8.3.2018   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 88/1

(1)

Az Európai Tanács a 2017. júniusi ülésén egyetértett abban, hogy inkluzív és nagyívű, állandó strukturált együttműködést (PESCO) kell indítani abból a célból, hogy az EU globális stratégiájából eredő és az EU globális stratégiájának a biztonság és a védelem területén történő végrehajtásáról szóló, 2016. november 14-i tanácsi következtetésekben meghatározott uniós ambíciószint teljesítéséhez való hozzájárulás érdekében megerősítsék Európa biztonságát és védelmét. Az Európai Tanács felhívta a figyelmet arra, hogy ennek a munkának összhangban kell állnia a tagállamok nemzeti védelmi tervezésével és az érintett tagállamok által a NATO és az ENSZ keretében vállalt kötelezettségekkel.

(2)

A Tanács és az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője (a továbbiakban: a főképviselő) 2017. november 13-án az Európai Unióról szóló szerződés (EUSZ) 46. cikkének (1) bekezdésével összhangban közös bejelentést kapott 23 tagállamtól, majd 2017. december 7-én további két tagállamtól.

(3)

A (KKBP) 2017/2315 határozat létrehozta a PESCO-t és úgy rendelkezett, hogy a PESCO irányítása a Tanács szintjén történik, valamint az azon részt vevő tagállamok csoportjai által végrehajtott projektek keretében, amelyek maguk között megállapodtak ilyen projektek végrehajtásában.

(4)

Ezenkívül a PESCO-ban részt vevő tagállamok 2017. december 11-én nyilatkozatot fogadtak el, amelyben kifejezték arra vonatkozó szándékukat, hogy különböző csoportokban kidolgozzák az első, együttműködésen alapuló PESCO-projekteket, amelyeket a nyilatkozat melléklete tartalmaz.

(5)

Az Európai Tanács 2017. december 14-én üdvözölte a nagyívű és inkluzív PESCO létrehozását, valamint hangsúlyozta annak fontosságát, hogy az első projekteket mielőbb végre kell hajtani, és felszólította a részt vevő tagállamokat, hogy teljesítsék a nemzeti végrehajtási terveikben foglaltakat.

(6)

A Tanács 2018. március 6-án elfogadta a PESCO keretében kidolgozandó projektek listájának összeállításáról szóló (KKBP) 2018/340 határozatot (2).

(7)

A (KKBP) 2017/2315 határozat 4. cikke (2) bekezdésének a) pontja megerősíti, hogy az EUSZ 46. cikke (6) bekezdésének megfelelően eljárva a Tanács határozatokat és ajánlásokat fogadhat el, amelyekben stratégiai irány- és útmutatást nyújt a PESCO tekintetében.

(8)

A Tanácsnak ennélfogva ajánlást kell elfogadnia, amelyben ilyen irány- és útmutatást nyújt a PESCO végrehajtása tekintetében,

1.

Ezen ajánlás célja stratégiai irány- és útmutatást nyújtani a PESCO végrehajtása tekintetében a folyamatokkal és az irányítással kapcsolatban szükséges további munka strukturálása érdekében, többek között a projektek vonatkozásában is, abból a célból, hogy a részt vevő tagállamok teljesíthessék az egymás tekintetében tett szigorúbb, a (KKBP) 2017/2315 határozat mellékletében foglaltak szerinti kötelezettségvállalásaikat.

2.

A (KKBP) 2017/2315 határozat 4. cikke (2) bekezdésének b) pontja úgy rendelkezik, hogy a Tanács határozatokat és ajánlásokat fogad el, amelyekben ütemezi a mellékletben foglalt szigorúbb kötelezettségvállalások teljesítését két egymást követő kezdeti szakasz során (2018–2020 és 2021–2025), és az egyes szakaszok kezdetekor részletesen meghatározza a mellékletben foglalt szigorúbb kötelezettségvállalások teljesítésére vonatkozó konkrétabb célokat.

3.

Ennélfogva helyénvaló, hogy a Tanács 2018 júniusáig ajánlást fogadjon el a 2018–2020-as és a 2021–2025-ös szakaszokra vonatkozó kötelezettségvállalások teljesítésének ütemezéséről és konkrétabb célok meghatározásáról, a 2020 előtt teljesítendő kötelezettségvállalásokat is beleértve. Ezen ajánlásban olyan közösen elfogadott mutatókat is meg kell határozni, amelyek segítik a részt vevő tagállamokat a kötelezettségvállalások teljesítésében, valamint lehetővé teszik az e tekintetben született eredmények értékelését.

4.

A PESCO titkársága – amelyet a (KKBP) 2017/2315 határozat 7. cikkében foglaltak szerint az Európai Unió Katonai Törzsét (EUKT) is beleértve az Európai Külügyi Szolgálat és az Európai Védelmi Ügynökség közösen biztosít – felkérést kap arra, hogy 2018. március végéig tegye meg első észrevételeit a részt vevő tagállamok által – a kötelezettségvállalásaik teljesítésére figyelemmel – 2017 decemberében benyújtott nemzeti végrehajtási tervekben szereplő információk típusáról, pontosságáról és szerkezetéről. Ezen észrevételek várhatóan segítenek majd megalapozni az ütemezésről szóló ajánlás kidolgozását, amelyet a Tanácsnak a (KKBP) 2017/2315 határozat 4. cikke (2) bekezdésének b) pontjával összhangban el kell fogadnia. A PESCO titkársága emellett segítséget nyújthatna az egyes részt vevő tagállamok számára – azok kérésére – ahhoz, hogy javítsák nemzeti végrehajtási terveik minőségét.

5.

Helyénvaló, hogy az ütemezésről szóló ajánlás elfogadását követően a részt vevő tagállamok – a (KKBP) 2017/2315 határozat 3. cikke (2) bekezdésének megfelelően – felülvizsgálják és adott esetben a szükséges módon aktualizálják nemzeti végrehajtási terveiket, és azokat 2019. január 10-ig megküldjék a PESCO titkárságának. 2020-tól kezdődően ezeket a terveket minden évben január 10-ig kell benyújtani a PESCO titkárságának, figyelembe véve a PESCO Tanács általi – a főképviselőnek a (KKBP) 2017/2315 határozat 6. cikkében említett előző éves jelentésén alapuló – felülvizsgálatát, a képességfejlesztési tervet és a koordinált éves védelmi szemle keretében készült kétévenkénti jelentésben foglalt ajánlásokat is.

6.

Az első szakasz végén a Tanács – a (KKBP) 2017/2315 határozat 4. cikke (2) bekezdésének c) pontjával összhangban – aktualizálja és szükség esetén fokozza az említett határozatban foglalt szigorúbb kötelezettségvállalásokat a PESCO keretében elért eredményekre figyelemmel, az Unió képességbeli és műveleti igényeinek, valamint folyamatosan változó biztonsági környezetének a tükrözése érdekében. Az ilyen határozatok a PESCO keretében tett kötelezettségvállalások teljesítésének stratégiai felülvizsgálati folyamatán alapulnak majd.

7.

A következő szakasz kezdetén a Tanácsnak helyénvaló elfogadnia a konkrétabb célok második, a 2021–2025-ös szakaszra vonatkozó csomagját, figyelembe véve a (KKBP) 2017/2315 határozat 4. cikke (2) bekezdésének c) pontját.

8.

Helyénvaló, hogy miután a Tanács 2018. március 6-án elfogadta a PESCO keretében kidolgozandó projektek listájának összeállításáról szóló határozatot, a részt vevő tagállamok jelentős erőfeszítéseket tegyenek az egyes projektek célkitűzéseinek és menetrendjének meghatározására.

9.

Helyénvaló, hogy a Tanács ezt a listát 2018 novemberéig aktualizálja, hogy – a (KKBP) 2017/2315 határozat 5. cikkében foglalt eljárásnak megfelelően – felvegye abba a soron következő PESCO-projekteket.

10.

Ezt követően – a PESCO fenntartható és eredményes végrehajtása céljából – a részt vevő tagállamok által benyújtott új projektek értékelésére szolgáló ezen eljárást elvben minden évben novemberben le kell zárni, miután ugyanazon év májusának elejéig közzétették az új projektjavaslatokra vonatkozó felhívást. A PESCO-projektekre vonatkozó javaslatok PESCO titkársága által végzett értékelésének olyan átlátható kritériumokon kell alapulnia, amelyek kiterjednek mind a képességi, mind a műveleti szempontra, és amelyeket a részt vevő tagállamokkal közösen tovább kell fejleszteni. A (KKBP) 2017/2315 határozat 5. cikkével összhangban az Európai Unió Katonai Bizottsága (EUKB) katonai tanácsadást fog biztosítani a főképviselő PESCO-projektek meghatározására és értékelésére vonatkozó ajánlását illetően.

11.

Helyénvaló, hogy azok a részt vevő tagállamok, amelyek egyedi projekt indítását kívánják javasolni, kellő időben értesítsék a többi részt vevő tagállamot, mielőtt előterjesztik javaslataikat, annak érdekében, hogy támogatást szerezzenek és a többi tagállamnak lehetősége legyen csatlakozni az így közösen benyújtandó javaslathoz. A végrehajtásra vonatkozó menetrendeket is tartalmazó részletes projektjavaslatokat úgy kell benyújtani, hogy a PESCO titkársága számára elegendő idő álljon rendelkezésre azok abból a célból történő értékelésére, hogy a főképviselő a (KKBP) 2017/2315 határozat 5. cikke (1) bekezdésének megfelelően ajánlást tehessen a Tanácsnak. A Tanács felkéri a PESCO titkárságát, hogy dolgozzon ki sablont a benyújtandó projektekre vonatkozóan, valamint hogy támogassa a részt vevő tagállamokat az egyes PESCO-projektjavaslataik más tagállamok részére történő eljuttatásában.

12.

Helyénvaló, hogy a Tanács 2018 júniusáig elfogadja a (KKBP) 2017/2315 határozat 4. cikke (2) bekezdésének f) pontja szerinti, a projektekre vonatkozó közös irányítási szabálykészletet, amelyet az egyes projektekben részt vevő tagállamok a szükséges módon hozzáigazíthatnak az adott projekthez. A szabálykészlet várhatóan olyan keretként szolgál majd, amellyel biztosítani lehet a PESCO-projektek koherens és következetes végrehajtását, és magában foglalja az egyes projektek alakulásáról – a (KKBP) 2017/2315 határozat 5. cikke (2) bekezdésének megfelelően – a Tanács részére nyújtandó rendszeres tájékoztatásra és a Tanács általi szükséges felügyelet lehetővé tételére vonatkozó részletes szabályokat is. E tekintetben helyénvaló tovább pontosítani a részt vevő tagállamokra, többek között adott esetben a megfigyelőkre, valamint a PESCO titkárságára háruló szerepköröket és feladatokat. Ez a keret továbbá várhatóan általános iránymutatással szolgál majd a résztvevők számára az egyes projektek irányítására alkalmas szabályoknak a (KKBP) 2017/2315 határozat 5. cikke (3) bekezdésével összhangban történő kialakítása terén. Ezzel összefüggésben a Tanács 2018 júniusáig a részt vevő tagállamok projektekben betöltött koordinációs feladatainak kérdésével is újra foglalkozik majd.

13.

A (KKBP) 2017/2315 határozat 4. cikke (2) bekezdése g) pontjának és 9. cikke (1) bekezdésének megfelelően a Tanács kellő időben határozatot fogad el, amelyben megállapítja azokat az általános feltételeket, amelyek mellett harmadik államokat kivételesen fel lehet kérni egyes projektekben való részvételre, továbbá a (KKBP) 2017/2315 határozat 9. cikke (2) bekezdésének megfelelően határoz arról, hogy egy adott harmadik állam esetében teljesülnek-e ezek a feltételek. Helyénvaló, hogy az ezen általános feltételek kidolgozására irányuló munka a projektekre vonatkozó közös irányítási szabálykészletnek és a kötelezettségvállalások teljesítése ütemezésének 2018 júniusáig történő elfogadását követően haladéktalanul megkezdődjön, valamint hogy – a Tanács általi további értékelésre is figyelemmel – 2018 vége előtt sor kerüljön egy határozat elfogadására.

14.

A (KKBP) 2017/2315 határozat 6. cikke (3) bekezdésének megfelelően, valamint a részt vevő tagállamok által előterjesztett, aktualizált nemzeti végrehajtási tervek alapján a főképviselő évente jelentést fog benyújtani a Tanácsnak, amelyben ismerteti a PESCO végrehajtásának állását, beleértve azt is, hogy az egyes részt vevő tagállamok miként teljesítik a nemzeti végrehajtási terveikkel összhangban álló kötelezettségvállalásaikat. A jelentésnek a részt vevő tagállamok által a kötelezettségvállalásaik teljesítése céljából – többek között PESCO-projekteken keresztül, valamint a konkrétabb célok és a két egymást követő kezdeti szakasz tekintetében meghatározott ütemezés alapján – végrehajtott konkrét intézkedésekre és rendelkezésekre kell összpontosítania. Ezzel összefüggésben a PESCO titkársága felkérést kap arra, hogy bocsássa rendelkezésre a nemzeti végrehajtási tervek aktualizált sablonját.

Helyénvaló, hogy a részt vevő tagállamok foglaljanak bele nemzeti végrehajtási terveikbe a kötelezettségvállalásaik teljesítése érdekében végrehajtott konkrét intézkedésekre és rendelkezésekre vonatkozó információkat, a projektekhez való hozzájárulásra vonatkozó információkat is beleértve. Ezenkívül nem hivatalos konzultációkra kerülhet sor, amelyek segíthetnek tisztázni a tervekben szereplő információkat.

15.

Helyénvaló, hogy a főképviselő 2019 áprilisában vagy legalábbis a Külügyek Tanácsának az év első felében tartandó megfelelő ülését megelőzően nyújtsa be első éves jelentését, hogy abban figyelembe lehessen venni a részt vevő tagállamok által 2019. január 10-ig előterjesztett aktualizált nemzeti végrehajtási terveket. 2020-tól kezdődően az éves jelentéseket március vagy április folyamán kell benyújtani, figyelembe véve az ugyanazon év januárjában előterjesztett felülvizsgált és aktualizált nemzeti végrehajtási terveket.

16.

Helyénvaló, hogy az EUKB – a főképviselő jelentése alapján – katonai tanácsadást biztosítson és ajánlásokat fogalmazzon meg a Politikai és Biztonsági Bizottság részére, hogy ezáltal a PBB előkészíthesse azt a folyamatot, amelynek keretében a Tanács minden év májusáig felül fogja vizsgálni, hogy a részt vevő tagállamok továbbra is teljesítik-e a szigorúbb kötelezettségvállalásokat. Ezzel összefüggésben helyénvaló, hogy a Tanács felülvizsgálja az uniós célkitűzések szintjének teljesítésében tett előrelépést, ezáltal javítva az Unió kapacitását arra, hogy biztonságszolgáltatóként lépjen fel, fokozva stratégiai autonómiáját és erősítve a partnerekkel való együttműködési, illetve azon képességét, hogy megvédje polgárait.