C‑470/13. sz. ügy

Generali‑Providencia Biztosító Zrt.

kontra

Közbeszerzési Hatóság Közbeszerzési Döntőbizottság

(a Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság [Magyarország] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)

„Előzetes döntéshozatal iránti kérelem — Közbeszerzés — A 2004/18/EK irányelvben meghatározott értékhatárt el nem érő szerződések — EUMSZ 49. cikk és EUMSZ 56. cikk — Alkalmazhatóság — Egyértelmű határokon átnyúló érdek — A közbeszerzési eljárásból való kizárás okai — A nemzeti versenyjog szabályainak kevesebb, mint öt évvel korábban született, jogerős ítéletben megállapított megsértését elkövető gazdasági szereplő kizárása — Megengedhetőség — Arányosság”

Összefoglaló – A Bíróság ítélete (tízedik tanács), 2014. december 18.

1. Előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések – A Bíróság hatásköre – A nemzeti jog által olyan helyzetekben is közvetlenül és feltétel nélkül alkalmazandóvá tett uniós jogi rendelkezések, amely helyzetek nem tartoznak e rendelkezések hatálya alá – Bennfoglaltság

   (EUMSZ 267. cikk; 2004/18 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 7. cikk)

2. Jogszabályok közelítése – Az építési beruházásra, az árubeszerzésre és a szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárása – 2004/18 irányelv – Hatály – Az irányelv által meghatározott határérték alatti értékű szerződés – Kizártság – Az EUM‑Szerződés alapvető szabályainak és általános elveinek alkalmazása – Feltétel – Egyértelmű határokon átnyúló érdeket képviselő szerződés

   (2004/18 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 7. cikk)

3. Előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések – Elfogadhatóság – Annak szükségessége, hogy kellő részletességgel ismertessék a Bírósággal a ténybeli és szabályozási hátteret – A kötelezettség terjedelme a közbeszerzések terén

   (EUMSZ 267. cikk; a Bíróság eljárási szabályzata, 94. cikk)

4. Letelepedés szabadsága – Szolgáltatásnyújtás szabadsága – Közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásai – Az ajánlatkérők kötelezettségei – Az egyenlő bánásmód elve és az átláthatósági kötelezettség tiszteletben tartása

   (EUMSZ 49. cikk és EUMSZ 56. cikk)

5. Jogszabályok közelítése – Az építési beruházásra, az árubeszerzésre és a szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásai – 2004/18 irányelv – Szerződések odaítélése – A közbeszerzési eljárásban való részvételt kizáró okok – Szakmai kötelességszegés – Fogalom – Értelmezés – Jogerős ítéletben megállapított versenyjogi jogsértés elkövetése – Bennfoglaltság

   (EUMSZ 49. cikk és EUMSZ 56. cikk; 2004/18 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 7. cikk és 45. cikk, (2) bekezdés, d) pont)

1.  Lásd a határozat szövegét.

   (vö. 22., 23., 25. pont)

2.  Lásd a határozat szövegét.

   (vö. 27. pont)

3.  Lásd a határozat szövegét.

   (vö. 28., 29. pont)

4.  Lásd a határozat szövegét.

   (vö. 31., 32. pont)

5.  Az EUMSZ 49. cikkel és az EUMSZ 56. cikkel nem ellentétes az olyan nemzeti szabályozás alkalmazása, amely kizárja a közbeszerzési eljárásban való részvételből azt a gazdasági szereplőt, amely jogerős bírósági határozattal megállapított versenyjogi jogsértést követett el, amelyért bírságot szabtak ki rá.

   Ugyanis az 1177/2009 rendelettel módosított, az építési beruházásra, az árubeszerzésre és a szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló 2004/18 irányelv 45. cikke (2) bekezdése d) pontjának értelmében vett szakmai kötelességszegés fogalma minden olyan felróható magatartásra vonatkozik, amely befolyásolhatja a szóban forgó gazdasági szereplő szakmai hitelességét, és nem csupán az e gazdasági szereplő szakmájával kapcsolatos, szűkebb értelemben vett etikai szabályok megsértésére. E feltételek mellett meg kell állapítani, hogy a versenyjogi szabályok megsértése, különösen ha e jogsértést bírsággal szankcionálták, az említett 45. cikk (2) bekezdése d) pontjának hatálya alá tartozó kizárási oknak minősül.

   Ezenfelül, amennyiben az ilyen kizárási ok lehetséges a 2004/18 irányelv alkalmazásában, még inkább igazoltnak kell tekinteni azon közbeszerzési szerződések esetében, amelyek értéke nem éri el az említett irányelv 7. cikkében meghatározott releváns értékhatárt, és amelyekre következésképpen nem vonatkoznak az ugyanezen irányelv által előírt különös és szigorú eljárások.

   (vö. 34–36., 39. pont és a rendelkező rész)

C‑470/13. sz. ügy

Generali‑Providencia Biztosító Zrt.

kontra

Közbeszerzési Hatóság Közbeszerzési Döntőbizottság

(a Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság [Magyarország] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)

„Előzetes döntéshozatal iránti kérelem — Közbeszerzés — A 2004/18/EK irányelvben meghatározott értékhatárt el nem érő szerződések — EUMSZ 49. cikk és EUMSZ 56. cikk — Alkalmazhatóság — Egyértelmű határokon átnyúló érdek — A közbeszerzési eljárásból való kizárás okai — A nemzeti versenyjog szabályainak kevesebb, mint öt évvel korábban született, jogerős ítéletben megállapított megsértését elkövető gazdasági szereplő kizárása — Megengedhetőség — Arányosság”

Összefoglaló – A Bíróság ítélete (tízedik tanács), 2014. december 18.

1. Előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések — A Bíróság hatásköre — A nemzeti jog által olyan helyzetekben is közvetlenül és feltétel nélkül alkalmazandóvá tett uniós jogi rendelkezések, amely helyzetek nem tartoznak e rendelkezések hatálya alá — Bennfoglaltság

   (EUMSZ 267. cikk; 2004/18 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 7. cikk)

2. Jogszabályok közelítése — Az építési beruházásra, az árubeszerzésre és a szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárása — 2004/18 irányelv — Hatály — Az irányelv által meghatározott határérték alatti értékű szerződés — Kizártság — Az EUM‑Szerződés alapvető szabályainak és általános elveinek alkalmazása — Feltétel — Egyértelmű határokon átnyúló érdeket képviselő szerződés

   (2004/18 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 7. cikk)

3. Előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések — Elfogadhatóság — Annak szükségessége, hogy kellő részletességgel ismertessék a Bírósággal a ténybeli és szabályozási hátteret — A kötelezettség terjedelme a közbeszerzések terén

   (EUMSZ 267. cikk; a Bíróság eljárási szabályzata, 94. cikk)

4. Letelepedés szabadsága — Szolgáltatásnyújtás szabadsága — Közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásai — Az ajánlatkérők kötelezettségei — Az egyenlő bánásmód elve és az átláthatósági kötelezettség tiszteletben tartása

   (EUMSZ 49. cikk és EUMSZ 56. cikk)

5. Jogszabályok közelítése — Az építési beruházásra, az árubeszerzésre és a szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásai — 2004/18 irányelv — Szerződések odaítélése — A közbeszerzési eljárásban való részvételt kizáró okok — Szakmai kötelességszegés — Fogalom — Értelmezés — Jogerős ítéletben megállapított versenyjogi jogsértés elkövetése — Bennfoglaltság

   (EUMSZ 49. cikk és EUMSZ 56. cikk; 2004/18 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 7. cikk és 45. cikk, (2) bekezdés, d) pont)

1.  Lásd a határozat szövegét.

   (vö. 22., 23., 25. pont)

2.  Lásd a határozat szövegét.

   (vö. 27. pont)

3.  Lásd a határozat szövegét.

   (vö. 28., 29. pont)

4.  Lásd a határozat szövegét.

   (vö. 31., 32. pont)

5.  Az EUMSZ 49. cikkel és az EUMSZ 56. cikkel nem ellentétes az olyan nemzeti szabályozás alkalmazása, amely kizárja a közbeszerzési eljárásban való részvételből azt a gazdasági szereplőt, amely jogerős bírósági határozattal megállapított versenyjogi jogsértést követett el, amelyért bírságot szabtak ki rá.

   Ugyanis az 1177/2009 rendelettel módosított, az építési beruházásra, az árubeszerzésre és a szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló 2004/18 irányelv 45. cikke (2) bekezdése d) pontjának értelmében vett szakmai kötelességszegés fogalma minden olyan felróható magatartásra vonatkozik, amely befolyásolhatja a szóban forgó gazdasági szereplő szakmai hitelességét, és nem csupán az e gazdasági szereplő szakmájával kapcsolatos, szűkebb értelemben vett etikai szabályok megsértésére. E feltételek mellett meg kell állapítani, hogy a versenyjogi szabályok megsértése, különösen ha e jogsértést bírsággal szankcionálták, az említett 45. cikk (2) bekezdése d) pontjának hatálya alá tartozó kizárási oknak minősül.

   Ezenfelül, amennyiben az ilyen kizárási ok lehetséges a 2004/18 irányelv alkalmazásában, még inkább igazoltnak kell tekinteni azon közbeszerzési szerződések esetében, amelyek értéke nem éri el az említett irányelv 7. cikkében meghatározott releváns értékhatárt, és amelyekre következésképpen nem vonatkoznak az ugyanezen irányelv által előírt különös és szigorú eljárások.

   (vö. 34–36., 39. pont és a rendelkező rész)