(1)

A digitális szolgáltatások általában és különösen az online platformok egyre fontosabb szerepet játszanak a gazdaságban – főként a belső piacon –, azáltal, hogy a vállalkozások számára lehetővé teszik a felhasználók elérését az egész Unióban, megkönnyítik a határokon átnyúló kereskedelmet, valamint az Unióban lévő fogyasztók javát szolgálva teljesen új üzleti lehetőségeket kínálnak az Unióban működő számos vállalat számára.

(2)

Ugyanakkor az említett digitális szolgáltatások között az alapvető platformszolgáltatások számos olyan jellemzővel rendelkeznek, amelyeket az azokat nyújtó vállalkozások kihasználhatnak. Az alapvető platformszolgáltatások ilyen jellemzője például a szélsőséges méretgazdaságosság, amely gyakran abból ered, hogy további üzleti felhasználók vagy végfelhasználók bevonása szinte zéró határköltséggel jár. Az alapvető platformszolgáltatások további ilyen jellemzői az igen erős hálózati hatás, az a képesség, hogy ezen szolgáltatások többoldalúságának köszönhetően számos üzleti felhasználót lehet számos végfelhasználóval összekötni, az üzleti felhasználók és a végfelhasználók egyaránt jelentős mértékű függése a szolgáltatótól, a vevőfogvatartási hatások, több platform végfelhasználók általi, ugyanazon célra történő párhuzamos használatának (multi-homing) a hiánya, a vertikális integráció és az adatvezéreltségből fakadó előnyök. Mindezek a jellemzők az alapvető platformszolgáltatásokat nyújtó vállalkozások tisztességtelen gyakorlataival kombinálva olyan hatást válthatnak ki, amellyel jelentős mértékben aláássák az alapvető platformszolgáltatások versengő jellegét, valamint befolyásolják az ilyen szolgáltatásokat nyújtó vállalkozások, valamint üzleti felhasználóik és végfelhasználóik közötti kereskedelmi kapcsolat tisztességes jellegét. Ez a gyakorlatban az üzleti felhasználók és a végfelhasználók választási lehetőségeinek gyors és potenciálisan jelentős mértékű csökkenéséhez vezet, és emiatt az ilyen szolgáltatásokat nyújtó vállalkozások úgynevezett kapuőri pozícióba kerülhetnek. Ugyanakkor el kell ismerni, hogy a nem kereskedelmi célú szolgáltatások, például az együttműködésen alapuló projektek e rendelet alkalmazásában nem tekinthetők alapvető platformszolgáltatásnak.

(3)

Néhány nagy, alapvető platformszolgáltatásokat nyújtó vállalkozás jelentős gazdasági erőre tett szert, ami alapján indokolt lehet, hogy e rendelet alapján kapuőröknek minősüljenek. Jellemző rájuk, hogy szolgáltatásaikon keresztül sok üzleti felhasználót képesek sok végfelhasználóval összekapcsolni, ami viszont lehetővé teszi számukra, hogy az előnyeiket – mint például a nagy adatmennyiségekhez való hozzáférésüket – átvigyék az egyik tevékenységi területről a másikra. Néhány ilyen vállalkozás a digitális gazdaságban teljes platform-ökoszisztémák felett gyakorol irányítást, és a meglévő vagy új piaci szereplők strukturális szempontból rendkívül nehezen tudnak velük versenyre kelni, bármennyire innovatívak és hatékonyak legyenek is ezek a piaci szereplők. A versengő jelleget különösen a belépés vagy kilépés előtt álló igen jelentős akadályok korlátozzák, beleértve egyrészt a magas beruházási költségeket – amelyeket kilépés esetén nem vagy csak nehezen lehet visszanyerni –, másrészt pedig a digitális gazdaság néhány alapvető inputjának, például az adatoknak a hiányát vagy az azokhoz való korlátozott hozzáférést. Ennek eredményeképpen nő annak a valószínűsége, hogy a mögöttes piacok nem működnek jól vagy hamarosan nem fognak jól működni.

(4)

A kapuőrök említett jellemzőinek kombinációja valószínűsíthetően számos esetben a tárgyalási pozíció terén súlyos egyensúlyhiányt, következésképpen pedig tisztességtelen gyakorlatokat és feltételeket eredményez a kapuőrök által nyújtott alapvető platformszolgáltatások üzleti felhasználói és végfelhasználói számára, aminek az árak, a minőség, a tisztességes verseny, a választási lehetőség és az innováció látja kárát a digitális ágazatban.

(5)

Ebből az következik, hogy a piaci folyamatok gyakran nem képesek biztosítani az alapvető platformszolgáltatásokkal kapcsolatban a tisztességes gazdasági eredményeket. Bár az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 101. és 102. cikke alkalmazandó a kapuőrök magatartására, az említett rendelkezések hatálya a piaci erő bizonyos eseteire korlátozódik, például az adott piacokon létező erőfölényre és a versenyellenes magatartásra, a jogérvényesítés pedig utólag történik, és gyakran nagyon összetett tények kiterjedt, eseti alapú vizsgálatát igényli. Ráadásul a meglévő uniós jogszabályok egyáltalán nem vagy nem hatékonyan kezelik az olyan kapuőrök magatartása által a belső piac hatékony működésével szemben támasztott kihívásokat, amelyek a versenyjog értelmében nem feltétlenül rendelkeznek erőfölénnyel.

(6)

A kapuőrök jelentős hatást gyakorolnak a belső piacra, és nagyszámú üzleti felhasználó számára biztosítanak kaput a végfelhasználók eléréséhez az Unióban mindenhol és egyéb piacokon is. A tisztességtelen gyakorlatoknak a belső piacot érintő káros hatása és az alapvető platformszolgáltatások különösen korlátozott mértékű versengő jellege, beleértve e tisztességtelen gyakorlatok hátrányos társadalmi és gazdasági következményeit, intézkedésre késztette a nemzeti jogalkotókat és az ágazati szabályozókat. Nemzeti szinten több szabályozási megoldás vagy javaslat született a tisztességtelen gyakorlatok és a digitális szolgáltatások – vagy legalább azok közül néhány – versengő jellegének kezelése céljából. Emiatt eltérő szabályozási megoldások keletkeztek, ami a belső piac széttagoltságához vezetett, és így nőtt a nemzeti szabályozási követelmények különbözőségéből fakadó megfelelési költségek emelkedésének kockázata.

(7)

Következésképpen e rendelet célja az, hogy hozzájáruljon a belső piac megfelelő működéséhez olyan szabályok meghatározásával, amelyek biztosítják a versengő jelleget és a tisztességességet általában a digitális ágazat piacai, különösen pedig a kapuőrök által nyújtott alapvető platformszolgáltatások üzleti felhasználói és végfelhasználói számára. A kapuőrök által nyújtott alapvető platformszolgáltatások üzleti felhasználói és végfelhasználói számára Unió-szerte megfelelő szabályozási biztosítékokat kell nyújtani a kapuőrök tisztességtelen gyakorlataival szemben, egyrészt az Unión belüli, határokon átnyúló üzleti tevékenység megkönnyítése és ezáltal a belső piac megfelelő működésének javítása érdekében, másrészt pedig az e rendelet által szabályozott konkrét területeken meglévő vagy valószínűleg bekövetkező széttagoltság kiküszöbölésére. Továbbá, míg a kapuőrök jellemzően globális vagy legalábbis összeurópai üzleti modelleket és algoritmus-struktúrákat alkalmaznak, a különböző tagállamokban eltérő üzleti feltételeket és gyakorlatokat vezethetnek be – és néhány esetben már be is vezettek –, ami különböző versenyfeltételeket teremthet a kapuőrök által nyújtott alapvető platformszolgáltatások felhasználói számára, ennek pedig a belső piaci integráció látja kárát.

(8)

Az eltérő nemzeti jogszabályok közelítésével felszámolhatók a belső piacon a szolgáltatások, többek között a kiskereskedelmi szolgáltatások nyújtásának és igénybevételének szabadságát korlátozó akadályok. Ezért a belső piacon a kapuőrök jelenlétével jellemzett, versengő és tisztességes digitális piacok biztosítása érdekében uniós szintű, célirányos, harmonizált jogi kötelezettségeket kell megállapítani, mivel ez szolgálja az egész uniós gazdaság, végső soron pedig az uniós fogyasztók érdekeit.

(9)

A belső piac széttagoltságát csak akkor lehet eredményesen megelőzni, ha a tagállamoknak nincs módjuk arra, hogy olyan nemzeti szabályokat alkalmazzanak, amelyek az e rendelet hatálya alá tartozó területre vonatkoznak és e rendelettel azonos célokat szolgálnak. Ez nem zárja ki az e rendelet értelmében vett kapuőrökre olyan egyéb nemzeti szabályok alkalmazásának lehetőségét, amelyek az EUMSZ-ben meghatározott egyéb, jogos közérdekkel kapcsolatos célokat szolgálnak, illetve amelyek az Európai Unió Bíróságának (a továbbiakban: a Bíróság) ítélkezési gyakorlatában elismert, közérdeken alapuló kényszerítő indokokon alapulnak.

(10)

Ugyanakkor mivel e rendelet célja a versenyjog érvényesítésének kiegészítése, e rendelet alkalmazása nem sértheti az EUMSZ 101. és 102. cikkét, a megfelelő nemzeti versenyjogi szabályokat, valamint az egyoldalú magatartásra vonatkozó olyan egyéb nemzeti versenyjogi szabályokat, amelyek a piaci pozíció és a magatartás egyedi értékelésén alapulnak, beleértve e magatartás tényleges és potenciális hatásait és a tiltott magatartások pontos körét, és amelyek rendelkeznek arról a lehetőségről, hogy a vállalkozások hatékonysági és objektív érvekkel igazolják a kérdéses magatartást, továbbá nem sértheti az összefonódás-ellenőrzésre vonatkozó nemzeti szabályokat sem. Az említett szabályok alkalmazása azonban nem befolyásolhatja a kapuőrökre e rendeletben előírt kötelezettségeket, valamint azok egységes és tényleges alkalmazását a belső piacon.

(11)

Az EUMSZ 101. és 102. cikke, valamint a megfelelő, többoldalú és egyoldalú versenyellenes magatartásra vonatkozó nemzeti versenyjogi szabályok, továbbá az összefonódás-ellenőrzés célja a torzulásoktól mentes piaci verseny védelme. E rendelet célja kiegészíti a versenyjogi szempontból meghatározott, bármely adott piacon a torzulásoktól mentes verseny védelmének célját, de eltér attól, mivel azt kívánja biztosítani, hogy azok a piacok, amelyeken a kapuőrök jelen vannak, versengő és tisztességes piacok legyenek és maradjanak, függetlenül az olyan tényleges, potenciális vagy vélelmezett hatásoktól, amelyeket az e rendelet hatálya alá tartozó valamely kapuőr magatartása egy adott piacon levő versenyre gyakorolhat. E rendelet célja tehát az említett szabályok által védettől eltérő jogi érdek védelme, és e rendeletet az említett szabályok alkalmazásának sérelme nélkül kell alkalmazni.

(12)

E rendelet alkalmazása nem sértheti továbbá az olyan egyéb uniós jogi aktusokból eredő szabályokat, amelyek az e rendelet hatálya alá tartozó szolgáltatások nyújtásának bizonyos vonatkozásait szabályozzák, különös tekintettel az (EU) 2016/679 (4) és az (EU) 2019/1150 (5) európai parlamenti és tanácsi rendeletre, a digitális szolgáltatások egységes piacáról szóló rendeletre, valamint a 2002/58/EK (6), a 2005/29/EK (7), a 2010/13/EU (8), az (EU) 2015/2366 (9), az (EU) 2019/790 (10) és az (EU) 2019/882 (11) európai parlamenti és tanácsi irányelvre és a 93/13/EGK tanácsi irányelvre (12), sem pedig az említett uniós jogi aktusok érvényesítésére vagy végrehajtására irányuló nemzeti szabályokat.

(13)

A digitális ágazatban a piac korlátozott mértékű versengő jellege és a tisztességtelen gyakorlatok sokkal gyakoribbak és hangsúlyosabbak egyes digitális szolgáltatások esetében, mint másoknál. Különösen jellemző ez a széles körben elterjedt és sokak által használt digitális szolgáltatások esetében, amelyek főként közvetlenül az üzleti felhasználók és a végfelhasználók között közvetítenek, és ahol az olyan jellemzők, mint például a szélsőséges méretgazdaságosság, az igen erős hálózati hatás, az a képesség, hogy ezen szolgáltatások többoldalúságának köszönhetően számos üzleti felhasználót lehet számos végfelhasználóval összekötni, a vevőfogvatartási hatások, több platform párhuzamos használatának (multi-homing) a hiánya és a vertikális integráció a leghangsúlyosabbak. E digitális szolgáltatásokat sok esetben csak egyetlen vagy igen kevés nagyvállalkozás nyújtja. Ezek a vállalkozások a leggyakrabban kiterjedt hatást gyakorló kapuőrként jelennek meg az üzleti felhasználók és a végfelhasználók számára. Így különösen képessé váltak arra, hogy könnyen, egyoldalú és az üzleti felhasználók és a végfelhasználók számára káros módon határozzák meg a kereskedelmi feltételeket. Ennek megfelelően kizárólag azokra a digitális szolgáltatásokra kell összpontosítani, amelyeket az üzleti felhasználók és a végfelhasználók a legszélesebb körben használnak, és ahol a korlátozott mértékű versengő jelleggel és a kapuőrök tisztességtelen gyakorlataival összefüggő aggályok a belső piac szempontjából nyilvánvalóbbak és sürgetőbbek.

(14)

Különösen az online közvetítő szolgáltatások, az online keresőprogramok, az operációs rendszerek, az online közösségi hálózatok, a videomegosztóplatform-szolgáltatások, a számfüggetlen személyközi hírközlési szolgáltatások, a felhőszolgáltatások, a virtuális asszisztensek, a webböngészők és az online hirdetési szolgáltatások, beleértve a hirdetésközvetítő szolgáltatásokat is, mind képesek arra, hogy nagyszámú végfelhasználót és üzleti felhasználót érintsenek, ami a tisztességtelen üzleti gyakorlatok kockázatát hordozza magában. Ezért fontos, hogy e szolgáltatások szerepeljenek az alapvető platformszolgáltatások fogalommeghatározásában és azok e rendelet hatálya alá tartozzanak. Az online közvetítő szolgáltatások a pénzügyi szolgáltatások terén is működhetnek, továbbá közvetíthetnek az (EU) 2015/1535 európai parlamenti és tanácsi irányelv (13) II. mellékletében nem kimerítő jelleggel felsorolt ilyen szolgáltatásokat, vagy felhasználhatók lehetnek ilyen szolgálatások nyújtására. E rendelet alkalmazásában az alapvető platformszolgáltatások fogalommeghatározásának technológiasemlegesnek kell lennie, és úgy kell értelmezni, hogy az magában foglalja a különböző eszközökkel vagy eszközökön keresztül, például csatlakoztatott televízión vagy a gépjárművek beépített digitális szolgáltatásai révén nyújtott szolgáltatásokat. Bizonyos körülmények között a végfelhasználók fogalmának olyan felhasználókra is ki kell terjednie, amelyek hagyományosan üzleti felhasználónak minősülnek, de egy adott helyzetben nem arra használják az alapvető platformszolgáltatásokat, hogy árukat értékesítsenek vagy szolgáltatásokat nyújtsanak más végfelhasználóknak; ilyenek például a saját céljaikra felhőszolgáltatást igénybe vevő vállalkozások.

(15)

Az a tény, hogy egy digitális szolgáltatás alapvető platformszolgáltatásnak minősül, önmagában nem ad okot a versengő jelleggel vagy a tisztességtelen gyakorlatokkal kapcsolatos kellően súlyos aggályokra. Csak akkor merülnek fel ilyen aggályok, ha az alapvető platformszolgáltatás fontos elérési kapuként működik, és azt a belső piacon jelentős hatást kifejtő, megszilárdult és tartós pozícióval rendelkező vállalkozás vagy olyan vállalkozás üzemelteti, amely a közeljövőben várhatóan ilyen pozícióval fog rendelkezni. Ennek megfelelően az e rendeletben meghatározott célirányos harmonizált szabályokat csak az említett három objektív kritérium alapján kiválasztott vállalkozásokra kell alkalmazni, továbbá csak azokra az alapvető platformszolgáltatásaikra kell alkalmazni, amelyek egyenként fontos kapuként szolgálnak az üzleti felhasználók számára a végfelhasználók eléréséhez. Az a tény, hogy előfordulhat, hogy egy alapvető platformszolgáltatásokat nyújtó vállalkozás nemcsak az üzleti felhasználók és a végfelhasználók, hanem a különböző végfelhasználók között is közvetíthet, például a számfüggetlen személyközi hírközlési szolgáltatások esetében, nem zárhatja ki annak megállapíthatóságát, hogy az ilyen vállalkozás fontos kapuként szolgál vagy szolgálhat az üzleti felhasználók számára a végfelhasználók eléréséhez.

(16)

Annak biztosítása érdekében, hogy e rendeletet ténylegesen alkalmazzák azokra az alapvető platformszolgáltatásokat nyújtó vállalkozásokra, amelyeknél a legvalószínűbb, hogy megfelelnek az említett objektív követelményeknek, és amelyek esetében a versengő jelleget gyengítő tisztességtelen gyakorlatok a legnyilvánvalóbbak és a legnagyobb hatást fejtik ki, a Bizottság számára lehetővé kell tenni, hogy közvetlenül kapuőrnek minősítse azokat az alapvető platformszolgáltatásokat nyújtó vállalkozásokat, amelyek elérnek bizonyos mennyiségi küszöbértékeket. Az ilyen vállalkozásoknak minden esetben egy gyors minősítési eljáráson kell átesniük, amelyet meg kell kezdeni, amint e rendelet alkalmazandóvá válik.

(17)

Az a tény, hogy egy vállalkozásnak igen jelentős forgalma van az Unióban, valamint hogy az említett vállalkozás legalább három tagállamban nyújt alapvető platformszolgáltatást, egyértelműen azt jelzi, hogy az adott vállalkozás jelentős hatást gyakorol a belső piacra. Ez abban az esetben is igaz, ha a legalább három tagállamban alapvető platformszolgáltatást nyújtó vállalkozásnak igen jelentős tőkepiaci értéke vagy ezzel egyenértékű valós piaci értéke van. Ezért egy alapvető platformszolgáltatást nyújtó vállalkozás esetében akkor kell vélelmezni a belső piacra gyakorolt jelentős hatást, ha legalább három tagállamban nyújt alapvető platformszolgáltatást, és ha a vállalatcsoportjának az Unióban realizált forgalma elér vagy meghalad egy bizonyos magas küszöbértéket, illetve ha a vállalatcsoport tőkepiaci értéke elér vagy meghalad egy bizonyos magas abszolút értéket. Azon alapvető platformszolgáltatásokat nyújtó vállalkozások esetében, amelyek tőzsdén nem jegyzett vállalkozásokhoz tartoznak, az egyenértékű valós piaci értéket kell referenciaként használni. A Bizottság számára lehetővé kell tenni, hogy a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozó hatáskörét felhasználja arra, hogy az említett érték kiszámításához objektív módszertant dolgozzon ki.

Ha a vállalatcsoport magas forgalmat ér el az Unióban, továbbá az alapvető platformszolgáltatásoknak az Unión belüli felhasználóira vonatkozó küszöbértéket is eléri, az az említett felhasználók monetizálására irányuló, viszonylag erős képességre utal. Az Unión belüli felhasználókra vonatkozó ugyanazon küszöbértékhez viszonyított magas tőkepiaci érték az említett felhasználók közeljövőben történő monetizálására irányuló viszonylag jelentős potenciált tükrözi. Ez a monetizálási potenciál viszont elvileg az érintett vállalkozások kapuőri pozícióját mutatja. Ezenkívül mindkét mutató jelzi az érintett vállalkozások pénzügyi kapacitását, beleértve azon képességüket, hogy a pénzügyi piacokhoz való hozzáférésüket felhasználják a pozíciójuk megerősítésére. Erre például olyankor kerülhet sor, amikor ezt a rendkívül magas szintű hozzáférést más vállalkozások felvásárlására használják, erről a képességükről viszont kiderült, hogy potenciálisan negatív hatással van az innovációra. A tőkepiaci érték az érintett vállalkozások várható jövőbeli pozícióját és a belső piacra gyakorolt hatását is tükrözheti, még akkor is, ha jelenleg potenciálisan viszonylag alacsony a forgalmuk. A tőkepiaci értéket egy olyan szint alapján kell meghatározni, amely egy megfelelő időszakban az Unióban tőzsdén jegyzett legnagyobb vállalkozások átlagos tőkepiaci értékét tükrözi.

(18)

Amennyiben egy alapvető platformszolgáltatásokat nyújtó vállalkozás tőkepiaci értéke a legutóbbi pénzügyi évben eléri vagy meghaladja a küszöbértéket, akkor vélelmezni kell, hogy ez a vállalkozás jelentős hatást gyakorol a belső piacra, ha pedig egy alapvető platformszolgáltatásokat nyújtó vállalkozás tőkepiaci értéke három vagy több éven át tartós jelleggel eléri vagy meghaladja a küszöbértéket, azt úgy kell tekinteni, hogy tovább erősíti ezt a vélelmet.

(19)

Ezzel szemben a tőkepiaci értékkel kapcsolatban számos olyan tényező létezhet, amely részletes vizsgálatot igényelne annak meghatározásához, hogy egy alapvető platformszolgáltatásokat nyújtó vállalkozást úgy kell-e tekinteni, mint amely jelentős hatást gyakorol a belső piacra. Ez vonatkozhat arra az esetre is, amikor az alapvető platformszolgáltatásokat nyújtó vállalkozás tőkepiaci értéke az előző pénzügyi években jelentősen alacsonyabb volt a küszöbértéknél és tőkepiaci értékének volatilitása a vizsgált időszak során a részvénypiac általános volatilitásával összevetve aránytalan volt, vagy tőkepiaci értékének a piaci trendekhez viszonyított alakulása nem volt összhangban a gyors és egyirányú növekedéssel.

(20)

Ha egy alapvető platformszolgáltatást nyújtó vállalkozásnak igen jelentős számú olyan üzleti felhasználója van, amely a nagyon nagyszámú havonta aktív végfelhasználó elérése érdekében függ az alapvető platformszolgáltatástól, az lehetővé teszi az említett szolgáltatást nyújtó vállalkozás számára, hogy a saját előnyére befolyásolja az üzleti felhasználók jelentős részének a műveleteit, és elvben jelzi, hogy az említett vállalkozás egy fontos kapu. E számok esetében a vonatkozó releváns szinteket úgy kell meghatározni, hogy a végfelhasználók esetében az Unió teljes népességének jelentős arányát, az üzleti felhasználókra vonatkozó küszöbérték meghatározásakor pedig az alapvető platformszolgáltatásokat használó vállalkozások teljes számának jelentős arányát képviseljék. Az aktív végfelhasználókat és üzleti felhasználókat úgy kell azonosítani, illetve számukat úgy kell meghatározni, hogy az eredmény megfelelően tükrözze az adott alapvető platformszolgáltatás szerepét és annak elérését. A jogbiztonságnak a kapuőrök számára való biztosítása érdekében e rendelet mellékletében meg kell adni az alapvető platformszolgáltatások aktív végfelhasználói és üzleti felhasználói számának meghatározására szolgáló elemeket. Ezeket az elemeket a technológiai és egyéb fejlemények befolyásolhatják. A Bizottságot ezért fel kell hatalmazni arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadásával módosítsa ezt a rendeletet olyan módon, hogy frissíti az aktív végfelhasználók és aktív üzleti felhasználók számának meghatározására szolgáló módszertant és mutatók listáját.

(21)

Egy alapvető platformszolgáltatásokat nyújtó vállalkozás a műveletei tekintetében különösen abban az esetben foglal el megszilárdult és tartós pozíciót, illetve kerül a jövőben feltételezhetően ilyen pozícióba, ha pozíciójának versengő jellege korlátozott. Valószínűleg ez a helyzet akkor, amikor az említett vállalkozás legalább 3 éve legalább három tagállamban nyújt alapvető platformszolgáltatást jelentős számú üzleti felhasználó és végfelhasználó részére.

(22)

Az ilyen küszöbértékeket a piaci és a technikai fejlemények befolyásolhatják. A Bizottságot ezért fel kell hatalmazni, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el, amelyekben pontosítja azt a módszertant, amellyel meghatározható, hogy a mennyiségi küszöbértékek teljesülnek-e, és hogy ezt a módszertant szükség esetén rendszeresen hozzáigazítsa a piaci és technológiai fejleményekhez. Ezek a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok nem módosíthatják az e rendeletben meghatározott mennyiségi küszöbértékeket.

(23)

Egy alapvető platformszolgáltatást nyújtó vállalkozásnak kivételes körülmények között lehetőséget kell kapnia arra, hogy megcáfolja azt a vélelmet, mely szerint a vállalkozás jelentős hatást gyakorol a belső piacra, annak bizonyításával, hogy bár eléri az e rendeletben meghatározott mennyiségi küszöbértékeket, nem teljesíti a kapuőrré minősítéshez szükséges követelményeket. Azt, hogy a mennyiségi küszöbértékek teljesüléséből levezetett vélelem nem alkalmazandó, az említett vállalkozásnak kell bizonyítania. A benyújtott bizonyítékok és érvek értékelésekor a Bizottság csak azokat az elemeket veheti figyelembe, amelyek közvetlenül kapcsolódnak a mennyiségi kritériumokhoz, nevezetesen az alapvető platformszolgáltatásokat nyújtó vállalkozás által a belső piacra gyakorolt hatást a bevételen és a tőkepiaci értéken túl, például a vállalkozás abszolút számokban kifejezett méretét és azon tagállamok számát, amelyekben jelen van; azt, hogy az üzleti felhasználók és a végfelhasználók tényleges száma mennyivel haladja meg a küszöbértékeket, valamint a vállalkozás alapvető platformszolgáltatásának jelentőségét az adott alapvető platformszolgáltatási tevékenység teljes terjedelméhez viszonyítva; továbbá azt, hogy a vállalkozás hány éve éri el a küszöbértékeket.

El kell vetni minden olyan gazdasági alapú indokolást, amely a piac meghatározására hivatkozik vagy az alapvető platformszolgáltatásokat nyújtó vállalkozás adott magatartástípusából származó hatékonyságot kívánja bizonyítani, mivel ezek a kapuőrré minősítés szempontjából érdektelenek. Amennyiben a benyújtott érvek nincsenek kellően megalapozva, tehát nem kérdőjelezik meg egyértelműen a vélelmet, a Bizottság számára lehetővé kell tenni, hogy a minősítésre előírt 45 munkanapos határidőn belül elutasítsa az érveket. A Bizottság számára lehetővé kell tenni, hogy a mennyiségi küszöbértékekkel kapcsolatban rendelkezésre álló információk alapján hozzon határozatot, amennyiben az alapvető platformszolgáltatásokat nyújtó vállalkozás akadályozza a vizsgálatot azáltal, hogy nem felel meg a Bizottság által hozott vizsgálati intézkedéseknek.

(24)

Rendelkezni kell továbbá az olyan, alapvető platformszolgáltatásokat nyújtó vállalkozások kapuőri szerepének az értékeléséről, amelyek nem érik el az összes mennyiségi küszöbértéket, mégpedig az olyan általános objektív követelmények fényében, amelyek szerint jelentős hatást gyakorolnak a belső piacra, fontos kapuként szolgálnak az üzleti felhasználók számára a végfelhasználók eléréséhez, továbbá műveleteik során megszilárdult és tartós pozíciót élveznek, vagy várható, hogy a jövőben ilyen pozícióra tesznek szert. Amennyiben az alapvető platformszolgáltatásokat nyújtó vállalkozás közép-, kis- vagy mikrovállalkozás, az értékelés során gondosan figyelembe kell venni, hogy egy ilyen vállalkozás képes lehet-e jelentősen akadályozni az alapvető platformszolgáltatások versengő jellegét, mivel ez a rendelet elsősorban a jelentős gazdasági erővel rendelkező nagyvállalkozásokat célozza meg, nem pedig a közép-, kis- vagy mikrovállalkozásokat.

(25)

Ilyen értékelés kizárólag egy piaci vizsgálat keretében, a mennyiségi küszöbértékek figyelembevételével végezhető el. Értékelésében a Bizottságnak arra kell törekednie, hogy fenntartsa és előmozdítsa az innovációt, valamint a digitális termékek és szolgáltatások minőségét, a tisztességes és versenyképes árakat, továbbá az üzleti felhasználók és a végfelhasználók rendelkezésére álló jelenlegi és jövőbeli kiváló minőséget és választékot. Az értékelés során olyan elemek vehetők figyelembe, amelyek az érintett, alapvető platformszolgáltatásokat nyújtó vállalkozásokra jellemzők, például a szélsőséges méret- vagy választékgazdaságosság, az igen erős hálózati hatások, az adatvezéreltségből fakadó előnyök, az a képesség, hogy az említett szolgáltatások többoldalúságának köszönhetően számos üzleti felhasználót tudnak számos végfelhasználóval összekötni, a vevőfogvatartási hatások, több platform párhuzamos használatának (multi-homing) a hiánya, a konglomerátumos vállalati struktúra vagy a vertikális integráció. Ezenkívül az igen magas tőkepiaci érték, a saját tőke értékének a nyereséghez viszonyított igen magas aránya vagy az egyetlen alapvető platformszolgáltatás végfelhasználóitól származó igen jelentős forgalom mutatószáma lehet annak, hogy az ilyen vállalkozások milyen mértékben képesek elérni multiplikátorhatást és a piacnak a saját érdekeik szerinti átrendeződését. A tőkepiaci érték mellett a magas relatív növekedési ráta is egyike azon dinamikus paramétereknek, amelyek különösen relevánsak azoknak az alapvető platformszolgáltatásokat nyújtó vállalkozásoknak az azonosításához, amelyek pozíciója előreláthatóan meg fog szilárdulni és tartóssá fog válni. A Bizottság számára lehetővé kell tenni, hogy a rendelkezésre álló tényekből levont kedvezőtlen következtetések alapján hozzon határozatot, amennyiben az alapvető platformszolgáltatásokat nyújtó vállalkozás jelentős mértékben akadályozza a vizsgálatot azáltal, hogy nem felel meg a Bizottság által hozott vizsgálati intézkedéseknek.

(26)

A szabályok egy bizonyos részét kell alkalmazni azokra az alapvető platformszolgáltatásokat nyújtó vállalkozásokra, amelyek a közeljövőben várhatóan megszilárdult és tartós pozícióba kerülnek. Az alapvető platformszolgáltatásokat ugyanazon sajátos jellemzőik teszik alkalmassá a piac átrendezésére: amint az alapvető platformszolgáltatást nyújtó vállalkozás bizonyos előnyre tett szert versenytársaival vagy esetleges kihívóival szemben a méret vagy a közvetítési erő tekintetében, pozíciója megtámadhatatlanná válhat, és előállhat az a helyzet, amikor már valószínű, hogy a pozíció a közeljövőben megszilárdulttá és tartóssá válik. A vállalkozások törekedhetnek az átrendeződés előidézésére, és kapuőrré válni azáltal, hogy az e rendeletben szabályozott tisztességtelen feltételek és gyakorlatok közül alkalmaznak néhányat. Ilyen helyzetben helyénvalónak tűnik beavatkozni még azelőtt, hogy a piac visszafordíthatatlan módon átrendeződne.

(27)

Egy ilyen korai beavatkozást azonban kizárólag azon kötelezettségek meghatározására kell korlátozni, amelyek szükségesek és helyénvalók annak biztosításához, hogy a szóban forgó szolgáltatások versengők maradjanak, és lehetővé teszik a tisztességtelen feltételek és gyakorlatok minősített kockázatának kivédését. Azok a kötelezettségek, amelyek megakadályozzák az érintett, alapvető platformszolgáltatásokat nyújtó vállalkozást abban, hogy műveleteit tekintve megszilárdult és tartós pozícióban legyen – például a multiplikátorhatás megakadályozására szolgáló, valamint a váltást és több platform párhuzamos használatát (multi-homing) elősegítő kötelezettségek –, közvetlenebbül szolgálják ezt a célt. Az arányosság biztosítása érdekében továbbá a Bizottságnak e kötelezettségek közül csak azokat kell alkalmaznia, amelyek az e rendelet céljainak eléréséhez szükségesek és arányosak, és rendszeresen felül kell vizsgálnia, hogy e kötelezettségeket szükséges-e fenntartani, megszüntetni vagy kiigazítani.

(28)

A kizárólag az e rendelet céljainak eléréséhez szükséges és arányos kötelezettségek alkalmazásával a Bizottság várhatóan időben és eredményesen tud majd beavatkozni, miközben teljes mértékben tiszteletben tartja a tervezett intézkedések arányos jellegét. Ezenkívül mindez biztonságérzetet nyújt majd a meglévő vagy potenciális piaci szereplőknek az érintett szolgáltatások versengő és tisztességes jellegét illetően.

(29)

A kapuőröknek a vonatkozó minősítő határozatban felsorolt minden egyes alapvető platformszolgáltatás tekintetében teljesíteniük kell az e rendeletben meghatározott kötelezettségeket. A kötelezettségeket adott esetben a kapuőrök konglomerátum-pozíciójának figyelembevételével kell alkalmazni. A Bizottság számára lehetővé kell tenni továbbá, hogy határozatban végrehajtási intézkedéseket írjon elő egy kapuőr számára. Ezeket a végrehajtási intézkedéseket hatékony módon kell kialakítani, figyelembe véve az alapvető platformszolgáltatások jellemzőit és a megkerülés esetleges kockázatát, továbbá tiszteletben tartva az arányosság elvét, valamint az érintett vállalkozások és a harmadik felek alapvető jogait.

(30)

Az alapvető platformszolgáltatások igen gyorsan változó és összetett technológiai jellege a kapuőrök jogállásának rendszeres felülvizsgálatát igényli, beleértve azokét is, akik előreláthatólag a közeljövőben kerülnek majd megszilárdult és tartós pozícióba a műveleteiket tekintve. Annak érdekében, hogy valamennyi piaci szereplő – a kapuőröket is beleértve – számára biztosított legyen a szükséges jogbiztonság az alkalmazandó jogi kötelezettségeket illetően, meg kell határozni a rendszeres felülvizsgálatok határidejét. Fontos továbbá ezeket a felülvizsgálatokat rendszeres időközönként, legalább 3 évente lefolytatni. Emellett egyértelművé kell tenni, hogy egy alapvető platformszolgáltatásokat nyújtó vállalkozás kapuőrré minősítésének alapjául szolgáló tények megváltozása nem minden esetben teszi szükségessé a minősítő határozat módosítását. A módosításra csak akkor lesz szükség, ha a tényekben bekövetkezett változás az értékelés megváltozását is eredményezi. Ezt a tények és körülmények eseti alapon történő értékelésével kell eldönteni.

(31)

A kapuőrök által nyújtott alapvető platformszolgáltatások versengő és tisztességes jellegének megőrzése érdekében világos és egyértelmű módon harmonizált szabályokat kell előírni e szolgáltatásokra vonatkozóan. E szabályokra a kapuőrök gyakorlataiból eredő káros hatások kockázatának kezelése érdekében van szükség, az érintett szolgáltatások terén az üzleti környezet, a felhasználók és végső soron az egész társadalom javát szolgálva. A kötelezettségek megfelelnek azoknak a gyakorlatoknak, amelyek – a digitális ágazat jellemzőinek figyelembevételével – a versengő jelleget akadályozónak vagy tisztességtelennek, vagy mindkettőnek minősülnek, és amelyek különösen negatív közvetlen hatást gyakorolnak az üzleti felhasználókra és a végfelhasználókra. Lehetővé kell tenni, hogy az e rendeletben meghatározott kötelezettségek kifejezetten igazodjanak a nyújtott alapvető platformszolgáltatások jellegéhez. Az e rendeletben előírt kötelezettségeknek nemcsak a minősítési határozatban felsorolt alapvető platformszolgáltatások tekintetében kell biztosítaniuk a versengő és tisztességes jelleget, hanem más olyan digitális termékek és szolgáltatások tekintetében is, amelyeknél a kapuőrök kihasználják kapuőri pozíciójukat, és amelyeket gyakran az alapvető platformszolgáltatásokkal együtt vagy azok támogatása céljából nyújtanak.

(32)

E rendelet alkalmazásában a versengő képességnek arra kell vonatkoznia, hogy a vállalkozások képesek-e ténylegesen leküzdeni a piacra jutás és a terjeszkedés előtt álló akadályokat, és termékeik és szolgáltatásaik érdemei alapján versenyezni a kapuőrrel. A digitális ágazatban az alapvető platformszolgáltatások jellemzői, például a hálózati hatások, az erős méretgazdaságosság és az adatokból származó előnyök korlátozzák e szolgáltatások és a kapcsolódó ökoszisztémák versengő jellegét. Ez a korlátozott mértékű versengő jelleg visszaszorítja az innovációra, valamint – a kapuőr, annak üzleti felhasználói, versenytársai és ügyfelei érdekében – a termékek és szolgáltatások javítására irányuló ösztönzőket, és ezáltal kedvezőtlenül befolyásolja a szélesebb körű onlineplatform-gazdaság innovációs potenciálját. A digitális ágazatban a szolgáltatások versengő jellege akkor is korlátozott lehet, ha egy alapvető platformszolgáltatás tekintetében egynél több kapuőr van. E rendeletnek ezért meg kell tiltania a kapuőrök bizonyos olyan gyakorlatait, amelyek alkalmasak a piacra jutás vagy a terjeszkedés előtt álló akadályok növelésére, és az említett akadályok gyengítését célzó bizonyos kötelezettségeket kell előírnia a kapuőrök számára. A kötelezettségeknek olyan helyzeteket is le kell fedniük, amikor a kapuőr pozíciója lehet, hogy olyan mértékben megszilárdult, hogy a platformok között rövid távon nincs tényleges verseny, ami azt jelenti, hogy meg kell teremteni vagy fokozni kell a platformon belüli versenyt.

(33)

E rendelet alkalmazásában a tisztességtelenségnek az üzleti felhasználók jogai és kötelezettségei közötti kiegyensúlyozatlan helyzetre kell vonatkoznia, amikor is a kapuőr aránytalan előnyhöz jut. A piaci szereplőknek, köztük az alapvető platformszolgáltatások üzleti felhasználóinak, valamint az ilyen alapvető platformszolgáltatásokkal együtt vagy azok támogatása céljából nyújtott szolgáltatások alternatív szolgáltatóinak módjában kell állnia, hogy megfelelően kiaknázzák az innovatív vagy egyéb erőfeszítéseikből származó előnyöket. Kapuőri pozíciójuk és erőteljesebb tárgyalási pozíciójuk miatt lehetséges, hogy a kapuőrök olyan magatartást tanúsítanak, amely nem teszi lehetővé mások számára, hogy teljes mértékben kiaknázzák saját hozzájárulásuk előnyeit, valamint egyoldalúan kiegyensúlyozatlan feltételeket szabnak az alapvető platformszolgáltatásaik, illetve az alapvető platformszolgáltatásaikkal együtt vagy azok támogatása céljából nyújtott szolgáltatások igénybevételére vonatkozóan. E kiegyensúlyozatlan helyzet fennállását nem zárja ki az a tény, hogy a kapuőr egy adott szolgáltatást díjmentesen kínál egy meghatározott felhasználói csoportnak, és az jelentheti az üzleti felhasználók kizárását vagy hátrányos megkülönböztetését is, különösen, ha az utóbbiak a kapuőr által nyújtott szolgáltatásokkal versenyeznek. E rendeletnek ezért az ilyen magatartás kezelését célzó kötelezettségeket kell előírnia a kapuőrök számára.

(34)

A versengő és a tisztességes jelleg összefonódik. Egy bizonyos szolgáltatás tekintetében a versengő jelleg hiánya vagy korlátozott mértéke lehetővé teheti a kapuőr számára, hogy tisztességtelen gyakorlatokat folytasson. Hasonlóképpen, a kapuőr tisztességtelen gyakorlatai ronthatják az üzleti felhasználók vagy mások azon lehetőségét, hogy versenyre keljenek a kapuőr pozíciójával. Egy konkrét kötelezettség, amelyet e rendelet előír, ezért mindkét elemet megcélozhatja.

(35)

Az e rendeletben meghatározott kötelezettségekre tehát az azonosított közrendi problémák kezelése érdekében van szükség, mivel nem léteznek alternatív és kevésbé korlátozó intézkedések, amelyekkel ténylegesen ugyanezt az eredményt lehetne elérni, tekintettel a közrend megóvásának, a magánélet védelmének, valamint a csalárd és megtévesztő kereskedelmi gyakorlatok elleni küzdelemnek a szükségességére.

(36)

A kapuőrök gyakran közvetlenül gyűjtik a végfelhasználók személyes adatait, hogy online hirdetési szolgáltatásokat nyújthassanak, amikor a végfelhasználók harmadik felek honlapjait és szoftveralkalmazásait használják. Harmadik felek szintén megadják a kapuőröknek a saját végfelhasználóik személyes adatait abból a célból, hogy igénybe vegyék a kapuőrök által az alapvető platformszolgáltatásaik keretében nyújtott bizonyos szolgáltatásokat, például az egyéni célcsoportokat. Az alapvető platformszolgáltatásokat igénybe vevő harmadik felektől származó személyes adatoknak az online hirdetési szolgáltatások nyújtása céljából történő kezelése potenciális előnyöket biztosít a kapuőröknek az adatfelhalmozás szempontjából, ami akadályozza a piacra jutást. Ennek oka, hogy a kapuőrök más vállalkozásokhoz képest jelentősen nagyobb számú harmadik féltől származó személyes adatokat kezelnek. Hasonló előnyök származnak a következő magatartásokból: i. az alapvető platformszolgáltatásból gyűjtött végfelhasználói személyes adatok kombinálása más szolgáltatásokból gyűjtött adatokkal, ii. egy alapvető platformszolgáltatásból származó személyes adatok keresztfelhasználása a kapuőr által külön nyújtott egyéb szolgáltatásokban, különösen olyanokban, amelyeket a kapuőr nem az érintett alapvető platformszolgáltatással együtt vagy annak támogatása céljából nyújt, és fordítva, vagy iii. a végfelhasználók beléptetése a kapuőrök különböző szolgáltatásaiba a személyes adatok kombinálása céljából. Annak biztosítása érdekében, hogy a kapuőrök ne akadályozhassák – tisztességtelen módon – az alapvető platformszolgáltatások versengő jellegét, a kapuőröknek lehetővé kell tenniük, hogy a végfelhasználók szabadon döntsenek az ilyen adatkezelési és beléptetési gyakorlatok elfogadásáról, mégpedig olyan módon, hogy kisebb mértékű személyre szabással járó, de egyenértékű alternatívát kínálnak anélkül, hogy az alapvető platformszolgáltatásnak vagy egyes funkcióinak az igénybevételét a végfelhasználó hozzájárulásától tennék függővé. Ez nem sértheti a kapuőr azon jogát, hogy az (EU) 2016/679 rendelet 6. cikke (1) bekezdésének c), d) és e) pontja szerinti – de nem az említett rendelet 6. cikke (1) bekezdésének b) és f) pontja szerinti – jogalapra támaszkodva személyes adatokat kezeljen vagy végfelhasználókat léptessen be egy szolgáltatásba.

(37)

A kisebb mértékű személyre szabással járó alternatíva nem lehet eltérő vagy rosszabb minőségű a hozzájáruló végfelhasználóknak nyújtott szolgáltatáshoz képest, kivéve, ha a minőség romlása közvetlenül abból adódik, hogy a kapuőr nem kezelheti az ilyen személyes adatokat, vagy nem tudja beléptetni a végfelhasználókat egy szolgáltatásba. A hozzájárulás megtagadása nem lehet nehezebb, mint a hozzájárulás megadása. Amikor a kapuőr hozzájárulást kér, proaktívan nyújtania kell a végfelhasználó számára egy felhasználóbarát megoldást, amellyel az kifejezett, világos és egyértelmű módon megadhatja, módosíthatja vagy visszavonhatja a hozzájárulását. Így különösen a hozzájárulást önkéntes, konkrét, megfelelő tájékoztatáson alapuló és a végfelhasználó egyértelmű beleegyezését jelző, a megerősítést félreérthetetlenül kifejező cselekedet vagy nyilatkozat útján kell megadni, az (EU) 2016/679 rendeletben meghatározottak szerint. A hozzájárulás megadásakor – amennyiben szükséges – a végfelhasználónak tájékoztatást kell kapnia arról, hogy a hozzájárulás megtagadása kisebb mértékben személyre szabott ajánlathoz vezethet, egyebekben azonban az alapvető platformszolgáltatás változatlan marad, és egyetlen funkció sem válik elérhetetlenné. Kivételes esetben, ha a hozzájárulás nem adható meg közvetlenül a kapuőr alapvető platformszolgáltatása számára, akkor a végfelhasználók számára lehetővé kell tenni, hogy az adott alapvető platformszolgáltatást igénybe vevő minden egyes harmadik fél általi szolgáltatáson keresztül adhassanak hozzájárulást, hogy lehetővé tegyék a kapuőr számára a személyes adatoknak az online hirdetési szolgáltatások nyújtása céljából történő kezelését.

Végezetül, a hozzájárulás visszavonásának ugyanolyan egyszerűnek kell lennie, mint a megadásának. A kapuőrök nem tervezhetik, szervezhetik vagy működtethetik az online interfészeiket olyan módon, amely megtéveszti vagy manipulálja a végfelhasználókat, vagy más módon jelentősen befolyásolja vagy korlátozza az önkéntes hozzájárulásuk megadásának lehetőségét. Különösen nem engedhető meg a kapuőröknek az, hogy a végfelhasználókat évente egynél többször ösztönözzék arra, hogy hozzájárulásukat adják ugyanazon adatkezeléshez, amelyhez eredetileg nem járultak hozzá vagy amelyre vonatkozóan visszavonták a hozzájárulásukat. Ez a rendelet nem érinti az (EU) 2016/679 rendeletet, beleértve annak végrehajtási keretét is, amely továbbra is teljes mértékben alkalmazandó az érintetteknek az említett rendelet szerinti jogaik megsértésével kapcsolatos bármely követelése tekintetében.

(38)

A gyermekeket a személyes adataik tekintetében különös védelem illeti meg, különösen személyes adataik kereskedelmi tájékoztató vagy felhasználói profilok létrehozása céljából történő felhasználása tekintetében. A gyermekek online védelme az Unió egyik fontos célkitűzése, amelynek meg kell jelennie a vonatkozó uniós jogban. Ezzel összefüggésben megfelelően figyelembe kell venni a digitális szolgáltatások egységes piacáról szóló rendeletet. E rendelet egyetlen rendelkezése sem mentesíti a kapuőröket a gyermekek védelmére vonatkozó, az alkalmazandó uniós jogban megállapított kötelezettség alól.

(39)

A kapuőrök bizonyos esetekben például szerződéses feltételek előírásával korlátozhatják az online közvetítő szolgáltatásaik üzleti felhasználóit abban, hogy termékeiket vagy szolgáltatásaikat más online közvetítő szolgáltatásokon vagy közvetlen online értékesítési csatornákon keresztül kedvezőbb feltételekkel – az árakat is beleértve – kínálják a végfelhasználók részére. Amennyiben ezek a korlátozások egy harmadik fél online közvetítő szolgáltatásaira vonatkoznak, akkor korlátozzák a platformok közötti versengést, ami viszont korlátozza az alternatív online közvetítő szolgáltatások választásának lehetőségét a végfelhasználók számára. Amennyiben a korlátozások közvetlen online értékesítési csatornákra vonatkoznak, akkor – tisztességtelen módon – korlátozzák az üzleti felhasználók szabadságát, hogy ilyen csatornákat vegyenek igénybe. Annak biztosítása érdekében, hogy a kapuőrök online közvetítő szolgáltatásainak üzleti felhasználói szabadon választhassanak alternatív online közvetítő szolgáltatásokat vagy közvetlen online értékesítési csatornákat, és differenciálhassák a feltételeket, amelyekkel termékeiket vagy szolgáltatásaikat kínálják a végfelhasználók részére, nem fogadható el, hogy a kapuőrök korlátozzák az üzleti felhasználókat abban, hogy a kereskedelmi feltételek, többek között az árak differenciálása mellett döntsenek. E korlátozásnak minden, azonos hatással járó intézkedésre vonatkoznia kell, mint például a megemelt jutalékok vagy az üzleti felhasználók kínálatának törlése.

(40)

A kapuőrök alapvető platformszolgáltatásaitól való függés további erősödésének megakadályozása és több platform párhuzamos használatának (multi-homing) előmozdítása érdekében e kapuőrök üzleti felhasználói számára biztosítani kell, hogy szabadon dönthessenek arról, hogy melyik értékesítési csatornát helyezik előtérbe és választják ki mint legalkalmasabb csatornát az azon végfelhasználókkal való kapcsolat céljára, amelyeket ezen üzleti felhasználók a kapuőr által nyújtott alapvető platformszolgáltatások révén vagy pedig más csatornákon keresztül már megszereztek. Ennek vonatkoznia kell az ajánlatok promóciójára – az üzleti felhasználó szoftveralkalmazásán keresztül is –, valamint az üzleti felhasználók és a végfelhasználók közötti, bármilyen formában folytatott kommunikációra és szerződéskötésre. Megszerzett végfelhasználónak az minősül, aki már kereskedelmi kapcsolatot létesített az üzleti felhasználóval, és az üzleti felhasználó – adott esetben – közvetlenül vagy közvetve díjat fizetett a kapuőrnek azért, mert eredetileg megkönnyítette számára a végfelhasználó megszerzését. Az ilyen kereskedelmi kapcsolat lehet díjköteles vagy díjmentes (pl. díjmentes kipróbálás vagy díjmentes szolgáltatási szintek) és létrejöhetett akár a kapuőr alapvető platformszolgáltatásán, akár bármely más csatornán keresztül. Ugyanakkor a végfelhasználóknak is szabad kezet kell kapniuk abban, hogy adott esetben a kapuőr által nyújtott alapvető platformszolgáltatások révén, az üzleti felhasználó valamely közvetlen értékesítési csatornáján keresztül, vagy pedig az ilyen üzleti felhasználó által igénybe vett más közvetett csatornán keresztül válasszanak ilyen üzleti felhasználók kínálatából és kössenek velük szerződést.

(41)

Nem veszélyeztethető és nem korlátozható a végfelhasználók azon lehetősége, hogy a kapuőr által nyújtott alapvető platformszolgáltatásokon kívül vásároljanak tartalmat, előfizetést, funkciókat vagy egyéb tételeket. Különösen azt a helyzetet kell kivédeni, hogy a kapuőrök az alapvető platformszolgáltatásukon futó szoftveralkalmazás segítségével korlátozzák a végfelhasználókat abban, hogy az ilyen szolgáltatásokhoz hozzáférjenek és igénybe vegyék azokat. Például egy szoftveralkalmazáson, szoftveralkalmazás-áruházon vagy virtuális asszisztensen kívül vásárolt online tartalomra feliratkozók nem akadályozhatók meg abban, hogy ehhez az online tartalomhoz a kapuőr alapvető platformszolgáltatásán futó szoftveralkalmazáson keresztül férjenek hozzá csak azért, mert azt a szoftveralkalmazáson, szoftveralkalmazás-áruházon vagy virtuális asszisztensen kívül vásárolták.

(42)

A tisztességes üzleti környezet megóvása és a digitális ágazat versengő jellegének fenntartása érdekében fontos megvédeni az üzleti felhasználók és a végfelhasználók – beleértve a visszaéléseket bejelentőket is – azon jogát, hogy bármely illetékes közigazgatási vagy más hatóságnál – beleértve a nemzeti bíróságokat is – panaszt tegyenek a kapuőrök tisztességtelen gyakorlatai miatt, jelezve a vonatkozó uniós vagy nemzeti jognak való meg nem felelés problémáját. Előfordulhat például, hogy az üzleti felhasználók vagy a végfelhasználók panaszt kívánnak majd tenni a különböző típusú tisztességtelen gyakorlatok miatt, mint például a diszkriminatív hozzáférési feltételek, az üzleti felhasználók fiókjának indokolatlan lezárása vagy a termékek eltávolításának nem egyértelmű indokai. Ezért meg kell tiltani minden olyan gyakorlatot, amely bármely módon – például a szerződésben vagy más írásbeli megállapodásban foglalt titoktartási záradékok révén – akadályozná vagy gátolná, hogy az említett felhasználók panaszt tegyenek vagy jogorvoslatot vegyenek igénybe. Ez a tilalom nem sértheti az üzleti felhasználók és a kapuőrök azon jogát, hogy megállapodásaikban előírják a felhasználási feltételeket, beleértve a jogszerű panaszkezelési eljárások igénybevételét, mint például az alternatív vitarendezési mechanizmusok vagy a vonatkozó uniós és nemzeti joggal összhangban konkrét bíróságok joghatóságának az igénybevételét. Az említett tilalom nem sértheti továbbá a kapuőröknek a jogellenes online tartalom elleni küzdelemben betöltött szerepét sem.

(43)

A kapuőr érintett alapvető platformszolgáltatásaival együtt vagy azok támogatása céljából nyújtott bizonyos szolgáltatások – például azonosítási szolgáltatások, webböngésző-motorok, pénzforgalmi szolgáltatások vagy a pénzforgalmi szolgáltatások nyújtását támogató technikai szolgáltatások, például az alkalmazáson belüli vásárlásra szolgáló fizetési rendszerek – alapvetően fontosak az üzleti felhasználók számára üzleti tevékenységük folytatásához, és lehetővé teszik számukra a szolgáltatások optimalizálását. Így különösen, minden böngésző egy webböngésző-motoron alapul, amely felelős a böngésző alapvető jellemzőiért, például a sebességért, a megbízhatóságért és az internetes kompatibilitásért. Amikor a kapuőrök webböngésző-motorokat működtetnek és ezek használatára kényszerítenek, olyan pozícióban vannak, hogy meghatározzák azokat a jellemzőket és standardokat, amelyek nemcsak saját webböngészőikre, hanem a versengő webböngészőkre és ennek következtében a webes szoftveralkalmazásokra is vonatkoznak. A kapuőrök ezért nem használhatják fel a pozíciójukat arra, hogy a tőlük függő üzleti felhasználóiktól megköveteljék, hogy az üzleti felhasználó a szolgáltatásnyújtásának vagy termékek említett üzleti felhasználó általi nyújtásának a részeként igénybe vegye a kapuőr által az alapvető platformszolgáltatásokkal együtt vagy azok támogatása céljából nyújtott bármely szolgáltatást. Az olyan helyzet elkerülése érdekében, amikor a kapuőrök közvetetten kényszerítik üzleti felhasználóikra az alapvető platformszolgáltatásaikkal együtt vagy azok támogatása céljából nyújtott saját szolgáltatásaikat, a kapuőröknek azt is meg kell tiltani, hogy a végfelhasználók számára írják elő e szolgáltatások igénybevételét olyankor, amikor ez a követelmény a kapuőr alapvető platformszolgáltatását igénybe vevő üzleti felhasználó által a végfelhasználóknak nyújtott szolgáltatás keretében érvényesülne. Az említett tilalom célja, hogy védje az üzleti felhasználó szabadságát, hogy a kapuőr szolgáltatásaihoz képest alternatív szolgáltatásokat válasszon, de nem értelmezhető úgy, hogy az üzleti felhasználó köteles lenne ilyen alternatívákat kínálni a végfelhasználóinak.

(44)

Az a magatartás, amikor a kapuőrök egy alapvető platformszolgáltatás használatának, a hozzáférésnek, a feliratkozásnak vagy a regisztrálásnak a feltételeként előírják az üzleti felhasználók vagy a végfelhasználók számára, hogy a minősítő határozatban felsorolt vagy az aktív végfelhasználókra és üzleti felhasználókra vonatkozó, az e rendeletben foglalt küszöbértékeket elérő valamely másik alapvető platformszolgáltatásra is feliratkozzanak vagy regisztráljanak, az alapvető platformszolgáltatásaikat illetően lehetővé teszi a kapuőrök számára új üzleti felhasználók és végfelhasználók megszerzését és foglyul ejtését azáltal, hogy az üzleti felhasználók csak akkor férhetnek hozzá egy alapvető platformszolgáltatáshoz, ha legalább regisztrálnak vagy felhasználói fiókot hoznak létre egy másik alapvető platformszolgáltatás igénybevétele céljából is. Az említett magatartás az adatfelhalmozás tekintetében is potenciális előnyt biztosít a kapuőrök számára. Így e gyakorlat alkalmas arra, hogy akadályokat gördítsen a piacra jutás elé, és meg kell tiltani.

(45)

Azok a feltételek, amelyek mellett a kapuőrök online hirdetési szolgáltatásokat nyújtanak az üzleti felhasználók részére, a hirdetőket és a hirdetés-közzétevőket egyaránt beleértve, gyakran nem átláthatók és homályosak. Ez az átláthatatlanság részben néhány platform gyakorlataival áll összefüggésben, ugyanakkor a modern kor programozott hirdetéseinek bonyolultsága is okozza. Úgy tűnik, hogy az említett ágazat az új adatvédelmi jogszabályok bevezetését követően még kevésbé átlátható lett. Ez gyakran oda vezet, hogy a hirdetők és a hirdetés-közzétevők nem rendelkeznek információkkal és ismeretekkel a megvásárolt online hirdetési szolgáltatások feltételeiről, és aláássa azon képességüket, hogy váltsanak az online hirdetési szolgáltatásokat nyújtó vállalkozások között. Továbbá ilyen feltételek mellett az online hirdetési szolgáltatások költségei várhatóan magasabbak lesznek, mint egy tisztességesebb, átláthatóbb és fokozottabban versengő platformkörnyezetben lennének. E magasabb költségek valószínűleg az árakban is megjelennek, amelyeket a végfelhasználók az online hirdetési szolgáltatások használatára támaszkodva számos mindennapi termékért és szolgáltatásért fizetnek. Átláthatósági kötelezettségként ezért elő kell írni a kapuőrök számára, hogy azon hirdetőket és hirdetés-közzétevőket, amelyeknek online hirdetési szolgáltatásokat nyújtanak, kérésre díjmentesen olyan információkkal lássák el, amelyek lehetővé teszik mindkét fél számára, hogy átlássák a releváns hirdetési értéklánc részét képező minden egyes különböző online hirdetési szolgáltatásért fizetett árat.

Ezt az információt kérésre az egyes hirdetések szintjére lebontva kell a hirdető rendelkezésére bocsátani, megadva az adott hirdetőnek felszámított árat és díjakat, valamint – a hirdetés megjelenítésének helyén a hirdetési portfólióval rendelkező hirdetés-közzétevő egyetértésével – a hozzájárulását adó hirdetés-közzétevő által kapott díjazást. Ezen információk napi szintű rendelkezésre bocsátása lehetővé teszi majd a hirdetők számára, hogy kellően részletes információkat kapjanak ahhoz, hogy összehasonlítsák a kapuőrök online hirdetési szolgáltatásai igénybevételének költségeit az alternatív vállalkozások online hirdetési szolgáltatásai igénybevételének költségeivel. Amennyiben egyes hirdetés-közzétevők nem járulnak hozzá a releváns információknak a hirdetővel való megosztásához, a kapuőrnek az említett hirdetés-közzétevők által az érintett hirdetésekért kapott napi átlagos díjazásról kell tájékoztatnia a hirdetőt. Az online hirdetési szolgáltatások nyújtásával kapcsolatos releváns információk megosztásának ugyanilyen kötelezettségét és elveit a hirdetés-közzétevők kéréseire is alkalmazni kell. Mivel a kapuőrök különböző árképzési modelleket alkalmazhatnak a hirdetőknek és a hirdetés-közzétevőknek nyújtott online hirdetési szolgáltatások tekintetében, például megjelenésenként, megtekintésenként vagy bármely egyéb kritérium szerint más árat, a kapuőröknek meg kell adniuk minden egyes ár és díjazás kiszámításának a módszerét is.

(46)

A kapuőr bizonyos körülmények között kettős szerepet tölt be: egyrészt alapvető platformszolgáltatásokat nyújtó vállalkozás, amely valamilyen alapvető platformszolgáltatást és esetleg az alapvető platformszolgáltatással együtt vagy annak támogatása céljából egyéb szolgáltatásokat is nyújt üzleti felhasználói részére, másrészt pedig ugyanezekkel az üzleti felhasználókkal versenyez vagy versenyezni szándékozik az ugyanazon végfelhasználóknak nyújtott azonos vagy hasonló szolgáltatások nyújtása vagy termékek értékesítése terén. Ilyen körülmények között a kapuőrnek előnye származhat e kettős szerepből olyan módon, hogy saját szolgáltatásai vagy termékei céljára felhasználja az alapvető platformszolgáltatások, illetve az alapvető platformszolgáltatásokkal együtt vagy azok támogatása céljából nyújtott szolgáltatások igénybevételekor végzett tevékenységekkel összefüggésben az üzleti felhasználói által előállított vagy szolgáltatott adatokat. Az üzleti felhasználó adatai között szerepelhetnek a végfelhasználói által előállított vagy azok tevékenységei során szolgáltatott adatok is. Ez például olyankor fordulhat elő, ha egy kapuőr online piacteret vagy szoftveralkalmazás-áruházat üzemeltet az üzleti felhasználók részére, egyidejűleg azonban online kiskereskedelmi szolgáltatásokat vagy szoftveralkalmazásokat nyújtó vállalkozásként is nyújt szolgáltatásokat. Annak megakadályozása érdekében, hogy a kapuőrök – tisztességtelen módon – hasznot húzzanak kettős szerepükből, biztosítani kell, hogy az üzleti felhasználóik szolgáltatásaihoz hasonló szolgáltatások nyújtása céljából ne használjanak fel összesített vagy nem összesített – ezen belül akár anonimizált, akár személyes –, nyilvánosan nem elérhető adatokat. Ezt a kötelezettséget a kapuőr egészére kell alkalmazni, beleértve – de nem kizárólagosan – azt az üzletágát, amely az alapvető platformszolgáltatás üzleti felhasználóival versenyez.

(47)

Az üzleti felhasználók alapvető platformszolgáltatásokat nyújtó vállalkozásoktól is vehetnek online hirdetési szolgáltatásokat az áruk és szolgáltatások végfelhasználók részére történő értékesítése, illetve nyújtása céljából. Ebben az esetben megtörténhet, hogy az adatok nem az alapvető platformszolgáltatáson keletkeznek, hanem azokat az üzleti felhasználó adja meg az alapvető platformszolgáltatásnak, vagy pedig annak működése alapján, az érintett alapvető platformszolgáltatáson keresztül keletkeznek. Bizonyos esetekben a hirdetést kínáló alapvető platformszolgáltatás kettős szerepet tölthet be, egyfelől mint online hirdetési szolgáltatásokat nyújtó vállalkozás, másfelől mint az üzleti felhasználókkal versengő, szolgáltatásokat nyújtó vállalkozás. Ennek megfelelően azt a kötelezettséget, amely megtiltja a kettős szerepet betöltő kapuőr számára az üzleti felhasználók adatainak használatát, azokra az adatokra is alkalmazni kell, amelyeket az alapvető platformszolgáltatás az említett alapvető platformszolgáltatással kapcsolatos online hirdetési szolgáltatások nyújtásának céljára kapott a vállalkozásoktól.

(48)

A felhőszolgáltatásokkal kapcsolatban az üzleti felhasználók adatai felhasználásának tilalmára vonatkozó kötelezettséget ki kell terjeszteni a kapuőr üzleti felhasználói által a kapuőr felhőszolgáltatása igénybevételének összefüggésében, vagy a felhőszolgáltatások végfelhasználói számára a szoftveralkalmazásokhoz való hozzáférést lehetővé tevő szoftveralkalmazás-áruházán keresztül nyújtott vagy keletkezett adatokra. Az említett kötelezettség nem érintheti a kapuőr azon jogát, hogy az összesített adatokat felhasználja az alapvető platformszolgáltatásukkal együtt vagy azok támogatása céljából nyújtott egyéb szolgáltatások, például adatelemzési szolgáltatások nyújtására, amelynek meg kell felelnie az (EU) 2016/679 rendeletnek és a 2002/58/EK irányelvnek, valamint az e rendeletben foglalt, az ilyen szolgáltatásokkal kapcsolatos releváns kötelezettségeknek.

(49)

A kapuőrök különböző eszközökkel az általuk nyújtott operációs rendszeren, virtuális asszisztensen vagy webböngészőn keresztül előnyösebb helyzetbe hozhatják az általuk vagy egy harmadik fél által nyújtott szolgáltatásokat vagy termékeket a végfelhasználók által más harmadik felek révén beszerezhető ugyanolyan vagy hasonló szolgáltatások kárára. Ez történhet például akkor, amikor a kapuőr bizonyos szoftveralkalmazásokat vagy szolgáltatásokat előzetesen telepít. A végfelhasználók általi választás lehetővé tétele érdekében a kapuőrök nem akadályozhatják meg az operációs rendszerükön telepített szoftveralkalmazásoknak a végfelhasználók általi eltávolítását. Csak abban az esetben kell lehetővé tenni a kapuőr számára, hogy korlátozza a telepített szoftveralkalmazások eltávolítását, ha ezek a szoftveralkalmazások elengedhetetlenek az operációs rendszer vagy az eszköz működéséhez. A kapuőröknek azt is lehetővé kell tenniük a végfelhasználók számára, hogy könnyen megváltoztassák az operációs rendszer, a virtuális asszisztens és a webböngésző alapértelmezett beállításait, amennyiben ezek az alapértelmezett beállítások a saját szoftveralkalmazásaikat és szolgáltatásaikat részesítik előnyben. Ennek egyik módja lehet, hogy a minősítő határozatban felsorolt, a kapuőr valamely online keresőprogramjának, virtuális asszisztensének vagy webböngészőjének a végfelhasználó általi első használatakor megjelenik egy képernyő, amelyen a végfelhasználó kiválaszthat egy alternatív alapértelmezett szolgáltatást olyan esetekben, amikor a kapuőr operációs rendszere a végfelhasználókat az említett online keresőprogramhoz, virtuális asszisztenshez vagy webböngészőhöz irányítja, és amikor a kapuőr virtuális asszisztense vagy webböngészője a felhasználót a minősítő határozatban felsorolt online keresőprogramhoz irányítja.

(50)

Azok a szabályok, amelyeket a kapuőr a szoftveralkalmazások értékesítésére vonatkozóan meghatároz, bizonyos körülmények között korlátozhatják a végfelhasználók azon képességét, hogy harmadik felek szoftveralkalmazásait vagy szoftveralkalmazás-áruházait telepítsék és ténylegesen használják az említett kapuőr hardverén vagy operációs rendszerein, valamint korlátozhatják a végfelhasználók azon képességét is, hogy e szoftveralkalmazásokhoz vagy szoftveralkalmazás-áruházakhoz az említett kapuőr alapvető platformszolgáltatásain kívül is hozzáférjenek. E szigorítások korlátozhatják a szoftveralkalmazások fejlesztőinek azon képességét, hogy alternatív értékesítési csatornákat használjanak, és a végfelhasználók azon képességét, hogy különböző értékesítési csatornákról válasszanak különféle szoftveralkalmazások közül, ezért meg kell azokat tiltani, mert tisztességtelenek és korlátozhatják az alapvető platformszolgáltatások versengő jellegét. A versengő jelleg biztosítása érdekében a kapuőrnek továbbá lehetővé kell tennie, hogy harmadik felek szoftveralkalmazásai vagy szoftveralkalmazás-áruházai a végfelhasználót annak eldöntésére ösztönözzék, hogy az adott szolgáltatás legyen-e az alapértelmezett szolgáltatás, és lehetővé kell tennie, hogy ez a változtatás könnyen végrehajtható legyen.

Annak biztosítása érdekében, hogy a harmadik felek szoftveralkalmazásai vagy szoftveralkalmazás-áruházai ne veszélyeztessék a kapuőr által nyújtott hardver vagy operációs rendszer integritását, az érintett kapuőr számára lehetővé kell tenni, hogy arányos technikai vagy szerződéses intézkedéseket alkalmazzon e cél elérésére, ha bizonyítja, hogy ezek az intézkedések szükségesek és indokoltak, és hogy nem létezik olyan, kevésbé korlátozó intézkedés, amellyel megvédhető a hardver vagy operációs rendszer integritása. A hardver vagy az operációs rendszer integritásának ki kell terjednie minden olyan technológiai kialakítási lehetőségre, amelyet alkalmazni kell és fenn kell tartani ahhoz, hogy a hardvert vagy az operációs rendszert megvédjék a jogosulatlan hozzáféréstől annak biztosításával, hogy az érintett hardverre vagy operációs rendszerre előírt biztonsági ellenőrzéseket ne veszélyeztessék. Továbbá annak biztosítása érdekében, hogy harmadik felek szoftveralkalmazásai vagy szoftveralkalmazás-áruházai ne ássák alá a végfelhasználók biztonságát, a kapuőr számára lehetővé kell tenni, hogy olyan, az alapértelmezett beállításoktól eltérő, feltétlenül szükséges és arányos intézkedéseket és beállításokat alkalmazzon, amelyek lehetővé teszik a végfelhasználók számára, hogy hatékonyan védjék a biztonságot harmadik felek szoftveralkalmazásai vagy szoftveralkalmazás-áruházai tekintetében, amennyiben a kapuőr bizonyítja, hogy az ilyen intézkedések és beállítások feltétlenül szükségesek és indokoltak, és hogy nincs kevésbé korlátozó eszköz e cél elérésére. A kapuőrt meg kell akadályozni abban, hogy az ilyen intézkedéseket alapértelmezett beállításként vagy előzetesen telepítve alkalmazza.

(51)

A kapuőrök gyakran vertikálisan integráltak, és bizonyos termékeket vagy szolgáltatásokat a végfelhasználók részére saját alapvető platformszolgáltatásaikon keresztül vagy olyan üzleti felhasználón keresztül nyújtanak, amely felett irányítást gyakorolnak, ez pedig gyakran összeférhetetlenséghez vezet. Ez a helyzet például akkor, amikor a kapuőr saját online közvetítő szolgáltatásait online keresőprogramon keresztül nyújtja. Amikor a kapuőrök e termékeket vagy szolgáltatásokat az alapvető platformszolgáltatáson kínálják, a rangsorolás és az ahhoz kapcsolódó indexelés és keresőrobotos feltérképezés tekintetében jobb pozíciót tudnak fenntartani saját kínálatuk számára, szemben az ugyanazon alapvető platformszolgáltatáson működő harmadik felek termékeivel és szolgáltatásaival. Ez történhet például olyan termékek vagy szolgáltatások – köztük az egyéb alapvető platformszolgáltatások – esetében, amelyek az online keresőprogramok által adott eredmények között rangsorolva szerepelnek, vagy amelyek részben vagy teljesen be vannak ágyazva az online keresőprogramok eredményeibe vagy az online keresőprogram eredményeivel együtt megjelenített, adott témára vonatkozó eredmények csoportjába, amelyeket bizonyos végfelhasználók az online keresőprogramtól eltérő vagy azt kiegészítő szolgáltatásnak tekintenek vagy olyanként használnak.

Az egyéb példák közé tartoznak azok a szoftveralkalmazások, amelyeket szoftveralkalmazás-áruházakon keresztül értékesítenek, a videómegosztó platformokon keresztül terjesztett videók és azok a termékek vagy szolgáltatások, amelyek egy online közösségi hálózati szolgáltatás keretében relatív elsőbbséget élveznek és a hírfolyamban is megjelennek, vagy a keresési eredmények között rangsorolt, illetve online piactéren megjelenített termékek vagy szolgáltatások vagy a virtuális asszisztensen keresztül kínált termékek vagy szolgáltatások. A kapuőr saját ajánlatának jobb pozícióját akár a keresést követő rangsorolás előtt is fenntarthatja, például a keresőrobotos feltérképezés és az indexelés során. Például a kapuőr már a keresőrobotos feltérképezés során – amely egy olyan felfedezési folyamat, amelynek során a szoftver új és frissített online tartalmakat talál –, valamint az indexelés során – amely magában foglalja a keresőrobotos feltérképezés során talált tartalom tárolását és megszervezését – is előnyben részesítheti saját tartalmát a harmadik felek tartalmaival szemben. Ilyen körülmények között a kapuőr kettős szerepet tölt be: harmadik fél vállalkozások számára közvetítőként, illetve termékeket vagy szolgáltatásokat közvetlenül nyújtó vállalkozásként lép fel. Következésképpen e kapuőrök képesek arra, hogy közvetlenül aláássák az említett alapvető platformszolgáltatásokon kínált termékek vagy szolgáltatások versengő jellegét, azon üzleti felhasználók kárára, amelyek nem tartoznak a kapuőr irányítása alá.

(52)

Ilyen helyzetekben a kapuőr semmiféle formában, sem jogi, sem kereskedelmi, sem technikai eszközökkel nem biztosíthat megkülönböztetett vagy preferenciális elbánást az alapvető platformszolgáltatáson történő rangsorolás és az ahhoz kapcsolódó indexelés és keresőrobotos feltérképezés tekintetében olyan termékek vagy szolgáltatások javára, amelyeket saját maga vagy az irányítása alatt álló üzleti felhasználó kínál. E kötelezettség tényleges érvényesülésének biztosítása érdekében az ilyen rangsorolásra vonatkozó feltételeknek általánosan is tisztességesnek és átláthatóknak kell lenniük. Ebben az összefüggésben a rangsorolásnak a relatív elsőbbség valamennyi formájára ki kell terjednie, beleértve a megjelenítést, a minősítést, a hivatkozásokat vagy a hangalapú eredményeket is, továbbá magában kell foglalnia azokat az eseteket is, amikor az alapvető platformszolgáltatás csak egy eredményt jelenít meg vagy közöl a végfelhasználóval. E kötelezettség tényleges érvényesítésének, valamint kijátszhatatlanságának biztosítása érdekében e kötelezettséget minden olyan intézkedésre alkalmazni kell, amely a rangsorolás terén alkalmazott megkülönböztetett vagy preferenciális elbánással egyenértékű hatással jár. Az (EU) 2019/1150 rendelet 5. cikke értelmében elfogadott iránymutatás szintén segíti e kötelezettség végrehajtását és érvényesítését.

(53)

A kapuőrök nem korlátozhatják vagy akadályozhatják a végfelhasználók szabad választását oly módon, hogy technikailag vagy egyéb módon megakadályozzák a különböző szoftveralkalmazások és szolgáltatások közötti váltást vagy az azokra történő előfizetést. Ez több vállalkozás számára tenné lehetővé, hogy szolgáltatásait kínálja, és így végső soron nagyobb választékot biztosít a végfelhasználók számára. A kapuőröknek biztosítaniuk kell a szabad választást, függetlenül attól, hogy ők gyártják-e azt a hardvert, amellyel e szoftveralkalmazások vagy szolgáltatások hozzáférhetők, és nem támaszthatnak mesterséges technikai vagy egyéb akadályokat, hogy a váltást ellehetetlenítsék vagy eredménytelenné tegyék. Egy adott termék vagy szolgáltatás fogyasztók részére történő kínálása, akár előtelepítés révén, valamint a végfelhasználóknak szóló kínálat javítása, például árcsökkentés vagy jobb minőség révén, önmagában nem tekinthető a váltás tiltott akadályozásának.

(54)

A kapuőrök akadályozhatják a végfelhasználók azon képességét, hogy online tartalmakhoz és szolgáltatásokhoz hozzáférjenek, a szoftveralkalmazásokat is beleértve. Ezért szabályokat kell meghatározni annak biztosítása érdekében, hogy a végfelhasználók nyílt internethez történő hozzáférésével kapcsolatos jogait a kapuőrök magatartása ne gátolja. A kapuőrök technikailag, különösen a hardver vagy az operációs rendszerek feletti irányításuk révén korlátozni tudják a végfelhasználók azon képességét, hogy ténylegesen váltsanak a különböző, internet-hozzáférési szolgáltatást nyújtó vállalkozások között. Ez torzítja az internet-hozzáférési szolgáltatások egyenlő versenyfeltételeit, és végső soron a végfelhasználókat károsítja meg. Ezért biztosítani kell, hogy a kapuőrök ne korlátozhassák jogtalanul a végfelhasználókat a számukra internet-hozzáférési szolgáltatást nyújtó vállalkozás kiválasztásában.

(55)

A kapuőr nyújthat olyan szolgáltatásokat vagy hardvert, például viselhető eszközöket, amelyek hozzáférnek egy valamely operációs rendszeren vagy virtuális asszisztensen keresztül hozzáférhető vagy ellenőrzött eszköz hardver- vagy szoftverfunkciójához annak érdekében, hogy konkrét funkciókat kínáljanak a végfelhasználóknak. Ebben az esetben a versengő szolgáltatóknak vagy hardverszolgáltatóknak, például a viselhető eszközök szolgáltatóinak, ugyanolyan hatékony interoperabilitásra és az interoperabilitás céljából ugyanolyan hatékony hozzáférésre van szükségük ugyanazon hardver- vagy szoftverfunkcióhoz annak biztosításához, hogy versenyképes ajánlatot tudjanak nyújtani a végfelhasználóknak.

(56)

A kapuőrök operációs rendszerek fejlesztőiként és eszközgyártóként is tölthetnek be kettős szerepet, az ilyen eszközök minden technikai funkcióját is beleértve. Egy olyan kapuőr például, amely valamely eszköz gyártója, korlátozhatja az adott eszköz bizonyos funkcióihoz való hozzáférést – ideértve például a kis hatótávolságú kommunikációs technológia biztonságos elemeit és processzorait, a hitelesítési mechanizmusokat és az ilyen technológiákat működtető szoftvert –, amelyre szükség lehet az alapvető platformszolgáltatással együtt vagy annak támogatása céljából nyújtott szolgáltatás kapuőr általi, valamint az ilyen szolgáltatást nyújtó bármely potenciális, harmadik félnek minősülő vállalkozás általi eredményes nyújtásához.

(57)

Ha a kettős szerepet oly módon használják, hogy az megakadályozza az alternatív szolgáltatásokat vagy hardvert nyújtó szolgáltatókat abban, hogy egyenlő feltételek mellett férjenek hozzá a kapuőr saját kiegészítő és támogató szolgáltatásai és hardverei nyújtása során rendelkezésre álló vagy használt operációs rendszerhez, hardver- vagy szoftverfunkciókhoz, az jelentősen alááshatja az ilyen alternatív szolgáltatók általi innovációt, valamint a végfelhasználók részére rendelkezésre álló választékot. A kapuőrök számára ezért elő kell írni, hogy díjmentesen biztosítsák a saját kiegészítő és támogató szolgáltatásaik és hardvereik nyújtása során rendelkezésre álló vagy használt operációs rendszerrel, hardver- vagy szoftverfunkciókkal való hatékony interoperabilitást és azokhoz az interoperabilitás céljából való hozzáférést. Erre a hozzáférésre az alapvető platformszolgáltatással együtt vagy annak támogatása céljából nyújtott releváns szolgáltatásokhoz kapcsolódó szoftveralkalmazások céljára is szükség lehet annak érdekében, hogy hatékonyan lehessen fejleszteni és biztosítani a kapuőrök által nyújtott funkciókkal interoperábilis funkciókat. A kötelezettségek célja, hogy lehetővé tegyék a versenytárs harmadik felek számára, hogy interfészeken vagy hasonló megoldásokon keresztül olyan hatékonyan kapcsolódjanak az adott funkciókhoz, mint a kapuőr saját szolgáltatásai vagy hardverei.

(58)

Azok a feltételek, amelyek mellett a kapuőrök online hirdetési szolgáltatásokat nyújtanak az üzleti felhasználók részére, a hirdetőket és a hirdetés-közzétevőket egyaránt beleértve, gyakran nem átláthatóak és homályosak. Ez gyakran ahhoz vezet, hogy a hirdetők és a hirdetés-közzétevők nem rendelkeznek információval egy adott hirdetés hatásáról. A minősítő határozatban felsorolt, valamint az ugyanazon vállalkozás által nyújtott alapvető platformszolgáltatásokkal teljes mértékben integrált online hirdetési szolgáltatások tisztességes jellegének, átláthatóságának és versengő jellegének további fokozása érdekében a kapuőröknek kérésre a hirdetők és a hirdetés-közzétevők, valamint a hirdetők és a hirdetés-közzétevők által felhatalmazott harmadik felek részére díjmentes hozzáférést kell biztosítaniuk a kapuőr teljesítménymérő eszközeihez és azon összesített és nem összesített adatokhoz, amelyek a hirdetők, a felhatalmazott harmadik felek, például a hirdetést feladó vállalkozás megbízásából eljáró reklámügynökségek, valamint a hirdetés-közzétevők számára a releváns online hirdetési szolgáltatások nyújtásával kapcsolatos saját független vizsgálataik elvégzéséhez szükségesek.

(59)

A kapuőrök hatalmas mennyiségű adathoz férnek hozzá, amelyeket az alapvető platformszolgáltatások, valamint más digitális szolgáltatások nyújtása során gyűjtenek. Annak biztosítása érdekében, hogy a kapuőrök ne áshassák alá az alapvető platformszolgáltatások versengő jellegét vagy a dinamikus digitális ágazat innovációs potenciálját azáltal, hogy korlátozzák a váltást vagy több platform párhuzamos használatát, a végfelhasználók, valamint a végfelhasználók által felhatalmazott harmadik felek számára tényleges és azonnali hozzáférést kell biztosítani azokhoz az adatokhoz, amelyeket megadtak, illetve amelyek a kapuőr érintett alapvető platformszolgáltatásainak az általuk történt igénybevétele során keletkeztek. Az adatokat olyan formátumban kell rendelkezésre bocsátani, hogy azokhoz a végfelhasználó vagy az általa felhatalmazott harmadik fél, amelynek javára az adatokat hordozzák, azonnal és ténylegesen hozzáférhessen, illetve hogy azokat azonnal és ténylegesen használni tudja. Emellett a kapuőröknek megfelelő és kiváló minőségű technikai intézkedésekkel, például alkalmazásprogramozó interfészekkel biztosítaniuk kell, hogy a végfelhasználók vagy a végfelhasználók által felhatalmazott harmadik felek folyamatosan és valós időben hordozhassák az adatokat. Ennek vonatkoznia kell minden olyan egyéb, más-más szinten összesített adatra is, amelyre e hordozhatóság tényleges lehetővé tételéhez szükség lehet. A kétségek elkerülése érdekében a kapuőr azon kötelezettsége, hogy biztosítsa az adatok e rendelet szerinti tényleges hordozhatóságát, kiegészíti az (EU) 2016/679 rendelet szerinti, adathordozhatósághoz való jogot. A váltásnak vagy több platform párhuzamos használatának a megkönnyítése várhatóan azt eredményezi majd, hogy nagyobb választék áll a végfelhasználók rendelkezésére, továbbá innovációs ösztönzést jelent a kapuőrök és az üzleti felhasználók számára.

(60)

Azok az üzleti felhasználók, amelyek kapuőrök által nyújtott alapvető platformszolgáltatásokat használnak, valamint az ilyen üzleti felhasználók végfelhasználói hatalmas mennyiségű adatot adnak meg és generálnak. Annak biztosítása érdekében, hogy az üzleti felhasználók hozzáférjenek az ily módon keletkezett releváns adatokhoz, a kapuőrnek kérésükre tényleges és díjmentes hozzáférést kell biztosítania ezekhez az adatokhoz. E hozzáférést az üzleti felhasználó által szerződtetett harmadik feleknek is meg kell adni, amelyek az üzleti felhasználók nevében ezen adatok kezelőiként járnak el. A hozzáférésnek ki kell terjednie az ugyanezen üzleti felhasználók és ezen üzleti felhasználók ugyanezen végfelhasználói által az ugyanazon kapuőr által nyújtott egyéb szolgáltatások, köztük az alapvető platformszolgáltatásokkal együtt vagy azok támogatása céljából nyújtott szolgáltatások összefüggésében nyújtott vagy keletkezett adatokra is, ha az elválaszthatatlanul kapcsolódik a releváns kéréshez. E célból a kapuőr nem használhat semmilyen szerződéses vagy egyéb korlátozást azért, hogy megakadályozza az üzleti felhasználókat a releváns adatokhoz való hozzáférésben, és lehetővé kell tennie az üzleti felhasználók számára, hogy az adatokhoz való hozzáféréshez és az adatok lekérdezéséhez megszerezhessék a végfelhasználók hozzájárulását, amennyiben ezt a hozzájárulást az (EU) 2016/679 rendelet és a 2002/58/EK irányelv előírja. Emellett a kapuőröknek megfelelő technikai intézkedésekkel, például kiváló minőségű alkalmazásprogramozó interfészek vagy a kis volumenű üzleti felhasználóknak szánt integrált eszközök működtetésével biztosítaniuk kell az ezen adatokhoz való folyamatos, valós időben történő hozzáférést.

(61)

Az online keresőprogramok értéke az üzleti felhasználóik és végfelhasználóik számára az ilyen felhasználók teljes számának bővülésével párhuzamosan emelkedik. Az online keresőprogramot kínáló vállalkozások összesített adatkészleteket gyűjtenek és tárolnak arról, hogy mire kerestek rá a felhasználók, és mihez kezdtek a kapott keresési eredményekkel. Az online keresőprogramokat kínáló vállalkozások ezeket az adatokat a saját online keresőprogramjukon végzett keresésekből és adott esetben az értékesítési láncban utánuk következő kereskedelmi partnereik platformján végzett keresésekből gyűjtik. A kapuőrök hozzáférése e rangsorolási, keresési, kattintási és megtekintési adatokhoz fontos akadályt képez a belépés és a terjeszkedés útjában, ami aláássa az online keresőprogramok piacának versengő jellegét. A kapuőrök számára ezért elő kell írni, hogy tisztességes, észszerű és megkülönböztetéstől mentes feltételekkel biztosítsanak hozzáférést az említett, a fogyasztók által az online keresőprogramokon végzett ingyenes és fizetett keresésekkel kapcsolatos rangsorolási, keresési, kattintási és megtekintési adatokhoz az ilyen szolgáltatásokat nyújtó egyéb vállalkozásoknak, hogy e harmadik fél vállalkozások optimalizálni tudják szolgáltatásaikat, és versenyre kelhessenek a releváns alapvető platformszolgáltatásokkal. E hozzáférést az online keresőprogram szolgáltatója által szerződtetett azon harmadik feleknek is meg kell adni, amelyek az említett online keresőprogram tekintetében ezen adatok kezelőiként járnak el. A keresési adataihoz való hozzáférés biztosításakor a kapuőrnek megfelelő eszközökkel, például a személyes adatok anonimizálásával, gondoskodnia kell a végfelhasználók személyes adatainak – például az újraazonosítás esetleges kockázatával szembeni – védelméről, anélkül, hogy jelentősen lerontaná az adatok minőségét vagy hasznosságát. Az adatok akkor minősülnek anonimizáltnak, ha a személyes adatokat visszavonhatatlanul megváltoztatják oly módon, hogy az információk ne vonatkozzanak azonosított vagy azonosítható természetes személyre, továbbá ha a személyes adatokat oly módon teszik anonimmá, hogy az érintett nem, illetve már nem azonosítható.

(62)

A minősítő határozatban felsorolt szoftveralkalmazás-áruházak, online keresőprogramok és online közösségi hálózati szolgáltatások esetében a kapuőröknek közzé kell tenniük és alkalmazniuk kell a hozzáférés általános feltételeit, amelyeknek tisztességesnek, észszerűnek és megkülönböztetéstől mentesnek kell lenniük. Ezeknek az általános feltételeknek elő kell írniuk egy olyan uniós alapú alternatív vitarendezési mechanizmust, amely könnyen hozzáférhető, pártatlan, független és az üzleti felhasználó számára díjmentes, nem érintve azonban az üzleti felhasználó saját költségeit, továbbá arányos intézkedéseket kell előírniuk a vitarendezési mechanizmussal való, üzleti felhasználók általi visszaélés megelőzése céljából. A vitarendezési mechanizmus nem sértheti az üzleti felhasználók azon jogát, hogy az uniós és a nemzeti joggal összhangban jogorvoslatért folyamodjanak az igazságügyi hatóságokhoz. Különösen a szoftveralkalmazás-áruházakhoz hozzáférést biztosító kapuőrök jelentenek fontos kaput az üzleti felhasználók számára a végfelhasználók eléréséhez. A tárgyalási pozíció terén az említett kapuőrök és a szoftveralkalmazás-áruházaik üzleti felhasználói között megmutatkozó egyensúlyhiányra figyelemmel az említett kapuőrök nem határozhatnak meg olyan általános feltételeket – az árképzési feltételeket is beleértve –, amelyek tisztességtelenek vagy indokolatlan megkülönböztetést eredményeznének.

Az árképzés vagy egyéb általános hozzáférési feltételek tisztességtelennek minősülnek akkor, ha az üzleti felhasználókra rótt jogok és kötelezettségek terén egyensúlyhiányhoz vezetnek, vagy ha olyan előnyt biztosítanak a kapuőr számára, amely a kapuőr által az üzleti felhasználó részére nyújtott szolgáltatáshoz képest aránytalan, vagy hátrányos helyzetbe hozza azokat az üzleti felhasználókat, amelyek ugyanolyan vagy hasonló szolgáltatásokat nyújtanak, mint a kapuőr. A következő referenciaértékek mérceként használhatók az általános hozzáférési feltételek tisztességes jellegének meghatározásához: a szoftveralkalmazás-áruházak egyéb szolgáltatói által nyújtott azonos vagy hasonló szolgáltatások tekintetében felszámított árak vagy előírt feltételek; a szoftveralkalmazás-áruház szolgáltatója által a különböző kapcsolódó vagy hasonló szolgáltatások vagy eltérő típusú végfelhasználók tekintetében felszámított árak vagy előírt feltételek; a szoftveralkalmazás-áruház szolgáltatója által ugyanazon szolgáltatás tekintetében a különböző földrajzi régiókban felszámított árak vagy előírt feltételek; a szoftveralkalmazás-áruház szolgáltatója által az ugyanazon szolgáltatás tekintetében felszámított árak vagy előírt feltételek, amelyet a kapuőr a saját maga részére nyújt. Ez a kötelezettség nem keletkeztethet hozzáférési jogosultságot, és nem sértheti a szoftveralkalmazás-áruházak, online keresőprogramok és online közösségi hálózati szolgáltatások szolgáltatóinak azon képességét, hogy ellássák az illegális és nemkívánatos tartalom elleni küzdelem területén a digitális szolgáltatások egységes piacáról szóló rendeletben előírt feladataikat.

(63)

A kapuőrök akadályozni tudják az üzleti felhasználókat és a végfelhasználókat abban, hogy leiratkozzanak egy olyan alapvető platformszolgáltatásról, amelyre korábban feliratkoztak. Ezért szabályokat kell megállapítani az olyan helyzetek elkerülése érdekében, amikor a kapuőrök aláássák az üzleti felhasználók és a végfelhasználók azon jogát, hogy szabadon megválaszthassák, melyik alapvető platformszolgáltatást veszik igénybe. Az üzleti felhasználók és végfelhasználók szabad választásának biztosítása érdekében a kapuőrök számára nem szabad megengedni, hogy szükségtelenül megnehezítsék vagy bonyolulttá tegyék az üzleti felhasználók és a végfelhasználók számára, hogy leiratkozzanak egy alapvető platformszolgáltatásról. A fiók megszüntetése vagy a leiratkozás nem lehet bonyolultabb, mint a fiók létrehozása vagy az ugyanazon szolgáltatásra való előfizetés. A kapuőrök a végfelhasználóikkal vagy üzleti felhasználóikkal kötött szerződések felmondásakor nem számíthatnak fel további díjakat. A kapuőröknek biztosítaniuk kell, hogy a szerződések felmondásának feltételei mindig arányosak legyenek, és a felmondást a végfelhasználók indokolatlan – például a felmondás okaival, a felmondási idővel vagy a felmondás formájával kapcsolatos – nehézségek nélkül végre tudják hajtani. Ez nem érinti az alapvető platformszolgáltatások nyújtásának végfelhasználók általi felmondásával kapcsolatos jogokat és kötelezettségeket meghatározó, az uniós joggal összhangban alkalmazandó nemzeti jogszabályokat.

(64)

Az interoperabilitás hiánya lehetővé teszi a számfüggetlen személyközi hírközlési szolgáltatásokat nyújtó kapuőrök számára, hogy kihasználják az erős hálózati hatásokat, ami hozzájárul a versengő jelleg korlátozásához. Továbbá függetlenül attól, hogy a végfelhasználók több platformot használnak-e párhuzamosan, a kapuőrök gyakran a platform-ökoszisztémájuk részeként nyújtanak számfüggetlen személyközi hírközlési szolgáltatásokat, és ez tovább súlyosbítja az ilyen szolgáltatásokat nyújtó alternatív szolgáltatók piacra lépési akadályait, és növeli a végfelhasználók váltási költségeit. Az (EU) 2018/1972 európai parlamenti és tanácsi irányelv (14) és különösen az annak 61. cikkében meghatározott feltételek és eljárások sérelme nélkül a kapuőröknek ezért díjmentesen és kérésre biztosítaniuk kell az ilyen szolgáltatásokat nyújtó harmadik fél szolgáltatók számára az interoperabilitást azon számfüggetlen személyközi hírközlési szolgáltatásaik bizonyos alapvető funkcióival, amelyeket saját végfelhasználóik számára nyújtanak.

A kapuőröknek biztosítaniuk kell az interoperabilitást azon számfüggetlen személyközi hírközlési szolgáltatásokat nyújtó harmadik fél szolgáltatók számára, amelyek saját számfüggetlen személyközi hírközlési szolgáltatásaikat kínálják vagy szándékoznak kínálni az Unióban a végfelhasználók és az üzleti felhasználók számára. Az ilyen interoperabilitás gyakorlati megvalósításának megkönnyítése érdekében az érintett kapuőr számára elő kell írni, hogy tegyen közzé egy olyan referenciaajánlatot, amely meghatározza a számfüggetlen személyközi hírközlési szolgáltatásaival való interoperabilitás technikai részleteit és általános feltételeit. Lehetővé kell tenni a Bizottság számára, hogy adott esetben konzultáljon az Európai Elektronikus Hírközlési Szabályozók Testületével annak eldöntése érdekében, hogy a referenciaajánlatban közzétett technikai részletek és általános feltételek, amelyeket a kapuőr be kíván vezetni vagy már bevezetett, biztosítják-e ezen kötelezettség teljesítését.

A kapuőrnek és a kérelmező szolgáltatónak minden esetben biztosítania kell, hogy az interoperabilitás ne ássa alá az e rendeletben és az alkalmazandó uniós jogban, különösen az (EU) 2016/679 rendeletben és a 2002/58/EK irányelvben meghatározott kötelezettségeiknek megfelelő magas szintű biztonságot és adatvédelmet. Az interoperabilitásra vonatkozó kötelezettség nem érintheti a kapuőr és a kérelmező szolgáltató számfüggetlen személyközi hírközlési szolgáltatásainak végfelhasználói számára e rendelet és más uniós jogszabályok, különösen az (EU) 2016/679 rendelet alapján rendelkezésre bocsátandó információkat és választási lehetőségeket.

(65)

Az e rendeletben meghatározott kötelezettségek tényleges érvényesülésének biztosítása érdekében – miközben gondoskodni kell arról is, hogy e kötelezettségek arra korlátozódjanak, ami a versengő jelleg biztosításához és a kapuőrök általi tisztességtelen gyakorlatok káros hatásainak kezeléséhez szükséges – fontos e kötelezettségeket egyértelműen meghatározni és körülírni, hogy a kapuőr azokat teljes mértékben teljesíteni tudja, az alkalmazandó jog, különösen az (EU) 2016/679 rendelet és a 2002/58/EK irányelv, valamint a fogyasztóvédelmi, kiberbiztonsági, termékbiztonsági és akadálymentesítési követelményekre vonatkozó jogszabályok, többek között az (EU) 2019/882 irányelv és az (EU) 2016/2102 európai parlamenti és tanácsi irányelv (15) teljes körű betartása mellett. A kapuőröknek a technológiai kialakítás révén biztosítaniuk kell az e rendeletnek való megfelelést. A szükséges intézkedéseket ezért amennyire lehet, integrálni kell a kapuőrök által használt technológiai kialakításba.

Bizonyos esetekben helyénvaló lehet, hogy a Bizottság az érintett kapuőrrel folytatott párbeszédet követően és miután a harmadik felek benyújthatták észrevételeiket, tovább pontosítson néhány olyan intézkedést, amelyet az érintett kapuőrnek meg kell hoznia ahhoz, hogy ténylegesen megfeleljen a potenciálisan további pontosítást igénylő kötelezettségeknek, kijátszás esetén pedig az összes kötelezettségnek. Ezt a további pontosítást különösen abban az esetben kell lehetővé tenni, ha az alapvető platformszolgáltatások valamely kategóriáján belül a szolgáltatások változatai hatással lehetnek valamely, potenciálisan további pontosítást igénylő kötelezettség végrehajtására. Ennek érdekében lehetővé kell tenni a kapuőr számára, hogy kérje a Bizottságtól egy olyan eljárás elindítását, amelynek keretében a Bizottság tovább tud pontosítani néhány olyan intézkedést, amelyet az érintett kapuőrnek meg kell hoznia ahhoz, hogy ténylegesen megfeleljen az említett kötelezettségeknek.

A Bizottságnak az egyenlő bánásmód, az arányosság és a megfelelő ügyintézés elvének tiszteletben tartása mellett meg kell őriznie mérlegelési jogkörét annak eldöntésére, hogy szükség van-e további pontosításra, és ha igen, mikor. A Bizottságnak e tekintetben közölnie kell az értékelésének alapjául szolgáló főbb indokokat, ideértve bármely jogérvényesítési prioritást is. Ez az eljárás nem használható fel e rendelet hatékonyságának aláásására. Ez az eljárás továbbá nem érinti a Bizottság arra vonatkozó hatáskörét, hogy olyan határozatot fogadjon el, amelyben megállapítja, hogy a kapuőr nem tesz eleget az e rendeletben meghatározott kötelezettségek valamelyikének, és amelyben pénzbírságot vagy kényszerítő bírságot is kiszabhat. A Bizottság számára lehetővé kell tenni, hogy olyan esetben is újraindítsa az eljárásokat, amikor a meghatározott intézkedések nem bizonyulnak hatékonynak. A határozatban meghatározott nem hatékony intézkedések miatti újraindítás esetén lehetővé kell tenni a Bizottság számára, hogy a jövőre nézve módosítsa az intézkedéseket. A Bizottság számára azt is lehetővé kell tenni, hogy észszerű határidőt állapítson meg, amelyen belül az eljárás újraindítható, amennyiben a meghatározott intézkedések nem bizonyulnak hatékonynak.

(66)

Az arányosság biztosítását célzó kiegészítő elemként a kapuőröknek lehetőséget kell kapniuk arra, hogy a kapuőr hatáskörén kívül álló kivételes körülmények esetén – például egy olyan előre nem látható külső megrázkódtatás esetén, amely átmenetileg megszüntette a releváns alapvető platformszolgáltatás iránti végfelhasználói kereslet jelentős részét – kérjék egy konkrét kötelezettség szükséges mértékű felfüggesztését, amennyiben a kapuőr bizonyítani tudja, hogy egy konkrét kötelezettségnek való megfelelés veszélyezteti az érintett kapuőr uniós műveletei gazdasági életképességét. A Bizottságnak azonosítania kell a felfüggesztést indokoló kivételes körülményeket, és a felfüggesztést rendszeresen felül kell vizsgálnia annak megállapítása érdekében, hogy továbbra is fennállnak-e felfüggesztés megadásának feltételei.

(67)

A népegészségre és a közbiztonságra korlátozódó, az uniós jog szerinti és a Bíróság által értelmezett indokok alapján, kivételes körülmények esetén a Bizottság számára lehetővé kell tenni, hogy úgy határozzon, hogy egy konkrét kötelezettség egy bizonyos alapvető platformszolgáltatásra nem vonatkozik. Ha e közérdekek sérülnek, az azt is jelezheti, hogy egy bizonyos kötelezettség érvényesítésének a társadalom egészére vetített költsége egy konkrét kivételes esetben túl magas és így aránytalan lenne. Adott esetben a Bizottság számára lehetővé kell tenni, hogy megkönnyítse a megfelelést azáltal, hogy értékeli, hogy indokolt-e korlátozott és kellően indokolt felfüggesztés vagy mentesség alkalmazása. Ennek biztosítania kell az e rendeletben foglalt kötelezettségek arányosságát anélkül, hogy aláásná a tisztességes és versengő jellegre gyakorolt, kívánt előzetes hatásokat. Az említett mentesség megadása esetén a Bizottságnak évente felül kell vizsgálnia határozatát.

(68)

Az e rendelet szerinti kötelezettségeik teljesítésére rendelkezésre álló időkereten belül a kapuőröknek kötelező jelentéstétel útján tájékoztatniuk kell a Bizottságot azokról az intézkedésekről, amelyeket végre kívánnak hajtani vagy végrehajtottak annak biztosítása érdekében, hogy ténylegesen megfeleljenek az említett kötelezettségeknek, beleértve az (EU) 2016/679 rendeletnek való megfeleléssel kapcsolatos intézkedéseket is, amennyiben azok relevánsak az e rendelet szerinti kötelezettségeknek való megfelelés szempontjából, aminek lehetővé kell tennie a Bizottság számára az e rendelet szerinti feladatainak teljesítését. Ezenfelül e tájékoztatás világos, jól érthető és bizalmas információkat nem tartalmazó összefoglalóját nyilvánosan is hozzáférhetővé kell tenni, a kapuőröknek az üzleti titkaik és más bizalmas információk védelméhez fűződő jogos érdekét is figyelembe véve. Ez a bizalmas információkat nem tartalmazó közzététel várhatóan lehetővé teszi majd a harmadik felek számára annak megállapítását, hogy a kapuőrök teljesítik-e az e rendeletben meghatározott kötelezettségeket. Az ilyen jelentéstétel nem érintheti a Bizottság által a jelentéstételt követően bármikor meghozott jogérvényesítési intézkedéseket. A Bizottságnak online közzé kell tennie egy, a jelentés bizalmas információkat nem tartalmazó összefoglalójára mutató hivatkozást, valamint az e rendelet szerinti tájékoztatási kötelezettségeken alapuló minden egyéb nyilvános információt annak biztosítása érdekében, hogy az ilyen információk használható és átfogó formában hozzáférhetők legyenek, különösen a kis- és középvállalkozások (kkv-k) számára.

(69)

A kapuőrök kötelezettségeit csak azon konkrét gyakorlatok jellegével és hatásával kapcsolatos alapos vizsgálat után lehet aktualizálni, amelyekről részletes vizsgálatot követően kiderülhet, hogy ugyanúgy tisztességtelen vagy a versengő jelleget korlátozó gyakorlatnak minősülnek, mint az e rendeletben meghatározott tisztességtelen gyakorlatok, ugyanakkor esetlegesen nem tartoznak a kötelezettségek jelenlegi körének hatálya alá. A Bizottság számára lehetővé kell tenni, hogy saját kezdeményezésére vagy legalább három tagállam indokolt kérelmére vizsgálatot indítson annak megállapítása érdekében, hogy kell-e aktualizálni a meglévő kötelezettségeket. Az ilyen indokolt kérelmek benyújtásakor a tagállamok számára lehetővé kell tenni, hogy információkat szolgáltassanak az olyan, újonnan kínált termékekre, szolgáltatásokra, szoftverekre vagy funkciókra vonatkozóan, amelyek aggályokat vetnek fel a versengő vagy tisztességes jelleggel kapcsolatban, függetlenül attól, hogy azokat a meglévő alapvető platformszolgáltatások keretében vagy más módon vezetik-e be. Amennyiben a piaci vizsgálatot követően a Bizottság úgy ítéli meg, hogy módosítani kell e rendelet alapvető elemeit, így például olyan új kötelezettségeket kell felvenni a rendeletbe, amelyek a versengő, illetve a tisztességes jelleggel kapcsolatos, eltérő problémák megoldására irányulnak, mint amelyek rendezésére e rendelet hivatott, a Bizottságnak javaslatot kell tennie e rendelet módosítására.

(70)

A kapuőrök jelentős gazdasági erejéből adódóan fontos, hogy a kötelezettségeket ténylegesen, azok kijátszása nélkül alkalmazzák. E célból a szóban forgó szabályokat az adott kapuőr minden gyakorlatára alkalmazni kell, függetlenül annak formájától és attól, hogy szerződéses, kereskedelmi, technikai vagy egyéb jellegű-e, amennyiben a gyakorlat megfelel az olyan típusú gyakorlatoknak, amelyek az e rendeletben meghatározott kötelezettségek valamelyikének hatálya alá tartoznak. A kapuőrök nem tanúsíthatnak olyan magatartást, amely aláásná az e rendeletben meghatározott tilalmak és kötelezettségek hatékonyságát. Az ilyen magatartás magában foglalja a kapuőr által használt kialakítást, a végfelhasználói döntések nem semleges módon történő bemutatását, vagy a felhasználói felület vagy annak egy része struktúrájának, funkciójának vagy működési módjának a felhasználói autonómia, döntéshozatal vagy választás aláásására vagy csorbítására való felhasználását. Továbbá nem engedhető meg, hogy a kapuőr olyan magatartást tanúsítson, amely például indokolatlan technikai védőintézkedések vagy diszkriminatív szolgáltatási feltételek alkalmazásával, az alkalmazásprogramozási interfészekre vonatkozó szerzői jog jogellenes érvényesítésével vagy félrevezető tájékoztatás nyújtásával aláássa az e rendeletben előírt interoperabilitást. Nem szabad lehetővé tenni, hogy a kapuőrök az alapvető platformszolgáltatás mesterséges szegmentálásával, felosztásával, továbbosztásával, fragmentálásával vagy részekre bontásával kijátsszák az e rendeletben meghatározott mennyiségi küszöbértékeket.

(71)

A kapuőr státusz felülvizsgálatának eredményességét, valamint a kapuőr által nyújtott alapvető platformszolgáltatások jegyzéke kiigazításának lehetőségét biztosítandó, a kapuőröknek előzetesen értesíteniük kell a Bizottságot a platformszolgáltatásokat, a digitális ágazatban egyéb szolgáltatásokat vagy egyéb, adatgyűjtést lehetővé tevő szolgáltatásokat nyújtó egyéb vállalkozások tervezett felvásárlásáról. Ez az információ nem csupán az egyes kapuőrök státuszával kapcsolatos felülvizsgálati folyamatot szolgálja, hanem olyan információt is jelent, amely kulcsfontosságú a digitális ágazatban a piac általánosabb versengési trendjeinek nyomon követése szempontjából, így hasznos megfontolandó tényező lehet az e rendeletben előírt piaci vizsgálatok összefüggésében. Emellett a Bizottságnak tájékoztatnia kell a tagállamokat az ilyen információkról, tekintettel arra a lehetőségre, hogy az információkat nemzeti összefonódás-ellenőrzési célokra használhatják fel, továbbá arra, hogy ezeket a felvásárlásokat az illetékes nemzeti hatóság bizonyos körülmények között a Bizottság elé utalhatja összefonódás-ellenőrzés céljából. A Bizottságnak ezenfelül évente közzé kell tennie azoknak a felvásárlásoknak a listáját, amelyekről a kapuőr tájékoztatta őt. Annak érdekében, hogy az e rendeletben előírt különböző célokra biztosítva legyen az ilyen információk szükséges átláthatósága és hasznossága, a kapuőröknek információt kell nyújtaniuk legalább az összefonódás által érintett vállalkozásokról, azok uniós és világszintű éves forgalmáról, tevékenységi területükről, beleértve az összefonódáshoz közvetlenül kapcsolódó tevékenységeket is, az ügylet értékéről vagy becsült értékéről, valamint be kell nyújtaniuk az összefonódásról készített, annak jellegét és indokolását tartalmazó összefoglalót és a műveletben érintett tagállamok jegyzékét.

(72)

A végfelhasználóktól származó nagy mennyiségű adat összegyűjtésére és felhalmozására irányuló, a kapuőröknél megfigyelt gyakorlat lehetséges negatív hatásainak értékelésekor figyelembe kell venni a végfelhasználóknak az adataik és a magánéletük védelméhez fűződő érdekeit. A kapuőrök által alkalmazott profilalkotási gyakorlatok – beleértve többek között az (EU) 2016/679 rendelet 4. cikke 4. pontjának értelmében vett profilalkotást is – megfelelő szintű átláthatóságának biztosítása elősegíti az alapvető platformszolgáltatások versengő jellegét. Az átláthatóság külső nyomást gyakorol a kapuőrökre annak érdekében, hogy megakadályozzák a részletes fogyasztói profilalkotásnak az ágazatban történő elterjedését, tekintettel arra, hogy a potenciális, piacra lépő vagy induló innovatív vállalkozások nem tudnak ugyanolyan mértékű és részletességű, hasonló mennyiségű adathoz hozzáférni. A fokozott átláthatóság lehetővé teszi a többi, alapvető platformszolgáltatásokat nyújtó vállalkozás számára, hogy nagyobb fokú adatvédelmet biztosító garanciák alkalmazása révén jobban megkülönböztessék magukat.

Ezen átláthatósági kötelezettség minimális szintű érvényesülésének biztosítása érdekében a kapuőröknek független szervezet által auditált leírást kell adniuk legalább arról, hogy milyen alapon végzik a profilalkotást, beleértve azt is, hogy az (EU) 2016/679 rendelettel összhangban felhasználnak-e személyes adatokat vagy a felhasználói tevékenységből származó adatokat; az adatkezelés módjáról; arról, hogy milyen célból készül a profil és végső soron milyen célra használják; a profilalkotás időtartamáról; az ilyen profilalkotás által a kapuőr szolgáltatásaira gyakorolt hatásról; arról, hogy milyen lépésekre került sor annak érdekében, hogy a végfelhasználók ténylegesen tisztában legyenek az ilyen profilalkotás releváns alkalmazásával; továbbá arról, hogy milyen lépések történtek a végfelhasználók hozzájárulásának beszerzése, valamint a hozzájárulás megtagadásának, illetve visszavonásának a végfelhasználók számára való lehetővé tétele céljából. A Bizottságnak az auditált leírást továbbítania kell az Európai Adatvédelmi Testületnek, hogy információkat nyújtson az uniós adatvédelmi szabályok érvényesítéséhez. A Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy a 182/2011/EU (16) és az (EU) 2018/1725 európai parlamenti és tanácsi rendelettel (17) összhangban az európai adatvédelmi biztossal, az Európai Adatvédelmi Testülettel, a civil társadalommal és a szakértőkkel konzultálva kidolgozza az auditált leírás elkészítésének módszertanát és eljárását.

(73)

E rendelet céljainak teljes körű és tartós elérése érdekében a Bizottságnak fel kell tudnia mérni, hogy egy alapvető platformszolgáltatásokat nyújtó vállalkozást akkor is kapuőrnek kell-e minősíteni, ha nem éri el az e rendeletben meghatározott mennyiségi küszöbértékeket; hogy a kapuőr általi rendszeres meg nem felelés indokolja-e további korrekciós intézkedések alkalmazását; hogy a digitális ágazaton belül fel kellene-e venni több szolgáltatást az alapvető platformszolgáltatások jegyzékébe; továbbá hogy meg kell-e vizsgálni olyan további gyakorlatokat, amelyek hasonlóan tisztességtelenek és korlátozzák a digitális piacok versengő jellegét. Ennek az értékelésnek piaci vizsgálatokon kell alapulnia, amelyeket megfelelő időkereten belül, egyértelmű eljárások és határidők alkalmazásával kell elvégezni az e rendelet által a digitális ágazatban a versengő és tisztességes jellegre gyakorolt előzetes hatás támogatása, valamint a szükséges mértékű jogbiztonság biztosítása érdekében.

(74)

A Bizottság számára lehetővé kell tenni, hogy a piaci vizsgálatot követően megállapítsa, hogy az alapvető platformszolgáltatást nyújtó vállalkozás megfelel-e a kapuőrnek minősítéshez szükséges valamennyi átfogó minőségi kritériumnak. Ezek után az említett vállalkozásnak elvben eleget kell tennie az e rendeletben meghatározott valamennyi releváns kötelezettségnek. Azon vállalkozások esetében azonban, amelyeket a Bizottság azért minősített kapuőrnek, mert azok várhatóan a közeljövőben megszilárdult és tartós pozícióra fognak szert tenni, a Bizottság csak azokat a kötelezettségeket írhatja elő, amelyek szükségesek és megfelelőek annak megakadályozásához, hogy az érintett kapuőr a működése során megszilárdult és tartós pozícióra tegyen szert. Az ilyen újonnan megjelenő kapuőrök tekintetében a Bizottságnak figyelembe kell vennie, hogy ez a státusz elvben ideiglenes jellegű, ezért egy adott pillanatban el kell dönteni, hogy az ilyen, alapvető platformszolgáltatásokat nyújtó vállalkozás számára elő kell-e írni a kapuőrökre vonatkozó összes kötelezettséget, mivel megszilárdult és tartós pozícióra tett szert, vagy hogy a minősítés feltételei végső soron nem teljesültek, azért az összes korábban megállapított kötelezettség alól mentesíteni kell.

(75)

A Bizottságnak meg kell vizsgálnia és értékelnie kell, hogy indokoltak-e további magatartási jellegű vagy adott esetben strukturális korrekciós intézkedések annak biztosítása érdekében, hogy a kapuőr ne hátráltathassa e rendelet célkitűzéseit azáltal, hogy rendszeresen nem felel meg az e rendeletben meghatározott egy vagy több kötelezettségnek. Ez az eset akkor áll fenn, ha a Bizottság 8 éven belül legalább három olyan meg nem felelésről szóló határozatot hozott egy kapuőr ellen, amelyek különböző alapvető platformszolgáltatásokra, illetve az e rendelet szerinti más-más kötelezettségekre vonatkozhatnak, valamint akkor is, ha a kapuőr fenntartotta, kiterjesztette vagy megerősítette belső piaci hatását, üzleti felhasználóinak és végfelhasználóinak a kapuőr alapvető platformszolgáltatásaitól való gazdasági függését, illetve kapuőri pozíciójának megszilárdítását. Úgy kell tekinteni, hogy a kapuőr fenntartotta, kiterjesztette vagy megerősítette kapuőri pozícióját, ha a Bizottság által hozott jogérvényesítési intézkedések ellenére továbbra is fontos kapuként szolgál az üzleti felhasználók számára a végfelhasználók eléréséhez, valamint ha tovább erősítette vagy még inkább megszilárdította jelentőségét e tekintetben.

A Bizottságnak ilyen esetekben hatáskörrel kell rendelkeznie arra, hogy bármilyen, akár magatartási, akár strukturális korrekciós intézkedést megállapítson, kellő tekintettel az arányosság elvére. Ebben az összefüggésben a Bizottságnak hatáskörrel kell rendelkeznie arra, hogy amennyiben ez a korrekciós intézkedés a rendszeres meg nem felelés miatt sérült tisztességes és versengő jelleg fenntartása vagy helyreállítása érdekében arányos és szükséges, korlátozott időre megtiltsa a kapuőr számára, hogy részt vegyen olyan összefonódásban, amely a rendszeres meg nem felelés által érintett alapvető platformszolgáltatásokra, a digitális ágazatban nyújtott egyéb szolgáltatásokra vagy adatok gyűjtését lehetővé tevő szolgáltatásokra vonatkozik. Annak érdekében, hogy lehetővé váljon harmadik felek hatékony bevonása és a korrekciós intézkedéseknek az alkalmazásuk megkezdése előtti tesztelése, a Bizottságnak részletes, bizalmas információkat nem tartalmazó összefoglalót kell közzétennie az ügyről és a meghozandó intézkedésekről. A Bizottság számára lehetővé kell tenni, hogy újraindítsa az eljárásokat, többek között olyan esetben is, amikor a meghatározott korrekciós intézkedések nem bizonyulnak hatékonynak. A határozatban meghatározott nem hatékony korrekciós intézkedések miatti újraindítás esetén lehetővé kell tenni a Bizottság számára, hogy a jövőre nézve módosítsa a korrekciós intézkedéseket. A Bizottság számára azt is lehetővé kell tenni, hogy észszerű határidőt állapítson meg, amelyen belül az eljárás újraindítható, amennyiben a korrekciós intézkedések nem bizonyulnak hatékonynak.

(76)

Amennyiben a rendszeres meg nem feleléssel kapcsolatos vizsgálat során a kapuőr kötelezettségvállalásokat tesz a Bizottság felé, a Bizottság számára lehetővé kell tenni olyan határozat meghozatalát, amely ezeket a kötelezettségvállalásokat az érintett kapuőrrel szemben kötelező érvényűvé teszi, amennyiben azt állapítja meg, hogy a kötelezettségvállalások biztosítják az e rendeletben foglalt kötelezettségeknek való tényleges megfelelést. Az említett határozatban azt is meg kell állapítania, hogy a vizsgált rendszeres meg nem felelés tekintetében már nem állnak fenn a Bizottság általi intézkedést megalapozó indokok. Annak értékelése során, hogy a kapuőr által felajánlott kötelezettségvállalások elegendőek-e az e rendelet szerinti kötelezettségeknek való tényleges megfelelés biztosításához, a Bizottság számára lehetővé kell tenni, hogy figyelembe vegye a felajánlott kötelezettségvállalások gyakorlati hatékonyságának bizonyítása érdekében a kapuőr által végzett teszteket. A Bizottságnak ellenőriznie kell, hogy a kötelezettségvállalási határozatot teljes mértékben tiszteletben tartják-e és az eléri-e célkitűzéseit, és jogosultnak kell lennie a határozat felülvizsgálatára, amennyiben úgy találja, hogy a kötelezettségvállalások nem eredményesek.

(77)

A digitális ágazatban a szolgáltatások és az e szolgáltatásokhoz kapcsolódó gyakorlatok típusai gyorsan és jelentős mértékben változhatnak. Annak biztosítása érdekében, hogy ez a rendelet naprakész maradjon, továbbá eredményes és holisztikus szabályozási választ adjon a kapuőrök jelentette problémákra, fontos előírni az alapvető platformszolgáltatások jegyzékének, valamint az e rendeletben előírt kötelezettségeknek a rendszeres felülvizsgálatát. Ez különösen fontos annak biztosításához, hogy azonosítani lehessen az alapvető platformszolgáltatások versengő jellegét valószínűleg korlátozó vagy tisztességtelen gyakorlatokat. Bár fontos a rendszeres felülvizsgálat elvégzése, a digitális ágazat dinamikusan változó jellegéből adódóan a szabályozási feltételekkel kapcsolatos jogbiztonság érdekében a felülvizsgálatokat észszerű és megfelelő időkereten belül kell elvégezni. A piaci vizsgálatoknak azt is biztosítaniuk kell, hogy a Bizottság megalapozott bizonyítékokkal rendelkezzen, amelyek alapján fel tudja mérni, hogy tegyen-e javaslatot e rendelet a célból való módosítására, hogy felülvizsgálja, kibővítse vagy tovább részletezze az alapvető platformszolgáltatások jegyzékét. Azt is biztosítaniuk kell, hogy a Bizottság megalapozott bizonyítékokkal rendelkezzen, amelyek alapján fel tudja mérni, hogy tegyen-e javaslatot az e rendeletben meghatározott kötelezettségek módosítására, vagy hogy az ilyen kötelezettségek aktualizálása érdekében elfogadjon-e felhatalmazáson alapuló jogi aktust.

(78)

Ami a kapuőröknek az e rendeletben meghatározott kötelezettségek hatályán kívül eső magatartását illeti, a Bizottság számára lehetővé kell tenni, hogy piaci vizsgálatot indítson az új szolgáltatásokkal és új gyakorlatokkal kapcsolatban annak eldöntése céljából, hogy indokolt-e az e rendeletben meghatározott kötelezettségeket kiegészíteni egy olyan, felhatalmazáson alapuló jogi aktus útján, amely az e rendelet által az ilyen, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok tekintetében meghatározott felhatalmazás hatálya alá tartozik, illetve egy olyan javaslat előterjesztésével, amely e rendelet módosítására irányul. Ez nem érintheti a Bizottság azon lehetőségét, hogy adott esetben az EUMSZ 101. vagy 102. cikke szerinti eljárást indítson. Ezeket az eljárásokat az 1/2003/EK tanácsi rendeletnek (18) megfelelően kell lefolytatni. Súlyos és helyrehozhatatlan kár kockázata miatti sürgős esetekben a Bizottságnak fontolóra kell vennie, hogy az 1/2003/EK rendelet 8. cikkével összhangban ideiglenes intézkedéseket hozzon.

(79)

Amennyiben a kapuőrök olyan tisztességtelen vagy az alapvető platformszolgáltatások versengő jellegét korlátozó gyakorlatot folytatnak, amely már szerepel ebben a rendeletben, de amely gyakorlatra az e rendeletben meghatározott kötelezettségek nem vonatkoznak kifejezetten, a Bizottság számára lehetővé kell tenni, hogy e rendeletet felhatalmazáson alapuló jogi aktusok útján aktualizálja. A felhatalmazáson alapuló jogi aktusok útján történő aktualizálásokra ugyanaz a vizsgálati előírás vonatkozik, ebből kifolyólag azokat piaci vizsgálatnak kell megelőznie. A Bizottságnak továbbá az ilyen típusú gyakorlatok azonosítása során is előre meghatározott előírást kell alkalmaznia. E jogi előírásnak biztosítania kell, hogy az e rendelet értelmében a kapuőröket bármikor érintő kötelezettségtípusok kellőképpen előreláthatók legyenek.

(80)

E rendelet eredményes végrehajtásának és az e rendeletnek való megfelelés biztosítása érdekében a Bizottságnak határozott vizsgálati és jogérvényesítési hatáskörökkel kell rendelkeznie, amelyek lehetővé teszik az e rendeletben meghatározott szabályok vizsgálatát, érvényesítését és nyomon követését, ugyanakkor biztosítják a jogérvényesítési eljárás összefüggésében a meghallgatáshoz és az iratbetekintéshez való alapvető jog tiszteletben tartását. A Bizottságnak többek közt az e rendelet aktualizálása és felülvizsgálata céljából végzett piaci vizsgálatokhoz is rendelkeznie kell e vizsgálati hatáskörrel.

(81)

A Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy az e rendelet céljából szükséges információkat kérhessen. A Bizottságnak hozzáféréssel kell rendelkeznie különösen a vizsgálatok indításához és lefolytatásához, valamint az e rendeletben meghatározott kötelezettségeknek való megfelelés nyomon követéséhez szükséges minden releváns dokumentumhoz, adathoz, adatbázishoz, algoritmushoz és információhoz, függetlenül attól, hogy kinek a birtokában állnak az ilyen információk, és függetlenül azok formájától vagy formátumától, az adathordozójuktól vagy a tárolásuk helyétől.

(82)

A Bizottság számára lehetővé kell tenni, hogy közvetlenül felkérje a vállalkozásokat vagy vállalkozások társulásait, hogy bocsássanak rendelkezésre minden releváns bizonyítékot, adatot és információt. A Bizottság számára továbbá lehetővé kell tenni, hogy e rendelet alkalmazásának céljából bármely releváns információt kikérjen az illetékes tagállami hatóságoktól, illetve bármely természetes vagy jogi személytől. A Bizottság valamely határozatának való megfeleléskor a vállalkozások kötelesek ténybeli kérdésekre válaszolni és dokumentumokat rendelkezésre bocsátani.

(83)

A Bizottságot fel kell hatalmazni arra is, hogy bármely vállalkozásnál, illetve vállalkozások bármely társulásánál helyszíni vizsgálatokat végezzen, és meghallgasson bármely olyan személyt, aki hasznos információk birtokában lehet, továbbá hogy rögzítse a megtett nyilatkozatokat.

(84)

Az ideiglenes intézkedések fontos eszközt jelenthetnek annak biztosítására, hogy a vizsgálat ideje alatt az annak tárgyát képező jogsértés ne eredményezhessen súlyos és helyrehozhatatlan károkat a kapuőrök üzleti felhasználói vagy végfelhasználói számára. Ez az eszköz lényeges az olyan fejlemények megakadályozása szempontjából, amelyeket már rendkívül nehéz lenne visszafordítani a Bizottság által az eljárás lezárásakor hozott határozattal. A Bizottságot ezért fel kell hatalmazni arra, hogy a meg nem felelésről szóló határozat esetleges elfogadása érdekében indított eljárás keretében ideiglenes intézkedéseket rendeljen el. E felhatalmazásnak az olyan esetekre kell vonatkoznia, amikor a Bizottság prima facie megállapította a kapuőr általi kötelezettségszegést, és amikor fennáll a súlyos és helyrehozhatatlan károk kockázata a kapuőrök üzleti felhasználóira vagy végfelhasználóira nézve. Az ideiglenes intézkedések csak meghatározott időre lehetnek alkalmazhatók: vagy az eljárásnak a Bizottság általi lezárásáig vagy egy előre meghatározott időtartamig, amely – amennyiben szükséges és helyénvaló – megújítható.

(85)

A Bizottság számára lehetővé kell tenni, hogy megtegye az e rendeletben meghatározott kötelezettségek tényleges végrehajtásának, továbbá az e kötelezettségeknek való megfelelésnek a nyomon követéséhez szükséges intézkedéseket. Ezen intézkedések közé tartozik az olyan független külső szakértőknek és ellenőröknek a Bizottság általi kijelölése, akik segítik a Bizottságot ebben a folyamatban, beleértve adott esetben a tagállami illetékes hatóságok, például az adatvédelmi vagy fogyasztóvédelmi hatóságok szakértőit is. Az ellenőrök kijelölésekor a Bizottságnak biztosítania kell a megfelelő rotációt.

(86)

Az e rendelet szerinti kötelezettségeknek való megfelelésnek pénzbírság és kényszerítő bírság útján kikényszeríthetőnek kell lennie. E célból a kötelezettségek nem teljesítése és az eljárási szabályok megszegése miatt megfelelő mértékű pénzbírságokat és kényszerítő bírságokat is meg kell határozni, megfelelő elévülési határidők mellett, az arányosság elvével és a ne bis in idem elvvel összhangban. Az említett elvek tiszteletben tartásának biztosítása érdekében a Bizottságnak és az illetékes nemzeti hatóságoknak koordinálniuk kell jogérvényesítési erőfeszítéseiket. Annak érdekében, hogy a kiszabott pénzbírságok és kényszerítő bírságok összege megfeleljen az elkövetett jogsértések súlyosságának, a Bizottságnak figyelembe kell vennie különösen azokat a pénzbírságokat és kényszerítő bírságokat, amelyeket ugyanazon jogi személyre ugyanazon tények miatt más uniós vagy nemzeti szabályok megsértésével kapcsolatos eljárásokban jogerős határozat útján kiszabtak.

(87)

A vállalkozások társulásaira az általuk elkövetett jogsértésekért kiszabott bírságok hatékony beszedésének biztosítása érdekében meg kell határozni azokat a feltételeket, amelyek mellett a Bizottság követelheti a bírság megfizetését a vállalkozások említett társulásának tagjaitól, amennyiben a társulás nem fizetőképes.

(88)

Az e rendelet alapján lefolytatott eljárások összefüggésében az érintett vállalkozások részére biztosítani kell a Bizottság általi meghallgatáshoz való jogot, és a meghozott határozatokat széles körben ismertetni kell. A megfelelő ügyintézéshez való jog, valamint az iratbetekintéshez és a meghallgatáshoz való jog biztosítása mellett alapvető fontosságú a bizalmas információk védelme. Továbbá, az információ bizalmas jellegének tiszteletben tartása mellett a Bizottságnak biztosítania kell, hogy a határozathozatal alapjául szolgáló bármely információt olyan mértékben tegye közzé, ami lehetővé teszi a határozat címzettje számára a határozathoz vezető tények és megfontolások megértését. Azt is biztosítani kell, hogy a Bizottság e rendelet alkalmazásában kizárólag az e rendelet értelmében gyűjtött információkat használjon fel, kivéve azokat az eseteket, amelyekben ezt kifejezetten másként irányozzák elő. Végezetül lehetővé kell tenni, hogy bizonyos feltételek mellett bizonyos üzleti dokumentumok, mint például a jogászok és ügyfeleik közötti kommunikáció, bizalmasnak minősüljenek, ha teljesülnek a vonatkozó feltételek.

(89)

Amikor a Bizottság közzététel céljából bizalmas információkat nem tartalmazó összefoglalókat készít, hogy ténylegesen lehetővé tegye az érdekelt harmadik felek számára az észrevételeik megtételét, kellő figyelmet kell fordítania a vállalkozásoknak az üzleti titkaik és egyéb bizalmas információik védelméhez fűződő jogos érdekére.

(90)

A kapuőrökre alkalmazandó, rendelkezésre álló jogi eszközök koherens és hatékony, kölcsönösen kiegészítő jelleggel történő érvényre juttatása megköveteli, hogy a Bizottság és a nemzeti hatóságok a hatáskörükön belül együttműködjenek és koordinációt folytassanak egymással. A Bizottságnak és a nemzeti hatóságoknak együtt kell működniük és koordinálniuk kell az e rendelet értelmében vett kapuőrökre alkalmazandó, rendelkezésre álló jogi eszközök érvényre juttatásához szükséges intézkedéseiket, valamint tiszteletben kell tartaniuk az Európai Unióról szóló szerződés (EUSZ) 4. cikke szerinti lojális együttműködés elvét. Lehetővé kell tenni, hogy a nemzeti hatóságok által a Bizottságnak nyújtott támogatás keretében az említett nemzeti hatóságok a Bizottság rendelkezésére bocsássák a birtokukban lévő valamennyi szükséges információt, illetve a Bizottság kérelmére segítsék a Bizottságot hatásköreinek gyakorlásában, hogy ezáltal jobban el tudja látni az e rendelet szerinti feladatait.

(91)

A Bizottság az egyetlen olyan hatóság, amely jogosult e rendelet érvényesítésére. A Bizottság támogatása érdekében lehetővé kell tenni, hogy a tagállamok felhatalmazzák a versenyjogi szabályokat érvényesítő illetékes nemzeti hatóságaikat arra, hogy vizsgálatot folytassanak a kapuőrnek az e rendelet szerinti bizonyos kötelezettségeknek való esetleges meg nem felelése esetén. Ez különösen azokban az esetekben lehet releváns, amikor kezdettől fogva nem állapítható meg, hogy a kapuőr magatartása sértheti-e ezt a rendeletet, azokat a versenyszabályokat, amelyek érvényesítésére az illetékes nemzeti hatóság jogosult, vagy mindkettőt. A versenyszabályok érvényesítéséért felelős illetékes nemzeti hatóságnak jelentést kell tennie a Bizottság részére a kapuőrnek az e rendelet szerinti bizonyos kötelezettségeknek való esetleges meg nem felelésével kapcsolatos megállapításairól annak érdekében, hogy a Bizottság – mint az e rendeletben foglalt rendelkezések érvényesítéséért egyedül felelős szervezet – eljárást indíthasson az esetleges meg nem felelések kivizsgálására.

A Bizottságnak teljes mérlegelési jogkörrel kell rendelkeznie annak eldöntésére, hogy megindítja-e az említett eljárást. Az e rendelet szerinti vizsgálatok közötti átfedések elkerülése érdekében az érintett illetékes nemzeti hatóságnak a kapuőrnek az e rendelet szerinti bizonyos kötelezettségeknek való esetleges meg nem felelésével kapcsolatos első vizsgálati intézkedés meghozatala előtt tájékoztatnia kell a Bizottságot. Az illetékes nemzeti hatóságoknak továbbá szorosan együtt kell működniük és koordinációt kell folytatniuk a Bizottsággal a nemzeti versenyszabályok kapuőrökkel szembeni érvényesítése során, többek között a bírságok megállapítása tekintetében is. E célból tájékoztatniuk kell a Bizottságot, amikor a nemzeti versenyszabályok alapján eljárást kezdeményeznek a kapuőrökkel szemben, valamint azt megelőzően, hogy kötelezettségeket rónának a kapuőrökre az ilyen eljárásokban. A párhuzamosságok elkerülése érdekében lehetővé kell tenni, hogy az 1/2003/EK rendelet 11. cikke szerinti határozattervezettel kapcsolatos tájékoztatás adott esetben az e rendelet szerinti értesítésnek minősüljön.

(92)

E rendelet harmonizált alkalmazásának és érvényesítésének szavatolása érdekében fontos biztosítani, hogy a nemzeti hatóságok – beleértve a nemzeti bíróságokat is – minden szükséges információval rendelkezzenek annak biztosítása céljából, hogy határozataik ne legyenek ellentétesek valamely, a Bizottság által e rendelet alapján elfogadott határozattal. A nemzeti bíróságok számára lehetővé kell tenni, hogy kérhessék a Bizottságtól, hogy tájékoztatást vagy véleményt küldjön számukra az e rendelet alkalmazásával kapcsolatos kérdésekben. A Bizottság számára pedig lehetővé kell tenni, hogy szóbeli vagy írásbeli észrevételeket nyújtson be a nemzeti bíróságokhoz. Ez nem érinti a nemzeti bíróságok azon lehetőségét, hogy az EUMSZ 267. cikke alapján előzetes döntéshozatal iránti kérelmet nyújtsanak be.

(93)

Annak érdekében, hogy e rendelet és a kapuőrökre alkalmazandó egyéb ágazati szabályozások végrehajtása során biztosítva legyen a koherencia és a ténylegesen egymást kiegészítő jelleg, a Bizottság számára lehetővé kell tenni, hogy igénybe vegye egy, e célra létrehozott magas szintű csoport szakértelmét. Lehetővé kell tenni, hogy az említett magas szintű csoport adott esetben tanácsadással, szakértelemmel és ajánlásokkal segítse a Bizottságot az e rendelet végrehajtásával vagy érvényesítésével kapcsolatos általános ügyekben is. A magas szintű csoportnak a releváns európai szervekből és hálózatokból kell állnia, és összetételének biztosítania kell a magas szintű szakértelmet és a földrajzi egyensúlyt. A magas szintű csoport tagjainak rendszeresen jelentést kell tenniük az általuk képviselt szervek és hálózatok részére a csoport keretében végrehajtott feladataikról, valamint konzultálniuk kell velük e tekintetben.

(94)

Mivel a Bizottság által e rendelet alapján hozott határozatok az EUMSZ-szel összhangban a Bíróság általi felülvizsgálat tárgyát képezhetik, az EUMSZ 261. cikkének megfelelően a Bíróságnak korlátlan joghatósággal kell rendelkeznie a pénzbírságok és a kényszerítő bírságok tekintetében.

(95)

A Bizottság számára lehetővé kell tenni, hogy iránymutatásokat dolgozzon ki annak érdekében, hogy további útmutatást adjon e rendelet különböző vonatkozásaival kapcsolatban, illetve hogy segítséget nyújtson az alapvető platformszolgáltatásokat nyújtó vállalkozásoknak az e rendelet szerinti kötelezettségeik teljesítésében. Lehetővé kell tenni, hogy az említett útmutatás különösen a Bizottság által az e rendeletnek való megfelelés ellenőrzése során szerzett tapasztalatokon alapuljon. Az e rendelet szerinti iránymutatások kiadása a Bizottság előjoga és az a Bizottság kizárólagos hatáskörébe tartozik, és nem tekinthető előfeltételként annak biztosítása szempontjából, hogy az érintett vállalkozások vagy a vállalkozások érintett társulásai teljesítsék az e rendelet szerinti kötelezettségeiket.

(96)

A kapuőrök egyes kötelezettségeinek – például az adatokhoz való hozzáféréssel, az adathordozhatósággal vagy az interoperabilitással kapcsolatos kötelezettségeknek – a végrehajtását megkönnyítheti a műszaki szabványok alkalmazása. E tekintetben lehetővé kell tenni a Bizottság számára, hogy adott esetben és amennyiben szükséges, műszaki szabványok kidolgozására kérje fel az európai szabványügyi szervezeteket.

(97)

Annak biztosítása érdekében, hogy az Unióban a digitális ágazatban azok a piacok, amelyeken a kapuőrök jelen vannak, versengő és tisztességes piacok legyenek, a Bizottságot fel kell hatalmazni arra, hogy az EUMSZ 290. cikkének megfelelően jogi aktusokat fogadjon el az annak megállapítására szolgáló, e rendelet mellékletében szereplő módszertan módosítására vonatkozóan, hogy teljesülnek-e az aktív végfelhasználókra és az aktív üzleti felhasználókra vonatkozó, a kapuőrnek minősítés alapját képező mennyiségi küszöbértékek, valamint az annak megállapítására alkalmazandó módszertannak az említett mellékletben nem szabályozott további elemei további pontosítására vonatkozóan, hogy teljesülnek-e a kapuőrnek minősítés tekintetében előírt mennyiségi küszöbértékek, továbbá az e rendeletben előírt, meglévő kötelezettségek kiegészítésére vonatkozóan, amennyiben a Bizottság piaci vizsgálat alapján azt állapította meg, hogy aktualizálni kell az alapvető platformszolgáltatások versengő jellegét korlátozó vagy tisztességtelen gyakorlatok elleni fellépést szolgáló kötelezettségeket, és a szóban forgó aktualizálás az e rendeletben az ilyen felhatalmazáson alapuló jogi aktusok tekintetében megállapított felhatalmazás hatálya alá tartozik.

(98)

A felhatalmazáson alapuló jogi aktusok e rendelet szerinti elfogadásakor különösen fontos, hogy a Bizottság az előkészítő munkája során megfelelő konzultációkat folytasson, többek között szakértői szinten is, és hogy e konzultációkra a jogalkotás minőségének javításáról szóló, 2016. április 13-i intézményközi megállapodásban (19) megállapított elvekkel összhangban kerüljön sor. Így különösen a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítésében való egyenlő részvétel biztosítása érdekében az Európai Parlament és a Tanács a tagállamok szakértőivel egyidejűleg kap kézhez minden dokumentumot, és szakértőik rendszeresen részt vehetnek a Bizottság felhatalmazáson alapuló jogi aktusok előkészítésével foglalkozó szakértői csoportjainak ülésein.

(99)

E rendelet végrehajtása egységes feltételeinek biztosítása érdekében a Bizottságra végrehajtási hatásköröket kell ruházni a következők céljából: hogy meghatározza a kapuőrök által annak érdekében végrehajtandó intézkedéseket, hogy ténylegesen megfeleljenek az e rendelet szerinti kötelezettségeknek; hogy részben vagy teljesen felfüggesszen valamely, kapuőrökre rótt konkrét kötelezettséget; hogy részben vagy teljesen mentesítsen valamely kapuőrt egy konkrét kötelezettség alól; hogy meghatározza a kapuőrök által abban az esetben végrehajtandó intézkedéseket, amikor azok kijátsszák az e rendelet szerinti kötelezettségeket; hogy kapuőrnek minősítés céljából piaci vizsgálatot folytasson le; hogy rendszeres meg nem felelés esetén korrekciós intézkedéseket rendeljen el; hogy ideiglenes intézkedéseket rendeljen el valamely kapuőrrel szemben; hogy valamely kapuőrre nézve kötelező kötelezettségvállalásokat írjon elő; hogy kifejtse a meg nem felelésre vonatkozó megállapítását; hogy meghatározza a kényszerítő bírság végleges összegét; hogy meghatározza a kapuőrök által továbbított értesítések, információszolgáltatások, indokolt kérelmek és szabályozói jelentések formáját, tartalmát és egyéb részleteit; hogy operatív és technikai szabályokat állapítson meg az interoperabilitás megvalósítása, valamint a fogyasztói profilalkotáshoz használt technikák ellenőrzött leírásának módszertana és eljárása tekintetében; hogy gyakorlati szabályokat írjon elő az eljárások, a határidők meghosszabbítása, az eljárások során a jogok gyakorlása, a közzététel feltételei, valamint a Bizottság és a nemzeti hatóságok közötti együttműködés és koordináció tekintetében. Ezeket a végrehajtási hatásköröket a 182/2011/EU rendeletnek megfelelően kell gyakorolni.

(100)

A Bizottság és a tagállamok közötti együttműködés és koordináció gyakorlati vonatkozásairól szóló végrehajtási jogi aktus elfogadására a vizsgálóbizottsági eljárást kell alkalmazni. Az e rendelet által előirányzott egyéb végrehajtási jogi aktusok esetében a tanácsadó-bizottsági eljárást kell alkalmazni. Ezt az indokolja, hogy ezen egyéb végrehajtási jogi aktusok egyrészt az e rendeletben meghatározott eljárások gyakorlati szempontjaira – ideértve például a különböző eljárási lépések formáját, tartalmát és egyéb részleteit –, valamint a különböző eljárási lépésekre – például az eljárási határidők meghosszabbítására vagy a meghallgatáshoz való jogra – vonatkozó gyakorlati szabályokra vonatkoznak, másrészt a kapuőrökhöz címzett egyedi végrehajtási határozatokra vonatkoznak.

(101)

A 182/2011/EU rendelettel összhangban minden tagállamnak képviselettel kell rendelkeznie a tanácsadó bizottságban, és magának kell határoznia a delegációjának összetételéről. Az említett delegációk magukban foglalhatják többek között a tagállamok illetékes hatóságainak olyan szakértőit, akik releváns szakértelemmel rendelkeznek a tanácsadó bizottság elé terjesztett valamely konkrét kérdéssel kapcsolatban.

(102)

A visszaélést bejelentő személyek az illetékes hatóságok tudomására hozhatnak olyan új információkat, amelyek segíthetik az illetékes hatóságokat e rendelet megsértése eseteinek felderítésében, és lehetővé tehetik számukra, hogy szankciókat szabjanak ki. Ezért gondoskodni kell arról, hogy megfelelő szabályok legyenek érvényben, amelyek egyrészt lehetővé teszik, hogy a visszaélést bejelentő személyek fel tudják hívni az illetékes hatóságok figyelmét e rendelet tényleges vagy potenciális megsértésének eseteire, másrészt megvédik a visszaélést bejelentő személyeket a megtorlástól. E célból e rendeletben elő kell írni, hogy az (EU) 2019/1937 európai parlamenti és tanácsi irányelv (20) alkalmazandó e rendelet megsértésének bejelentésére és az e jogsértéseket bejelentő személyek védelmére.

(103)

A jogbiztonság fokozása érdekében azt, hogy az (EU) 2019/1937 irányelv e rendelet értelmében alkalmazandó e rendelet megsértésének bejelentésére és az e jogsértéseket bejelentő személyek védelmére, bele kell foglalni az említett irányelvbe. Az (EU) 2019/1937 irányelv mellékletét ezért ennek megfelelően módosítani kell. A tagállamoknak kell gondoskodniuk arról, hogy az említett módosítás az (EU) 2019/1937 irányelvvel összhangban elfogadott átültető intézkedéseikben is megjelenjen, habár a tagállami átültető intézkedések elfogadása nem feltétele annak, hogy az említett irányelv e rendelet alkalmazásának kezdőnapjától kezdve alkalmazandó legyen e rendelet megsértésének bejelentésére és az e jogsértéseket bejelentő személyek védelmére.

(104)

A fogyasztók számára lehetővé kell tenni, hogy az e rendelet alapján a kapuőrökre rótt kötelezettségekkel kapcsolatos jogaikat az (EU) 2020/1828 európai parlamenti és tanácsi irányelvvel (21) összhangban képviseleti keresetek útján érvényesíthessék. E célból e rendeletnek elő kell írnia, hogy az (EU) 2020/1828 irányelv alkalmazandó legyen azokra a képviseleti keresetekre, amelyeket e rendelet rendelkezéseinek a kapuőrök által elkövetett olyan megsértéseivel szemben indítanak, amelyek sértik vagy sérthetik a fogyasztók kollektív érdekeit. Az említett irányelv mellékletét ezért ennek megfelelően módosítani kell. A tagállamoknak kell gondoskodniuk arról, hogy az említett módosítás az (EU) 2020/1828 irányelvvel összhangban elfogadott átültető intézkedéseikben is megjelenjen, habár az erre vonatkozó tagállami átültető intézkedések elfogadása nem feltétele annak, hogy az említett irányelv alkalmazandó legyen ezekre a képviseleti keresetekre. Az (EU) 2020/1828 irányelv azon képviseleti keresetekre való alkalmazhatóságának, amelyeket e rendelet rendelkezéseinek a kapuőrök által elkövetett olyan megsértéseivel szemben indítanak, amelyek sértik vagy sérthetik a fogyasztók kollektív érdekeit, az említett irányelv átültetéséhez szükséges tagállami törvényi, rendeleti vagy közigazgatási rendelkezések alkalmazásának kezdőnapjától, illetve e rendelet alkalmazásának kezdőnapjától kell kezdődnie, a két időpont közül a későbbit figyelembe véve.

(105)

A Bizottságnak rendszeres időközönként értékelnie kell e rendeletet, és szorosan nyomon kell követnie annak az onlineplatform-gazdaságban a kereskedelmi kapcsolatok terén érvényesülő versengő és tisztességes jellegre gyakorolt hatásait különösen annak megállapítása céljából, hogy a releváns technológiai vagy kereskedelmi feltételek változásai tükrében szükség van-e azok módosítására. Az említett értékelésnek tartalmaznia kell az alapvető platformszolgáltatások jegyzékének, valamint a kapuőrökre vonatkozó kötelezettségeknek a rendszeres felülvizsgálatát, valamint ezek érvényesítését annak biztosítása érdekében, hogy a digitális piacok Unió-szerte versengők és tisztességesek legyenek. Ezzel összefüggésben a Bizottságnak értékelnie kell a számfüggetlen elektronikus hírközlési szolgáltatások interoperabilitásával kapcsolatos kötelezettség hatályát is. A digitális ágazatban zajló változások széles körű felmérése érdekében az értékelésnek figyelembe kell vennie a tagállamok és az érdekelt felek tapasztalatait is. E tekintetben lehetővé kell tenni a Bizottság számára, hogy a 2018. április 26-i C(2018) 2393 bizottsági határozattal első ízben létrehozott onlineplatform-gazdasági megfigyelőközpont által a részére benyújtott véleményeket és jelentéseket is figyelembe vegye. Az értékelést követően a Bizottságnak megfelelő intézkedéseket kell tennie. A Bizottságnak fenn kell tartania a közös jogok és értékek magas szintű védelmét és tiszteletben tartását, különös tekintettel az egyenlő bánásmódra és a megkülönböztetésmentességre, és erre a célkitűzésre az ezen rendeletben előírt gyakorlatok és kötelezettségek értékelése és felülvizsgálata során is törekednie kell.

(106)

A költségvetési eljárás sérelme nélkül és a meglévő pénzügyi eszközök révén megfelelő emberi, pénzügyi és technikai erőforrásokat kell a Bizottság rendelkezésére bocsátani annak biztosítása érdekében, hogy e rendelet végrehajtása tekintetében hatékonyan elláthassa feladatait és gyakorolhassa hatáskörét.

(107)

Mivel e rendelet célját, nevezetesen az innováció, a digitális termékek és szolgáltatások kiváló minősége, a tisztességes és versenyképes árak, valamint a digitális ágazatban a végfelhasználók részére a kiváló minőség és választék előmozdítása érdekében általánosságban a versengő és tisztességes digitális ágazat, különösen pedig az alapvető platformszolgáltatások biztosítását a tagállamok nem tudják kielégítően megvalósítani, az Unió szintjén azonban a kapuőrök üzleti modellje és működésük, valamint működésük terjedelme és hatása miatt ez a cél jobban megvalósítható, az Unió intézkedéseket hozhat a szubszidiaritásnak az EUSZ 5. cikkében foglalt elvével összhangban. Az arányosságnak az említett cikkben foglalt elvével összhangban ez a rendelet nem lépi túl az e cél eléréséhez szükséges mértéket.

(108)

Az európai adatvédelmi biztossal az (EU) 2018/1725 rendelet 42. cikkének megfelelően konzultációra került sor, és a biztos 2021. február 10-én véleményt nyilvánított (22).

(109)

Ez a rendelet tiszteletben tartja az Európai Unió Alapjogi Chartája – különösen annak 16., 47. és 50. cikke – által elismert alapvető jogokat és elveket. Ennek megfelelően e rendelet értelmezése és alkalmazása során tiszteletben kell tartani az említett jogokat és elveket,