C‑327/12. sz. ügy
Ministero dello Sviluppo economico ésAutorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture
kontra
SOA Nazionale Costruttori – Organismo di Attestazione SpA
(a Consiglio di Stato [Olaszország] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)
„Az EUMSZ 101., EUMSZ 102. és EUMSZ 106. cikk — Közvállalkozások és olyan vállalkozások, amelyeknek a tagállamok különleges vagy kizárólagos jogokat biztosítanak — Általános gazdasági érdekű szolgáltatások működtetésével megbízott vállalkozások — Fogalmak — Olyan szervezetek, amelyek feladata annak ellenőrzése és tanúsítása, hogy az építési munkákat végző vállalkozások tiszteletben tartják‑e a törvény által előírt feltételeket — Az EUMSZ 49. cikk — Letelepedés szabadsága — Korlátozás — Igazolás — A szolgáltatások címzettjeinek védelme — A tanúsítási szolgáltatások minősége”
Összefoglaló – A Bíróság ítélete (negyedik tanács), 2013. december 12.
Előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések – A Bíróság hatásköre – Korlátok – Nyilvánvalóan nem releváns kérdések, valamint hasznos választ kizáró szövegösszefüggésben feltett, hipotetikus kérdések – Az alapügy tárgyával össze nem függő kérdések
(EUMSZ 267. cikk)
Verseny – Uniós szabályok – Vállalkozás – Fogalom – Üzleti alapon működő vállalkozások, amelyek feladata tanúsítási szolgáltatások nyújtása – Bennfoglaltság – Feltételek
(EUMSZ 101. cikk, EUMSZ 102. cikk és EUMSZ 106. cikk)
Verseny – Uniós szabályok – A tagállamok kötelezettségei – Olyan nemzeti szabályozás, amely a tanúsító szervezetek jogállásával rendelkező társaságok számára minimumdíj‑szabási rendszert ír elő az építési beruházásokra irányuló közbeszerzési eljárásokban részt venni kívánó vállalkozások számára nyújtott tanúsítási szolgáltatások tekintetében – Megengedhetőség – Feltételek
(EUSZ 4. cikk, (3) bekezdés; EUMSZ 101. cikk, EUMSZ 102. cikk és EUMSZ 106. cikk)
Előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések – A Bíróság hatásköre – Egyetlen tagállamon belülre korlátozódó jogvitában felmerült kérdés – Arra tekintettel való bennfoglaltság, hogy más tagállambeli vállalkozásoknak esetleg érdekében áll ezen államban tevékenykedni
(EUMSZ 267. cikk)
Előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések – A Bíróság hatásköre – Korlátok – Egyetlen tagállamon belülre korlátozódó jogvitában felmerült kérdés – Azon alapuló hatáskör, hogy a hátrányos megkülönböztetés nemzeti jogban előírt tilalma miatt az uniós jog valamely szabálya esetleg alkalmazható e jogvitára
(EUMSZ 267. cikk)
Letelepedés szabadsága – Eltérések – A közhatalom gyakorlásához kapcsolódó tevékenységek – Terjedelem – A műszaki vizsgálat tanúsítására vonatkozó tevékenység, amely csupán a műszaki ellenőrzés eredményeit állapítja meg – Kizártság – Feltételek
(EUMSZ 51. cikk)
Letelepedés szabadsága – Korlátozások – Olyan nemzeti szabályozás, amely a tanúsító szervezetek jogállásával rendelkező társaságok számára minimumdíj‑szabási rendszert ír elő az építési beruházásokra irányuló közbeszerzési eljárásokban részt venni kívánó vállalkozások számára nyújtott tanúsítási szolgáltatások tekintetében – Közérdekkel igazolt korlátozások – A szolgáltatások címzettjeinek védelme – Megengedhetőség – Feltételek – Az ilyen szabályozás arányossága – A nemzeti bíróság általi vizsgálat
(EUMSZ 49. cikk)
Lásd a határozat szövegét.
(vö. 20., 21. pont)
Lásd a határozat szövegét.
(vö. 28–35. pont)
Az EUMSZ 101. cikket, az EUMSZ 102. cikket, valamint az EUMSZ 106. cikket úgy kell értelmezni, hogy azokkal nem ellentétes az olyan nemzeti szabályozás, amely a tanúsító szervezet jogállásával rendelkező társaságok számára minimumdíj‑szabási rendszert ír elő az építési beruházásokra irányuló közbeszerzési eljárásokban részt venni kívánó vállalkozások számára nyújtott tanúsítási szolgáltatások tekintetében.
Egyrészt az ilyen szabályozás nem sérti az EUSZ 4. cikk (3) bekezdésével együttesen értelmezett EUMSZ 101. cikket, illetve EUMSZ 102. cikket, ha végeredményben nem írja elő vagy nem részesíti előnyben az EUMSZ 101. cikkel ellentétes megállapodások kötését, vagy az ilyen megállapodások hatását nem erősíti, vagy ha a tagállam nem szünteti meg a saját szabályozásának állami jellegét azáltal, hogy a gazdasági jellegű beavatkozásokkal kapcsolatos döntések meghozatalának felelősségét piaci magánszereplőkre ruházza, illetve nem írja elő vagy nem részesíti előnyben az erőfölénnyel való visszaélést.
Másrészt az EUMSZ 106. cikk tekintetében az, hogy a tanúsításhoz kapcsolódó feladatokat valamely tagállam valamennyi tanúsító szervezetére, és kizárólag rájuk bízták, nem minősíthető olyan intézkedésnek, amely utóbbiakra különleges vagy kizárólagos jogot ruház, amennyiben valamennyi tanúsító szervezet ugyanazon jogokkal és jogkörrel rendelkezik a tanúsítási szolgáltatások releváns piacán, mivel semmiféle versenyelőnyt nem biztosítottak egyes, e piacon tevékenykedő vállalkozások javára és az ugyanezen szolgáltatásokat nyújtó más vállalkozások hátrányára, továbbá az új tanúsító szervezetek létesítésének engedélyezése nem korlátozott számú szervezetek számára van fenntartva, hanem ezt az engedélyt minden olyan szervezet megkapja, amely megfelel a nemzeti szabályozásban előírt feltételeknek.
(vö. 38., 42., 44. pont és a rendelkező rész)
Lásd a határozat szövegét.
(vö. 47., 48. pont)
Lásd a határozat szövegét.
(vö. 49. pont)
Az EUMSZ 51. cikkben előírt eltérés azon tevékenységekre korlátozódik, amelyek önmagukban véve is a közhatalom gyakorlásában való közvetlen és sajátos részvételnek minősülnek.
Nem tartoznak az említett eltérés hatálya alá a műszaki vizsgálat tanúsítására vagy ennek elutasítására vonatkozó döntések, amelyek lényegében csupán a műszaki ellenőrzés eredményeit állapítják meg, mivel egyrészről nem a közhatalmi jogosítványok gyakorlására jellemző döntéshozatali autonómia keretében születnek, másrészről pedig azokat közvetlen állami felügyelet keretében hozzák. Hasonlóképpen a felügyeleti hatósághoz képest a magánszervezetekre ruházott kisegítő, illetve előkészítő szerep az EUMSZ 51. cikk értelmében nem minősülhet a közhatalom‑gyakorlásban való közvetlen és sajátos részvételnek.
Következésképpen nem tartozik e rendelkezés hatálya alá a nemzeti szabályozási keretben teljes körűen meghatározott ellenőrzés, amely a vizsgálat alá vont vállalkozások műszaki és pénzügyi kapacitására, a tanúsítvány beszerzésére köteles személyek által benyújtott nyilatkozatok, igazolások és dokumentumok valódiságára és tartalmára, valamint a pályázó vagy ajánlattevő személyes helyzetére vonatkozó feltételek fenntartásának vonatkozik, mivel ezt az ellenőrzést közvetlen állami felügyelet alatt végzik, és az a funkciója, hogy megkönnyítse az ajánlatkérő hatóságok feladatát az építési beruházásokra irányuló közbeszerzési szerződések területén, mivel lehetővé kívánja tenni ezen utóbbiak számára, hogy feladatukat úgy lássák el, hogy pontos és részletes ismeretekkel rendelkeznek az ajánlattevők műszaki és pénzügyi kapacitásáról.
(vö. 51.,53., 54. pont)
Az a nemzeti szabályozás, amely a tanúsító szervezetek jogállásával rendelkező társaságok számára minimumdíj‑szabási rendszert ír elő az építési beruházásokra irányuló közbeszerzési eljárásokban részt venni kívánó vállalkozások számára nyújtott tanúsítási szolgáltatások tekintetében, a letelepedési szabadság korlátozásának minősül az EUMSZ 49. cikk értelmében, ugyanakkor e szabályozás alkalmas az említett szolgáltatások címzettjeinek védelmére vonatkozó célkitűzés megvalósításának biztosítására. A nemzeti bíróság feladata annak értékelése, hogy – elsősorban a minimumdíj‑szabás számításának módját figyelembe véve azon építési munkák kategóriái számának függvényében, amelyek vonatkozásában a tanúsítványt kiállították – az említett szabályozás nem lép‑e túl az e célkitűzés eléréséhez szükséges mértéken.
(vö. 69. pont és a rendelkező rész)
C‑327/12. sz. ügy
Ministero dello Sviluppo economico ésAutorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture
kontra
SOA Nazionale Costruttori – Organismo di Attestazione SpA
(a Consiglio di Stato [Olaszország] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)
„Az EUMSZ 101., EUMSZ 102. és EUMSZ 106. cikk — Közvállalkozások és olyan vállalkozások, amelyeknek a tagállamok különleges vagy kizárólagos jogokat biztosítanak — Általános gazdasági érdekű szolgáltatások működtetésével megbízott vállalkozások — Fogalmak — Olyan szervezetek, amelyek feladata annak ellenőrzése és tanúsítása, hogy az építési munkákat végző vállalkozások tiszteletben tartják‑e a törvény által előírt feltételeket — Az EUMSZ 49. cikk — Letelepedés szabadsága — Korlátozás — Igazolás — A szolgáltatások címzettjeinek védelme — A tanúsítási szolgáltatások minősége”
Összefoglaló – A Bíróság ítélete (negyedik tanács), 2013. december 12.
Előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések — A Bíróság hatásköre — Korlátok — Nyilvánvalóan nem releváns kérdések, valamint hasznos választ kizáró szövegösszefüggésben feltett, hipotetikus kérdések — Az alapügy tárgyával össze nem függő kérdések
(EUMSZ 267. cikk)
Verseny — Uniós szabályok — Vállalkozás — Fogalom — Üzleti alapon működő vállalkozások, amelyek feladata tanúsítási szolgáltatások nyújtása — Bennfoglaltság — Feltételek
(EUMSZ 101. cikk, EUMSZ 102. cikk és EUMSZ 106. cikk)
Verseny — Uniós szabályok — A tagállamok kötelezettségei — Olyan nemzeti szabályozás, amely a tanúsító szervezetek jogállásával rendelkező társaságok számára minimumdíj‑szabási rendszert ír elő az építési beruházásokra irányuló közbeszerzési eljárásokban részt venni kívánó vállalkozások számára nyújtott tanúsítási szolgáltatások tekintetében — Megengedhetőség — Feltételek
(EUSZ 4. cikk, (3) bekezdés; EUMSZ 101. cikk, EUMSZ 102. cikk és EUMSZ 106. cikk)
Előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések — A Bíróság hatásköre — Egyetlen tagállamon belülre korlátozódó jogvitában felmerült kérdés — Arra tekintettel való bennfoglaltság, hogy más tagállambeli vállalkozásoknak esetleg érdekében áll ezen államban tevékenykedni
(EUMSZ 267. cikk)
Előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések — A Bíróság hatásköre — Korlátok — Egyetlen tagállamon belülre korlátozódó jogvitában felmerült kérdés — Azon alapuló hatáskör, hogy a hátrányos megkülönböztetés nemzeti jogban előírt tilalma miatt az uniós jog valamely szabálya esetleg alkalmazható e jogvitára
(EUMSZ 267. cikk)
Letelepedés szabadsága — Eltérések — A közhatalom gyakorlásához kapcsolódó tevékenységek — Terjedelem — A műszaki vizsgálat tanúsítására vonatkozó tevékenység, amely csupán a műszaki ellenőrzés eredményeit állapítja meg — Kizártság — Feltételek
(EUMSZ 51. cikk)
Letelepedés szabadsága — Korlátozások — Olyan nemzeti szabályozás, amely a tanúsító szervezetek jogállásával rendelkező társaságok számára minimumdíj‑szabási rendszert ír elő az építési beruházásokra irányuló közbeszerzési eljárásokban részt venni kívánó vállalkozások számára nyújtott tanúsítási szolgáltatások tekintetében — Közérdekkel igazolt korlátozások — A szolgáltatások címzettjeinek védelme — Megengedhetőség — Feltételek — Az ilyen szabályozás arányossága — A nemzeti bíróság általi vizsgálat
(EUMSZ 49. cikk)
Lásd a határozat szövegét.
(vö. 20., 21. pont)
Lásd a határozat szövegét.
(vö. 28–35. pont)
Az EUMSZ 101. cikket, az EUMSZ 102. cikket, valamint az EUMSZ 106. cikket úgy kell értelmezni, hogy azokkal nem ellentétes az olyan nemzeti szabályozás, amely a tanúsító szervezet jogállásával rendelkező társaságok számára minimumdíj‑szabási rendszert ír elő az építési beruházásokra irányuló közbeszerzési eljárásokban részt venni kívánó vállalkozások számára nyújtott tanúsítási szolgáltatások tekintetében.
Egyrészt az ilyen szabályozás nem sérti az EUSZ 4. cikk (3) bekezdésével együttesen értelmezett EUMSZ 101. cikket, illetve EUMSZ 102. cikket, ha végeredményben nem írja elő vagy nem részesíti előnyben az EUMSZ 101. cikkel ellentétes megállapodások kötését, vagy az ilyen megállapodások hatását nem erősíti, vagy ha a tagállam nem szünteti meg a saját szabályozásának állami jellegét azáltal, hogy a gazdasági jellegű beavatkozásokkal kapcsolatos döntések meghozatalának felelősségét piaci magánszereplőkre ruházza, illetve nem írja elő vagy nem részesíti előnyben az erőfölénnyel való visszaélést.
Másrészt az EUMSZ 106. cikk tekintetében az, hogy a tanúsításhoz kapcsolódó feladatokat valamely tagállam valamennyi tanúsító szervezetére, és kizárólag rájuk bízták, nem minősíthető olyan intézkedésnek, amely utóbbiakra különleges vagy kizárólagos jogot ruház, amennyiben valamennyi tanúsító szervezet ugyanazon jogokkal és jogkörrel rendelkezik a tanúsítási szolgáltatások releváns piacán, mivel semmiféle versenyelőnyt nem biztosítottak egyes, e piacon tevékenykedő vállalkozások javára és az ugyanezen szolgáltatásokat nyújtó más vállalkozások hátrányára, továbbá az új tanúsító szervezetek létesítésének engedélyezése nem korlátozott számú szervezetek számára van fenntartva, hanem ezt az engedélyt minden olyan szervezet megkapja, amely megfelel a nemzeti szabályozásban előírt feltételeknek.
(vö. 38., 42., 44. pont és a rendelkező rész)
Lásd a határozat szövegét.
(vö. 47., 48. pont)
Lásd a határozat szövegét.
(vö. 49. pont)
Az EUMSZ 51. cikkben előírt eltérés azon tevékenységekre korlátozódik, amelyek önmagukban véve is a közhatalom gyakorlásában való közvetlen és sajátos részvételnek minősülnek.
Nem tartoznak az említett eltérés hatálya alá a műszaki vizsgálat tanúsítására vagy ennek elutasítására vonatkozó döntések, amelyek lényegében csupán a műszaki ellenőrzés eredményeit állapítják meg, mivel egyrészről nem a közhatalmi jogosítványok gyakorlására jellemző döntéshozatali autonómia keretében születnek, másrészről pedig azokat közvetlen állami felügyelet keretében hozzák. Hasonlóképpen a felügyeleti hatósághoz képest a magánszervezetekre ruházott kisegítő, illetve előkészítő szerep az EUMSZ 51. cikk értelmében nem minősülhet a közhatalom‑gyakorlásban való közvetlen és sajátos részvételnek.
Következésképpen nem tartozik e rendelkezés hatálya alá a nemzeti szabályozási keretben teljes körűen meghatározott ellenőrzés, amely a vizsgálat alá vont vállalkozások műszaki és pénzügyi kapacitására, a tanúsítvány beszerzésére köteles személyek által benyújtott nyilatkozatok, igazolások és dokumentumok valódiságára és tartalmára, valamint a pályázó vagy ajánlattevő személyes helyzetére vonatkozó feltételek fenntartásának vonatkozik, mivel ezt az ellenőrzést közvetlen állami felügyelet alatt végzik, és az a funkciója, hogy megkönnyítse az ajánlatkérő hatóságok feladatát az építési beruházásokra irányuló közbeszerzési szerződések területén, mivel lehetővé kívánja tenni ezen utóbbiak számára, hogy feladatukat úgy lássák el, hogy pontos és részletes ismeretekkel rendelkeznek az ajánlattevők műszaki és pénzügyi kapacitásáról.
(vö. 51.,53., 54. pont)
Az a nemzeti szabályozás, amely a tanúsító szervezetek jogállásával rendelkező társaságok számára minimumdíj‑szabási rendszert ír elő az építési beruházásokra irányuló közbeszerzési eljárásokban részt venni kívánó vállalkozások számára nyújtott tanúsítási szolgáltatások tekintetében, a letelepedési szabadság korlátozásának minősül az EUMSZ 49. cikk értelmében, ugyanakkor e szabályozás alkalmas az említett szolgáltatások címzettjeinek védelmére vonatkozó célkitűzés megvalósításának biztosítására. A nemzeti bíróság feladata annak értékelése, hogy – elsősorban a minimumdíj‑szabás számításának módját figyelembe véve azon építési munkák kategóriái számának függvényében, amelyek vonatkozásában a tanúsítványt kiállították – az említett szabályozás nem lép‑e túl az e célkitűzés eléréséhez szükséges mértéken.
(vö. 69. pont és a rendelkező rész)