Az Elsőfokú Bíróság (kibővített ötödik tanács) 2009. szeptember 9-i ítélete – Diputación Foral de Álava és társai kontra Bizottság

(T-230/01–T-232/01. és T-267/01–T-269/01. sz. ügyek)

„Állami támogatások — A tagállam valamely területi egysége által nyújtott adókedvezmények — A társaságiadó-alap csökkentése — A támogatási programokat a közös piaccal összeegyeztethetetlennek nyilvánító és a kifizetett támogatások visszatéríttetését elrendelő határozatok — Szakmai szervezet — Elfogadhatóság — Jogalaptól való elállás — Új támogatásnak vagy létező támogatásnak való minősítés — A bizalomvédelem elve — A jogbiztonság elve — Az arányosság elve”

1. 

Eljárás — A jogvita tárgya — Az eljárás során történő módosítás — Tilalom (Az Elsőfokú Bíróság eljárási szabályzata, 48. cikk, 2. §) (vö. 80–88. pont)

2. 

Eljárás — Beavatkozás — Elfogadhatóság — Az elfogadhatóságot megállapító korábbi végzést követő felülvizsgálat (A Bíróság alapokmánya, 40. cikk, második bekezdés) (vö. 91. pont)

3. 

Eljárás — Beavatkozás — Érdekelt személyek — Reprezentatív egyesület, amelynek célja tagjainak védelme — A tagokat érintő elvi kérdéseket felvető ügyekben való elfogadhatóság (A Bíróság alapokmánya, 40. cikk, második bekezdés, és 53. cikk, első bekezdés) (vö. 93–100. pont)

4. 

Eljárás — Beavatkozás iránti kérelem — Alaki követelmények (Az Elsőfokú Bíróság eljárási szabályzata, 116. cikk, 4. §, második bekezdés) (vö. 104–107., 110–111. pont)

5. 

Megsemmisítés iránti kereset — Természetes vagy jogi személyek — Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok — Támogatási programnak a közös piaccal való összeegyeztethetetlenségét megállapító bizottsági határozat — A tagjait védő, illetve képviselő szakmai egyesülés által benyújtott kereset (EK 230. cikk, negyedik bekezdés) (vö. 117–128. pont)

6. 

Államok által nyújtott támogatások — Fogalom — A hatóságok által bizonyos vállalkozások számára nyújtott adómentesség — Bennfoglaltság (EK 87. cikk, (1) bekezdés) (vö. 134–136., 140., 195. pont)

7. 

Államok által nyújtott támogatások — A panaszok vizsgálata — A Bizottság kötelezettségei — Indokolás (EK 87. cikk, (2) bekezdés, és EK 253. cikk) (vö. 146–148. pont)

8. 

Államok által nyújtott támogatások — A tagállamok közötti kereskedelem érintettsége — Versenytorzítás — Értékelési szempontok — Támogatási rendszer átfogó vizsgálata (EK 87. cikk) (vö. 152–153. pont)

9. 

Államok által nyújtott támogatások — A tagállamok közötti kereskedelem érintettsége — Versenytorzítás — Csekély összegű támogatások — Ideiglenes jellegű támogatások — Hatás hiánya (EK 87. cikk, (1) bekezdés) (vö. 158. pont)

10. 

Államok által nyújtott támogatások — Fogalom — Az intézkedés szelektív jellege — Adójóváírást bevezető nemzeti szabályozás (EK 87. cikk, (1) bekezdés) (vö. 169–173., 177–178. pont)

11. 

Államok által nyújtott támogatások — Fogalom — Regionális vagy helyi közigazgatási egységek által nyújtott támogatások — Bennfoglaltság (EK 87. cikk, (1) bekezdés) (vö. 189. pont)

12. 

Államok által nyújtott támogatások — Fogalom — Különös adóintézkedés — Az intézkedés szelektív jellege — Az adórendszer jellegére vagy szerkezetére alapított igazolás — Kizártság (EK 87. cikk, (1) bekezdés) (vö. 190–191., 195–196. pont)

13. 

Államok által nyújtott támogatások — Tilalom — Eltérések — A közös piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető támogatások — A Bizottság mérlegelési jogköre (EK 87. cikk, (3) bekezdés) (vö. 210–211. pont)

14. 

Államok által nyújtott támogatások — Tilalom — Eltérések — Az EK 87. cikk (3) bekezdésének c) pontja szerinti eltérés hatálya alá tartozó támogatások — Működési támogatás — Kizártság (EK 87. cikk, (3) bekezdés, c) pont) (vö. 219–222. pont)

15. 

Államok által nyújtott támogatások — Létező támogatások és új támogatások — Létező támogatásnak való minősítés — Szempontok — A létező támogatási program lényeges módosítását célzó intézkedés — Kizártság (EK 87. cikk és EK 88. cikk) (vö. 239–246. pont)

16. 

Államok által nyújtott támogatások — Létező támogatások és új támogatások — Létező támogatásnak való minősítés — Szempontok — A közös piac fejlődése (EK 87. cikk és EK 88. cikk; 659/1999 tanácsi rendelet, 1. cikk, b) pont, v. alpont) (vö. 251., 253., 257. pont)

17. 

Államok által nyújtott támogatások — Közigazgatási eljárás — Az érdekelteknek az észrevételeik megtételéhez fűződő joga (EK 88. cikk; 659/1999 tanácsi rendelet, 6. cikk, (1) bekezdés) (vö. 266–279. pont)

18. 

Eljárás — Beavatkozás — Az egyik fél kérelmeinek támogatására irányuló beadvány (A Bíróság alapokmánya, 40. cikk, negyedik bekezdés; az Elsőfokú Bíróság eljárási szabályzata, 116. cikk, 3. §) (vö. 301–303. pont)

19. 

Államok által nyújtott támogatások — A Bizottság által végzett vizsgálat — A 659/1999 rendelet hatálybalépését megelőző vizsgálati eljárás — Konkrét határidőkhöz kötés hiánya — Korlát — A jogbiztonság követelményeinek tiszteletben tartása — A panasz miatt indított előzetes vizsgálat ésszerű időn belüli lefolytatására vonatkozó kötelezettség (EK 88. cikk; 659/1999 tanácsi rendelet) (vö. 305–315. pont)

20. 

Államok által nyújtott támogatások — Jogellenes támogatás visszatéríttetése — Az EK 88. cikk eljárási szabályainak megsértésével nyújtott támogatás — A kedvezményezettek esetleges jogos bizalma — Védelem — Feltételek és korlátok (EK 88. cikk, (2) bekezdés, első albekezdés) (vö. 316–320. pont)

21. 

Államok által nyújtott támogatások — Tervezett támogatások — A Bizottság által végzett vizsgálat — Előzetes szakasz és kontradiktórius szakasz — Ésszerű határidő betartása (EK 88. cikk, (2) és (3) bekezdés) (vö. 339–344., 349. pont)

22. 

Államok által nyújtott támogatások — Jogellenes támogatás visszatéríttetése — Az arányosság elvének megsértése — Hiány (EK 88. cikk, (2) bekezdés, első albekezdés) (vö. 374–377. pont)

Tárgy

A T-230/01. és T-267/01. sz. ügyekben Spanyolország által Álava tartományban bizonyos újonnan létrehozott vállalkozások javára végrehajtott állami támogatási programról szóló, 2001. július 11-i 2002/892/EK bizottsági határozat (HL 2002. L 314., 1. o.) megsemmisítése iránti kérelem, a T-231/01. és T-268/01. sz. ügyekben a Spanyolország által Vizcaya tartományban bizonyos újonnan létrehozott vállalkozások javára végrehajtott állami támogatási programról szóló, 2002/806/EK bizottsági határozat (HL 2002. L 279., 35. o.) megsemmisítése iránti kérelem, valamint a T-232/01. és T-269/01. sz. ügyekben a Spanyolország által Guipúzcoa tartományban bizonyos újonnan létrehozott vállalkozások javára végrehajtott állami támogatási programról szóló, 2002/540/EK bizottsági határozat (HL 2002. L 174., 31. o.) megsemmisítése iránti kérelem.

Rendelkező rész

1) 

Az Elsőfokú Bíróság a T-230/01., T-231/01., T-232/01., T-267/01., T-268/01. és T-269/01. sz. ügyeket ítélethozatal céljából egyesíti.

2) 

Az Elsőfokú Bíróság a kereseteket elutasítja.

3) 

A T-230/01–T-232/01. sz. ügyekben

—

a Territorio Histórico de Álava – Diputación Foral de Álava, a Territorio Histórico de Vizcaya – Diputación Foral de Vizcaya, a Territorio Histórico de Guipúzcoa – Diputación Foral de Guipúzcoa és a Comunidad autónoma del País Vasco - Gobierno Vasco viselik saját költségeiket, valamint a Bizottság és a Comunidad autónoma de La Rioja részéről felmerült költségeket;

—

a Confederación Empresarial Vasca (Confebask), a Cámara Oficial de Comercio e Industria de Álava, a Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Vizcaya és a Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Guipúzcoa maguk viselik saját költségeiket.

4) 

A T-267/01–T-269/01. sz. ügyekben a Confebask viseli saját költségeit, valamint a Bizottság és a Comunidad autónoma de La Rioja részéről felmerült költségeket.

Az Elsőfokú Bíróság (kibővített ötödik tanács) 2009. szeptember 9-i ítélete – Diputación Foral de Álava és társai kontra Bizottság

(T-230/01–T-232/01. és T-267/01–T-269/01. sz. ügyek)

„Állami támogatások — A tagállam valamely területi egysége által nyújtott adókedvezmények — A társaságiadó-alap csökkentése — A támogatási programokat a közös piaccal összeegyeztethetetlennek nyilvánító és a kifizetett támogatások visszatéríttetését elrendelő határozatok — Szakmai szervezet — Elfogadhatóság — Jogalaptól való elállás — Új támogatásnak vagy létező támogatásnak való minősítés — A bizalomvédelem elve — A jogbiztonság elve — Az arányosság elve”

1. 

Eljárás — A jogvita tárgya — Az eljárás során történő módosítás — Tilalom (Az Elsőfokú Bíróság eljárási szabályzata, 48. cikk, 2. §) (vö. 80–88. pont)

2. 

Eljárás — Beavatkozás — Elfogadhatóság — Az elfogadhatóságot megállapító korábbi végzést követő felülvizsgálat (A Bíróság alapokmánya, 40. cikk, második bekezdés) (vö. 91. pont)

3. 

Eljárás — Beavatkozás — Érdekelt személyek — Reprezentatív egyesület, amelynek célja tagjainak védelme — A tagokat érintő elvi kérdéseket felvető ügyekben való elfogadhatóság (A Bíróság alapokmánya, 40. cikk, második bekezdés, és 53. cikk, első bekezdés) (vö. 93–100. pont)

4. 

Eljárás — Beavatkozás iránti kérelem — Alaki követelmények (Az Elsőfokú Bíróság eljárási szabályzata, 116. cikk, 4. §, második bekezdés) (vö. 104–107., 110–111. pont)

5. 

Megsemmisítés iránti kereset — Természetes vagy jogi személyek — Őket közvetlenül és személyükben érintő jogi aktusok — Támogatási programnak a közös piaccal való összeegyeztethetetlenségét megállapító bizottsági határozat — A tagjait védő, illetve képviselő szakmai egyesülés által benyújtott kereset (EK 230. cikk, negyedik bekezdés) (vö. 117–128. pont)

6. 

Államok által nyújtott támogatások — Fogalom — A hatóságok által bizonyos vállalkozások számára nyújtott adómentesség — Bennfoglaltság (EK 87. cikk, (1) bekezdés) (vö. 134–136., 140., 195. pont)

7. 

Államok által nyújtott támogatások — A panaszok vizsgálata — A Bizottság kötelezettségei — Indokolás (EK 87. cikk, (2) bekezdés, és EK 253. cikk) (vö. 146–148. pont)

8. 

Államok által nyújtott támogatások — A tagállamok közötti kereskedelem érintettsége — Versenytorzítás — Értékelési szempontok — Támogatási rendszer átfogó vizsgálata (EK 87. cikk) (vö. 152–153. pont)

9. 

Államok által nyújtott támogatások — A tagállamok közötti kereskedelem érintettsége — Versenytorzítás — Csekély összegű támogatások — Ideiglenes jellegű támogatások — Hatás hiánya (EK 87. cikk, (1) bekezdés) (vö. 158. pont)

10. 

Államok által nyújtott támogatások — Fogalom — Az intézkedés szelektív jellege — Adójóváírást bevezető nemzeti szabályozás (EK 87. cikk, (1) bekezdés) (vö. 169–173., 177–178. pont)

11. 

Államok által nyújtott támogatások — Fogalom — Regionális vagy helyi közigazgatási egységek által nyújtott támogatások — Bennfoglaltság (EK 87. cikk, (1) bekezdés) (vö. 189. pont)

12. 

Államok által nyújtott támogatások — Fogalom — Különös adóintézkedés — Az intézkedés szelektív jellege — Az adórendszer jellegére vagy szerkezetére alapított igazolás — Kizártság (EK 87. cikk, (1) bekezdés) (vö. 190–191., 195–196. pont)

13. 

Államok által nyújtott támogatások — Tilalom — Eltérések — A közös piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető támogatások — A Bizottság mérlegelési jogköre (EK 87. cikk, (3) bekezdés) (vö. 210–211. pont)

14. 

Államok által nyújtott támogatások — Tilalom — Eltérések — Az EK 87. cikk (3) bekezdésének c) pontja szerinti eltérés hatálya alá tartozó támogatások — Működési támogatás — Kizártság (EK 87. cikk, (3) bekezdés, c) pont) (vö. 219–222. pont)

15. 

Államok által nyújtott támogatások — Létező támogatások és új támogatások — Létező támogatásnak való minősítés — Szempontok — A létező támogatási program lényeges módosítását célzó intézkedés — Kizártság (EK 87. cikk és EK 88. cikk) (vö. 239–246. pont)

16. 

Államok által nyújtott támogatások — Létező támogatások és új támogatások — Létező támogatásnak való minősítés — Szempontok — A közös piac fejlődése (EK 87. cikk és EK 88. cikk; 659/1999 tanácsi rendelet, 1. cikk, b) pont, v. alpont) (vö. 251., 253., 257. pont)

17. 

Államok által nyújtott támogatások — Közigazgatási eljárás — Az érdekelteknek az észrevételeik megtételéhez fűződő joga (EK 88. cikk; 659/1999 tanácsi rendelet, 6. cikk, (1) bekezdés) (vö. 266–279. pont)

18. 

Eljárás — Beavatkozás — Az egyik fél kérelmeinek támogatására irányuló beadvány (A Bíróság alapokmánya, 40. cikk, negyedik bekezdés; az Elsőfokú Bíróság eljárási szabályzata, 116. cikk, 3. §) (vö. 301–303. pont)

19. 

Államok által nyújtott támogatások — A Bizottság által végzett vizsgálat — A 659/1999 rendelet hatálybalépését megelőző vizsgálati eljárás — Konkrét határidőkhöz kötés hiánya — Korlát — A jogbiztonság követelményeinek tiszteletben tartása — A panasz miatt indított előzetes vizsgálat ésszerű időn belüli lefolytatására vonatkozó kötelezettség (EK 88. cikk; 659/1999 tanácsi rendelet) (vö. 305–315. pont)

20. 

Államok által nyújtott támogatások — Jogellenes támogatás visszatéríttetése — Az EK 88. cikk eljárási szabályainak megsértésével nyújtott támogatás — A kedvezményezettek esetleges jogos bizalma — Védelem — Feltételek és korlátok (EK 88. cikk, (2) bekezdés, első albekezdés) (vö. 316–320. pont)

21. 

Államok által nyújtott támogatások — Tervezett támogatások — A Bizottság által végzett vizsgálat — Előzetes szakasz és kontradiktórius szakasz — Ésszerű határidő betartása (EK 88. cikk, (2) és (3) bekezdés) (vö. 339–344., 349. pont)

22. 

Államok által nyújtott támogatások — Jogellenes támogatás visszatéríttetése — Az arányosság elvének megsértése — Hiány (EK 88. cikk, (2) bekezdés, első albekezdés) (vö. 374–377. pont)

Tárgy

A T-230/01. és T-267/01. sz. ügyekben Spanyolország által Álava tartományban bizonyos újonnan létrehozott vállalkozások javára végrehajtott állami támogatási programról szóló, 2001. július 11-i 2002/892/EK bizottsági határozat (HL 2002. L 314., 1. o.) megsemmisítése iránti kérelem, a T-231/01. és T-268/01. sz. ügyekben a Spanyolország által Vizcaya tartományban bizonyos újonnan létrehozott vállalkozások javára végrehajtott állami támogatási programról szóló, 2002/806/EK bizottsági határozat (HL 2002. L 279., 35. o.) megsemmisítése iránti kérelem, valamint a T-232/01. és T-269/01. sz. ügyekben a Spanyolország által Guipúzcoa tartományban bizonyos újonnan létrehozott vállalkozások javára végrehajtott állami támogatási programról szóló, 2002/540/EK bizottsági határozat (HL 2002. L 174., 31. o.) megsemmisítése iránti kérelem.

Rendelkező rész

1) 

Az Elsőfokú Bíróság a T-230/01., T-231/01., T-232/01., T-267/01., T-268/01. és T-269/01. sz. ügyeket ítélethozatal céljából egyesíti.

2) 

Az Elsőfokú Bíróság a kereseteket elutasítja.

3) 

A T-230/01–T-232/01. sz. ügyekben

—

a Territorio Histórico de Álava – Diputación Foral de Álava, a Territorio Histórico de Vizcaya – Diputación Foral de Vizcaya, a Territorio Histórico de Guipúzcoa – Diputación Foral de Guipúzcoa és a Comunidad autónoma del País Vasco - Gobierno Vasco viselik saját költségeiket, valamint a Bizottság és a Comunidad autónoma de La Rioja részéről felmerült költségeket;

—

a Confederación Empresarial Vasca (Confebask), a Cámara Oficial de Comercio e Industria de Álava, a Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Vizcaya és a Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Guipúzcoa maguk viselik saját költségeiket.

4) 

A T-267/01–T-269/01. sz. ügyekben a Confebask viseli saját költségeit, valamint a Bizottság és a Comunidad autónoma de La Rioja részéről felmerült költségeket.