23.5.2019   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

L 137/3

A BIZOTTSÁG (EU) 2019/826 FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ RENDELETE

(2019. március 4.)

a 2012/27/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv VIII. és IX. mellékletének a hatékony fűtési és hűtési potenciál átfogó értékelésének tartalma tekintetében történő módosításáról

AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,

tekintettel az energiahatékonyságról szóló, 2012. október 25-i 2012/27/EU európai parlamenti és tanácsi irányelvre (1) és különösen annak 22. cikkére,

mivel:

(1)

A 2012/27/EU irányelv meghatározza a fűtésben és hűtésben rejlő hatékonysági potenciálra vonatkozó átfogó tagállami értékelések keretét és tartalmát.

(2)

A 2012/27/EU irányelv 22. cikke és 23. cikkének (2) bekezdése felhatalmazza a Bizottságot arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a VIII. és a IX. melléklet követelményeinek kiigazítására.

(3)

A Bizottság elemezte az első ciklusban készült átfogó értékeléseket. Az új adatok összegyűjtése, az új potenciálok feltárása, valamint a fűtésre és hűtésre vonatkozó legjobb energiahatékonysági gyakorlatok cseréje nyilvánvalóvá tette az átfogó értékelések előnyeit, továbbá megerősítette annak szükségességét, hogy a Bizottság kérje fel a tagállamokat a második ciklusban készült átfogó értékelések frissítésére és az azokról való értesítés megtételére.

(4)

Az értékelések módszertana és tartalma eltérő volt, ezért egyértelműbb követelmények, technológiai semlegesség és a szakpolitikával való jobb kapcsolat révén javításokra van lehetőség. Az átfogó értékelések tartalmára vonatkozó követelményeket még a második ciklus előtt naprakésszé kell tenni a tagállamok és a Bizottság számára összegyűjtött információk hasznosságának növelése, a szolgáltatandó információk egyszerűsítése, valamint az energiaunióval kapcsolatos jogszabályokkal, nevezetesen az energiaunió irányításáról és az éghajlati fellépésről szóló (EU) 2018/1999 európai parlamenti és tanácsi rendelettel (2), az épületek energiahatékonyságáról szóló 2010/31/EU irányelv és az energiahatékonyságról szóló 2012/27/EU irányelv módosításáról szóló (EU) 2018/844 európai parlamenti és tanácsi irányelvvel (3), az energiahatékonyságról szóló 2012/27/EU irányelv módosításáról szóló (EU) 2018/2002 európai parlamenti és tanácsi irányelvvel (4) és a megújuló energiaforrásokból előállított energia használatának előmozdításáról szóló (EU) 2018/2001 európai parlamenti és tanácsi irányelvvel (5) való jobb összehangoltság érdekében.

(5)

A tervezett fűtési és hűtési elosztópontok és távhőtovábbító létesítmények meghatározásakor a tagállamok számára megfelelő eszköz az engedélykérelmekre vonatkozó adatok felhasználása.

(6)

A tagállamok és az érdekelt felek a 2018. október 25-i közös konzultációs ülésen megbeszéléseket folytattak az átfogó értékelések folyamatáról és a naprakésszé tett VIII. melléklet munkadokumentumának tervezetéről.

(7)

Az e rendeletben előírt intézkedéseket a tagállami szakértők az (EU) 2018/2002 irányelv 22. cikkének megfelelően megvitatták.

(8)

A 2012/27/EU irányelv VIII. mellékletét és IX. mellékletének 1. részét ezért ki kell igazítani.

ELFOGADTA EZT A RENDELETET:

1. cikk

A fűtés és a hűtés hatékonysági potenciálja

(1)   A 2012/27/EU irányelv VIII. mellékletének helyébe e rendelet I. melléklete lép.

(2)   A 2012/27/EU irányelv IX. melléklete e rendelet II. mellékletének megfelelően módosul.

2. cikk

Hatálybalépés és alkalmazás

Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.

Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.

Kelt Brüsszelben, 2019. március 4-én.

a Bizottság részéről

az elnök

Jean-Claude JUNCKER

(1)  HL L 315., 2012.11.14., 1. o.

(2)  Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2018/1999 rendelete (2018. december 11.) az energiaunió és az éghajlat-politika irányításáról, valamint a 663/2009/EK és a 715/2009/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet, a 94/22/EK, a 98/70/EK, a 2009/31/EK a 2009/73/EK, a 2010/31/EU, a 2012/27/EU és a 2013/30/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv, a 2009/119/EK és az (EU) 2015/652 tanácsi irányelv módosításáról, továbbá az 525/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 328., 2018.12.21., 1. o.).

(3)  Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2018/844 irányelve (2018. május 30.) az épületek energiahatékonyságáról szóló 2010/31/EU irányelv és az energiahatékonyságról szóló 2012/27/EU irányelv módosításáról – HL L 156., 2018.6.19., 75. o.

(4)  Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2018/2002 irányelve (2018. december 11.) az energiahatékonyságról szóló 2012/27/EU irányelv módosításáról (HL L 328., 2018.12.21., 210. o.).

(5)  Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2018/2001 irányelve (2018. december 11.) a megújuló energiaforrásokból előállított energia használatának előmozdításáról (HL L 328., 2018.12.21., 82. o.).

I. MELLÉKLET

A VIII. melléklet módosításai

A 2012/27/EU irányelv VIII. melléklete helyébe a következő szöveg lép:

„VIII. MELLÉKLET

A fűtés és a hűtés hatékonysági potenciálja

A 14. cikk (1) bekezdésében említett nemzeti fűtési és hűtési potenciálok átfogó értékelései a következőket tartalmazzák, és a következőkre épülnek:

I. rész

A FŰTÉS ÉS A HŰTÉS ÁTTEKINTÉSE

1.   Fűtési és hűtési igény becsült hasznos energiaként (1) és ágazatonkénti végsőenergia-fogyasztásként (2) GWh/év-ben kifejezve:

a)

háztartások;

b)

szolgáltatások;

c)

ipar;

d)

bármely más, az összes nemzeti hasznos fűtési és hűtési igény több mint 5 %-át fogyasztó ágazat.

2.   A fűtés és hűtés jelenlegi ellátási mennyiségének meghatározása, illetve a 2.a) pont i. alpontja esetében meghatározása vagy becslése:

a)

technológia szerint, GWh/év-ben (3) kifejezve, lehetőség szerint az 1. pontban említett szektorokon belül, különbséget téve a fosszilis és a megújuló energia között:

i.

helyszíni ellátás lakó- és szolgáltatási területeken az alábbiak révén:

—

csak hőt termelő kazánok;

—

nagy hatásfokú kapcsolt hő- és villamosenergia-termelés;

—

hőszivattyúk;

—

egyéb helyszíni technológiák és források;

ii.

helyszíni ellátás lakó- és szolgáltatási területektől eltérő területeken az alábbiak révén:

—

csak hőt termelő kazánok;

—

nagy hatásfokú kapcsolt hő- és villamosenergia-termelés;

—

hőszivattyúk;

—

egyéb helyszíni technológiák és források;

iii.

helyszínen kívüli ellátás az alábbiak révén:

—

nagy hatásfokú kapcsolt hő- és villamosenergia-termelés;

—

hulladékhő;

—

egyéb helyszíni technológiák és források;

b)

hulladékhő vagy hulladék hűtőenergia előállítására szolgáló létesítmények azonosítása és azok lehetséges fűtési vagy hűtési ellátási potenciálja GWh/év-ben kifejezve:

i.

a több mint 50 MW teljes bemenő hőteljesítményű hőenergia-termelő létesítmények, amelyek hulladékhőt képesek termelni, vagy utólagosan erre a célra átalakíthatók;

ii.

a több mint 20 MW teljes bemenő hőteljesítményű, kapcsolt hő- és villamosenergia-termelő létesítmények, amelyek az I. melléklet II. részében felsorolt technológiákat alkalmaznak;

iii.

hulladékégető művek;

iv.

a 2.b) pont i. és ii. alpontjában meghatározott létesítményektől eltérő, több mint 20 MW teljes bemenő hőteljesítményű megújulóenergia-létesítmények, amelyek megújuló forrásokból származó energia felhasználásával állítanak elő fűtést vagy hűtést;

v.

olyan, több mint 20 MW teljes bemenő hőteljesítményű ipari létesítmények, amelyek képesek hulladékhőt előállítani;

c)

a megújuló energiából és a hulladékhőből vagy hulladék hűtőenergiából származó energia részaránya a távfűtési és -hűtési (4) ágazatban az elmúlt 5 évben, az (EU) 2018/2001 irányelvvel összhangban.

3.   Az ország teljes területét ábrázoló térkép az alábbiak megjelölésével (megőrizve ugyanakkor a bizalmas üzleti adatokat):

a)

a fűtési és hűtési igény által érintett területek az 1. pont elemzése alapján, egységes kritériumok alkalmazásával a települési és a konurbációk energiaintenzívebb területeire való összpontosítás érdekében;

b)

a 2.b) pontban meghatározott meglévő fűtési és hűtési elosztópontok, valamint a távhőtovábbító létesítmények;

c)

a 2.b) pontban leírt típusú tervezett fűtési és hűtési elosztópontok, valamint a távhőtovábbító létesítmények.

4.   A fűtési és hűtési igények alakulásának előrejelzése a következő 30 évre, GWh-ban kifejezve, figyelembe véve mindenekelőtt a következő 10 évre vonatkozó előrejelzéseket, az igények változását az épületekben és az ipar különböző ágazataiban, valamint a keresletszabályozásra vonatkozó szakpolitikák és stratégiák, például az (EU) 2018/844 irányelv szerinti hosszú távú épületfelújítási stratégiák hatását.

II. rész

CÉLKITŰZÉSEK, STRATÉGIÁK ÉS SZAKPOLITIKAI INTÉZKEDÉSEK

5.   A tagállam tervezett hozzájárulása az energiaunió öt dimenzióival kapcsolatos nemzeti célkitűzésekhez, célokhoz és hozzájárulásokhoz az (EU) 2018/1999 rendelet 3. cikke (2) bekezdésének b) pontjában meghatározottak szerint, a fűtés és hűtés hatékonnyá tétele révén, különös tekintettel a rendelet 4. cikke b) pontjának 1–4. alpontjára és 15. cikke (4) bekezdésének b) pontjára, meghatározva azokat az elemeket, amelyek kiegészítik az integrált nemzeti energia- és éghajlat-politikai terveket.

6.   Az (EU) 2018/1999 rendelet 3., 20., 21. cikkével és 27. cikkének a) pontjával összhangban benyújtott legfrissebb jelentésben ismertetett meglévő szakpolitikák és intézkedések általános áttekintése.

III. rész

A FŰTÉSI ÉS HŰTÉSI HATÉKONYSÁG GAZDASÁGI POTENCIÁLJÁNAK ELEMZÉSE

7.   A különböző fűtési és hűtési technológiákban rejlő gazdasági potenciálra vonatkozó elemzést (5) az ország egész területére kiterjedően, a 14. cikk (3) bekezdésében említett költség-haszon elemzés segítségével kell elvégezni, meghatározva hatékonyabb, illetve megújuló energián alapuló fűtési és hűtési technológiák alternatív forgatókönyveit, lehetőség szerint különbséget téve a fosszilis és a megújuló forrásokból származó energia között.

A következő technológiákat kell figyelembe venni:

a)

ipari hulladékhő és hulladék hűtőenergia;

b)

hulladékégetés;

c)

nagy hatásfokú kapcsolt energiatermelés;

d)

a nagy hatásfokú kapcsolt energiatermeléshez használtaktól eltérő megújuló energiaforrás (mint például a geotermikus energia, a termikus napenergia és a biomassza);

e)

hőszivattyúk;

f)

a meglévő távfűtési hálózatok hő- és hűtőenergia-veszteségének csökkentése.

8.   a gazdasági potenciálra vonatkozó elemzésnek tartalmaznia kell a következő lépéseket és megfontolásokat:

a)

Megfontolások:

i.

a 14. cikk (3) bekezdése szerinti költség-haszon elemzésnek tartalmaznia kell egy gazdasági elemzést (6), amely társadalmi-gazdasági és környezeti tényezőket is figyelembe vesz, valamint egy, a projektek befektetők szempontjából történő értékelése céljából végzett pénzügyi elemzést. Mind a gazdasági, mind a pénzügyi elemzésnek a nettó jelenértéket kell értékelési kritériumként figyelembe vennie;

ii.

az alapforgatókönyvnek kiindulópontként kell szolgálnia, és figyelembe kell vennie az átfogó értékelés (7) összeállításának idején meglévő szakpolitikákat, továbbá kapcsolódnia kell az e melléklet I. része és II. részének 6. pontja értelmében gyűjtött adatokhoz;

iii.

az alapforgatókönyv alternatív forgatókönyveinek figyelembe kell venniük az (EU) 2018/1999 rendelet energiahatékonyságra és megújuló energiára vonatkozó célkitűzéseit. Az egyes forgatókönyveknek az alapforgatókönyvhöz képest az alábbi elemeket kell tartalmazniuk:

—

a vizsgált technológiákban rejlő gazdasági potenciál a nettó jelenérték mint kritérium alkalmazásával;

—

az üvegházhatásúgáz-kibocsátás csökkentése;

—

évi primerenergia-megtakarítás GWh-ban;

—

a megújuló energiaforrások arányára gyakorolt hatás a nemzeti energiaszerkezetben.

A technikai, pénzügyi okokból vagy a nemzeti szabályok miatt nem megvalósítható forgatókönyveket a költség-haszon elemzés korai szakaszában ki lehet zárni, ha ez körültekintő, pontos és jól dokumentált megfontolások alapján indokolt.

Az értékelésnek és a döntéshozatalnak figyelembe kell vennie a költségeket és az energiaellátás megnövekedett rugalmasságából és a villamosenergia-hálózatok optimálisabb működéséből eredő energiamegtakarítást az elemzett forgatókönyvekben, beleértve a csökkentett infrastrukturális beruházásokból adódóan elkerült költségeket és az így nyert megtakarításokat.

b)

Költségek és hasznok

A 8.a) pontban említett költségek és hasznok legalább az alábbi hasznokat és költségeket foglalják magukban:

i.

Hasznok:

—

kibocsátás értéke a felhasználó számára (fűtés, hűtés és villamos energia);

—

külső hasznok, például a környezeti, üvegházhatásúgáz-kibocsátással kapcsolatos, továbbá egészségügyi és biztonsági hasznok, a lehetséges mértékben;

—

munkaerőpiaci hatások, energiabiztonság és versenyképesség, a lehetséges mértékben;

ii.

Költségek:

—

a létesítmények és felszerelések állóeszköz-beruházási költségei;

—

a kapcsolódó energiahálózatok állóeszköz-beruházási költségei;

—

változó és rögzített műveleti költségek;

—

energiaköltségek;

—

környezeti, egészségügyi és biztonsági költségek, a lehetséges mértékben;

—

munkaerőpiaci költségek, energiabiztonság és versenyképesség, a lehetséges mértékben;

c)

Az alapforgatókönyv szempontjából releváns forgatókönyvek:

Az alapforgatókönyvvel kapcsolatos összes releváns forgatókönyvet figyelembe kell venni, beleértve a hatékony egyedi fűtés és hűtés szerepét.

i.

a költség-haszon elemzés vagy egy projekt értékelésére vagy pedig projektcsoportra terjed ki egy tágabb helyi, regionális vagy nemzeti értékelés keretében annak érdekében, hogy meg lehessen állapítani az alapforgatókönyvhöz képest leginkább költséghatékony és legkedvezőbb fűtési vagy hűtési megoldást egy adott földrajzi terület számára a fűtés tervezése céljából;

ii.

a tagállamok kijelölik a 14. cikk szerinti költség-haszon elemzés elvégzésért felelős illetékes hatóságokat. Részletes módszertant és feltételezéseket kell biztosítaniuk e melléklettel összhangban és meg kell állapítaniuk és nyilvánosságra kell hozniuk a gazdasági elemzésre vonatkozó eljárásokat.

d)

Határok és integrált megközelítés:

i.

a földrajzi határnak egy megfelelő, jól meghatározott földrajzi területet kell lefednie;

ii.

a költség-haszon elemzésben figyelembe kell venni a rendszeren és a földrajzi határon belüli valamennyi rendelkezésre álló centralizált vagy decentralizált kínálati erőforrást, beleértve az e melléklet III. részének 7. pontja szerinti technológiákat, valamint a fűtési és hűtési igények tendenciáit és jellemzőit.

e)

Feltételezések:

i.

a tagállamoknak a költség-haszon elemzések céljára feltételezéseket kell benyújtaniuk, amelyek a főbb input és output tényezők áraira és a diszkontrátára vonatkoznak;

ii.

a gazdasági elemzésben a nettó jelenérték kiszámításához használt diszkontrátát európai vagy nemzeti iránymutatások alapján kell kiválasztani;

iii.

a tagállamoknak nemzeti, európai vagy nemzetközi energiaár-alakulási előrejelzéseket kell használniuk, ezeket adott esetben nemzeti és/vagy regionális/helyi összefüggésbe helyezve;

iv.

a gazdasági elemzésben alkalmazott áraknak tükrözniük kell a társadalmi-gazdasági költségeket és hasznokat. A külső költségeket – például a környezeti és egészségügyi hatásokat – a lehető legnagyobb mértékben figyelembe kell venni, például ha létezik vonatkozó piaci ár, vagy ha már szerepel az európai vagy nemzeti szabályozásban.

f)

Érzékenységi elemzés:

i.

egy projekt vagy projektcsoport költségeinek és hasznainak értékeléséhez érzékenységi elemzést is végezni kell, és annak olyan változó tényezőkön kell alapulnia, amelyek jelentős hatással vannak a számítások eredményére, mint például a különböző energiaárak, a keresleti szintek, a diszkontráták és egyéb tényezők.

IV. rész

POTENCIÁLIS ÚJ-STRATÉGIÁK ÉS SZAKPOLITIKAI INTÉZKEDÉSEK

9.   A 7. és 8. ponttal összhangban azonosított gazdasági potenciál kiaknázására irányuló új jogalkotási és nem jogalkotási szakpolitikai intézkedések (8) áttekintése, a hozzájuk fűzött elvárásokkal:

a)

az üvegházhatásúgáz-kibocsátás csökkentése;

b)

évi primerenergia-megtakarítás GWh-ban;

c)

a nagy hatásfokú kapcsolt energiatermelés arányára gyakorolt hatás;

d)

a megújuló energiaforrások arányára gyakorolt hatás a nemzeti energiaszerkezetben és a fűtési és hűtési ágazatban;

e)

összefüggések a nemzeti pénzügyi programozással és a költségmegtakarításokkal az állami költségvetés és a piaci résztvevők számára;

f)

az esetleges állami támogatási intézkedésekre vonatkozó becslés, a vonatkozó éves költségvetéssel és a potenciális támogatási elem meghatározásával.
”

(1)  A végfelhasználók fűtési és hűtési igényeinek kielégítéséhez szükséges hőenergia-mennyiség.

(2)  A rendelkezésre álló legfrissebb adatokat kell felhasználni.

(3)  A rendelkezésre álló legfrissebb adatokat kell felhasználni.

(4)  A megújuló energiaforrásokon alapuló hűtés mennyisége az (EU) 2018/2001 irányelv 35. cikkének megfelelően kerül meghatározásra a hűtéshez és távhűtéshez felhasznált megújuló energia mennyiségének kiszámításához használt módszernek az említett irányelv alapján történő meghatározását követően. Addig a megfelelő nemzeti módszertan szerint kell meghatározni.

(5)  A gazdasági potenciál elemzésben meg kell adni az egyes elemzett technológiák által évente előállítható energia mennyiségét (GWh-ban). Az energiarendszeren belüli korlátokat és kapcsolatokat is figyelembe kell venni. Az elemzés a technológiák vagy rendszerek szokásos típusainak működését képviselő feltételezéseken alapuló modelleket is felhasználhat.

(6)  Beleértve a 2018/2001 irányelv 15. cikke (7) bekezdésében említett értékelést.

(7)  Az alapforgatókönyvre vonatkozó szakpolitikák figyelembevételének határideje az azt megelőző évnek a vége, amelynek végére az átfogó értékelést el kell végezni. Ez azt jelenti, hogy az átfogó értékelés benyújtási határidejét megelőző egy éven belül elfogadott szakpolitikákat nem kell figyelembe venni.

(8)  Ennek az áttekintésnek tartalmaznia kell azokat a finanszírozási intézkedéseket és programokat, amelyek az átfogó értékelés időszakában elfogadhatók anélkül, hogy azok sértenék az állami támogatások értékelése céljából az állami támogatási rendszerekről szóló külön értesítésre vonatkozó kötelezettséget.

II. MELLÉKLET

A 2012/27/EU irányelv IX. mellékletének módosításai

A 2012/27/EU irányelv IX. mellékletének 1. részét el kell hagyni.