EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2026.3.3.
COM(2026) 95 final
Ajánlás
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió és a Mauritiusi Köztársaság közötti halászati partnerségi megállapodás és az ahhoz csatolandó csatolandó végrehajtási jegyzőkönyv megkötésére irányuló tárgyalásoknak az Európai Unió nevében történő megkezdésére való felhatalmazásról
{SWD(2026) 68 final}
INDOKOLÁS
1.A JAVASLAT HÁTTERE
•A javaslat indokai és céljai
A Bizottság javaslata szerint tárgyalásokat kell folytatni Mauritiusszal egy új fenntartható halászati partnerségi megállapodásról és az ahhoz csatolandó végrehajtási jegyzőkönyvről, amelyek kielégítenék az uniós flotta igényeit, és összhangban lennének a közös halászati politikáról szóló 1380/2013/EU rendelet 1 28., 31. és 32. cikkével és a közös halászati politika külpolitikai vetületéről szóló bizottsági közleményre vonatkozó 2012. március 19-i tanácsi következtetésekkel.
Az Európai Unió és Mauritius közötti meglévő halászati partnerségi megállapodás fenntartható halászati partnerségi megállapodással való felváltása jobban tükrözné a közös halászati politika 2013. évi reformjából eredő változásokat, különösen a fenntarthatóságra helyezett nagyobb hangsúlyt.
•Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel
Az Európai Unió és Mauritius között létrejött, jelenleg hatályos halászati partnerségi megállapodás 2 2014. január 28-án lépett hatályba hatéves időtartamra, és hallgatólagosan további hároméves időszakokra megújítható. A jelenleg hatályos, négy évre szóló végrehajtási jegyzőkönyv 3 alkalmazási időszaka 2022. december 21-én kezdődött, és 2026. december 21-én ér véget. A jegyzőkönyv megállapítja az uniós flotta részére biztosított halászati lehetőségeket, valamint az azokért az Unió és a hajótulajdonosok által fizetett pénzügyi hozzájárulást. A Bizottság javaslata szerint tárgyalásokat kell folytatni Mauritiusszal egy új fenntartható halászati partnerségi megállapodásról és az ahhoz csatolandó végrehajtási jegyzőkönyvről.
Az erőforrásokhoz való hozzáférés címén a Mauritiusnak nyújtandó éves uniós pénzügyi hozzájárulás 275 000 EUR-t tesz ki, amely egy további, 450 000 EUR-s, kifejezetten Mauritius halászati politikájának és a kapcsolódó szakpolitikák ágazati támogatására előirányozott összeggel egészül ki.
A Mauritiusszal kötött halászati partnerségi megállapodás jelenlegi végrehajtási jegyzőkönyve négy uniós tagállam (Spanyolország, Franciaország, Olaszország és Portugália) hajói számára biztosít halászati lehetőségeket a tonhal és egyes nagy távolságra vándorló fajok tekintetében.
A fenntartható halászati partnerségi megállapodások nemzetközi szinten segítik a közös halászati politika célkitűzéseinek előmozdítását, biztosítva, hogy az uniós vizeken kívül folytatott uniós halászati tevékenységek is az uniós jog szerint alkalmazandó elveken és előírásokon alapuljanak. Ezenkívül a fenntartható halászati partnerségi megállapodások előmozdítják az Unió és partnerországai közötti tudományos együttműködést, a halászati erőforrásokkal való gazdálkodás javítása érdekében fokozzák az átláthatóságot és a fenntarthatóságot, továbbá megerősítik a halászat irányítását azáltal, hogy támogatják a nemzeti és a külföldi flották tevékenységeinek megfigyelésére, ellenőrzésére és felügyeletére irányuló kapacitás kiépítését, valamint hozzájárulnak a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelemhez és a helyi halászati ágazat fenntartható fejlődésének támogatásához. A fenntartható halászati partnerségi megállapodások kiegészítik az egyéb uniós eszközöket – többek között a Szomszédsági, Fejlesztési és Nemzetközi Együttműködési Eszközt (NDICI) – a halászati gazdálkodással kapcsolatos nemzeti és regionális kapacitások megerősítése terén, és támaszkodnak a meglévő lehetőségekre, például a Közös Kutatóközpont (JRC) és az Európai Halászati Ellenőrző Hivatal (EFCA) által kínált képzésekre. A fenntartható halászati partnerségi megállapodások erősítik az Unió pozícióját a nemzetközi és a regionális halászati szervezetekben: Mauritius esetében az Indiai-óceáni Tonhalbizottságban (IOTC) és az Indiai-óceán déli részére vonatkozó halászati megállapodásban (SIOFA). Az Európai Unió már megkezdte a kétoldalú fenntartható halászati partnerségi megállapodások hálózatának kialakítását az Indiai-óceán térségében; ilyen megállapodást kötött nevezetesen a Seychelle-szigetekkel és Madagaszkárral.
•Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
A Mauritiusszal kötendő új fenntartható halászati partnerségi megállapodás és az ahhoz csatolandó végrehajtási jegyzőkönyv tárgyában folytatandó tárgyalások összhangban vannak az Uniónak az afrikai, karibi és csendes-óceáni (AKCS-) országokkal összefüggésben folytatott külső tevékenységével, különös tekintettel a demokratikus alapelvek és az emberi jogok tiszteletben tartására irányuló uniós célkitűzésekre.
A tisztességes munka előmozdításának biztosítása érdekében várhatóan tárgyalásokra fog sor kerülni egy olyan, a partnerország uniós hajók által foglalkoztatott munkavállalóira vonatkozó szociális záradékról, amely összhangban lesz az ILO C188. sz. egyezményével.
2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
•Jogalap
A határozat eljárási jogalapja az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 218. cikkének (3) és (4) bekezdése. Az anyagi jogalap az EUMSZ 43. cikkének (2) bekezdése a közös halászati politikával összefüggésben.
•Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)
Nem alkalmazandó: a halászati politika az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozó terület.
•Arányosság
A határozat arányos a közös halászati politikáról szóló 1380/2013/EU rendelet 31. cikkében rögzített célkitűzéssel, amely szerint meg kell teremteni az uniós hajókkal harmadik országok vizein folytatott halászati tevékenységekre irányadó jogi, környezetvédelmi, gazdasági és társadalmi szabályozási keretet.
•A jogi aktus típusának megválasztása
A jogi aktus típusát az EUMSZ 218. cikkének (3) bekezdése írja elő.
3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
•A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata
A Bizottság 2025-ben elvégezte a Mauritiusszal kötött halászati partnerségi megállapodás jelenlegi végrehajtási jegyzőkönyvének utólagos értékelését, valamint a jelenlegi megállapodás és jegyzőkönyv esetleges megújításának előzetes értékelését. Az értékelés következtetéseit külön bizottsági szolgálati munkadokumentum tartalmazza.
Az értékelés megállapította, hogy az Unió halászati ágazatának alapos érdeke fűződik a Mauritius vizein folytatott halászathoz, az új megállapodásra és az ahhoz csatolandó végrehajtási jegyzőkönyvre irányuló tárgyalások pedig mindkét félnek érdekében állnak. Az értékelő jelentés arra is rámutat, hogy a legutóbbi jegyzőkönyvben eltérés van a felkínált és a kihasznált halászati lehetőségek száma között. Minden jövőbeli jegyzőkönyvnek csökkentenie kell a kínált halászati lehetőségek számát, ez pedig a jegyzőkönyv szerinti pénzügyi hozzájárulás csökkenését eredményezi. Ezen túlmenően a jegyzőkönyv megújítása növelné a megfigyelés, az ellenőrzés és a felügyelet hatékonyságát, továbbá hozzájárulna a térségben folytatott halászat megfelelőbb irányításához.
Az Unió számára fontos egy olyan eszköz fenntartása, amely mélyreható ágazati együttműködést tesz lehetővé Mauritiusszal, mivel a szóban forgó ország – a joghatósága alá tartozó halászati területből fakadóan – regionális szinten stratégiai jelentőséggel bír, valamint az Indiai-óceáni Tonhalbizottság keretében az EU fontos szövetségese. Az uniós flotta halászati stratégiáinak szempontjából a fentiek azt jelentik, hogy egy többéves nemzetközi jogi keretben továbbra is megmarad a hozzáférés egy fontos halászati területhez. Emellett Mauritius jelentősége az Indiai-óceánon kifogott tonhal feldolgozása és a tonhaltermékek Unióba irányuló kivitele szempontjából hozzájárul a tervezett új jegyzőkönyv relevanciájához, mind Mauritius, mind az uniós halászati ágazat számára. A mauritiusi hatóságok számára az Unióval kialakított kapcsolataik fenntartása előnyökkel járhat az óceánpolitikai irányítás megerősítése szempontjából, mivel az Unió célzott ágazati támogatást nyújt, amely többéves finanszírozási lehetőségeket biztosít az ágazat számára.
•Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk
Az értékelés részeként konzultációra került sor a tagállamokkal, az ágazati képviselőkkel, egyes nemzetközi civil szervezetekkel, valamint Mauritius halászati közigazgatási szerveivel és civil társadalmi szervezeteivel. Az érdekelt felekkel a távolsági flottával foglalkozó tanácsadó testület üléseinek keretében is konzultáltak.
•Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása
Tárgytalan.
•Hatásvizsgálat
Tárgytalan.
•Célravezető szabályozás és egyszerűsítés
Tárgytalan.
•Alapjogok
A határozat mellékletekében szereplő, javasolt tárgyalási irányelvek értelmében a jegyzőkönyv magában foglal egy, az emberi jogok és a demokratikus alapelvek megsértésének következményeire vonatkozó rendelkezést.
4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
Az új végrehajtási jegyzőkönyv a Mauritius számára fizetendő pénzügyi hozzájárulást is magában foglalná. A kapcsolódó költségvetési előirányzatokat (kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok) minden évben bele kell foglalni a fenntartható halászati partnerségi megállapodásokra vonatkozó költségvetési sorba (08 05 01), és azoknak összhangban kell lenniük a 2021–2027-es időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keret 4 pénzügyi programozásával. A kötelezettségvállalások és a kifizetések éves összege az éves költségvetési eljárás keretében kerül megállapításra, beleértve az év elején még hatályba nem lépett jegyzőkönyvekre elkülönített tartalékalapot 5 .
5.EGYÉB ELEMEK
•Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai
A tárgyalások várhatóan 2026 második negyedévének elején kezdődnek meg.
•A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata
A Bizottság a következőket ajánlja:
a Tanács hatalmazza fel a Bizottságot a Mauritiusszal kötendő új fenntartható halászati partnerségi megállapodás és az ahhoz csatolandó végrehajtási jegyzőkönyv aláírására és megkötésére irányuló tárgyalások megkezdésére és lefolytatására;
az ügyben a Bizottságot jelölje ki az Unió főtárgyalójának;
a Bizottság a tárgyalásokat az Európai Unió működéséről szóló szerződésben foglaltak szerint a különbizottsággal egyeztetve folytassa le;
a Tanács az ezen ajánláshoz mellékelt tárgyalási irányelveket megküldi a Bizottságnak.
Ajánlás
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió és a Mauritiusi Köztársaság közötti halászati partnerségi megállapodás és az ahhoz csatolandó csatolandó végrehajtási jegyzőkönyv megkötésére irányuló tárgyalásoknak az Európai Unió nevében történő megkezdésére való felhatalmazásról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 43. cikke (2) bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (3) és (4) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
mivel tárgyalásokat kell kezdeni Mauritiusszal egy új fenntartható halászati partnerségi megállapodás és az ahhoz csatolandó végrehajtási jegyzőkönyv megkötése céljából,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy az Unió nevében tárgyalásokat folytasson Mauritiusszal egy új fenntartható halászati partnerségi megállapodásról és az ahhoz csatolandó végrehajtási jegyzőkönyvről.
2. cikk
A tárgyalási irányelveket a melléklet tartalmazza.
3. cikk
A tárgyalásokat a külső halászati politikával foglalkozó tanácsi munkacsoporttal konzultálva kell lefolytatni.
4. cikk
Ennek a határozatnak a Bizottság címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről
az elnök
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2026.3.3.
COM(2026) 95 final
MELLÉKLET
a következőhöz:
Ajánlás
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió és a Mauritiusi Köztársaság közötti halászati partnerségi megállapodás és az ahhoz csatolandó csatolandó végrehajtási jegyzőkönyv megkötésére irányuló tárgyalásoknak az Európai Unió nevében történő megkezdésére való felhatalmazásról
{SWD(2026) 68 final}
MELLÉKLET
Tárgyalási irányelvek
–A tárgyalások célja az Európai Unió és Mauritius közötti új fenntartható halászati partnerségi megállapodás és az ahhoz tartozó végrehajtási jegyzőkönyv aláírása és megkötése, összhangban a közös halászati politikáról szóló 1380/2013/EU rendelet 1 28., 31. és 32. cikkével, valamint a közös halászati politika külpolitikai vetületéről szóló 2011. július 13-i bizottsági közleményre vonatkozó, 2012. március 19-i tanácsi következtetésekkel.
–A fenntartható halászati partnerségi megállapodásnak és az ahhoz csatolandó végrehajtási jegyzőkönyvnek meg kell határoznia az uniós hajók által Mauritius vizein végzett halászati tevékenységeknek és Mauritiusszal a halászat terén folytatott együttműködés módozatainak az általános keretét.
–Annak érdekében, hogy előmozdítsa a fenntartható és felelősségteljes halászatot, és egyúttal kölcsönös előnyöket nyújtson az EU és Mauritius számára, a Bizottság a következő elemeken alapuló tárgyalási célokat tartja szem előtt:
·stabil kétoldalú együttműködési keret létrehozása a fenntartható halászat területén;
·hozzáférés biztosítása Mauritius halászati övezetéhez, valamint az uniós flotta számára az övezetben történő halászathoz szükséges engedélyek megszerzése, és ezáltal az uniós gazdasági szereplők rendelkezésére álló fenntartható halászati partnerségi megállapodások hálózatának bővítése az Indiai-óceán térségében;
·a rendelkezésre álló legmegalapozottabb tudományos szakvélemények és a regionális halászati gazdálkodási szervezetek által elfogadott vonatkozó gazdálkodási tervek kellő figyelembevétele a halászati tevékenységek környezeti fenntarthatóságának biztosítása, valamint a nemzetközi szintű óceánpolitikai irányítás előmozdítása céljából. A halászati tevékenységeknek kizárólag a rendelkezésre álló erőforrásokra kell irányulniuk, szem előtt tartva a helyi flotta halászati kapacitását, valamint külön figyelmet fordítva az érintett állományok nagy távolságra vándorló természetére;
·törekvés arra, hogy az EU a halászati erőforrásokból – amennyiben a szóban forgó erőforrások kiaknázásában más külföldi flották is érdekeltek – megfelelő és az uniós flotta érdekeivel maradéktalanul összhangban álló mértékben részesüljön;
·törekvés arra, hogy minden külföldi flottára ugyanazok a technikai feltételek vonatkozzanak;
·annak biztosítása, hogy a halászati erőforrásokhoz való hozzáférés az uniós flottának az adott térségben folytatott múltbeli és várható jövőbeli tevékenységén alapuljon, figyelembe véve a rendelkezésre álló legfrissebb és legjobb tudományos értékeléseket, valamint az EU legkülső régióinak érdekeit;
·az ágazati politika megerősítésére irányuló párbeszéd kialakítása a felelősségteljes halászati politika végrehajtásának előmozdítása érdekében, összhangban Mauritius fejlesztési céljaival, különösen azokkal, amelyek: i. a halászati tevékenység irányítására, ii. a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelemre, iii. a halászati tevékenységek megfigyelésére, ellenőrzésére és felügyeletére, iv. a tudományos tanácsadásra, v. a halászok munkavállalói jogaira és vi. a magánberuházásoknak és a gazdasági tevékenységnek az uniós flotta és a helyi lakosság javára történő támogatására vonatkoznak. Ezek az erőfeszítések kiegészítik az egyéb uniós eszközöket (többek között a Szomszédsági, Fejlesztési és Nemzetközi Együttműködési Eszközt);
·annak biztosítása, hogy a jegyzőkönyv hozzájáruljon a fenntartható növekedésnek és a tisztességes munkának a halászati tevékenységekkel összefüggésben történő előmozdításához, figyelembe véve az ILO vonatkozó egyezményeit. A szociális záradékban szerepelnie kell különösen annak, hogy az uniós hajók fedélzetére felvett halászok foglalkoztatási és munkavégzési feltételei nem állhatnak ellentétben az ILO és a Nemzetközi Tengerészeti Szervezet halászokra alkalmazandó jogi eszközeivel, különösen a munka világára vonatkozó alapvető elvekről és jogokról szóló – 2022-ben módosított – 1998. évi ILO-nyilatkozattal, valamint a halászati ágazat munkafeltételeiről szóló 188. sz. ILO-egyezménnyel;
·az érdekelt felek megfelelő bevonásának előmozdítása a fenntartható halászati partnerségi megállapodásból eredő tevékenységek programozása és végrehajtása során;
·az emberi jogok (többek között a munkavállalói jogok) és a demokratikus alapelvek megsértésének következményeire vonatkozó rendelkezés beillesztése;
·a különböző flották közötti megkülönböztetésmentességre és az átláthatóságra vonatkozó rendelkezés beillesztése.
–A jegyzőkönyvnek meg kell határoznia különösen:
·az uniós hajók számára biztosítandó halászati lehetőségeket;
·a pénzügyi hozzájárulást és annak kifizetési feltételeit; valamint
·az ágazati támogatás végrehajtásának mechanizmusait.