A Törvényszék (első tanács) 2015. április 29‑i ítélete –

National Iranian Gas Company kontra Tanács

(T‑9/13. sz. ügy)

„Közös kül‑ és biztonságpolitika — Iránnal szemben az atomfegyverek elterjedésének megakadályozása érdekében hozott korlátozó intézkedések — Pénzeszközök befagyasztása — Jogellenességi kifogás — Téves jogalkalmazás — Arányosság — A tulajdonhoz való jog — A Tanács hatásköre — Indokolási kötelezettség — Védelemhez való jog — Az elfogadott korlátozó intézkedések felülvizsgálata — A hatékony bírói jogvédelemhez való jog — Mérlegelési hiba”

1. 

Közös kül‑ és biztonságpolitika — Iránnal szembeni korlátozó intézkedések — Pénzeszközök befagyasztására vonatkozó határozat — A jogszerűség bírósági felülvizsgálata — Terjedelem — A 2010/413 határozat 20. cikke (1) bekezdésének c) pontja és a 2012/635 határozat 1. cikkének (8) bekezdése — Kizártság (EUSZ 29. cikk; EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés és EUMSZ 275. cikk, második bekezdés; 2010/413/KKBP tanácsi határozat, 20. cikk, (1) bekezdés, c) pont, és 2012/635/KKBP tanácsi határozat, 1. cikk, (8) bekezdés) (vö. 27–30. pont)

2. 

Megsemmisítés iránti kereset — Elfogadhatósági feltételek — Az eljáráshoz fűződő érdek — Természetes vagy jogi személyek — Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok — A felperessel szemben korlátozó intézkedéseket bevezető jogi aktus elleni kereset — Az alapvető jogokhoz kapcsolódó védelmekre és biztosítékokra hivatkozó állami szervezet — Nem a jogalap elfogadhatóságát, hanem a megalapozottságát érintő kérdés (EUMSZ 263. cikk, negyedik bekezdés és EUMSZ 275. cikk, második bekezdés; 2012/635/KKBP tanácsi határozat; 945/2012 tanácsi rendelet) (vö. 32., 33. pont)

3. 

Európai uniós jog — Alapvető jogok — Személyi hatály — Harmadik államokhoz tartozónak minősülő jogi személyek — Bennfoglaltság — Harmadik állam felelőssége az alapvető jogoknak a saját területén való tiszteletben tartásáért — Hatás hiánya (Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 17., 41. és 47. cikk) (vö. 37., 39., 41., 42. pont)

4. 

Európai Unió — Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata — Iránnal szembeni korlátozó intézkedések — Az atomfegyverek elterjedése elleni küzdelem keretében hozott intézkedések — A felülvizsgálat terjedelme — Az általános szabályokra korlátozódó felülvizsgálat — Konkrét jogalanyokra alkalmazandó aktusok tekintetében a tények értékelésére és a bizonyítékok ellenőrzésére kiterjedő felülvizsgálat (EUSZ 29. cikk; EUMSZ 215. cikk, (2) bekezdés, és EUMSZ 275. cikk, második bekezdés; az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; 2010/413/KKBP tanácsi határozat, 20. cikk, (1) bekezdés, c) pont; 267/2012 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés, d) pont) (vö. 56., 57., 148–151. pont)

5. 

Európai Unió — Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata — Iránnal szembeni korlátozó intézkedések — Az atomfegyverek elterjedése elleni küzdelem keretében hozott intézkedések — A felülvizsgálat terjedelme — Az általános szabályokra korlátozódó felülvizsgálat — A korlátozó intézkedések elfogadásának feltételei — Az iráni kormánynak nyújtott támogatás — Terjedelem — A jogszabályok egyértelműségét, pontosságát és joghatásai előreláthatóságát megkövetelő jogbiztonság elvének tiszteletben tartása (2010/413/KKBP tanácsi határozat, 20. cikk, (1) bekezdés, c) pont, 2012/35/KKBP tanácsi határozat, (13) preambulumbekezdés, és 2012/635/KKBP tanácsi határozat, (16) preambulumbekezdés; 267/2012 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés, d) pont) (vö. 57–62., 65–67., 71. pont)

6. 

Közös kül‑ és biztonságpolitika — Iránnal szembeni korlátozó intézkedések — Az atomfegyverek elterjedésében közreműködő vagy azt támogató személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása — A tulajdonhoz való jog és a gazdasági tevékenység szabad gyakorlásához való jog korlátozása — Az arányosság elvének megsértése — Hiány (2010/413/KKBP tanácsi határozat, 20. cikk, (1) bekezdés, c) pont, 2012/35/KKBP tanácsi határozat, (13) preambulumbekezdés, és 2012/635/KKBP tanácsi határozat 1. cikk, (8) bekezdés; 267/2012 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés, d) pont) (vö. 60., 74., 75., 173–177. pont)

7. 

Közös kül‑ és biztonságpolitika — Az EU‑Szerződés keretében elfogadott határozat — Az EUMSZ 215. cikk (2) bekezdésében előírt eljárási követelmények — Alkalmazhatatlanság (EUSZ 29. cikk; EUSZ 215. cikk, (2) bekezdés; 2012/635/KKBP határozat) (vö. 82., 84. pont)

8. 

Közös kül‑ és biztonságpolitika — Iránnal szembeni korlátozó intézkedések — Az atomfegyverek elterjedésében közreműködő vagy azt támogató személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása — Az EUMSZ 215. cikkre alapított korlátozó intézkedések vonatkozásában a Tanács azon hatásköre, hogy az EUMSZ 291. cikk (2) bekezdése szerinti eljárást alkalmazza (EUMSZ 215. cikk és EUMSZ 291. cikk, (2) bekezdés; 267/2012 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés) (vö. 88–90. pont)

9. 

Közös kül‑ és biztonságpolitika — Iránnal szembeni korlátozó intézkedések — Az atomfegyverek elterjedése elleni küzdelem keretében hozott intézkedések — A pénzeszközök és gazdasági erőforrások befagyasztásának hatálya alá tartozó személyek és szervezetek jegyzékébe történő felvételre irányuló eljárás — A jogalap megválasztása — 267/2012 rendelet — Az EUMSZ 291. cikkben előírt feltételek tiszteletben tartása (EUSZ 24. cikk, (1) bekezdés, második albekezdés, EUSZ 29. és EUSZ 31. cikk, (1) bekezdés; EUMSZ 215. cikk és EUMSZ 291. cikk, (2) bekezdés; 2010/413/KKBP tanácsi határozat, II. melléklet; 267/2012 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés, és 46. cikk, (2) bekezdés) (vö. 92–97., 102. pont)

10. 

Intézmények jogi aktusai — Indokolás — Kötelezettség — Terjedelem — Iránnal szembeni korlátozó intézkedések — Az atomfegyverek elterjedésében közreműködő vagy azt támogató személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása — Az érintett előtt ismert olyan összefüggésben meghozott határozat, amely lehetővé teszi számára a vele szemben hozott intézkedés jelentőségének megértését — Rövidített indokolás megengedhetősége (EUMSZ 296. cikk, második bekezdés; 2012/635/KKBP tanácsi határozat; 945/2012 tanácsi rendelet) (vö. 105–110., 115–120. pont)

11. 

Európai uniós jog — Elvek — Védelemhez való jog — Iránnal szembeni korlátozó intézkedések — Az atomfegyverek elterjedésében közreműködő vagy azt támogató személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása — A dokumentumokhoz való hozzáférés joga — A Tanácsnál erre vonatkozóan előterjesztett kérelemtől függő jog (2012/635/KKBP tanácsi határozat; 945/2012 tanácsi rendelet) (vö. 126. pont)

12. 

Közös kül‑ és biztonságpolitika — Iránnal szembeni korlátozó intézkedések — Az atomfegyverek elterjedésében közreműködő vagy azt támogató személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása — A Tanács azon kötelezettsége, hogy ezen intézkedéseket rendszeres időközönként felülvizsgálja — Megsértés — Az ezen intézkedések jogszerűségére való hatás hiánya — Feltételek — A felülvizsgálati kötelezettség céljának tiszteletben tartása és az érintett szervezet helyzetére gyakorolt kedvezőtlen hatások hiánya (2010/413/KKBP tanácsi határozat, 26. cikk, (3) bekezdés; 267/2012 tanácsi rendelet, 46. cikk, (6) bekezdés) (vö. 133–135., 137–140., 142., 143. pont)

Tárgy

Egyrészt az Iránnal szembeni korlátozó intézkedésekről szóló 2010/413/KKBP határozat módosításáról szóló, 2012. október 15‑i 2012/635/KKBP tanácsi határozat (HL L 282., 58. o.) 1. cikke 8. pontjának a részleges megsemmisítése iránti kérelem, másrészt pedig a 2012/635 határozat, az Iránnal szembeni korlátozó intézkedésekről szóló 267/2012/EU rendelet végrehajtásáról szóló, 2012. október 15‑i 945/2012/EU tanácsi végrehajtási rendelet (HL L 282., 16. o.) és a 2014. március 14‑i tanácsi levélben közölt határozat megsemmisítése iránti kérelem, annyiban, amennyiben a felperes nevének az Iránnal szembeni korlátozó intézkedésekről és a 2007/140/KKBP közös álláspont hatályon kívül helyezéséről szóló, 2010. július 26‑i 2010/413/KKBP tanácsi határozat (HL L 195., 39. o.) II. mellékletébe és az Iránnal szembeni korlátozó intézkedésekről és a 961/2010/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. március 23‑i 267/2012/EU tanácsi rendelet (HL L 88., 1. o.) IX. mellékletébe történő felvételéről van szó.

Rendelkező rész

1) 

A Törvényszék a keresetet elutasítja.

2) 

A Törvényszék a National Iranian Gas Company‑t kötelezi a költségek viselésére.