C‑378/13. sz. ügy
Európai Bizottság
kontra
Görög Köztársaság
„Tagállami kötelezettségszegés — 75/442/EGK irányelv — Hulladékgazdálkodás — A Bíróság kötelezettségszegést megállapító ítélete — A teljesítés elmaradása — Az EUMSZ 260. cikk (2) bekezdése — Pénzügyi szankciók — Átalányösszeg és kényszerítő bírság”
Összefoglaló – A Bíróság ítélete (nagytanács), 2014. december 2.
Kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset – A Bíróság kötelezettségszegést megállapító ítélete – A végrehajtás határideje – A kötelezettségszegés fennállásának értékeléséhez alapul vett időpont
(EK 228. cikk, (2) bekezdés; EUMSZ 260. cikk, (2) bekezdés)
Tagállamok – Kötelezettségek – Irányelvek végrehajtása – Kötelezettségszegés – A belső jogrendre alapított igazolás – Megengedhetetlenség
(EUMSZ 258. cikk)
Kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset – A Bíróság kötelezettségszegést megállapító ítélete – Az ítéletben foglaltak teljesítésére irányuló kötelezettség megszegése – Pénzügyi szankciók – Kényszerítő bírság – Fizetésre kötelezés – Feltétel – A kötelezettségszegésnek az ítélet kihirdetéséig való fennállása
(EUMSZ 260. cikk, (2) bekezdés)
Kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset – A Bíróság kötelezettségszegést megállapító ítélete – Az ítéletben foglaltak teljesítésére irányuló kötelezettség megszegése – Pénzügyi szankciók – Kényszerítő bírság – A forma és az összeg meghatározása – A Bíróság mérlegelési jogköre – Szempontok
(EUMSZ 258. cikk és EUMSZ 260. cikk, (2) bekezdés)
Kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset – A Bíróság kötelezettségszegést megállapító ítélete – Az ítéletben foglaltak teljesítésére irányuló kötelezettség megszegése – Pénzügyi szankciók – Kényszerítő bírság – Az összeg meghatározása – Csökkenő összegű kényszerítő bírság
(EUMSZ 260. cikk, (2) bekezdés)
Kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset – A Bíróság kötelezettségszegést megállapító ítélete – Az ítéletben foglaltak teljesítésére irányuló kötelezettség megszegése – Pénzügyi szankciók – Kényszerítő bírság – Átalányösszeg – A két szankció halmozása – Megengedhetőség
(EUMSZ 260. cikk, (2) bekezdés)
Kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset – A Bíróság kötelezettségszegést megállapító ítélete – Az ítéletben foglaltak teljesítésére irányuló kötelezettség megszegése – Pénzügyi szankciók – Átalányösszeg kiszabása – A Bíróság mérlegelési jogköre – Értékelési szempontok
(EUMSZ 260. cikk, (2) bekezdés)
Lásd a határozat szövegét.
(vö. 26., 27. pont)
Lásd a határozat szövegét.
(vö. 29. pont)
Lásd a határozat szövegét.
(vö. 47., 50., 51. pont)
Ami a valamely tagállammal szemben kiszabott kényszerítő bírság összegét és formáját illeti, a Bíróság feladata, hogy mérlegelési jogkörének gyakorlása során úgy határozza meg e kényszerítő bírságot, hogy az egyrészt megfeleljen a körülményeknek, másrészt arányos legyen a megállapított kötelezettségszegéssel, valamint az érintett tagállam fizetőképességével.
A Bizottság kényszerítő bírságra vonatkozó javaslatai a Bíróságot nem kötik, azok csak hasznos hivatkozási alapként szolgálnak. Ugyanígy a Bizottság közleményeiben foglalt iránymutatások sem kötik a Bíróságot, de hozzájárulnak az átláthatóság, az előreláthatóság és a jogbiztonság biztosításához ezen intézmény tevékenységével kapcsolatban, amikor ezen intézmény tesz javaslatot a Bíróságnak. A Bíróságnak ugyanis, az EUMSZ 260. cikk (2) bekezdése alapján, olyan kötelezettségszegéssel kapcsolatban indított eljárásban, amely annak ellenére fennáll valamely tagállam terhére, hogy ugyanezen kötelezettségszegés az EK 226. cikk vagy az EUMSZ 258. cikk címén hozott első ítéletben már megállapítást nyert, továbbra is meg kell őriznie szabadságát a kiszabandó kényszerítő bírság olyan összegének és formájának meghatározása tekintetében, amelyet megfelelőnek vél e tagállam arra való ösztönzésére, hogy teljesítse a Bíróság ezen korábbi ítéletéből eredő kötelezettségeit.
Következésképpen a Bíróság mérlegelése során az uniós jog egységes és hatékony alkalmazása céljából a kényszerítő bírság kényszerítő jellegének biztosítása érdekében figyelembe veendő szempontok főszabály szerint a következők: a jogsértés időtartama, amelyet a tényállás Bíróság általi mérlegelése időpontjának figyelembevételével kell értékelni, és nem azon időpontra tekintettel, amikor a Bizottság a Bírósághoz fordult, a jogsértés súlya és a szóban forgó tagállam fizetőképessége, a tagállamnak a tényállás Bíróság általi vizsgálata időpontjában ismert bruttó hazai termékét figyelembe véve. E szempontok alkalmazásához a Bíróságnak figyelembe kell vennie különösen az ítéletben foglaltak teljesítése elmaradásának a magán‑ és közérdekeket érintő következményeit, továbbá azt, hogy a szóban forgó tagállamot milyen sürgősen kell a kötelezettségei teljesítésére szorítani.
(vö. 52., 53., 57., 58. pont)
A Bíróság ítéletében foglaltak maradéktalan teljesítése érdekében a kényszerítő bírságot egészében meg kell követelni, amíg a tagállam nem tett meg a megállapított kötelezettségszegés megszüntetéséhez szükséges valamennyi intézkedést. Egyes különleges esetekben mindazonáltal előírható olyan szankció, amely figyelembe veszi a tagállam által a kötelezettségei teljesítése során elért esetleges eredményeket.
Ami e kényszerítő bírság számítási módjának, valamint ütemezésének meghatározását illeti, a csökkenő összegű kényszerítő bírság féléves alapon történő meghatározása lehetővé teszi ezen intézmény számára a Bíróság ítéletében foglaltak teljesítését célzó intézkedések végrehajtási állapotának értékelését az adott időszak végén fennálló helyzetre tekintettel.
(vö. 60–62. pont)
Lásd a határozat szövegét.
(vö. 71. pont)
Lásd a határozat szövegét.
(vö. 72–77. pont)
C‑378/13. sz. ügy
Európai Bizottság
kontra
Görög Köztársaság
„Tagállami kötelezettségszegés — 75/442/EGK irányelv — Hulladékgazdálkodás — A Bíróság kötelezettségszegést megállapító ítélete — A teljesítés elmaradása — Az EUMSZ 260. cikk (2) bekezdése — Pénzügyi szankciók — Átalányösszeg és kényszerítő bírság”
Összefoglaló – A Bíróság ítélete (nagytanács), 2014. december 2.
Kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset — A Bíróság kötelezettségszegést megállapító ítélete — A végrehajtás határideje — A kötelezettségszegés fennállásának értékeléséhez alapul vett időpont
(EK 228. cikk, (2) bekezdés; EUMSZ 260. cikk, (2) bekezdés)
Tagállamok — Kötelezettségek — Irányelvek végrehajtása — Kötelezettségszegés — A belső jogrendre alapított igazolás — Megengedhetetlenség
(EUMSZ 258. cikk)
Kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset — A Bíróság kötelezettségszegést megállapító ítélete — Az ítéletben foglaltak teljesítésére irányuló kötelezettség megszegése — Pénzügyi szankciók — Kényszerítő bírság — Fizetésre kötelezés — Feltétel — A kötelezettségszegésnek az ítélet kihirdetéséig való fennállása
(EUMSZ 260. cikk, (2) bekezdés)
Kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset — A Bíróság kötelezettségszegést megállapító ítélete — Az ítéletben foglaltak teljesítésére irányuló kötelezettség megszegése — Pénzügyi szankciók — Kényszerítő bírság — A forma és az összeg meghatározása — A Bíróság mérlegelési jogköre — Szempontok
(EUMSZ 258. cikk és EUMSZ 260. cikk, (2) bekezdés)
Kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset — A Bíróság kötelezettségszegést megállapító ítélete — Az ítéletben foglaltak teljesítésére irányuló kötelezettség megszegése — Pénzügyi szankciók — Kényszerítő bírság — Az összeg meghatározása — Csökkenő összegű kényszerítő bírság
(EUMSZ 260. cikk, (2) bekezdés)
Kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset — A Bíróság kötelezettségszegést megállapító ítélete — Az ítéletben foglaltak teljesítésére irányuló kötelezettség megszegése — Pénzügyi szankciók — Kényszerítő bírság — Átalányösszeg — A két szankció halmozása — Megengedhetőség
(EUMSZ 260. cikk, (2) bekezdés)
Kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset — A Bíróság kötelezettségszegést megállapító ítélete — Az ítéletben foglaltak teljesítésére irányuló kötelezettség megszegése — Pénzügyi szankciók — Átalányösszeg kiszabása — A Bíróság mérlegelési jogköre — Értékelési szempontok
(EUMSZ 260. cikk, (2) bekezdés)
Lásd a határozat szövegét.
(vö. 26., 27. pont)
Lásd a határozat szövegét.
(vö. 29. pont)
Lásd a határozat szövegét.
(vö. 47., 50., 51. pont)
Ami a valamely tagállammal szemben kiszabott kényszerítő bírság összegét és formáját illeti, a Bíróság feladata, hogy mérlegelési jogkörének gyakorlása során úgy határozza meg e kényszerítő bírságot, hogy az egyrészt megfeleljen a körülményeknek, másrészt arányos legyen a megállapított kötelezettségszegéssel, valamint az érintett tagállam fizetőképességével.
A Bizottság kényszerítő bírságra vonatkozó javaslatai a Bíróságot nem kötik, azok csak hasznos hivatkozási alapként szolgálnak. Ugyanígy a Bizottság közleményeiben foglalt iránymutatások sem kötik a Bíróságot, de hozzájárulnak az átláthatóság, az előreláthatóság és a jogbiztonság biztosításához ezen intézmény tevékenységével kapcsolatban, amikor ezen intézmény tesz javaslatot a Bíróságnak. A Bíróságnak ugyanis, az EUMSZ 260. cikk (2) bekezdése alapján, olyan kötelezettségszegéssel kapcsolatban indított eljárásban, amely annak ellenére fennáll valamely tagállam terhére, hogy ugyanezen kötelezettségszegés az EK 226. cikk vagy az EUMSZ 258. cikk címén hozott első ítéletben már megállapítást nyert, továbbra is meg kell őriznie szabadságát a kiszabandó kényszerítő bírság olyan összegének és formájának meghatározása tekintetében, amelyet megfelelőnek vél e tagállam arra való ösztönzésére, hogy teljesítse a Bíróság ezen korábbi ítéletéből eredő kötelezettségeit.
Következésképpen a Bíróság mérlegelése során az uniós jog egységes és hatékony alkalmazása céljából a kényszerítő bírság kényszerítő jellegének biztosítása érdekében figyelembe veendő szempontok főszabály szerint a következők: a jogsértés időtartama, amelyet a tényállás Bíróság általi mérlegelése időpontjának figyelembevételével kell értékelni, és nem azon időpontra tekintettel, amikor a Bizottság a Bírósághoz fordult, a jogsértés súlya és a szóban forgó tagállam fizetőképessége, a tagállamnak a tényállás Bíróság általi vizsgálata időpontjában ismert bruttó hazai termékét figyelembe véve. E szempontok alkalmazásához a Bíróságnak figyelembe kell vennie különösen az ítéletben foglaltak teljesítése elmaradásának a magán‑ és közérdekeket érintő következményeit, továbbá azt, hogy a szóban forgó tagállamot milyen sürgősen kell a kötelezettségei teljesítésére szorítani.
(vö. 52., 53., 57., 58. pont)
A Bíróság ítéletében foglaltak maradéktalan teljesítése érdekében a kényszerítő bírságot egészében meg kell követelni, amíg a tagállam nem tett meg a megállapított kötelezettségszegés megszüntetéséhez szükséges valamennyi intézkedést. Egyes különleges esetekben mindazonáltal előírható olyan szankció, amely figyelembe veszi a tagállam által a kötelezettségei teljesítése során elért esetleges eredményeket.
Ami e kényszerítő bírság számítási módjának, valamint ütemezésének meghatározását illeti, a csökkenő összegű kényszerítő bírság féléves alapon történő meghatározása lehetővé teszi ezen intézmény számára a Bíróság ítéletében foglaltak teljesítését célzó intézkedések végrehajtási állapotának értékelését az adott időszak végén fennálló helyzetre tekintettel.
(vö. 60–62. pont)
Lásd a határozat szövegét.
(vö. 71. pont)
Lásd a határozat szövegét.
(vö. 72–77. pont)