–

F. Rasool képviseletében S. Kauder, R. Steiner és R. Karpenstein Rechtsanwälte,

–

a Rasool Entertainment GmbH képviseletében S. Keck Rechtsanwalt,

–

a belga kormány képviseletében M. Jacobs és L. Van den Broeck, meghatalmazotti minőségben, segítőik: P. Vlaemminck, R. Verbeke és J. Van den Bon advocaten,

–

az Európai Bizottság képviseletében T. Scharf és H. Tserepa‑Lacombe, meghatalmazotti minőségben,

1

Az előzetes döntéshozatal iránti kérelem a belső piaci pénzforgalmi szolgáltatásokról és a 97/7/EK, a 2002/65/EK, a 2005/60/EK és a 2006/48/EK irányelv módosításáról és a 97/5/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló, 2007. november 13‑i 2007/64/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (HL 2007. L 319., 1. o.; helyesbítés: HL 2009. L 187., 5. o.) – az irányelv mellékletének 2. pontjával összefüggésben értelmezett – 3. cikke e) és o) pontjának, valamint 4. cikke 3. pontjának, továbbá az Európai Unió Alapjogi Chartája 17. cikkének értelmezésére vonatkozik.

2

E kérelmet a Rasool Entertainment GmbH (a továbbiakban: RE) ügyvezetőjeként eljáró Faiz Rasool ellen amiatt indított büntetőeljárásban terjesztették elő, hogy az említett személy az e társaság által üzemeltetett játéktermekben multifunkcionális készpénzkiadó terminálokat helyezett el anélkül, hogy rendelkezett volna a 2007/64 irányelvet átültető német jogszabályban előírt, pénzforgalmi szolgáltatások nyújtásához szükséges engedéllyel.

3

A 2007/64 irányelvet 2018. január 13‑i hatállyal hatályon kívül helyezte a belső piaci pénzforgalmi szolgáltatásokról és a 2002/65/EK, a 2009/110/EK és a 2013/36/EU irányelv és az 1093/2010/EU rendelet módosításáról, valamint a 2007/64/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló, 2015. november 25‑i (EU) 2015/2366 európai parlamenti és tanácsi irányelv (HL 2015. L 337., 35. o.), és annak helyébe lépett. Mindazonáltal az alapügyben szóban forgó tényállás megvalósulásának időpontjára tekintettel a 2007/64 irányelvet kell figyelembe venni. Ez utóbbi irányelv (6), (20), (22), (26), (36) és (54) preambulumbekezdése kimondta:

[…]

[…]

[…]

[…]

[…]

4

Ezen irányelv 1. cikkének (1) bekezdése értelmében:

„Ez az irányelv meghatározza azokat a szabályokat, amelyek alapján a tagállamoknak a pénzforgalmi szolgáltatók alábbi hat típusát kell megkülönböztetniük:

[…]

[…]”

5

Az említett irányelv 3. cikke e), illetve o) pontjában kimondta, hogy ezen irányelv nem alkalmazandó „olyan szolgáltatások[ra], amelyeknél a kedvezményezett a fizető félnek egy fizetési művelet részeként nyújt készpénzt, ha ezt a pénzforgalmi szolgáltatás igénybe vevője az áruk vagy szolgáltatások ellenértékének kiegyenlítéséhez kapcsolódó fizetési művelet teljesítését közvetlenül megelőzően kifejezetten kérte”, sem pedig „az egy vagy több kártyakibocsátó nevében eljáró szolgáltatók által nyújtott, bankjegykiadó automatákon keresztül történő készpénzfelvételi szolgáltatások[ra], amely szolgáltatók nem részes felei a fizetési számláról pénzt felvevő fogyasztóval kötött keretszerződésnek, azzal a feltétellel, hogy ezek a szolgáltatók nem végeznek egyéb – a mellékletben felsorolt – pénzforgalmi szolgáltatásokat”.

6

Ugyanezen irányelv 4. cikkének 3. pontja kifejtette, hogy ezen irányelv alkalmazásában „pénzforgalmi szolgáltatás” az irányelv „melléklet[é]ben felsorolt üzleti tevékenységek bármelyike”.

7

A 2007/64 irányelv 4. cikkének 4. pontja szerint a „pénzforgalmi intézmény”„olyan jogi személy, amely az ezen irányelv 10. cikke értelmében engedélyt kapott pénzforgalmi szolgáltatások nyújtására és teljesítésére [az Unió] területén”.

8

Ezen irányelv 4. cikkének 14. pontja kimondta, hogy a „fizetési számla”„a pénzforgalmi szolgáltatás egy vagy több igénybe vevőjének a nevére nyitott olyan számla, amely fizetési műveletek teljesítésére szolgál”.

9

Az említett irányelv 10. cikkének (1) bekezdése értelmében a tagállamok a pénzforgalmi szolgáltatásokat nyújtani szándékozó pénzforgalmi intézményektől megkövetelik, hogy a pénzforgalmi szolgáltatások nyújtásának megkezdését megelőzően beszerezték a pénzforgalmi intézményként való működéshez szükséges engedélyt.

10

A 2007/64 irányelv mellékletének 2. pontja „pénzforgalmi szolgáltatásnak” minősítette a „[f]izetési számláról történő készpénzfelvételt lehetővé tevő szolgáltatások[at], valamint a fizetési számla vezetéséhez szükséges összes tevékenység[et]”.

11

A 2007/64 irányelvet többek között a 2009. június 25‑i Gesetz über die Beaufsichtigung von Zahlungsdiensten (a pénzforgalmi szolgáltatások felügyeletéről szóló törvény, a továbbiakban: a pénzforgalmi szolgáltatások felügyeletéről szóló törvény) ültette át a német jogba. E törvény 1. §‑ának (1) bekezdése „pénzforgalmi szolgáltatónak” minősíti a hitelintézeteket, az elektronikuspénz‑intézeteket, a szövetségi államot, a tartományokat (Länder), az önkormányzatokat, valamint az Európai Központi Bankot, a német szövetségi bankot és az Európai Unió többi központi bankját. Az említett 1. § (1) bekezdésének 5. pontja szerint azon vállalkozások, amelyek – még ha nincsenek is e jogalanyok között felsorolva – üzletszerűen vagy olyan volumenben nyújtanak pénzforgalmi szolgáltatásokat, amely üzleti módon megszervezett vállalkozás fennállását teszi szükségessé, szintén pénzforgalmi szolgáltatónak minősülnek. E vállalkozások „pénzforgalmi intézménynek” tekintendők.

12

Az említett törvény 1. §‑ának (10) bekezdése értelmében az olyan tevékenység, amely során „a kedvezményezett a fizető félnek egy fizetési művelet részeként nyújt készpénzt, ha ezt a pénzforgalmi szolgáltatás igénybe vevője az áruk vagy szolgáltatások ellenértékének kiegyenlítéséhez kapcsolódó fizetési művelet teljesítését közvetlenül megelőzően kifejezetten kérte”, nem pénzforgalmi szolgáltatás. A 2007/64 irányelv 3. cikkének o) pontjában szereplő kivétel egyébiránt egyenértékű megfogalmazásban szerepel ugyanezen törvény 1. §‑a (10) bekezdésének 14. pontjában.

13

A pénzforgalmi szolgáltatások felügyeletéről szóló törvény 8. §‑a (1) bekezdésének első mondata szerint a pénzforgalmi intézmény köteles beszerezni a Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht (pénzügyi szolgáltatások szövetségi felügyelete, Németország) írásos engedélyét annak érdekében, hogy Németország területén pénzforgalmi szolgáltatásokat nyújthasson.

14

E törvény 31. §‑ának (1) bekezdése értelmében az, aki az e törvény 8. §‑ának (1) bekezdésében előírt engedély nélkül nyújt pénzforgalmi szolgáltatást, büntetőjogi szankciókkal sújtható.

15

A Strafgesetzbuch (büntető törvénykönyv) 73. §‑a kimondja:

„(1)   Jogellenes cselekmény elkövetése esetén a tettes vagy a részes által e cselekmény elkövetése céljából vagy e cselekmény révén szerzett dologra a bíróság elkobzást rendel el[, k]ivéve ha e cselekmény a sértett javára olyan követelést keletkeztet, amelynek érvényesítése a tettestől vagy a részestől elvonja az e cselekmény révén szerzett dolog értékét.

(2)   Az elkobzás az elért haszonra is kiterjed. Kiterjedhet továbbá azon dologra is, amelyet a tettes vagy a részes a szerzett dolog átruházásával szerzett, vagy amely ezen dolog megsemmisülése, károsodása vagy elvonása miatt annak helyébe lépett, vagy amelyet a tettes vagy a részes szerzett jog alapján szerzett.”

16

F. Rasool az RE ügyvezetője, amely társaság tevékenysége abban áll, hogy Németországban két, pénznyerő automatákkal felszerelt játéktermet üzemeltet. 2012 végéig az RE olyan multifunkcionális terminálokkal felszerelt játéktermeket bocsátott ügyfelei rendelkezésére, amelyek lehetővé tették utóbbiak számára azt, hogy bankjegyeket pénzérmékre váltsanak, valamint hogy a bankjuk által kibocsátott bankkártyájukkal és az ahhoz tartozó PIN kódjukkal (Personal Identification Number) készpénzt vegyenek fel.

17

Az e terminálokon keresztül végzett műveletek és tranzakciók lebonyolítását a Telecash társaság külső szolgáltató minőségben végezte (a továbbiakban: hálózatüzemeltető). A hálózatüzemeltető volt a multifunkcionális terminálok tulajdonosa, aki azokat bérbe adta az RE‑nek.

18

2011 májusáig a készpénzfelvételt lehetővé tevő szolgáltatás a következőképpen működött. A hálózatüzemeltető, miután az ügyfél megadta a PIN kódját, ellenőrizte, hogy az ügyfél bankszámláján elegendő pénz van‑e, és ebben az esetben lehetővé tette a készpénzfelvételt. A hálózatüzemeltető biztosította azt is, hogy minden egyes alkalommal megtérítsék az RE részére az ügyfelek által felvett összegeknek megfelelő összegeket. Az RE a multifunkcionális terminálok rendelkezésre bocsátásáért semmilyen díjazásban nem részesült, és tranzakciónként 0,13 euró összeget, valamint havonta fix 48 euró díjat fizetett a hálózatüzemeltetőnek. Végeredményben az RE egyedüli tevékenysége abban állt, hogy a multifunkcionális terminálokat készpénzzel töltötte fel.

19

2011 júniusától kezdődően, a nemzeti szabályozás módosítását követően, és annak érdekében, hogy pénzforgalmi szolgáltatói engedély nélkül is tovább nyújthassa a készpénzfelvételt lehetővé tevő szolgáltatást, az RE részben módosította a játéktermekben elhelyezett multifunkcionális terminálok működésének módját úgy, hogy azok ún. cash back funkcióval is rendelkezzenek. E módozat szerint az ügyfelek már csak akkor tudtak pénzt felvenni a multifunkcionális terminálokból, ha egyidejűleg egy 20 euró értékű utalványt is kértek, amely lehetővé tette érméknek a pénznyerő automatákba való bedobását. Ezen összeget a bank a felvett készpénz összegén felül az ügyfél számlájára terhelte.

20

A Staatsanwaltschaft Stuttgart (stuttgarti ügyészség, Németország), mivel úgy tekintette, hogy az RE‑t még ezen működési módozat esetén is „pénzforgalmi intézménynek” kell minősíteni, amely e címen engedélyköteles, büntetőeljárást indított F. Rasool, az RE ügyvezetője ellen amiatt, hogy a pénzforgalmi szolgáltatások felügyeletéről szóló törvény 8. §‑át megsértve tudatosan és engedély nélkül nyújtott pénzforgalmi szolgáltatásokat. E hatóság a büntető törvénykönyv 73. §‑a alapján indítványozta a készpénzfelvételi műveleteket indító ügyfelek különböző bankjai által az RE részére jóváírt összegek egészének elkobzását. Ezen összeg 1096290 eurót tett ki. 2015. március 11‑i ítéletével a kérdést előterjesztő bíróság, az Amtsgericht Nürtingen (nürtingeni helyi bíróság, Németország) felmentette F. Rasoolt, megállapítva, hogy ez utóbbi nem nyújtott a pénzforgalmi szolgáltatások felügyeletéről szóló törvény értelmében vett pénzforgalmi szolgáltatásokat.

21

A stuttgarti ügyészség ezen ítélettel szemben jogorvoslati kérelmet (Revision) nyújtott be az Oberlandesgericht Stuttgarthoz (regionális felsőbíróság, Németország), amely 2016. március 18‑i ítéletével hatályon kívül helyezte a kérdést előterjesztő bíróság által 2015. március 11‑én hozott ítéletet többek között azzal az indokkal, hogy még ha a multifunkcionális terminálok üzemeltetése nem is képezte az RE fő tevékenységét, ez utóbbi nem vonhatta volna ki magát a pénzforgalmi szolgáltatások felügyeletéről szóló törvény 8. §‑ának (1) bekezdése által előírt engedély megszerzésére vonatkozó kötelezettség alól. Az ügyet tehát visszautalta a kérdést előterjesztő bíróság elé.

22

E körülmények között e bíróság először is úgy véli, hogy az RE által folytatott tevékenység a 2007/64 irányelv 3. cikkének o) pontjában foglalt kivétel hatálya alá tartozik többek között azért, mert e társaság egyrészt e rendelkezés értelmében nem volt „részes fele a fizetési számláról pénzt felvevő fogyasztóval kötött keretszerződésnek”, és nem kötött semmilyen szerződést a multifunkcionális terminálokból pénzt felvevő ügyfeleinek bankjaival. Másrészt az említett bíróság úgy véli, hogy láthatóan semmilyen fogyasztóvédelmi követelmény nem indokolja azon kötelezettségnek az RE‑vel szembeni előírását, hogy szerezze be a pénzforgalmi szolgáltatások nyújtásához szükséges engedélyt, mivel az RE csupán annyit tett, hogy feltöltötte készpénzzel a multifunkcionális terminálokat.

23

Másodszor a kérdést előterjesztő bíróság úgy véli, hogy mindenesetre az RE tevékenysége a cash back rendszerre való áttérést követően a 2007/64 irányelv 3. cikke e) pontjának hatálya alá tartozik, következésképpen e tevékenység nem engedélyköteles.

24

Harmadszor a kérdést előterjesztő bíróság egyrészt azt kérdezi a Bíróságtól, hogy az RE által nyújtott szolgáltatás „pénzforgalmi szolgáltatásnak” minősíthető‑e, különösen amennyiben e társaság tevékenységei lehetővé teszik készpénz fizetési számláról való felvételét a 2007/64 irányelv mellékletének 2. pontja értelmében.

25

E tekintetben megállapítja, hogy az, hogy az RE feltöltötte készpénzzel a multifunkcionális terminálokat, kétségtelenül lehetővé tette a játéktermek ügyfelei számára a tényleges készpénzfelvételt. A kérdést előterjesztő bíróság szerint azonban a 2007/64 irányelv mellékletének 2. pontjában szereplő „lehetővé tevő” kifejezés nem foglalhatja magában a jelen ügyben az RE által folytatott tevékenységhez hasonló olyan tevékenységeket, amelyek pusztán járulékos jelleggel bírnak a bankok által nyújtott pénzforgalmi szolgáltatásokhoz képest, azaz azokhoz képest, amelyek lehetővé teszik a számlanyitást és a bankkártyával e számláról indított műveleteket, mint például a hálózatüzemeltető, amely a multifunkcionális terminálokat összekapcsolja az ügyfelek bankszámláival.

26

Másrészt e bíróságban felmerül a kérdés, hogy az RE terhére rótt tevékenység „pénzforgalmi szolgáltatásnak” minősíthető‑e, mivel az a játéktermek ügyfelei számára ingyenesen nyújtott szolgáltatás volt. Egy ilyen ingyenes szolgáltatás ugyanis pusztán járulékos jellegű az RE fő tevékenységéhez, azaz a játéktermek üzemeltetéséhez képest, ily módon nem teljesíti a 2007/64 irányelv 4. cikkének 3. pontjában előírt feltételt, miszerint a szolgáltató tevékenységének üzleti tevékenységnek kell lennie.

27

Negyedszer a kérdést előterjesztő bíróság azt kérdezi, hogy a stuttgarti ügyészség által indított eljárás nem sérti‑e a Bíróság ítélkezési gyakorlata által kialakított azon elveket, miszerint a szerencsejátékok területén való állami beavatkozás nem indokolt akkor, ha az érintett tagállam nem folytat valamely kényszerítő követelménynek, úgymint a fogyasztóvédelem követelményének megfelelő szisztematikus és koherens politikát. Ezenkívül e büntetőeljárás önkényes, mivel az RE által nyújtott szolgáltatáshoz hasonló, készpénzfelvételt lehetővé tevő szolgáltatás jogellenes nyújtása csak igen ritkán képezi büntetőeljárás tárgyát.

28

Ötödször és végül a kérdést előterjesztő bíróság azt kérdezi, hogy a stuttgarti ügyészség az uniós jog által biztosított jogbiztonság elvére tekintettel a büntető törvénykönyv 73. §‑a alapján indítványozhatta‑e a multifunkcionális terminálokon keresztül a játéktermek ügyfelei részére kifizetett összegek egészének elkobzását.

29

E körülmények között az Amtsgericht Nürtingen (nürtingeni helyi bíróság) úgy határozott, hogy az eljárást felfüggeszti, és előzetes döntéshozatal céljából a következő kérdéseket terjeszti a Bíróság elé:

Abban az esetben, ha a Bíróság engedélyköteles pénzforgalmi szolgáltatásnak tekinti a bemutatott tevékenységet:

Ha a negyedik kérdésre is nemleges választ kell adni:

30

Harmadik kérdésével, amelyet elsősorban kell megvizsgálni, a kérdést előterjesztő bíróság lényegében azt kérdezi, hogy a 2007/64 irányelv – az irányelv mellékletének 2. pontjával összefüggésben értelmezett – 4. cikkének 3. pontját úgy kell‑e értelmezni, hogy a játékterem üzemeltetője által az ügyfeleinek nyújtott, az említett termekben elhelyezett multifunkcionális terminálokon keresztül való készpénzfelvételt lehetővé tevő szolgáltatás ezen irányelv értelmében vett „pénzforgalmi szolgáltatásnak” minősül‑e, amennyiben a játékterem üzemeltetője e szolgáltatást ingyenesen nyújtja, az említett ügyfelek fizetési számláján semmilyen műveletet nem végez, és az e szolgáltatás során végzett tevékenységei e terminálok rendelkezésre bocsátására és készpénzzel való feltöltésére korlátozódnak.

31

E tekintetben a 2007/64 irányelv – az irányelv mellékletének 2. pontjával összefüggésben értelmezett – 4. cikkének 3. pontja „pénzforgalmi szolgáltatásnak” minősíti a fizetési számláról történő készpénzfelvételt lehetővé tevő üzleti tevékenységet, valamint a fizetési számla vezetéséhez szükséges összes tevékenységet.

32

A jelen ügyben, anélkül hogy meg kellene vizsgálni, hogy az alapügyben szóban forgó szolgáltatás az állítólagos ingyenes jellege miatt az RE által folytatott üzleti tevékenységnek minősült‑e, vagy sem, rá kell mutatni arra, hogy az előzetes döntéshozatalra utaló határozat szerint e társaság csak bérelte és játéktermeiben elhelyezte a multifunkcionális terminálokat, valamint azokat feltöltötte készpénzzel.

33

Márpedig, noha e cselekmények a játéktermek ügyfeleinek fizetési számláin megvalósított műveleteket megelőző és azokhoz kötődő lépések voltak, az előzetes döntéshozatalra utaló határozatból kitűnik, hogy az említett műveleteket egy külső szolgáltató, azaz a hálózatüzemeltető végezte. Ez utóbbi kapcsolta ugyanis össze a multifunkcionális terminálokat ezen ügyfelek bankszámlájával azáltal, hogy bankkártyájukat és PIN kódjukat azonosította, és így lehetővé tette a készpénzfelvételt.

34

E körülmények között nem állapítható meg, hogy egy olyan szolgáltatás, mint amelyet az RE multifunkcionális terminálokon keresztül nyújtott, lehetővé tette a 2007/64 irányelv mellékletének 2. pontja értelmében vett, „[f]izetési számláról történő készpénzfelvételt”. Egyébiránt nem állnak a Bíróság rendelkezésére olyan információk, amelyek azt bizonyítanák, hogy az említett társaság e szolgáltatás során ugyanezen rendelkezés értelmében vett, „fizetési számla vezetéséhez szükséges [bármilyen] tevékenység[et]” végzett volna.

35

E megfontolást támasztja alá először is azon összefüggések értelmezése, amelyeknek a 2007/64 irányelv 4. cikkének 3. pontja, valamint mellékletének 2. pontja a részét képezi.

36

Ezen irányelv (6) preambulumbekezdéséből ugyanis kitűnik, hogy ezen irányelv nem valósít meg teljes harmonizációt a pénzforgalmi szolgáltatások területén. Így e preambulumbekezdés szerint a 2007/64 irányelv alkalmazását elegendő azokra a pénzforgalmi szolgáltatókra korlátozni, amelyek „fő tevékenységét” a felhasználóknak nyújtott pénzforgalmi szolgáltatások jelentik.

37

Márpedig a kérdést előterjesztő bíróság által elvégzendő vizsgálatra is figyelemmel, a Bírósághoz benyújtott iratokból kitűnik, hogy az RE fő tevékenységét a játéktermek üzemeltetése jelentette, és hogy ebben az összefüggésben a multifunkcionális terminálokkal kapcsolatos tevékenységek az említett fő tevékenységhez kötődő, pusztán járulékos szolgáltatás körébe tartoztak.

38

Másodszor, mivel az RE nem folytatott semmilyen, a játéktermek ügyfeleinek számláival kapcsolatos tevékenységet, a fogyasztónak mint a pénzforgalmi szolgáltatások címzettjének védelmét szolgáló követelmények – amint a 2007/64 irányelv (20), (22), (26), (36) és (54) preambulumbekezdéséből kitűnik – nem igazolják a RE által nyújtott szolgáltatáshoz hasonló, készpénzfelvételt lehetővé tevő szolgáltatás ezen irányelv értelmében vett „pénzforgalmi szolgáltatásnak” minősítését.

39

A fenti megfontolások összességére tekintettel a harmadik kérdésre azt a választ kell adni, hogy a 2007/64 irányelv – az irányelv mellékletének 2. pontjával összefüggésben értelmezett – 4. cikkének 3. pontját úgy kell értelmezni, hogy a játékterem üzemeltetője által az ügyfeleinek nyújtott, az említett termekben elhelyezett multifunkcionális terminálokon keresztül való készpénzfelvételt lehetővé tevő szolgáltatás nem minősül ezen irányelv értelmében vett „pénzforgalmi szolgáltatásnak”, amennyiben a játékterem üzemeltetője az említett ügyfelek fizetési számláján semmilyen műveletet nem végez, és az e szolgáltatás során végzett tevékenységei e terminálok rendelkezésre bocsátására és készpénzzel való feltöltésére korlátozódnak.

40

A harmadik kérdésre adott válaszra tekintettel az első, a második, a negyedik és az ötödik kérdésre nem szükséges válaszolni.

41

Mivel ez az eljárás az alapeljárásban részt vevő felek számára a kérdést előterjesztő bíróság előtt folyamatban lévő eljárás egy szakaszát képezi, ez a bíróság dönt a költségekről. Az észrevételeknek a Bíróság elé terjesztésével kapcsolatban felmerült költségek, az említett felek költségeinek kivételével, nem téríthetők meg.

A fenti indokok alapján a Bíróság (ötödik tanács) a következőképpen határozott:

A belső piaci pénzforgalmi szolgáltatásokról és a 97/7/EK, a 2002/65/EK, a 2005/60/EK és a 2006/48/EK irányelv módosításáról és a 97/5/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló, 2007. november 13‑i 2007/64/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv – az irányelv mellékletének 2. pontjával összefüggésben értelmezett – 4. cikkének 3. pontját úgy kell értelmezni, hogy a játékterem üzemeltetője által az ügyfeleinek nyújtott, az említett termekben elhelyezett multifunkcionális terminálokon keresztül való készpénzfelvételt lehetővé tevő szolgáltatás nem minősül ezen irányelv értelmében vett „pénzforgalmi szolgáltatásnak”, amennyiben a játékterem üzemeltetője az említett ügyfelek fizetési számláján semmilyen műveletet nem végez, és az e szolgáltatás során végzett tevékenységei e terminálok rendelkezésre bocsátására és készpénzzel való feltöltésére korlátozódnak.