C‑425/14. sz. ügy

Impresa Edilux Srl

és

Società Italiana Costruzioni e Forniture Srl (SICEF)

kontra

Assessorato ai Beni Culturali e dell’Identità Siciliana – Servizio Soprintendenza Provincia di Trapani és társai

(a Consiglio di Giustizia amministrativa per la Regione siciliana [Olaszország] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)

„Előzetes döntéshozatal iránti kérelem — Közbeszerzési szerződések — 2004/18/EK irányelv — Közbeszerzési eljárásban való részvétel alóli kizárás okai — Az ezen irányelv alkalmazhatóságára vonatkozó küszöbértéket el nem érő szerződés — Az EUM‑Szerződés alapvető rendelkezései — A bűncselekményekben való részvétel elleni küzdelemre vonatkozó jogszerűségi jegyzőkönyv elfogadásáról szóló nyilatkozat — Az ilyen nyilatkozat benyújtásának elmulasztása miatti kizárás — Megengedhetőség — Arányosság”

Összefoglaló – A Bíróság ítélete (tizedik tanács), 2015. október 22.

1. Előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések — A Bíróság hatásköre — Az uniós szabályozás hatálya alá nem tartozó közbeszerzési szerződéssel kapcsolatban feltett kérdés — Bennfoglaltság a szerződéshez fűződő egyértelmű határokon átnyúló érdek okán

   (EUMSZ 267. cikk; 2004/18 európai parlamenti és tanácsi irányelv)

2. Jogszabályok közelítése — Az építési beruházásra, az árubeszerzésre és a szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásai — 2004/18 irányelv — Szerződések odaítélése — A közbeszerzési eljárásban való részvételt kizáró okok — Tagállamok mérlegelési jogköre — Korlátok — Nemzeti szabályozás, amely lehetővé teszi az ajánlatkérő számára, hogy kizárja a szervezett bűnözés elleni küzdelemmel kapcsolatos jogszerűségi jegyzőkönyvet el nem fogadó ajánlattevőket — Megengedhetőség — Azon ajánlattevők automatikus kizárása, akik nem erősítik meg, hogy nem állnak szerződéses viszonyban, illetve felügyeleti vagy társulási viszonyban más résztvevőkkel, valamint hogy kötelezettséget vállalnak arra, hogy az eljárás más résztvevőit nem veszik igénybe alvállalkozóként bizonyos feladatokra — Megengedhetetlenség — Az arányosság elvének megsértése

   (2004/18 európai parlamenti és tanácsi irányelv)

1.  Az a körülmény, hogy valamely nemzeti bíróság az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdést csak bizonyos uniós rendelkezésekre hivatkozva fogalmazta meg, nem akadálya annak, hogy a Bíróság megadja e bíróság számára az uniós jog értelmezésének minden olyan elemét, amely hasznos lehet az utóbbi előtt lévő ügy megítéléséhez, akár hivatkozott ezekre a kérdéseinek megfogalmazásában, akár nem. E tekintetben a Bíróságnak kell a nemzeti bíróság által szolgáltatott információk összessége és különösen az előzetes döntéshozatalra utalás indokolása alapján meghatározni az uniós jog azon rendelkezéseit, amelyeknek az értelmezése a per tárgyára figyelemmel szükséges.

   Ami az építési beruházásra, az árubeszerzésre és a szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló 2004/18 irányelv értelmezésére irányuló kérdést illeti, akkor is, ha a közbeszerzési szerződés az értékére tekintettel az említett irányelv hatályán kívül esik, úgy kell tekinteni, hogy az érintett odaítélési eljárásra ennek ellenére vonatkoznak az EUM‑Szerződés alapvető rendelkezései és általános elvei, különösen az egyenlő bánásmód elve és az állampolgárságon alapuló hátrányos megkülönböztetés tilalma, valamint az azokból eredő átláthatósági kötelezettség, amennyiben a kérdést előterjesztő bíróság elismeri az uniós jog elveinek alkalmazhatóságát az előtte folyamatban lévő eljárásra, és ebben az összefüggésben megállapítja, hogy egyértelmű, határon átnyúló érdek áll fenn.

   (vö. 20–23. pont)

2.  Az EUM‑Szerződés alapvető rendelkezéseit és általános elveit, különösen az egyenlő bánásmód elvét és a hátrányos megkülönböztetés tilalmának elvét, valamint az ezekből eredő átláthatósági követelményt akként kell értelmezni, hogy azokkal nem ellentétes egy olyan nemzeti jogi rendelkezés, amelynek értelmében az ajánlatkérő szerv a részvételre jelentkezőt vagy ajánlattevőt automatikusan kizárhatja a közbeszerzési eljárásból azért, mert a szervezett bűnözésnek a közbeszerzési szerződések odaítélése területére való beszivárgásának megelőzését célzó jogszerűségi jegyzőkönyvekben foglalt kötelezettségvállalások írásbeli elfogadását nem nyújtotta be ajánlatával együtt. Ugyanakkor, amennyiben e jegyzőkönyv olyan nyilatkozatokat tartalmaz, amelyek értelmében a részvételre jelentkező vagy az ajánlattevő nem áll felügyeleti vagy társulási viszonyban más részvételre jelentkezőkkel vagy ajánlattevőkkel, nem kötött és a jövőben sem fog megállapodást kötni a közbeszerzési eljárás más résztvevőivel, és nem végez alvállalkozóként semmilyen feladatot az ezen eljárásban részt vevő más vállalkozások számára, e nyilatkozatok hiánya nem vezethet a részvételre jelentkező vagy az ajánlattevő említett eljárásból való automatikus kizárásához.

   Ennek megfelelően a tagállamok számára mérlegelési mozgásteret kell biztosítani az ezen elvek tiszteletben tartásának biztosítását célzó intézkedések elfogadására vonatkozóan, amely elvek valamennyi közbeszerzési eljárásban irányadók az ajánlatkérőkre. A tagállamok ugyanis a rájuk jellemző sajátos történelmi, jogi, gazdasági és társadalmi szempontokat figyelembe véve megfelelőbben tudják azonosítani azokat a helyzeteket, amelyek kedveznek az ezen elvek tiszteletben tartását sértő magatartások megjelenésének. Mindazonáltal, az arányosság elvének megfelelően, amely az uniós jog általános jogelve, az olyan intézkedés, mint a valamely jogszerűségi jegyzőkönyv elfogadásáról való nyilatkozattétel kötelezettsége, nem haladhatja meg az említett cél eléréséhez szükséges mértéket. E tekintetben a más részvételre jelentkezőkkel vagy ajánlattevőkkel felügyeleti vagy társulási viszonyban álló részvételre jelentkezők vagy ajánlattevők automatikus kizárása meghaladja az a mértéket, amely az összejátszó magatartás megelőzéséhez és ekként az egyenlő bánásmód elve alkalmazásának és az átláthatósági követelmény tiszteletben tartásának biztosításához szükséges. Egy ilyen automatikus kizárás ugyanis a kölcsönös befolyásolás megdönthetetlen vélelmét állítja fel arra az esetre, amikor ellenőrzési vagy társulási viszonyban álló vállalkozások ugyanazon közbeszerzési eljárásban ajánlatot nyújtanak be. E kizárás elveti a részvételre jelentkezők vagy ajánlattevők azon lehetőségét, hogy bizonyítsák: E kizárás elveti a részvételre jelentkezők vagy ajánlattevők azon lehetőségét, hogy bizonyítsák: ajánlataikat teljesen függetlenül nyújtották be, és ellentétes azon uniós érdekkel, hogy a közbeszerzési eljárásokban a lehető legtöbb ajánlattevő részvételét biztosítsák.

   (vö. 26., 29., 36., 41. pont és a rendelkező rész)