C-534/11. sz. ügy

Mehmet Arslan

kontra

Policie ČR, Krajské ředitelství policie Ústeckého kraje, odbor cizinecké policie

(a Nejvyšší správní soud [Cseh Köztársaság] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)

„A szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség — 2008/115/EK irányelv — A harmadik országok jogellenesen tartózkodó állampolgárainak visszatérésével kapcsolatos közös normák és eljárások — A menedékkérőkre való alkalmazhatóság — Harmadik ország állampolgára őrizetben tartásának lehetősége a menedékjog iránti kérelem benyújtását követően”

Összefoglaló – A Bíróság ítélete (harmadik tanács), 2013. május 30.

1. Előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések – A Bíróság hatásköre – Korlátok – A nemzeti bíróság hatásköre – A jogvita tényállásának megállapítása és értékelése – Az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdés szükségessége és a feltett kérdések relevanciája – A nemzeti bíróság általi értékelés – Nyilvánvalóan nem releváns kérdések, valamint hasznos választ kizáró szövegösszefüggésben feltett, hipotetikus kérdések – Az alapügy tárgyával össze nem függő kérdések

   (EUMSZ 267. cikk)

2. Határellenőrzések, menekültügy és bevándorlás – Bevándorlási politika – Harmadik országok jogellenesen tartózkodó állampolgárainak visszatérése – 2008/115 irányelv– Személyi hatály – A 2005/85 irányelv értelmében vett menedékkérők – Kizártság

   (2008/115 európai parlamenti és tanácsi irányelv, (9) preambulumbekezdés, és 2. cikk, (1) bekezdés; 2005/85 tanácsi irányelv, 7. cikk, (1) bekezdés)

3. Határellenőrzések, menekültügy és bevándorlás – Menekültpolitika – A menedékkérők befogadásának minimumszabályai – 2003/9 irányelv – A menekültstátusz megadására és visszavonására vonatkozó tagállami eljárások minimumszabályai – 2005/85 irányelv – A 2008/115 irányelv értelmében kitoloncolás céljából foganatosított őrizet – Menedékkérelem utólagos előterjesztése – Őrizetben tartás – Megengedhetőség – Feltételek

   (2008/115 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 15. cikk, 2003/9 és 2005/85 tanácsi irányelv)

1.  Lásd a határozat szövegét.

   (vö. 33., 34. pont)

2.  A harmadik országok illegálisan [helyesen: jogellenesen] tartózkodó állampolgárainak visszatérésével kapcsolatban a tagállamokban használt közös normákról és eljárásokról szóló 2008/115 irányelv (9) preambulumbekezdésével összefüggésben értelmezett 2. cikkének (1) bekezdését úgy kell értelmezni, hogy harmadik országok olyan állampolgárára, aki a menekültstátusz megadására és visszavonására vonatkozó tagállami eljárások minimumszabályairól szóló 2005/85 tanácsi irányelv értelmében nemzetközi védelem iránti kérelmet terjesztett elő, az irányelv nem alkalmazható az említett kérelem benyújtásától az e kérelemre vonatkozó első fokú határozat meghozataláig, vagy adott esetben az addig tartó időszakban, amíg az említett határozattal szemben indított jogorvoslati eljárás folyamatban van.

   A 2005/85 és a 2008/115 irányelv megfogalmazásából, szerkezetéből és céljából ugyanis egyértelműen következik, hogy a menedékkérőnek, a tartózkodási engedély kiállításától – amely a 2005/85 irányelv 7. cikkének (1) bekezdése értelmében az egyes tagállamok mérlegelésére van bízva – függetlenül, jogában áll az érintett tagállam területén tartózkodni legalább addig, amíg kérelmét első fokon el nem utasítják, tehát nem tekinthető úgy, hogy a 2008/115 irányelv értelmében „jogellenes tartózkodik” ott, miközben, ugyancsak ezen irányelv értelmében, onnan ki kellene toloncolni.

   (vö. 48., 49. pont és a rendelkező rész 1. pontja)

3.  A menedékkérők befogadása minimumszabályainak megállapításáról szóló 2003/9 irányelvvel és a menekültstátusz megadására és visszavonására vonatkozó tagállami eljárások minimumszabályairól szóló 2005/85 irányelvvel nem ellentétes, hogy harmadik ország olyan állampolgárát, aki a 2005/85 irányelv értelmében nemzetközi védelem iránti kérelmet nyújtott be, miután őt a harmadik országok illegálisan [helyesen: jogellenesen] tartózkodó állampolgárainak visszatérésével kapcsolatban a tagállamokban használt közös normákról és eljárásokról szóló 2008/115 irányelv 15. cikke értelmében őrizetbe vették, a nemzeti jog valamely rendelkezése alapján őrizetben tartsák, amennyiben a releváns körülmények összességének eseti mérlegelését követően úgy tűnik, hogy e személy kizárólag azért nyújtotta be e kérelmet, hogy késleltesse vagy meghiúsítsa a kiutasításról szóló határozat végrehajtását, és hogy az őrizetbe vételi intézkedés fenntartása objektíve szükséges annak megakadályozásához, hogy az érintett véglegesen kivonja magát a kiutasítás alól.

   Noha a 2008/115 irányelv a menedékjog iránti kérelem vizsgálatára vonatkozó eljárás lefolytatása alatt nem alkalmazható, ez egyáltalán nem jelenti, hogy ennélfogva véglegesen meg lehetne szüntetni a kiutasítási eljárást, hiszen az folytatódhat abban az esetben, ha a menedékjog iránti kérelmet elutasítják. Márpedig, sérülne ezen irányelv célja, vagyis a harmadik országok jogellenesen tartózkodó állampolgárainak hatékony visszatérése, ha a tagállamok nem akadályozhatnák meg, hogy az érintett személy a menedékjog iránti kérelem benyújtása által automatikusan visszanyerje szabadságát.

   Mindazonáltal azon tény alapján, hogy a menedékkérő kérelme benyújtásának időpontjában kiutasításról szóló határozat hatálya alatt áll, és őt a 2008/115 irányelv 15. cikkének értelmében őrizetbe vették, önmagában, a releváns körülmények összességének eseti mérlegelése nélkül, nem vélelmezhető, hogy e személy kizárólag azért nyújtotta be e kérelmet, hogy késleltesse vagy meghiúsítsa a kiutasításról szóló határozat végrehajtását, és hogy az őrizetbevételi intézkedés fenntartása objektíve szükséges és arányos.

   (vö. 60., 62., 63. pont és a rendelkező rész 2. pontja)

C-534/11. sz. ügy

Mehmet Arslan

kontra

Policie ČR, Krajské ředitelství policie Ústeckého kraje, odbor cizinecké policie

(a Nejvyšší správní soud [Cseh Köztársaság] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)

„A szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség — 2008/115/EK irányelv — A harmadik országok jogellenesen tartózkodó állampolgárainak visszatérésével kapcsolatos közös normák és eljárások — A menedékkérőkre való alkalmazhatóság — Harmadik ország állampolgára őrizetben tartásának lehetősége a menedékjog iránti kérelem benyújtását követően”

Összefoglaló – A Bíróság ítélete (harmadik tanács), 2013. május 30.

1. Előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések — A Bíróság hatásköre — Korlátok — A nemzeti bíróság hatásköre — A jogvita tényállásának megállapítása és értékelése — Az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdés szükségessége és a feltett kérdések relevanciája — A nemzeti bíróság általi értékelés — Nyilvánvalóan nem releváns kérdések, valamint hasznos választ kizáró szövegösszefüggésben feltett, hipotetikus kérdések — Az alapügy tárgyával össze nem függő kérdések

   (EUMSZ 267. cikk)

2. Határellenőrzések, menekültügy és bevándorlás — Bevándorlási politika — Harmadik országok jogellenesen tartózkodó állampolgárainak visszatérése — 2008/115 irányelv– Személyi hatály — A 2005/85 irányelv értelmében vett menedékkérők — Kizártság

   (2008/115 európai parlamenti és tanácsi irányelv, (9) preambulumbekezdés, és 2. cikk, (1) bekezdés; 2005/85 tanácsi irányelv, 7. cikk, (1) bekezdés)

3. Határellenőrzések, menekültügy és bevándorlás — Menekültpolitika — A menedékkérők befogadásának minimumszabályai — 2003/9 irányelv — A menekültstátusz megadására és visszavonására vonatkozó tagállami eljárások minimumszabályai — 2005/85 irányelv — A 2008/115 irányelv értelmében kitoloncolás céljából foganatosított őrizet — Menedékkérelem utólagos előterjesztése — Őrizetben tartás — Megengedhetőség — Feltételek

   (2008/115 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 15. cikk, 2003/9 és 2005/85 tanácsi irányelv)

1.  Lásd a határozat szövegét.

   (vö. 33., 34. pont)

2.  A harmadik országok illegálisan [helyesen: jogellenesen] tartózkodó állampolgárainak visszatérésével kapcsolatban a tagállamokban használt közös normákról és eljárásokról szóló 2008/115 irányelv (9) preambulumbekezdésével összefüggésben értelmezett 2. cikkének (1) bekezdését úgy kell értelmezni, hogy harmadik országok olyan állampolgárára, aki a menekültstátusz megadására és visszavonására vonatkozó tagállami eljárások minimumszabályairól szóló 2005/85 tanácsi irányelv értelmében nemzetközi védelem iránti kérelmet terjesztett elő, az irányelv nem alkalmazható az említett kérelem benyújtásától az e kérelemre vonatkozó első fokú határozat meghozataláig, vagy adott esetben az addig tartó időszakban, amíg az említett határozattal szemben indított jogorvoslati eljárás folyamatban van.

   A 2005/85 és a 2008/115 irányelv megfogalmazásából, szerkezetéből és céljából ugyanis egyértelműen következik, hogy a menedékkérőnek, a tartózkodási engedély kiállításától – amely a 2005/85 irányelv 7. cikkének (1) bekezdése értelmében az egyes tagállamok mérlegelésére van bízva – függetlenül, jogában áll az érintett tagállam területén tartózkodni legalább addig, amíg kérelmét első fokon el nem utasítják, tehát nem tekinthető úgy, hogy a 2008/115 irányelv értelmében „jogellenes tartózkodik” ott, miközben, ugyancsak ezen irányelv értelmében, onnan ki kellene toloncolni.

   (vö. 48., 49. pont és a rendelkező rész 1. pontja)

3.  A menedékkérők befogadása minimumszabályainak megállapításáról szóló 2003/9 irányelvvel és a menekültstátusz megadására és visszavonására vonatkozó tagállami eljárások minimumszabályairól szóló 2005/85 irányelvvel nem ellentétes, hogy harmadik ország olyan állampolgárát, aki a 2005/85 irányelv értelmében nemzetközi védelem iránti kérelmet nyújtott be, miután őt a harmadik országok illegálisan [helyesen: jogellenesen] tartózkodó állampolgárainak visszatérésével kapcsolatban a tagállamokban használt közös normákról és eljárásokról szóló 2008/115 irányelv 15. cikke értelmében őrizetbe vették, a nemzeti jog valamely rendelkezése alapján őrizetben tartsák, amennyiben a releváns körülmények összességének eseti mérlegelését követően úgy tűnik, hogy e személy kizárólag azért nyújtotta be e kérelmet, hogy késleltesse vagy meghiúsítsa a kiutasításról szóló határozat végrehajtását, és hogy az őrizetbe vételi intézkedés fenntartása objektíve szükséges annak megakadályozásához, hogy az érintett véglegesen kivonja magát a kiutasítás alól.

   Noha a 2008/115 irányelv a menedékjog iránti kérelem vizsgálatára vonatkozó eljárás lefolytatása alatt nem alkalmazható, ez egyáltalán nem jelenti, hogy ennélfogva véglegesen meg lehetne szüntetni a kiutasítási eljárást, hiszen az folytatódhat abban az esetben, ha a menedékjog iránti kérelmet elutasítják. Márpedig, sérülne ezen irányelv célja, vagyis a harmadik országok jogellenesen tartózkodó állampolgárainak hatékony visszatérése, ha a tagállamok nem akadályozhatnák meg, hogy az érintett személy a menedékjog iránti kérelem benyújtása által automatikusan visszanyerje szabadságát.

   Mindazonáltal azon tény alapján, hogy a menedékkérő kérelme benyújtásának időpontjában kiutasításról szóló határozat hatálya alatt áll, és őt a 2008/115 irányelv 15. cikkének értelmében őrizetbe vették, önmagában, a releváns körülmények összességének eseti mérlegelése nélkül, nem vélelmezhető, hogy e személy kizárólag azért nyújtotta be e kérelmet, hogy késleltesse vagy meghiúsítsa a kiutasításról szóló határozat végrehajtását, és hogy az őrizetbevételi intézkedés fenntartása objektíve szükséges és arányos.

   (vö. 60., 62., 63. pont és a rendelkező rész 2. pontja)