(1)

A 474/2006/EK bizottsági rendelet (2) létrehozta az Unión belül működési tilalom alá tartozó légi fuvarozók listáját.

(2)

A 2111/2005/EK rendelet (3) 4. cikke (3) bekezdésének megfelelően egyes tagállamok és az Európai Unió Repülésbiztonsági Ügynöksége (a továbbiakban: EASA) a lista frissítése szempontjából releváns információkat juttattak el a Bizottsághoz. Harmadik országok és nemzetközi szervezetek szintén szolgáltak releváns információkkal. Ezek alapján a lista frissítésre szorul.

(3)

A Bizottság közvetlenül vagy a szabályozási felügyeletért felelős hatóságokon keresztül értesítette az összes érintett légi fuvarozót azon főbb tényekről és megfontolásokról, amelyek alapján döntés születhet az Unión belüli működési tilalom rájuk való alkalmazásáról vagy a 474/2006/EK rendelet A. és B. mellékletében található listán szereplő légi fuvarozó kapcsán alkalmazott működési tilalom feltételeinek módosításáról.

(4)

A Bizottság az érintett légi fuvarozóknak lehetőséget biztosított arra, hogy betekintsenek a tagállamok által átadott dokumentumokba, írásbeli észrevételeket nyújtsanak be, és szóbeli beszámolót tartsanak a Bizottságnak és a 2111/2005/EK rendelettel létrehozott bizottságnak (a továbbiakban: Repülésbiztonsági Bizottság).

(5)

A Bizottság tájékoztatta a Repülésbiztonsági Bizottságot a 2111/2005/EK rendelet és a 473/2006/EK bizottsági rendelet (4) keretében megnyitott, Angola, Belarusz, Dominikai Köztársaság, Gabon, Indonézia, Moldova, Nepál, Oroszország és Venezuela illetékes hatóságaival és légi fuvarozóival folyamatban lévő közös konzultációkról. A Bizottság emellett tájékoztatta a Repülésbiztonsági Bizottságot Egyenlítői-Guinea, Irán, Kazahsztán, Líbia, Thaiföld, Türkmenisztán és Zambia repülésbiztonsági helyzetéről.

(6)

Az EASA a külföldi légi járművek biztonsági értékelésére szolgáló program (a továbbiakban: SAFA) keretében végzett, a 965/2012/EU bizottsági rendelet (5) szerinti földi ellenőrzések elemzésének eredményeiről is beszámolt a Bizottságnak és a Repülésbiztonsági Bizottságnak.

(7)

Az EASA tájékoztatta továbbá a Bizottságot és a Repülésbiztonsági Bizottságot a 474/2006/EK rendelet szerinti tilalom alá tartozó harmadik országokban végrehajtott technikai segítségnyújtási projektekről. Az EASA tájékoztatást adott a harmadik országok polgári repülési hatóságai igazgatási és műszaki képességének javítását célzó és a hatályos nemzetközi polgári repülési biztonsági előírások be nem tartásának kiküszöbölésére irányuló további technikai segítségnyújtási és együttműködési tervekről, illetve az ilyen irányú kérelmekről. A tagállamok felkérést kaptak arra, hogy ezekre a kérelmekre a Bizottsággal és az EASA-val egyeztetve kétoldalú kapcsolatfelvétel keretében reagáljanak. E tekintetben a Bizottság ismételten jelezte annak fontosságát, hogy a nemzetközi légiközlekedési közösség – elsősorban a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet (a továbbiakban: ICAO) SCAN-adatbázisán (Safety Collaborative Assistance Network) keresztül – értesüljön az Unió és tagállamai által harmadik országoknak biztosított technikai segítségnyújtásról, amely a repülésbiztonság javítását szolgálja világszerte.

(8)

Az Eurocontrol tájékoztatta a Bizottságot és a Repülésbiztonsági Bizottságot a SAFA és a harmadik országbeli üzemben tartókra (a továbbiakban: TCO) vonatkozó riasztórendszerek státuszával kapcsolatos új fejleményekről és a tilalom alá eső légi fuvarozókra vonatkozó figyelmeztető jelzések legfrissebb statisztikáiról.

(9)

Az uniós légi fuvarozók légi járművein végzett földi ellenőrzésekből és az EASA szabványosítási vizsgálataiból származó adatok EASA általi elemzése, valamint a nemzeti légiközlekedési hatóságok által végzett specifikus ellenőrzések és vizsgálatok eredményei alapján több tagállam végrehajtási intézkedéseket hozott, amelyekről tájékoztatták a Bizottságot és a Repülésbiztonsági Bizottságot. Bulgária a Bulgáriában engedélyezett légi fuvarozók tekintetében meghozott intézkedésekről tájékoztatta a Bizottságot és a Repülésbiztonsági Bizottságot.

(10)

A tagállamok megerősítették, hogy készen állnak a szükséges módon fellépni, amennyiben releváns biztonsági adatok arra utalnak, hogy az uniós légi fuvarozók esetében a vonatkozó biztonsági előírásoknak való megfelelés hiánya miatt közvetlen biztonsági kockázat áll fenn.

(11)

Az Angolában engedélyezett légi fuvarozók – a 619/2009/EK bizottsági rendelettel (6) módosított 474/2006/EK rendelet B. mellékletében szereplő TAAG Angola Airlines (a továbbiakban: TAAG)kivételével – az 1131/2008/EK bizottsági rendelettel (7) módosított 474/2006/EK rendelet A. mellékletében vannak jelenleg felsorolva, és teljes tilalom vonatkozik rájuk.

(12)

2018. december 10. és 14. között a Bizottság, az EASA és a tagállamok szakértői uniós helyszíni értékelő látogatást tettek Angolában az angolai illetékes hatóság, az Angola Instituto Nacional da Aviação Civil (a továbbiakban: INAVIC) irodáiban, valamint három, Angolában engedélyezett légi fuvarozónál, a TAAG, a SonAir és a Heli Malongo vállalatnál.

(13)

Az INAVIC légi közlekedés biztonsága terén alkalmazott megközelítésmódja nem felel meg a modern repülésbiztonság-menedzsment módszereinek. Ugyanakkor Angola egyértelmű előrehaladást ért el a legutóbbi, 2009 júniusában tett uniós helyszíni értékelő látogatás óta. Angola naprakésszé tette a légi közlekedés biztonságára vonatkozó jogszabályi keretét, és új műszaki előírásokat („Normativas Técnicas Aeronáuticas”, a továbbiakban: NTA) dolgozott ki. Az NTA-k lefedik szinte az összes ICAO-mellékletet, a 19. melléklet kivételével. Az INAVIC jelenleg végzi az NTA-k további felülvizsgálatát. Az INAVIC kidolgozott és belső szinten jóváhagyott több, a légügyi felügyeleti kötelezettségre vonatkozó eljárást. Ugyanakkor továbbra is vannak még hiányosságok a belső eljárások, a dokumentumok ellenőrzése, a dossziék egységes rögzítése, valamint az ellenőrök képzése tekintetében. E hiányosságok orvoslása érdekében az INAVIC jelenlegi vezetése egyértelműen kifejezte azon szándékát, hogy javítani akarja az INAVIC kapacitását és hatékonyságát a mindennapi munkavégzés során. Az INAVIC-nak minőségbiztosítási funkciót kell bevezetnie.

(14)

Az uniós helyszíni értékelő látogatás 15 megállapítást tett az INAVIC felügyeleti tevékenységeivel kapcsolatban. A látogatás során azt a következtetést is levonták, hogy bár az INAVIC bizonyos kapacitásokat kialakított az angolai légi közlekedési tevékenységek felügyelete céljából, további javulásra van szükség ahhoz, hogy az INAVIC képes legyen a felmerülő biztonsági hiányosságok kezelésére.

(15)

A TAAG Angola zászlós légitársasága. A TAAG jól működő és megbízható repülésbiztonsági menedzsmentrendszert működtet, amely hasznos adatokat nyújt a légi fuvarozóknak. A vállalat felső vezetése jól ismeri az említett rendszereket és használja azokat a kockázatok azonosítása, valamint a legnagyobb kockázatok elfogadható szintre történő csökkentése érdekében a megfelelő intézkedések meghozatala céljából. Minőségbiztosítási rendszere megbízható és működőképes.

(16)

A TAAG kidolgozta az előírt kézikönyveket, többek között (de nem kizárólag) az INAVIC által jóváhagyott, a karbantartás-ellenőrzésre, a karbantartási eljárásra, a kéthajtóműves légi jármű kiterjesztett hatótávolságú működési teljesítményével kapcsolatos előírásokra, valamint a csökkentett függőleges elkülönítési minimumokra vonatkozó kézikönyveket, amelyek tartalmazzák a szabályozást és részletezik a kapcsolódó eljárásokat. A tanúsító személyek megfelelő légijármű-típusképzésben részesültek. Összességében a TAAG hivatásos személyzetet és munkavállalókat alkalmaz, és működőképes rendszerekkel rendelkezik a különböző műveletek irányítására. A vezetés megkapja a biztonsági és minőségi információkat és elemzéseket, azok alapján cselekszik, valamint elektronikus és egyéb fajtájú belső kiadványokon keresztül terjeszti ezeket az információkat és intézkedéseket. Az IATA legutóbbi üzemeltetési biztonsági ellenőrzésének közzétett eredményei alapján a megfelelési arány 99,3 %.

(17)

A SonAir működő repülésbiztonsági menedzsmentrendszerrel és működő minőségbiztosítási rendszerrel rendelkezik, ugyanakkor az uniós helyszíni értékelő látogatás olyan súlyos hiányosságokat tárt fel, amelyek sürgős javításokat igényelnek. A SonAir nem végzi el az összes tevékenységét a repülésbiztonságimenedzsment-kézikönyv követelményeinek megfelelően, a biztonsági képzést nem hajtották végre maradéktalanul, a változásmenedzsment elvégzése felszínes, és az elmúlt évben nem került sor biztonsági ellenőrzésekre. A minőségbiztosítási rendszert illetően a légi fuvarozó nem tudta igazolni, hogy az éves ellenőrzési program valamennyi ellenőrzését elvégezték. Ezenkívül az uniós helyszíni értékelő látogatás arra a következtetésre jutott, hogy a megállapítások ellenőrzésére vonatkozó adminisztratív rendszert nem megfelelőn működtetik. A járatüzemeltetés területén a SonAir figyelembe veszi az összes követelményt a szolgálati beosztás elkészítésekor. Ugyanakkor mivel egyes, a minta részét képező képzési nyilvántartásokban következetlenségek voltak, a SonAir légi fuvarozónak megfelelő intézkedéseket kell hoznia az eljárások meghatározásának és következetes alkalmazásának biztosítása érdekében.

(18)

A Heli Malongo teljes mértékben informatizált és integrált megfelelőség-ellenőrzési rendszerrel, repülésbiztonsági menedzsmentrendszerrel és repülésiadat-figyelő rendszerrel rendelkezik. Az e rendszerek közötti interakció működőképes. A jelenleg elfogadott üzembentartási kézikönyv tükrözi az elvégzett műveleteket, és megfelel az Angolában alkalmazandó szabályozásnak. A Heli Malongo működőképes és megbízható karbantartási minőségbiztosítási rendszert alakított ki és működtet. A Heli Malongo által kialakított karbantartás-ellenőrzési kézikönyvet és karbantartási eljárásra vonatkozó kézikönyvet az INAVIC jóváhagyta, és az a légi jármű gyártójának ajánlásain alapul. A létesítmények megfelelők és jól szervezettek, a tárolásra és az eszközök – többek között hitelesített eszközök – számára külön ellenőrzött terület áll rendelkezésre. A karbantartó mérnökök megfelelő légijármű-típusképzésben részesültek, és hozzáférnek a folyamatos légialkalmasságra vonatkozó szükséges utasításokhoz.

(19)

2019. április 3-án a Bizottság és a Repülésbiztonsági Bizottság meghallgatta az INAVIC-ot, valamint a TAAG és a Heli Malongo légi fuvarozókat. Az INAVIC ismertette az uniós helyszíni értékelő látogatást követően hozott intézkedéseket, többek között az angolai jogszabályi keretben tett változtatásokat. 2019 márciusában elfogadásra került a polgári repülésről szóló törvény, amelynek értelmében az INAVIC közigazgatási és pénzügyi szempontból autonóm jogi személynek fog minősülni. Az INAVIC tájékoztatta a Bizottságot és a Repülésbiztonsági Bizottságot arról a kötelezettségvállalásáról, hogy a nemzetközi repülésbiztonsági szabványok terén 60 % feletti szintre javítja a sikeres végrehajtási arányt, és ebből a célból külső technikai segítséget fog kapni. Ezenkívül az INAVIC azt tervezi, hogy 2019 végére minőségbiztosítási funkciót és integrált módszertant alakít ki és hajt végre, hogy biztosítsa az egységességet és a közös elektronikus hozzáférést valamennyi műszaki dokumentációjához.

(20)

Az INAVIC előrehaladt a nemzetközi biztonsági előírások végrehajtása terén. A Bizottság üdvözli a megtett erőfeszítéseket és szorgalmazza, hogy az angolai hatóságok és az INAVIC folytassák ezeket az erőfeszítéseket. Ugyanakkor a jelenleg – az uniós helyszíni értékelő látogatás során szerzett – rendelkezésre álló bizonyítékok nem teszik lehetővé annak megállapítását, hogy az elért haladás kellően erőteljes ahhoz, hogy az Angolában nyilvántartásba vett és az INAVIC által felügyelt összes légi fuvarozót törölni lehessen a 474/2006/EK rendelet A. mellékletéből. Az INAVIC-nak tovább kell javítania repülésbiztonsági felügyeleti rendszerét, valamint ellenőrei képzését és azok munkamódszereinek egységességét.

(21)

A meghallgatás során a TAAG és a Heli Malongo bemutatta az uniós helyszíni értékelő látogatás megállapításai és ajánlásai alapján összeállított korrekciós intézkedési terveit. A korrekciós intézkedési tervben leírt intézkedések egy részét már végrehajtották. A meghallgatás során mindkét légi fuvarozó azt állította, hogy a különböző műveletek irányításához megbízható és működőképes rendszerekkel rendelkeznek.

(22)

A Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy a TAAG és a Heli Malongo képes biztosítani műveletei biztonságos végrehajtását. A Bizottság úgy véli, hogy elegendő bizonyíték áll rendelkezésre arra nézve, hogy mindkét fuvarozó megfelel az alkalmazandó angolai szabályozásnak, valamint a nemzetközi biztonsági előírásoknak. A TAAG tekintetében az EASA megerősítette, hogy a TCO-t és a SAFA-t illetően a légi fuvarozó jelenleg nem vet fel konkrét biztonsági aggályokat.

(23)

A 2111/2005/EK rendelet mellékletében meghatározott közös kritériumokkal összhangban a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy a Heli Malongo légi fuvarozót törölni kell a 474/2006/EK rendelet A. mellékletéből, a TAAG légi fuvarozót pedig a 474/2006/EK rendelet B. mellékletéből. Ezért módosítani kell az Unión belül működési tilalom alá tartozó légi fuvarozóknak a 474/2006/EK rendelet A. és B. mellékletében létrehozott listáját.

(24)

A tagállamoknak – a 965/2012/EU rendelet szerint előre sorolva az Angolán engedélyezett légi fuvarozók tekintetében elvégzendő földi ellenőrzéseket – továbbra is ellenőrizniük kell a megfelelő biztonsági előírások Angola általi tényleges betartását.

(25)

Amennyiben releváns biztonsági adatok arra utalnak, hogy a nemzetközi biztonsági előírásoknak való megfelelés hiánya miatt közvetlen biztonsági kockázat áll fenn, a Bizottság a 2111/2005/EK rendeletnek megfelelően további intézkedések meghozatalára kényszerülhet.

(26)

2018. szeptember 17-én, az EASA által a TCO engedélyezési eljárás keretében feltárt biztonsági hiányosságok miatt a Bizottság a 473/2006/EK rendelet 3. cikkének (2) bekezdése alapján konzultációkat kezdett Belarusz Légiközlekedési Hivatalával (a továbbiakban: AD-BLR).

(27)

2019. március 11. és 15. között a Bizottság, az EASA és a tagállamok szakértői uniós helyszíni értékelő látogatást tettek Belaruszban az AD-BLR irodáiban, valamint több, Belaruszban engedélyezett légi fuvarozó – a Belavia Belarusian Airlines (a továbbiakban: Belavia), a Rubystar Airways és a Transaviaexport Airlines – irodáiban.

(28)

Az uniós helyszíni értékelő látogatás során az AD-BLR bizonyítékokkal igazolta a működésében végrehajtott jelentős változásokat, többek között új megrendelések, új belső kézikönyvek és ellenőrzőlisták elfogadását, a Közlekedési Minisztériumon belül a légiközlekedési ágazatért felelős külön felügyelőség létrehozását, valamint új ellenőrök felvételét. Az említett intézkedések meghozatala 2018 júniusában, a légi közlekedési törvény módosításával vette kezdetét, majd ezek az erőfeszítések a Bizottság és az AD-BLR közötti, 2018. szeptember 17-i konzultáció megkezdésével fokozódtak. Az AD-BLR 2018-ban megkezdte a Belaruszban engedélyezett összes légi fuvarozó újbóli engedélyezését. Az uniós helyszíni értékelő látogatáskor az AD-BLR már befejezte két légi fuvarozó újbóli engedélyezését. Jelentős erőfeszítések történtek a nemzetközi biztonsági követelményeknek való megfelelés javítása érdekében.

(29)

Míg 2018-ban az információcsere nehézkes volt, az uniós helyszíni értékelő látogatás során javult az információáramlás. Az uniós helyszíni értékelő látogatás eredményei ugyanakkor azt mutatják, hogy a biztonsági kockázatok megfelelő azonosítása és enyhítése érdekében átfogó ütemterv összeállítására és végrehajtására, valamint folyamatellenőrzésre és szoros nyomon követésre van szükség. Az uniós helyszíni értékelő látogatás során az AD-BLR bizonyítékokkal igazolta a Belaruszban engedélyezett légi fuvarozók éves felügyeleti programját. Ugyan az AD-BLR az ellenőrző látogatáskor már megkezdte a szükséges képzett személyzet felvételét, azonban még nem rendelkezett megfelelő személyzettel összes szükséges felügyeleti tevékenységei elvégzéséhez. Megállapítást nyert továbbá, hogy a szóban forgó felügyeleti tevékenységek hatékonyságát tovább lehetne növelni, ha azok szorosabban kapcsolódnának egy szigorú kockázatértékelés eredményeihez.

(30)

Az említett három légi fuvarozó értékelése annak ellenőrzésére irányult, hogy az AD-BLR képes-e biztosítani azt, hogy a Belaruszban engedélyezett légi fuvarozók műveleteiket a nemzetközi biztonsági előírásoknak megfelelően végezzék. Az uniós helyszíni értékelő látogatás azzal a következetéssel zárult, hogy javítani kell különösen a Belaruszban engedélyezett légi fuvarozók felügyeletére irányuló tevékenységeket. Ugyanakkor nem került megállapításra olyan közvetlen biztonsági kockázat, amely az EASA által a TCO engedélyezési eljárás során már meghozott intézkedéseken felüli további intézkedést igényelne.

(31)

A Bizottság és a Repülésbiztonsági Bizottság 2018. április 3-án meghallgatta az AD-BLR-t. Az AD-BLR egytagú küldöttsége tájékoztatást nyújtott a belaruszi polgári repülés biztonságának további javítása érdekében hozott intézkedésekről, különösen a személyzet felvételéről és képzéséről, a légiközlekedési szabályok és eljárások felülvizsgálatától, valamint a felügyeleti tevékenységeket támogató új digitális technológiák alkalmazásáról. Ugyan ezen információk egy része hasznosnak bizonyult a Repülésbiztonsági Bizottság számára, az AD-BLR-nek nem mindig sikerült pontos választ adnia a Repülésbiztonsági Bizottság kérdéseire.

(32)

A rendelkezésre álló információk – többek között a 2019. márciusi uniós helyszíni értékelő látogatás eredményei, valamint a 2019. március 29-én benyújtott korrekciós intézkedési terv – alapján a Bizottság úgy véli, hogy az AD-BLR 2018 júniusa óta javulást ért el a nemzetközi biztonsági előírások végrehajtása terén. Ugyanakkor az AD-BLR-nek még biztosítania kell repülésbiztonsági felügyeleti tevékenységeihez a megfelelő erőforrásokat. A Bizottság úgy gondolja továbbá, hogy el kell kerülni a politikai és a biztonsági megfontolások összefonódását.

(33)

Ugyan a bizonyítékok arra utalnak, hogy az AD-BLR által hozott intézkedések már hozzájárultak a belaruszi légi közlekedési tevékenységek felügyeletét szolgáló kapacitások erősítéséhez, tovább kell javítani az AD-BLR annak biztosítására irányuló képességét, hogy a Belaruszban engedélyezett légi fuvarozók műveleteiket a nemzetközi biztonsági előírásoknak megfelelően végzik. A 2111/2005/EK rendelet mellékletében meghatározott közös követelmények alapján a Bizottság úgy véli, hogy a jelenlegi állás szerint nem indokolt az Unión belül működési tilalom alá tartozó légi fuvarozók listáját a belaruszi légi fuvarozók tekintetében módosítani.

(34)

A tagállamoknak – a 965/2012/EU rendelet szerint előre sorolva a Belaruszban engedélyezett légi fuvarozók tekintetében elvégzendő földi ellenőrzéseket – továbbra is ellenőrizniük kell a megfelelő biztonsági előírások Belarusz által történő tényleges betartását.

(35)

Amennyiben releváns biztonsági adatok arra utalnak, hogy a nemzetközi biztonsági előírásoknak való megfelelés hiánya miatt közvetlen biztonsági kockázat áll fenn, a Bizottság a 2111/2005/EK rendeletnek megfelelően további intézkedések meghozatalára kényszerülhet.

(36)

A dominikai köztársasági légi fuvarozók eddig nem szerepeltek a 474/2006/EK rendelet A. mellékletében. Az EASA 2019. március 20-án a TCO engedélyezési eljárás keretében feltárt biztonsági hiányosságokról tájékoztatta a Bizottságot. Az Instituto Dominicano de Aviación Civil (a továbbiakban: IDAC) által engedélyezett öt légi fuvarozó TCO-engedély iránt folyamodott, de csak kettő, a Helidosa Aviation Group, S.A. és a Servicios Aéreos Profesionales, S.A. kapta meg az engedélyt. 2019. március 15-én az EASA a biztonsági előírások alapján felfüggesztette a Servicios Aéreos Profesionales, S.A. engedélyét. A Dominican Wings, S.A. és a Sky High Aviation Services, S.R.L. az EASA által végzett kezdeti értékelés során visszavonta kérelmét. Az Air Century, S.A. légi fuvarozó 2017-ben visszavonta első kérelmét, miután nem tudta igazolni az alkalmazandó biztonsági előírásoknak való megfelelést, majd 2018-ban új kérelmet nyújtott be.

(37)

A SAFA program keretében végzett földi ellenőrzések elemzésének eredményei azt jelzik, hogy az IDAC által engedélyezett légi fuvarozók SAFA-aránya meghaladja a világszintű átlagot. Egyes SAFA-megállapítások előfordulása feltételezhetően a megfelelő biztonsági kultúra hiányára utal. A SAFA-ellenőrzések teljes száma ugyanakkor korlátozott. A Bizottság úgy döntött, hogy a 473/2006/EK rendelet 3. cikkének (2) bekezdése értelmében konzultációkat kezd az IDAC-kal.

(38)

A 2111/2005/EK rendelet mellékletében meghatározott közös követelmények alapján a Bizottság úgy véli, hogy a jelenlegi állás szerint nem indokolt az Unión belül működési tilalom alá tartozó légi fuvarozók listáját a dominikai köztársasági légi fuvarozók tekintetében módosítani.

(39)

A tagállamoknak – a 965/2012/EU rendelet szerint előre sorolva a Dominikai Köztársaságban engedélyezett légi fuvarozók tekintetében elvégzendő földi ellenőrzéseket – továbbra is ellenőrizniük kell a megfelelő biztonsági előírások tényleges betartását.

(40)

Amennyiben releváns biztonsági adatok arra utalnak, hogy a nemzetközi biztonsági előírásoknak való megfelelés hiánya miatt közvetlen biztonsági kockázat áll fenn, a Bizottság a 2111/2005/EK rendeletnek megfelelően további intézkedések meghozatalára kényszerülhet.

(41)

Folytatódtak a Bizottság és Gabon illetékes hatósága, az Agence Nationale de l'Aviation Civil (a továbbiakban: ANAC) közötti konzultációk az ANAC által a repülésbiztonsági felügyeleti rendszer nemzetközi biztonsági előírásoknak való megfelelése terén elért haladás nyomon követése céljából. Ennek keretében az ANAC tájékoztatta a Bizottságot a kritikus elemek végrehajtásának megerősítése céljából hozott intézkedésekről, valamint a 2019. január 29. és február 6. között végzett ICAO-koordinált hitelesítési misszió előzetes eredményeiről.

(42)

A rendelkezésre bocsátott információk alapján a Bizottság nem tudja maradéktalanul megállapítani az ANAC annak biztosítására irányuló képességét, hogy a Gabonban engedélyezett légi fuvarozók műveleteiket a nemzetközi biztonsági előírásoknak megfelelően végezzék. Ezért kiegészítő információkat fog kérni és technikai megbeszélést fog szervezni a gaboni biztonságfelügyeleti helyzet megvitatása céljából.

(43)

Gabon illetékes hatóságai 2019. április 2-án arra vonatkozó bizonyítékokat szolgáltattak a Bizottságnak, hogy az Afric Aviation, az Allegiance Air Tourist, a Sky Gabon és aNouvelle Air Affaires Gabon légi fuvarozó már nem rendelkezik érvényes üzembentartási engedéllyel (AOC). Ezért ezeket a légi fuvarozókat törölni kell az Unión belül működési tilalom alá tartozó légi fuvarozók listájáról.

(44)

A 2111/2005/EK rendelet mellékletében meghatározott közös követelmények alapján a Bizottság úgy ítéli meg, hogy az Unión belül működési tilalom alá tartozó légi fuvarozók listáját az Afric Aviation, az Allegiance Air Tourist és a Sky Gabon légi fuvarozóknak a 474/2006/EK rendelet A. mellékletéből való törlésével, továbbá a Nouvelle Air Affaires Gabon légi fuvarozónak a 474/2006/EK rendelet B. mellékletéből való törlésével módosítani kell.

(45)

2018 júniusában az összes indonéz légi fuvarozó törlésre került az (EU) 2018/871 bizottsági rendelettel (8) módosított 474/2006/EK rendelet A. mellékletéből. Az indonéziai repülésbiztonsági felügyeleti rendszer további nyomon követése érdekében a Bizottság és az indonéziai Polgári Légiközlekedési Igazgatóság (a továbbiakban: indonéziai DGCA) folytatta a 473/2006/EK rendelet 3. cikkének (2) bekezdése szerinti konzultációkat. Ezzel összefüggésben 2019. február 28-i levelében az indonéziai DGCA kiegészítő információkat szolgáltatott és naprakész tájékoztatást nyújtott a 2018 szeptembere és 2019 februárja közötti időszakra vonatkozó repülésbiztonsági felügyeleti tevékenységekről. Ez az információ tartalmazta az Indonéziában engedélyezett légi fuvarozók, a nyilvántartásba vett légi járművek és a repülésbiztonsági felügyeleti tevékenységek jegyzékét, az indonéziai DGCA által hozott végrehajtási intézkedések jegyzékét, valamint a 2018. márciusi uniós helyszíni értékelő látogatás eredményeként hozott korrekciós intézkedési tervek aktualizált állását. Az indonéziai DGCA tájékoztatást nyújtott a teljesítményalapú navigációval kapcsolatos cselekvési terv végrehajtásával és az indonéziai DGCA-nak nyújtott technikai segítséggel kapcsolatban is.

(46)

Január 16-i e-mail-jében az indonéziai DGCA tájékoztatást nyújtott az indonéziai DGCA-n belüli, az eljárásoknak az ICAO szabványaihoz és ajánlott gyakorlataihoz való hozzáigazítását szolgáló átszervezési folyamatról. Az indonéziai DGCA továbbra is tájékoztatta a Bizottságot az indonéziai légi fuvarozókat érintő súlyos eseményekről.

(47)

Ami a légi fuvarozók, a légi járművek és a felügyeleti tevékenységek listáját illeti, az indonéziai DGCA egy új, 121. rész szerinti üzembentartási engedélyt és egy új, 135. rész szerinti üzembentartási engedélyt adott ki. Ami a meghozott végrehajtási intézkedéseket illeti, az indonéziai DGCA felfüggesztett egy 121. rész szerinti üzembentartási engedélyt, visszavont egy hitelesítésről szóló igazolást, felfüggesztett egy szolgálati engedélyt, valamint a 135. rész szerinti légijármű-üzembentartási engedéllyel rendelkező szervezetekkel kapcsolatban három közigazgatási szankciót hozott. A 2018 márciusában tett uniós értékelő látogatás során azonosított problémák nyomán az indonéziai DGCA megerősítette az engedélyezés orvosi részének felügyeletét, és felfüggesztette hét akkreditált repülőorvos-szakértői szakszolgálati engedély jogosultjait.

(48)

A teljesítményalapú navigációval kapcsolatos ajánlás alapján Indonézia 2019 végére várhatóan a 27 nemzetközi repülőtere közül 19-ben hajt végre teljesítményalapú navigációval kapcsolatos eljárásokat. A teljesítményalapú navigáció végrehajtása terén a belföldi és távoli repülőtereken is előrelépés tapasztalható, de nem azonos ütemben.

(49)

Az indonéziai DGCA a 2017-ben lezajlott ICAO-koordinált hitelesítési missziót követően hozott korrekciós intézkedésekről is tájékoztatta a Bizottság szolgálatait. 2018. július 25-én az ICAO felülvizsgálta a légialkalmasság területét érintő korrekciós intézkedési tervet. Az ICAO teljes mértékben vagy részben elfogadta az összes korrekciós intézkedést.

(50)

A Bizottság megvizsgálta az információkat és 2019. március 6-i levelében további információkat kért, nevezetesen az indonéziai DGCA még befejezetlen belső eljárásainak számáról, egy légi fuvarozóval kapcsolatos be nem tartott esedékességi napokról, valamint a Garuda Indonesia és a Sriwijaya közelmúltbeli összeolvadásáról. Az indonéziai DGCA 2019. március 20-án megküldte a kért információkat. További vizsgálatok alapján a Bizottság úgy véli, hogy a korrekciós intézkedési tervvel, a súlyos eseményekkel és a végrehajtási intézkedésekkel kapcsolatos magyarázatok többsége megfelelő. A korrekciós intézkedési terv megállapításainak többsége ezért lezártnak tekintendő, és a lezárás javasolt új időpontjai elfogadásra kerültek.

(51)

A Lion Air JT610 légi járatának 2018. október 29-i halálos balesetét követően az indonéziai DGCA továbbra is tájékoztatást nyújt a meghozott intézkedésekről. Az Ethiopian Airlines ET302 légi járatának 2019. március 10-i balesetét követően az indonéziai DGCA tájékoztatta a Bizottságot arról a döntéséről, hogy óvintézkedésként a Lion Air és a Garuda Indonesia által üzemeltetett Boeing 737 MAX légijármű-flottára felszállási tilalmat ad ki.

(52)

A 2111/2005/EK rendelet mellékletében meghatározott közös kritériumokkal összhangban a Bizottság ezért úgy véli, hogy az Unión belül működési tilalom alá tartozó légi fuvarozók listáját az indonéziai légi fuvarozók vonatkozásában a jelenlegi állás szerint nem indokolt módosítani.

(53)

A tagállamoknak – a 965/2012/EU rendelet szerint előre sorolva az Indonéziában engedélyezett légi fuvarozók tekintetében elvégzendő földi ellenőrzéseket – továbbra is ellenőrizniük kell a megfelelő biztonsági előírások Indonézia által történő tényleges betartását.

(54)

Amennyiben releváns biztonsági adatok arra utalnak, hogy a nemzetközi biztonsági előírásoknak való megfelelés hiánya miatt közvetlen biztonsági kockázat áll fenn, a Bizottság a 2111/2005/EK rendeletnek megfelelően további intézkedések meghozatalára kényszerülhet.

(55)

A Bizottság 2018 szeptemberében tájékoztatta a Moldovai Polgári Légiközlekedési Hatóságot (a továbbiakban: CAAM) a CAAM által engedélyezett légi fuvarozókkal kapcsolatos egyes biztonsági aggályokról. Ezzel egy időben a Bizottság a 473/2006/EK rendelet 3. cikkének (2) bekezdése értelmében a konzultációk megkezdéséről értesítette a CAAM-ot.

(56)

2019. február 11. és 15. között a Bizottság, az EASA és a tagállamok szakértői uniós helyszíni értékelő látogatást tettek Moldovában a CAAM irodáiban, valamint több, Moldovában engedélyezett légi fuvarozó – az Air Moldova, a Fly Pro és a Terra Avia – irodáiban.

(57)

A szakértői jelentés szerint a CAAM légi közlekedés biztonsága terén alkalmazott megközelítésmódja nem felel meg a modern repülésbiztonság-menedzsment módszereinek. A jogszabályi keretet naprakésszé kell tenni, tekintettel arra, hogy a moldovai szabályozás nem tartalmazza az ICAO-mellékletek összes módosítását. A CAAM jelenleg végzi az uniós szabályozás végrehajtását az Európai Unió és tagállamai, valamint a Moldovai Köztársaság közötti, a közös légtér létrehozásáról szóló, 2012-ben aláírt megállapodásnak megfelelően.

(58)

A CAAM nem rendelkezik megbízható belső mechanizmusokkal és eljárásokkal ahhoz, hogy a meglévő jogi és technikai keretet átültesse a szervezet szokásos tevékenységeinek a szintjére. A CAAM-nak ezért javítania kell minőségbiztosítási funkcióját. A CAAM járatüzemeltetési részlege belső folyamatokat és eljárásokat alakított ki, amelyeket azonban nem tartanak be. Az uniós helyszíni értékelő látogatás azonosította a javításra szoruló területeket, különösen az engedélyezési folyamat szigorú betartását, a kézikönyvek felülvizsgálata és jóváhagyása vonatkozásában a jobb nyomonkövethetőségnek, valamint a járatüzemeltetési részleg felügyeleti kötelezettségei megerősítésének szükségességét. Az engedélyezési tevékenységek területén a CAAM nem hozott létre rendszert a kiszervezett elméleti és gyakorlati vizsgák felügyelete céljából. Ezenkívül javítani kell a nyilvántartások vezetését, különösen a felügyeleti tevékenységek nyomonkövethetőségének biztosítása céljából.

(59)

A CAAM légialkalmassági részlege által kidolgozott képzési programok nem felelnek meg a meghatározott kapcsolódó eljárásoknak, és nem elegendők a légialkalmasságot felülvizsgáló személyzet tudásának, készségeinek, kompetenciáinak és képesítésének elvárt szinten tartásához. A CAAM légialkalmassági részlege által végzett ellenőrzéseket és vizsgálatokat meg kell erősíteni, mivel az uniós helyszíni értékelő látogatás olyan problémákat tárt fel a moldovai légi fuvarozóknál, amelyeket a CAAM saját felügyeleti ellenőrzései alapján kellett volna azonosítani.

(60)

Az Air Moldova, Moldova legnagyobb légi fuvarozója jól működő és megbízható repülésbiztonsági menedzsmentrendszert működtet, amely hasznos adatokat nyújt a légi fuvarozóknak. A minőségbiztosítási rendszer megbízható és működőképes, és csak kismértékű javítást igényel. A vállalat felső vezetése jól ismeri az említett rendszereket, és használja azokat a kockázatok azonosítása, valamint a legnagyobb kockázatok csökkentése érdekében a megfelelő intézkedések meghozatala céljából. A légi fuvarozó műveleteit szakképzett technikusok és karbantartási kapacitással rendelkező forgalmi állomások támogatják. A szervezet megbízható és strukturált rendszert alkalmaz a folyamatos légialkalmasság különböző szempontjainak ellenőrzésére. Az Air Moldova kidolgozta a szabályozást tartalmazó és a kapcsolódó eljárásokat részletező kézikönyveket, amelyeket a CAAM jóváhagyott. A tanúsító személyek megfelelő légijármű-típusképzésben részesültek. Az uniós helyszíni értékelő látogatás nem tárt fel jelentősebb hiányosságokat.

(61)

A Fly Pro repülésbiztonsági menedzsmentrendszerrel és minőségbiztosítási rendszerrel rendelkező légi teherfuvarozó. A szóban forgó rendszerek uniós helyszíni értékelése javításra szoruló hiányosságokat tárt fel. A Fly Pro repülésbiztonságimenedzsment-kézikönyvét a moldovai jogszabályokkal és a nemzetközi biztonsági előírásokkal összhangban frissíteni kell. A minőségbiztosítási rendszert illetően a légi fuvarozó nem tudta igazolni, hogy az éves ellenőrzési program valamennyi ellenőrzését elvégezték. Ezenkívül a megállapítások ellenőrzésére vonatkozó adminisztratív rendszer nem működött megfelelőn. A Fly Pro üzembentartási kézikönyvet dolgozott ki, de annak jelenlegi változata nem tükrözi a jóváhagyott műveleteket és a jóváhagyásokat. A karbantartási program nem naprakész, mivel a típustervért felelős szervezet által kiadott legutóbbi karbantartási felülvizsgálati bizottsági jelentés által bevezetett összes új vizsgálatot rossz időközönként vezették be. A Fly Pro értékelése funkcionális problémákat tárt fel az üzemelésellenőrzéssel, a képzéssel és a nyilvántartás-vezetéssel kapcsolatban, mivel a minőségbiztosítási rendszer nem képes azonosítani a hiányosságokat.

(62)

A Terra Avia Moldova magán légi fuvarozója, amelynek üzemeltetési bázisa a Sharjaah nemzetközi repülőtéren (Egyesült Arab Emírségek) található. A Terra Avia repülésibiztonságmenedzsment-kézikönyvét a moldovai jogszabályokkal és a nemzetközi biztonsági előírásokkal összhangban frissíteni kell. Ezenkívül a Terra Avia nem végzi az összes tevékenységét a repülésbiztonságimenedzsment-kézikönyv követelményeinek megfelelően (a kockázatkezelés elvégzése felszínes, a repülésbiztonság előmozdítását nem hajtották végre maradéktalanul és nem végeznek biztonsági ellenőrzéseket). A Terra Avia nem alakított ki hatékony üzemelésellenőrzést a repülés megkezdésével, folytatásával, kitérő útvonalra irányításával vagy megszakításával kapcsolatban. Továbbá a légi fuvarozó által benyújtott karbantartási program nem naprakész. Emellett annak ellenére, hogy a Terra Avia által üzemeltetett légi jármű használati adatai egyértelműen nem érik el a karbantartási felülvizsgálati bizottsági jelentés és a karbantartás-tervezési adatok érvényességére vonatkozó szintet, a légi fuvarozó nem végezte el az alacsony kihasználtság esetén alkalmazandó karbantartási program kidolgozását és végrehajtását. A Terra Avia nem tudta igazolni, hogy a folyamatos légialkalmasság tekintetében hogyan teljesíti kötelezettségeit. A légi fuvarozó továbbá azt sem tudta bizonyítani, hogy megfelel a karbantartási programnak. Az uniós helyszíni értékelő látogatás megállapította, hogy a korlátozott üzemidejű alkatrészekre vonatkozó információk hiányosak voltak. Végül a Terra Avia a hajózó személyzet képzési és ellenőrzési programja tekintetében nem tudta bizonyítani, hogy az átképzési tanfolyam és a szinten tartó képzés során az összes szükséges elemet lefedték. A Terra Avia rendszert dolgozott ki a hajózó személyzet és a kabinszemélyzet repülési, szolgálati és pihenőidejének ellenőrzésére, a rendszer azonban nem tartalmazott a jogsértések bejelentésére szolgáló bejelentési rendszert.

(63)

A 2019-es uniós helyszíni értékelő látogatást követően a CAAM biztonsági elemzést végzett, és a látogatás során tett észrevételek kezelésére korrekciós intézkedési tervet dolgozott ki. A Bizottság úgy véli, hogy az elemzés átfogó jellegű, és konkrét határidőket állapít meg az egyes intézkedésekre vonatkozóan. Jelentős erőfeszítéseket kell azonban tenni a biztonsági elemzésben szereplő összes feladat lefedése érdekében. Ezen túlmenően a biztonsági elemzés hatékony végrehajtásának lezárultáig a 2019. évi uniós helyszíni értékelő látogatás során azonosított biztonsági kockázatok továbbra is megoldatlanok.

(64)

2019. április 2-án a Bizottság és a Repülésbiztonsági Bizottság meghallgatta a CAAM-ot, valamint az Air Moldova, a Fly One és az Aerotranscargo légi fuvarozókat. A CAAM bemutatta jelenlegi szervezeti felépítését, amelynek keretében részleteket közölt a légialkalmassági részlegénél és a járatüzemeltetési részlegénél dolgozó munkaerőről. A CAAM részletesen ismertette a Repülésbiztonsági Bizottság legutóbbi, 2018. novemberi ülése óta hozott intézkedéseket, többek között az üzemeltetési ellenőrök képzésével, az új ellenőrök felvételi folyamatával, valamint a Moldovában bejegyzett légi fuvarozók számával összefüggésben hozott intézkedésekkel kapcsolatos információkat. A CAAM továbbá tájékoztatást nyújtott a moldovai jogszabályok uniós szabályozási kerettel való összehangolásának állásáról és tervezéséről, valamint a belső eljárások és kézikönyvek felülvizsgálatáról. A CAAM ismertette a szakértők által a 2019-es uniós helyszíni értékelő látogatás során tett észrevételekkel kapcsolatban meghozott korrekciós intézkedéseket. A CAAM arról tájékoztatta továbbá a Bizottságot, hogy a Fly Pro és a Terra Aviaüzembentartási engedélyét felfüggesztették.

(65)

A CAAM azt is közölte, hogy 2019 eleje óta állami költségvetésből finanszírozott közintézménnyé alakult át. A Bizottság úgy gondolja, hogy el kell kerülni a politikai és a biztonsági megfontolások összefonódását. E tekintetben a CAAM-nak bizonyítania kell, hogy az új intézményi keret ellenére döntéshozatali eljárásában teljes függetlenséget élvez.

(66)

Az összes rendelkezésre álló információval – többek között az uniós helyszíni értékelő látogatás eredményeivel és a meghallgatáson közölt információkkal – összhangban a Bizottság és a Repülésbiztonsági Bizottság úgy véli, hogy a CAAM csak nagyon korlátozott kapacitással rendelkezik a moldovai légi közlekedési tevékenységek felügyeletére, ezért további jelentős javításokra van szükség a felmerülő biztonsági hiányosságok kezeléséhez.

(67)

Az Air Moldova bemutatta az uniós helyszíni értékelő látogatás megállapításai és ajánlásai alapján összeállított korrekciós intézkedési tervét. A szóban forgó terv megalapozott okfeltáró elemzésen alapuló korrekciós és megelőző intézkedéseket tartalmaz. Ebben az összefüggésben az EASA megerősítette, hogy a TCO és a SAFA szempontjából a szóban forgó légi fuvarozó jelenleg nem vet fel konkrét biztonsági aggályokat.

(68)

A Fly One áttekintést adott a vállalatról, beleértve annak jelenlegi flottáját, valamint a rendelkezésre álló erőforrásokat és létesítményeket. A légi fuvarozó leírása alapján repülésbiztonsági menedzsmentrendszere és minőségbiztosítási rendszere megbízható és jól kiépült. A légi fuvarozó több szoftvereszközt alkalmaz a biztonsági, minőségi és kockázatkezelési adatok integrálása, valamint a műveletek hatékony ellenőrzése érdekében. Ebben az összefüggésben az EASA megerősítette, hogy a TCO és a SAFA szempontjából a szóban forgó légi fuvarozó jelenleg nem vet fel konkrét biztonsági aggályokat.

(69)

Az Aerotranscargo bemutatta minőségbiztosítási rendszerének és repülésbiztonsági menedzsmentrendszerének felépítését és működését. Arról is tájékoztatta a Bizottságot, hogy javítani kívánja repülésbiztonsági teljesítményét és kultúráját. Ebben az összefüggésben az EASA megerősítette, hogy a TCO és a SAFA szempontjából a szóban forgó légi fuvarozó jelenleg nem vet fel konkrét biztonsági aggályokat.

(70)

A jelenleg rendelkezésre álló információk alapján és a 2111/2005/EK rendelet mellékletében meghatározott közös kritériumokkal összhangban a Bizottság ezért úgy véli, hogy a jelenlegi szakaszban valamennyi moldovai légi fuvarozót – az Air Moldova, a Fly One és az Aerotranscargo kivételével – indokolt felvenni az Unión belül működési tilalom alá tartozó légi fuvarozók listájára.

(71)

A tagállamoknak – a 965/2012/EU rendelet szerint előre sorolva a Moldovában engedélyezett légi fuvarozók tekintetében elvégzendő földi ellenőrzéseket – továbbra is ellenőrizniük kell a megfelelő biztonsági előírások Moldova által történő tényleges betartását.

(72)

Amennyiben releváns biztonsági adatok arra utalnak, hogy a nemzetközi biztonsági előírásoknak való megfelelés hiánya miatt közvetlen biztonsági kockázat áll fenn, a Bizottság a 2111/2005/EK rendeletnek megfelelően további intézkedések meghozatalára kényszerülhet.

(73)

2018. október 29-i levelében a Bizottság a Nepáli Polgári Légiközlekedési Hatóságtól (a továbbiakban: CAAN) kérte a dokumentumok és a végrehajtandó intézkedések jegyzékét.

(74)

2018. december 9-i levelében a CAAN benyújtotta az összes kért dokumentációt. A Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy a benyújtott dokumentáció felépítése és tartalma kielégítő. A CAAN jelentős erőfeszítéseket tett a nepáli repülésbiztonsági felügyeleti rendszer javítása érdekében. A Bizottság ugyanakkor úgy véli, hogy jelentős további javításokra van szükség a meglévő biztonsági hiányosságok kezeléséhez. Ezen túlmenően a Bizottság megjegyzi, hogy a balesetek és a jelentésköteles események aránya továbbra is különösen magas Nepálban. A legutóbbi baleset 2019. február 27-én történt, amelynek során az Air Dynasty által működtetett Eurocopter AS350 helikopter lezuhant Nepál keleti részén, a hegyes Taplejung régióban. Mielőtt mérlegelni lehetne a Nepálban nyilvántartásba vett összes légi fuvarozóra vonatkozó jelenlegi tilalom megszüntetését, a nepáli baleseti arányt jelentősen javítani kell.

(75)

A 2111/2005/EK rendelet mellékletében meghatározott közös követelmények alapján a Bizottság úgy véli, hogy a jelenlegi állás szerint nem indokolt az Unión belül működési tilalom alá tartozó légi fuvarozók listáját a nepáli légi fuvarozók tekintetében módosítani.

(76)

A Bizottság, az EASA és a tagállamok illetékes hatóságai továbbra is szoros figyelemmel kísérték az Oroszországban engedélyezett és az Unióban járatokat működtető légi fuvarozók biztonsági teljesítményét, többek között a 965/2012/EU rendelet szerint előre sorolva az egyes orosz légi fuvarozók tekintetében elvégzendő földi ellenőrzéseket.

(77)

2019. március 22-én a Bizottság, az EASA és a tagállamok képviselői találkoztak az Orosz Szövetségi Légiközlekedési Ügynökség (a továbbiakban: FATA) képviselőivel, hogy ellenőrizzék az Oroszországban engedélyezett légi fuvarozók biztonsági teljesítményét a (2018. szeptember 19. és 2019. március 22. közötti időszakban tartott) földi ellenőrzésekről szóló jelentések alapján, és hogy azonosítsák azokat az eseteket, ahol a FATA-nak meg kell erősítenie felügyeleti tevékenységeit.

(78)

Ezen az ülésen a Bizottság részletesebben felülvizsgálta az Oroszországban engedélyezett egyik légi fuvarozó SAFA által végzett földi ellenőrzéseinek eredményeit, és tudomásul vette a FATA azon döntését, hogy az érintett légi fuvarozó üzembentartási engedélyét a belföldi járatokra korlátozza. Tekintettel azon TCO-engedély iránti kérelmek nagy számára, amelyek esetében az EASA nem adott ki TCO-engedélyt (62 kérelemből 19 esetben), a Bizottság arra kérte a FATA-t, hogy a Repülésbiztonsági Bizottság következő ülése előtt vizsgálja felül az érintett légi fuvarozók repülésbiztonsági teljesítményét.

(79)

A jelenleg rendelkezésre álló – többek között a 2019. március 22-i találkozó során a FATA által nyújtott – információk alapján a Bizottság úgy ítéli meg, hogy a jelenlegi állás szerint a FATA rendelkezik a biztonsági hiányosságok kezeléséhez szükséges képességekkel és szándékkal. Ennek alapján a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy az orosz légügyi hatóságoknak vagy az Oroszországban engedélyezett légi fuvarozóknak nem kell megjelenniük a Repülésbiztonsági Bizottság előtti meghallgatáson.

(80)

A 2111/2005/EK rendelet mellékletében meghatározott közös kritériumok alapján tehát a Bizottság úgy véli, hogy az Unión belül működési tilalom alá tartozó légi fuvarozók listájára a jelenlegi állás szerint nem indokolt oroszországi légi fuvarozókat felvenni.

(81)

A tagállamoknak – a földi ellenőrzések fontossági sorrendjét a 965/2012/EU rendelet szerint megállapítva – továbbra is ellenőrizniük kell, hogy az oroszországi légi fuvarozók ténylegesen betartják-e a vonatkozó nemzetközi biztonsági előírásokat.

(82)

Amennyiben ezek az ellenőrzések azt jelzik, hogy a nemzetközi biztonsági előírásoknak való megfelelés hiánya miatt közvetlen biztonsági kockázat áll fenn, a Bizottság működési tilalmat alkalmazhat az érintett oroszországi engedélyezett légi fuvarozókra, és felveheti azokat a 474/2006/EK rendelet A. vagy B. mellékletébe.

(83)

2017. március 6-án a Venezuelában engedélyezett Avior Airlines légi fuvarozó TCO-engedély iránt folyamodott az EASA-hoz. Az EASA a 452/2014/EU rendeletnek megfelelően megvizsgálta a kérelmet. 2017. október 4-én az EASA a biztonsági előírások alapján elutasította az Avior Airlines TCO iránti kérelmét.

(84)

2017. november 14-én a Bizottság és a Repülésbiztonsági Bizottság a 2111/2005/EK rendeletnek megfelelően meghallgatta az Instituto Nacional de Aeronáutica Civilt (a továbbiakban: INAC) és az Avior Airlines légi fuvarozót. A meghallgatást követően, 2017 novemberében a Bizottság módosította az Unión belül működési tilalom alá tartozó légi fuvarozók listáját, és az Avior Airlines légi fuvarozót felvette a 474/2006/EK rendelet (9) A. mellékletébe.

(85)

A 2018. augusztus 29-én tartott technikai megbeszélést követően a 2111/2005/EK rendelet 7. cikkével összhangban az INAC 2018. november 14-én meghallgatáson vett részt a Repülésbiztonsági Bizottság előtt. Bár a felügyeleti rendszer bizonyos elemeit végrehajtották, és a szerkezete, a felügyelettel foglalkozó személyzet létszáma, a dokumentált eljárások és az ellenőrzések tervezése tekintetében megfelelőnek tűnt, a rendelkezésre álló információk elemzése számos következetlenségre utalt. Ugyanakkor a szóban forgó következetlenségek nem tekinthetők olyan természetűnek, amely indokolná Venezuela összes légi fuvarozójának a 474/2006/EK rendelet A. vagy B. mellékletébe történő felvételét.

(86)

Venezuela folyamatos tájékoztatást nyújt felügyeleti kötelezettségeinek helyzetéről. A Bizottság 2019. január 17-én felkérte az INAC-ot, hogy szolgáltasson információt három venezuelai légi fuvarozóról, az Avior Airlines, az Estelar Latinoamericana és a Conviasa légitársaságokról. Ennek keretében megkérte az INAC által 2017-ben és 2018-ban az említett légi fuvarozók tekintetében a műveletek, légialkalmasság, a személyzet engedélyezése és az orvosi aeronautika területén végzett ellenőrzésekről készült jelentéseket, valamint az összes, e három venezuelai légi fuvarozó bármelyikének dolgozó karbantartási szervezetek ellenőrzési jelentéseit. A Bizottság a képzési központokra vonatkozóan is hasonló felkérést intézett az INAC-hoz. Ezenkívül a Bizottság bekérte a venezuelai légi fuvarozók tekintetében végzett összes földi ellenőrzésre vonatkozó jelentéseket, beleértve az INAC által végzett korrekciós és nyomonkövetési intézkedéseket. Az INAC kellő időben benyújtotta az összes kért információt, amelyek elemzését a Bizottság folytatja, és szükség esetén további információkat fog kérni.

(87)

Az INAC által 2019. április 1-jén szolgáltatott információk szerint az Avior Airlines megkapta az IOSA-igazolást. Az EASA bejelentette, hogy az Avior Airlines TCO-engedély iránti új kérelmet szándékozik benyújtani.

(88)

A 2111/2005/EK rendelet mellékletében meghatározott közös követelmények alapján a Bizottság úgy véli, hogy a jelenlegi állás szerint nem indokolt az Unión belül működési tilalom alá tartozó légi fuvarozók listáját a venezuelai légi fuvarozók tekintetében módosítani.

(89)

A tagállamoknak – a 965/2012/EU rendelet szerint előre sorolva a Venezuelában engedélyezett légi fuvarozók tekintetében elvégzendő földi ellenőrzéseket – továbbra is ellenőrizniük kell a megfelelő biztonsági előírások tényleges betartását.

(90)

Amennyiben releváns biztonsági adatok arra utalnak, hogy a nemzetközi biztonsági előírásoknak való megfelelés hiánya miatt közvetlen biztonsági kockázat áll fenn, a Bizottság a 2111/2005/EK rendeletnek megfelelően további intézkedéseket hozhat.

(91)

A 2111/2005/EK rendelet 8. cikkének (2) bekezdése elismeri, hogy gyors döntéshozatalra van szükség, és adott esetben sürgősségi eljárás is igénybe vehető. Ezért az érzékeny információk védelme és a kereskedelmi kihatások minimalizálása érdekében fontos, hogy az Unión belül működési tilalom vagy korlátozás alá tartozó légi fuvarozók listájának módosítására vonatkozó határozatok kihirdetésére és hatálybalépésére közvetlenül az elfogadásukat követően sor kerüljön.

(92)

A 474/2006/EK rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell.

(93)

Az e rendeletben előírt intézkedések összhangban vannak a 2111/2005/EK rendelettel létrehozott Repülésbiztonsági Bizottság véleményével,