordozzák a válságoknak, valamint az ország vagy az egész régió stabilitása megrendülésének a kockázatát;

3.

kiemeli, hogy az EU szomszédságában zajló események – mint pl. 2011-ben az erőszakkal párosuló társadalmi zavargások és politikai változások az arab országokban – közvetlen hatást gyakorolnak az EU tagállamaira. A fentiekkel összefüggésben az EU-val szomszédos, átalakulóban lévő országok nagyobb figyelmet, valamint kiemelt és teljes mértékű elkötelezettséget igényelnek az uniós országoktól és intézményektől különböző szinteken;

4.

üdvözli a támogatási eszközök testreszabott és pontosabb alkalmazásának az irányába való elmozdulást az átalakulóban lévő társadalmak tekintetében, ami e társadalmak konkrét szükségleteinek, körülményeinek, valamint politikai, gazdasági és kulturális sajátosságainak figyelembevételén alapul;

5.

hangsúlyozza, hogy be kell vonni a helyi és regionális önkormányzatokat az átalakulóban lévő társadalmakban zajló fenntartható változások támogatását célul kitűző intézkedésekbe;

6.

emlékeztet a CdR 732/2012 jelű véleményében szereplő kijelentésre, amely szerint a felelősség helyi szereplők általi vállalása és a helyi demokrácia támogatása feltételezi a politikai rendszerbe és annak képviselőibe vetett bizalmat. Egy decentralizált struktúra révén legitimebb és hatékonyabb intézmények jönnek létre, és ez a struktúra egyben a kormányzat egyes szintjei és a polgárok közti szorosabb kapcsolat megteremtésének legfontosabb eszköze. A szubszidiaritás elvének tiszteletben tartásával zajló, nyitott döntési folyamatok hozzájárulnak ahhoz, hogy a polgárok sajátjuknak érezzék a demokratikus alapelveket, ami előfeltétele egy pluralisztikus és toleráns társadalom kialakulásának;

7.

felhívja a figyelmet arra, hogy a nem állami partnerek és az önkormányzatok jelentős szerepet játszanak a demokratikus kormányzás, az emberi jogok, a gazdasági és társadalmi jólét, valamint a béke és stabilitás előmozdítását célzó politika hatékony végrehajtásában, oly módon, hogy támogatják a fenntartható társadalmi, gazdasági és politikai reformokat, valamint a környezetvédelemmel és a regionális integrációval kapcsolatos reformokat;

8.

hangsúlyozza, hogy a helyi és regionális önkormányzatok fontos szerepet játszanak a tapasztalatcserében és a különféle átalakulási modellek közelítésében, mivel értékes ismeretanyaggal és tapasztalattal rendelkeznek a partnerországok számára fontos területeken, többek között a határokon átnyúló együttműködési projektek megvalósításában. Így a helyi és regionális önkormányzatokat a bővítési, szomszédsági és fejlesztési politika kulcsfontosságú szereplőinek kell tekinteni;

9.

megerősíti „Az európai szomszédságpolitika felülvizsgálata” (CdR 198/2011) (1) tárgyban készített véleményének fő megállapításait;

10.

üdvözli azt a javaslatot, hogy az EU erősítse meg az egyéb nem állami szereplőkkel, többek között a helyi önkormányzatokkal folytatott párbeszédet és koordinációt;

11.

üdvözli a civil társadalom kulcsfontosságú szerepének, valamint a széles körű társadalmi támogatásnak és elkötelezettségnek az elismerését a reformfolyamatok, a sikeres átalakulás és a politikai párbeszéd tekintetében, amelyek alakításában a helyi és regionális önkormányzatok és az NGO-k is fontos szerepet játszanak;

12.

felhívja a figyelmet arra, hogy a helyi és regionális önkormányzatoknak kulcsfontosságú szerepet kell játszaniuk az átalakulóban lévő társadalmak fenntartható fejlődési folyamataiban, tekintettel az alapvető közszolgáltatásokra vonatkozó politikák kidolgozása és végrehajtása területén szerzett széles körű tapasztalataikra. Ilyen területek az egészségügy, oktatás, hulladék- és vízgazdálkodás, helyi vállalkozások, közlekedés és infrastruktúra, környezetvédelem és természetes erőforrások, valamint a mezőgazdaság;

13.

kiemeli, hogy a helyi és regionális önkormányzatok és a nemzeti hatóságok azonos mértékben felelősek a valódi demokrácia kialakulása és védelme, az állampolgári nevelés, az átláthatóság és az emberi jogok tiszteletben tartása tekintetében;

14.

megismétli a Régiók Bizottságának a déli szomszédságra (a földközi-tengeri medence országaira) vonatkozó 2011-es nyilatkozatában és állásfoglalásában (2) megfogalmazott ajánlásokat, vagyis hogy nagyon fontos a helyi és regionális szint bevonása az e régióval kapcsolatos uniós intézkedésekbe, mivel a demokráciaépítés és a demokratikus átalakulás a helyi szinteken kezdődik, és nem lehet felülről előírni. A társadalomban mélyen gyökerező, stabil demokrácia fenntartása érdekében nagy jelentőséggel bír a helyi szerepvállalás és a helyi közösség érdekében végzett munka iránti elkötelezettség, a városoktól kezdve a helyi önkormányzatokon keresztül egészen a civil társadalomig;

15.

ajánlja, hogy helyezzenek nagyobb hangsúlyt a jó kormányzás elérésére, valamint a szubnacionális és a többszintű kormányzás megerősítésére. A Régiók Bizottsága az Európai Unió, a tagállamok, valamint a helyi önkormányzatok koordinált intézkedéseként mutatta be a többszintű kormányzást, amely a partnerségen alapul, célja pedig az uniós politikák kidolgozása és végrehajtása. (3) Lehetővé téve az EU-val szomszédos, átalakulóban lévő országok helyi és regionális önkormányzatainak az uniós programokon keresztül történő közvetlen támogatását, ezekben az országokban is megvalósítható a hatékony többszintű kormányzás;

16.

felhívja a figyelmet arra, hogy a most már az EU részét képező közép- és kelet-európai országok helyi és regionális önkormányzatai számos esetben sikeres példái a rendszerszintű, politikai, társadalmi és átfogó gazdasági átalakulási folyamatoknak. Ezeknek az országoknak az eredményei, de akár a néhányuk által tapasztalt problémák is ihletet adhatnak, és segíthetnek a megfelelő modellek kialakításában az átalakulóban lévő országokban zajló reformok megvalósításához. Ezért ajánlott, hogy a 2004-ben és 2007-ben csatlakozott országok helyi és regionális önkormányzatait tekintsék a partnerországokkal zajló tapasztalatcsere fontos szereplőinek;

17.

ajánlja, hogy vonják be a helyi és regionális szintű önkormányzatokat azokba a nemzeti és nemzetközi szinten folyó munkákba, amelyek az átalakulóban lévő társadalmakban zajló fenntartható változások támogatására irányuló politikák kidolgozását és végrehajtását célozzák;

18.

hangsúlyozza a helyi és regionális önkormányzatok jelentőségét a külkapcsolatokkal összefüggésben, e területen ugyanis az önkormányzatok fontos szerepet játszanak, és kell is, hogy játsszanak;

19.

kiemeli az átalakulóban lévő országok önkormányzatainak igényeit és követeléseit, amelyekre ezek az önkormányzatok fel szeretnék hívni a kormányok, valamint az európai és nemzetközi intézmények figyelmét; felkéri az Európai Bizottságot, hogy vonja be a szubnacionális szintű kormányzati szerveket az átalakulóban lévő országok nemzeti kormányaival való tárgyalásokba;

20.

rámutat arra, hogy a partnerországok helyi és regionális önkormányzatait olyan akadályok gátolják lehetőségeik teljes kiaknázásában, mint a pénzügyi autonómia hiánya és a korlátozott fiskális lehetőségek; a helyi demokrácia, az átláthatóság és a polgári részvétel alacsony fejlettségi szintje; azoknak a pénzügyi támogatásoknak a korlátozott ismerete, amelyek az uniós programokon keresztül elérhetőek lehetnének a helyi és regionális önkormányzatok számára; az uniós programokban és projektekben való részvételhez szükséges kapacitások hiánya. A különböző országokban e tényezők természetesen különböző mértékben hatnak. Korlátozásukhoz támogatásra van szükség: ilyen a közigazgatás reformja, ideértve a helyi és regionális önkormányzatokat; a helyi szintű állampolgári szerepvállalás további erősítése a politikák és a partnerségek kialakításában; tapasztalatcsere és az együttműködés megerősítése az uniós partnerekkel azokon a területeken, amelyek fontosak a helyi és regionális önkormányzatok számára; kapacitásépítés az uniós programokban és projektekben való részvétel céljával;

21.

kiemeli, hogy amennyiben az EU javítani kívánja az európai szomszédságpolitikában részt vevő országok adminisztratív kapacitásait, ami legtöbbjük számára fontos kérdés, a helyi és regionális önkormányzatokat mindenképpen be kell vonni ebbe a politikába. Kulcsfontosságú e tekintetben az átalakulóban lévő országok helyi és regionális önkormányzatainak kapacitásépítése és képzése, mivel az önkormányzati politikusok és képviselők képességeik és ismereteik bővítésén keresztül hozzájárulhatnak a hatékony, nyitott és átlátható kormányzás megteremtéséhez;

22.

hangsúlyozza, hogy a bővítési folyamatban és a szomszédságpolitikában részt vevő országok helyi és regionális önkormányzataival való együttműködésnek köszönhetően a Régiók Bizottságának lehetősége nyílik e politika céljainak előremozdítására. A munkacsoportok, a konzultatív vegyes bizottságok, a CORLEAP és az ARLEM fontos szerepet játszanak ebben az együttműködésben;

23.

üdvözli, hogy a feltételek pontosabb és hatékonyabb kijelölésével javítani kívánják az ösztönzők és korlátozások rendszerét;

24.

kiemeli, hogy a bővítési folyamatban és a szomszédságpolitikában részt vevő országokra irányuló ösztönzőket és korlátozásokat, valamint a források és a támogatás odaítélését szorosabban össze kell kötni a reformok végrehajtásának eredményességével, ideértve a decentralizációt, illetve a helyi és regionális önkormányzatoknak a kormányzásba való bevonását a megfelelő döntéshozatali szinten;

25.

hangsúlyozza azokat a lehetőségeket, amelyeket a szomszédos országokra irányuló uniós politikák támogatási eszközei tekintetében a Régiók Bizottsága teremtett meg, azaz a helyi és regionális önkormányzatok közötti együttműködés platformjaként a Helyi és Regionális Önkormányzatok Euromediterrán Közgyűlését (ARLEM) és a keleti partnerség helyi és regionális önkormányzatainak éves konferenciáját (CORLEAP);

26.

rámutat arra, hogy az ARLEM több területen is jelentősen hozzájárul az EU és a földközi-tengeri országok közötti együttműködés elmélyítéséhez, különös tekintettel a városfejlesztésre, a helyi vízgazdálkodásra, a megújuló energiákra, valamint a kkv-kre. Ezáltal közreműködött a földközi-tengeri együttműködés ismertségének növelésében és gyakorlati dimenziójának megteremtésében;

27.

utal a CORLEAP által teremtett lehetőségekre is. A konferencia fő cselekvési prioritásai közé tartozik a közigazgatási reform, az adóügyi decentralizáció és a területi együttműködés, vagyis az átalakulóban lévő országok számára kiemelten fontos kérdések, ezekben ugyanis most zajlik a fenntartható, hatékony és hiteles kormányzat minden szinten való kiépítése;

28.

üdvözli a Civil Társadalmi Eszköz – mint a szomszédságpolitikában részt vevő országok számára újonnan létrehozott mechanizmusok alapvető eleme – jelentőségének hangsúlyozását;

29.

felhívja a figyelmet arra, hogy az EU-nak továbbra is támogatnia kell a partneroszágokbeli helyi és regionális önkormányzatok nemzeti szövetségeinek szerepét és helyét, amelyek kollektív módon jelenítik meg a helyi önkormányzatok álláspontját. Az átalakulóban lévő országokban működő helyi és regionális önkormányzati szövetségek intézményesítése és kapacitásuk fejlesztése erősíteni fogja a helyi demokráciát és a többszintű kormányzást;

30.

kéri, hogy azokban a partnerországokban, ahol a legsürgetőbb a támogatások iránti igény, hozzanak létre az EU-delegációknál kapcsolattartó pontokat a helyi és regionális önkormányzatok számára;

31.

emlékeztet arra, hogy a helyi és regionális önkormányzatok számos európai szervezete már sok éve decentralizált együttműködési projektekben vesz részt a partneroszágokbeli partnerszervezetekkel. Ennek az együttműködésnek a megkönnyítése érdekében, illetve azért, hogy egy helyen összpontosuljanak az uniós helyi és regionális önkormányzatok által finanszírozott projektek, és hogy új projekteket is meghatározzanak, 2011 decembere óta megkezdte működését az Európai Bizottság és a Régiók Bizottsága által közösen kidolgozott decentralizált fejlesztési együttműködési portál;

32.

rámutat arra, hogy a partneri együttműködések és a TAIEX programok, amelyeket a partnerországok EU-hoz való közelítésének céljával az EU alkalmazott széles körben, jó példái a gyakorlatias és célzott eszközöknek;

33.

kívánatosnak tartja, hogy a TAIEX programokban való részvételt az érdekelt országok helyi és regionális önkormányzataira is terjesszék ki. Fontos az uniós és a partnerországokbeli helyi és regionális önkormányzatok közötti együttműködési partnerségek és TAIEX projektek bővítése. Ez elősegíti majd a partnerországokbeli kormányzás megerősítését, valamint azt, hogy mind az EU-ban, mind az európai szomszédságpolitikában részt vevő országokban nagyobb jelentőséget tulajdonítsanak a többszintű kormányzási struktúrák jelentőségének;

34.

támogatni kívánja az átalakulóban lévő országok helyi és regionális önkormányzatai képviselőinek képzését a helyi kapacitások fejlesztése érdekében. E tekintetben a Régiók Bizottsága párbeszédet folytat majd az Európai Képzési Alapítvánnyal és más érdekelt felekkel;

35.

meg fogja vizsgálni annak lehetőségét, hogy az átalakulóban lévő országokat bevonják a helyi közigazgatást támogató eszközhöz hasonló programokba – ez egy olyan TAIEX program, amely jelenleg a tagjelölt és potenciális tagjelölt országok számára érhető el, és amely az EU-val és eljárásaival kapcsolatos ismereteket kívánja terjeszteni;

36.

kiemeli, hogy további erőfeszítéseket kell tenni mind az uniós, mind a partnerországokbeli önkormányzatok bevonása érdekében, mivel ez a szóban forgó országokkal folytatott párbeszéd elemét képezi;

37.

hangsúlyozza, hogy el kell ismerni a helyi és regionális önkormányzatok meghatározó szerepét mind az EU-ban, mind pedig a partnerországokban az átalakulóban lévő társadalmakban zajló fenntartható változások támogatását célzó politikák és stratégiák kidolgozásában;

38.

felhívja a figyelmet arra, hogy az uniós és a partnerországokbeli helyi és regionális önkormányzatok közötti cserék minden formáját támogatni kell: a városok közötti partnerségeket, a technikai együttműködést és a kapacitásfejlesztést. Az átalakulóban lévő országoknak hozzáférést kell biztosítani azokhoz az uniós eszközökhöz, amelyek elősegítik, hogy a helyi és regionális önkormányzatok között fenntartható partnerségek épüljenek ki;

39.

hangsúlyozza – a CdR 198/2011. jelű véleménnyel (4) összhangban – az uniós és szomszédos országokbeli önkormányzatok közötti társadalmi kapcsolatok jelentőségét és specifikus értékét. Ennek legfontosabb eleme a szolgáltatói ágazat és a civil csoportok közreműködése a helyi és regionális önkormányzatok közötti hivatalos együttműködés kiegészítéseként. A szomszédságpolitika e fontos részének megvalósításához konkrét eszközökre van szükség;

40.

hangsúlyozza, hogy az átalakulóban lévő és a szomszédságpolitikában részt vevő országok helyi és regionális önkormányzataival folytatott együttműködésnek köszönhetően (pl. munkacsoportok és konzultatív vegyes bizottságok, CORLEAP, ARLEM) a Régiók Bizottsága aktívan hozzájárul az átalakulóban lévő országokban zajló fenntartható változások uniós támogatásához, és segítséget nyújt a jelen közlemény célkitűzéseinek előmozdításához;

41.

megállapítja, hogy a Régiók Bizottsága szorosan együttműködik az Európai Bizottsággal a decentralizált együttműködés atlaszának kidolgozásában, és évente konferenciát szervez a decentralizált együttműködés témájában.