C‑562/12. sz. ügy

Liivimaa Lihaveis MTÜ

kontra

Eesti-Läti programmi 2007–2013 Seirekomitee

(a Tartu ringkonnakohus [Észtország] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)

„Előzetes döntéshozatal iránti kérelem — Strukturális alapok — 1083/2006/EK és 1080/2006/EK rendelet — Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA) — Az Észt Köztársaság és a Lett Köztársaság közötti európai területi együttműködés előmozdítására irányuló operatív program — A monitoring bizottság támogatást elutasító határozata — E bizottság határozatainak bírósági felülvizsgálatát kizáró rendelkezés — EUMSZ 267. cikk — Uniós intézmény, szerv vagy hivatal jogi aktusa — Az Európai Unió Alapjogi Chartája — Az uniós jog végrehajtása — 47. cikk — A hatékony bírói jogvédelemhez való jog — A bírósághoz fordulás joga — Azon tagállam meghatározása, amelynek bíróságai hatáskörrel rendelkeznek a kereset elbírálására”

Összefoglaló – A Bíróság ítélete (negyedik tanács), 2014. szeptember 17.

1. Megsemmisítés iránti kereset – Az uniós bíróság hatásköre – Valamely tagállam által az 1083/2006 rendelet alapján létrehozott monitoring bizottság határozata elleni kereset – Elfogadhatatlanság – A nemzeti bíróságok hatásköre

   (EUMSZ 263. cikk; EK 95. cikk; 1080/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet; 1083/2006 tanácsi rendelet, 63. cikk, (1) és (2) bekezdés)

2. Előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések – A Bíróság hatásköre – Korlátok – Nem uniós intézmény, szerv vagy hivatal által elfogadott szöveg értelmezése iránti kérelem – A Bíróság hatáskörének hiánya

   (EUMSZ 267. cikk, első bekezdés, b) pont; 1080/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet; 1083/2006 tanácsi rendelet)

3. Gazdasági, társadalmi és területi kohézió – Európai Regionális Fejlesztési Alap – Irányítás és ellenőrzés – Monitoring bizottságok – A monitoring bizottság olyan programútmutatója, amely a támogatás iránti kérelmeket elutasító határozatok bírósági felülvizsgálatát kizárja – Megengedhetetlenség – A hatékony jogorvoslathoz való jog megsértése

   (Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. és 51. cikk, (1) bekezdés; 1080/2006 európai parlamenti és tanácsi rendelet; 1083/2006 tanácsi rendelet)

4. Alapvető jogok – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog – A nemzeti bíróságok kötelezettségei – Az uniós jog hatálya alá tartozó valamely nemzeti hatóság határozata jogszerűségének felülvizsgálata, az ezt esetleg akadályozó nemzeti eljárási jogszabályok ellenére is

   (EUSZ 19. cikk, (1) bekezdés, második albekezdés; az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk)

5. Előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések – Értelmezés – Az értelmező ítéletek időbeli hatálya – Visszaható hatály – Korlátok – Az ítélet pénzügyi következményei – Az ítélet joghatásainak időbeli korlátozását nem igazoló következmények

   (EUMSZ 267. cikk)

1.  Az EUMSZ 263. cikket úgy kell értelmezni, hogy az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az 1260/1999 rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 1083/2006 rendelet, illetve az Európai Regionális Fejlesztési Alapról és az 1783/1999 rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 1080/2006 rendelet hatálya alá tartozó, az európai területi együttműködés előmozdítására irányuló operatív program keretében a monitoring bizottság támogatási kérelmet elutasító határozatával szembeni kereset nem tartozik az Európai Unió Törvényszékének hatáskörébe.

   Az európai területi együttműködés előmozdítására irányuló operatív program keretében létrehozott monitoring bizottság ugyanis nem olyan uniós intézmény, szerv vagy hivatal, amelyet az uniós jogalkotó hozott volna létre, és amely meghatározott területeken a természetes és jogi személyek számára jogi kötelező erővel rendelkező aktusok kibocsátására rendelkezne hatáskörrel. Az 1083/2006 rendelet 63. cikkének (1) és (2) bekezdése alapján minden egyes monitoring bizottság az érintett tagállam intézményi, jogi és pénzügyi keretein belül alkotja meg eljárási szabályzatát. Márpedig az uniós bíróság nem rendelkezik hatáskörrel nemzeti hatóság által hozott jogi aktus jogszerűségének elbírálására.

   (vö. 46–49., 52. pont és a rendelkező rész 1. pontja)

2.  Az EUMSZ 267. cikk első bekezdésének b) pontját úgy kell értelmezni, hogy az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az 1260/1999 rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 1083/2006 rendelet, illetve az Európai Regionális Fejlesztési Alapról és az 1783/1999 rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 1080/2006 rendelet hatálya alá tartozó, két tagállam közötti európai területi együttműködés előmozdítására irányuló operatív program keretében a monitoring bizottság által elfogadott programútmutató nem minősül uniós intézmény, szerv vagy hivatal jogi aktusának, és ezért a Bíróság nem rendelkezik hatáskörrel az ilyen útmutató rendelkezései érvényességének vizsgálatára.

   (vö. 56. pont és a rendelkező rész 2. pontja)

3.  Az Európai Unió Alapjogi Chartájának 47. cikkével összefüggésben az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az 1260/1999 rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 1083/2006 rendeletet úgy kell értelmezni, hogy azzal ellentétes a két tagállam által közösen létrehozott és az európai területi együttműködés előmozdítására irányuló operatív program keretében a monitoring bizottság által elfogadott programútmutató olyan rendelkezése, amely nem írja elő, hogy a monitoring bizottság támogatási kérelmet elutasító határozatával szemben a tagállami bíróság előtt jogorvoslatnak van helye.

   Minthogy valamely programútmutatónak a monitoring bizottság általi, az 1083/2006 rendelet, illetve az Európai Regionális Fejlesztési Alapról és az 1783/1999 rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 1080/2006 rendelet hatálya alá tartozó operatív program keretében történő elfogadása a Charta 51. cikkének (1) bekezdése értelmében az uniós jog végrehajtásának minősül, e bizottságnak tiszteletben kell tartania e Charta rendelkezéseit.

   (vö. 65., 66., 76. pont és a rendelkező rész 3. pontja)

4.  A hatékony jogorvoslathoz való, az Európai Unió Alapjogi Chartájának 47. cikkében kimondott jog Unión belüli tiszteletben tartásának biztosítása érdekében az EUSZ 19. cikk (1) bekezdésének második albekezdése értelmében a tagállamok megteremtik azokat a jogorvoslati lehetőségeket, amelyek az uniós jog által szabályozott területeken a hatékony jogvédelem biztosításához szükségesek.

   E tekintetben azon elvárás, hogy a nemzeti hatóságok valamennyi döntésével szemben legyen jogorvoslati lehetőség, az uniós jog általános elve. Ezen elv értelmében a nemzeti bíróságoknak kell a sérelmet okozó aktus jogszerűségéről határozni, és az ilyen célból benyújtott keresetet elfogadhatónak kell nyilvánítani akkor is, ha a nemzeti eljárási szabályok hasonló esetben nem biztosítanak ilyen keresetet.

   (vö. 68., 75. pont)

5.  Lásd a határozat szövegét.

   (vö. 81–83. pont)