EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2026.1.15.
COM(2026) 7 final
2026/0003(NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a Közlekedési Közösség regionális irányítóbizottságában a Közlekedési Közösség állandó titkársága személyzetének illetményezésére alkalmazandó szabályok bizonyos tervezett módosításainak tekintetében az Európai Unió által képviselendő álláspontról
INDOKOLÁS
1.A javaslat tárgya
E javaslat tárgya a Közlekedési Közösséget létrehozó szerződés (a továbbiakban: a szerződés) keretében felállított regionális irányítóbizottságban a Közlekedési Közösség állandó titkársága személyzetének illetményezésére alkalmazandó szabályok bizonyos tervezett módosításaival kapcsolatban az Európai Unió által képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat.
2.A javaslat háttere
2.1.A Közlekedési Közösséget létrehozó szerződés
2019. május 1-jén az Albán Köztársaság, Bosznia-Hercegovina, az Észak-macedón Köztársaság, Koszovó 1*, Montenegró és a Szerb Köztársaság (a továbbiakban: a délkelet-európai felek) megerősítette a szerződést. Az Európai Unió is részes fele a szerződésnek, miután 2019. március 4-én elfogadta a Közlekedési Közösséget létrehozó szerződés megkötéséről szóló tanácsi határozatot 2 . A szerződés 2019. május 1-jén lépett hatályba.
2.2.Regionális irányítóbizottság
A regionális irányítóbizottságot a szerződés 24. cikke hozta létre. Az irányítóbizottság felelős a szerződés gondozásáért és megfelelő végrehajtásának biztosításáért. Az irányítóbizottság ebből a célból ajánlásokat tesz, és a szerződésben meghatározott esetekben határozatokat hoz. Ennek megfelelően a regionális irányítóbizottság:
a) előkészíti a Miniszteri Tanács munkáját,
b) technikai bizottságok felállításáról határoz,
c) ajánlásokat tesz és a szerződésben meghatározott esetekben határozatokat hoz,
d) újonnan elfogadott uniós jogalkotási aktusok vonatkozásában meghozza a szükséges intézkedéseket, különösen a szerződés I. mellékletének felülvizsgálata révén,
e) a Miniszteri Tanáccsal folytatott konzultációt követően kinevezi az állandó titkárság igazgatóját,
f) kinevezhet az állandó titkárságra egy vagy több igazgatóhelyettest,
g) megállapítja az állandó titkárság szabályait,
h) határozat útján felülvizsgálhatja a költségvetéshez való hozzájárulás mértékét,
i) elfogadja a szerződésre vonatkozó éves költségvetést,
j) határozatokat fogad el, amelyekben meghatározza a költségvetés végrehajtására, a könyvelésre és a könyvvizsgálatra, valamint az ellenőrzésre vonatkozó eljárást,
k) döntéseket hoz a szerződő felek által előterjesztett vitás kérdésekben,
l) a szerződéssel vagy a szerződés alapján létrehozott szervek birtokában lévő dokumentumok esetében meghatározza a dokumentumokhoz való hozzáférés általános elveit,
m) elfogadja az átfogó hálózat megvalósításáról szóló, a Miniszteri Tanács figyelmébe ajánlott éves jelentéseket,
n) egyes uniós jogi aktusok vonatkozásában meghatározza a délkelet-európai felek által történő átültetés határidejét és módozatait.
A regionális irányítóbizottság a szerződő felek egy-egy képviselőjéből és azok helyetteseiből áll. Megfigyelőként bármely uniós tagállam részt vehet a regionális irányítóbizottságban. A regionális irányítóbizottság egyhangúlag hozza meg határozatait.
2.3.A regionális irányítóbizottság tervezett jogi aktusa
A regionális irányítóbizottság várhatóan 2026 januárjában, írásbeli elfogadási eljárás útján határozatot tervez elfogadni a Közlekedési Közösség állandó titkársága személyzetének illetményezésére vonatkozó szabályok módosításáról (a továbbiakban: a tervezett jogi aktus). E szabályokat a Közlekedési Közösség személyzeti szabályzata 3 állapítja meg.
A tervezett jogi aktus célja, hogy a határozat alkalmazásának időpontjától számítva + 20%-os egyszeri illetménykiigazítást alkalmazzon az állandó titkársági személyzetre vonatkozó illetménytáblázat tekintetében. A táblázatot a regionális irányítóbizottság 2019. június 5-i 2019/3 határozatának II. melléklete tartalmazza, amely megállapítja a Közlekedési Közösség személyzeti szabályzatát. A tervezett jogi aktus célja továbbá, hogy ennek megfelelően aktualizálja az állandó titkárság személyzetének illetményét, amely a bértáblázaton alapul. Célja továbbá, hogy 2027. január 1-jétől mechanizmust vezessen be az állandó titkárság személyzete illetményeinek éves indexálására, a Szerb Köztársaság illetékes statisztikai hatósága által közzétett éves fogyasztói árindexszel összhangban.
A szerződő felek között a tervezett jogi aktusról folytatott előzetes megbeszélések azt irányozták elő, hogy a illetményindexálás 2026. január 1-jétől legyen alkalmazandó. Az esetleges elfogadás céljából benyújtandó javaslattal kapcsolatos megállapodás késedelmes megszületése azonban azt jelenti, hogy a regionális irányítóbizottság írásbeli elfogadási eljárása csak 2026 januárjában indulhat meg. Mindazonáltal az előzetes megbeszélésekkel való összhang fenntartása érdekében, valamint azért, hogy az éves illetményindexálás összhangban legyen a Közlekedési Közösség költségvetésének éves elfogadási ciklusával, helyénvaló úgy rendelkezni, hogy a tervezett határozat 2026. január 1-jétől, visszamenőleges hatállyal legyen alkalmazandó.
A tervezett jogi aktus a felekre nézve kötelező lesz, a szerződés 25. cikke (1) bekezdésének megfelelően, amely a következőképpen rendelkezik: „A regionális irányítóbizottság határozatai a szerződő felekre nézve kötelező erejűek (...)”.
3.Az Unió által képviselendő álláspont
A regionális irányítóbizottság 2019/3. sz. határozatának II. melléklete meghatározza a Közlekedési Közösség személyzeti szabályzatát. A 9.1. szakasz előírja, hogy a regionális irányítóbizottságnak rendszeresen felül kell vizsgálnia az állandó titkárság álláshelyei besorolásának megfelelő illetménytáblázatot, amelyet az említett személyzeti szabályzat melléklete tartalmaz. Ennek célja annak biztosítása, hogy az illetmények versenyképesek maradjanak, és megfeleljenek a titkárság követelményeinek. A személyzeti szabályzat azonban nem határozza meg a személyzet illetményének az inflációval összhangban történő éves kiigazítására szolgáló mechanizmust. Ennek eredményeként az illetménytábla annak 2019. júniusi elfogadása óta változatlan maradt. Ez jelentősen csökkentette az állandó titkárság személyzetének vásárlóerejét.
Ezért az állandó titkárság hangsúlyozta, hogy a fizetési skála versenyképessége jelentősen csökkent. Mindez azt eredményezte, hogy a betöltetlen álláshelyekre benyújtott pályázatok száma immár jelentősen csökkent, valamint a személyzet fluktuációja növekedést mutat.
A regionális irányítóbizottságnak ezért el kell fogadnia a tervezett jogi aktust annak érdekében, hogy az állandó titkárság illetménytáblázata versenyképes maradjon, és ezáltal biztosítható legyen az állandó titkárság megfelelő működése. Mivel az Unió a szerződés részes fele, meg kell határozni az Unió által a tervezett jogi aktussal kapcsolatban képviselendő álláspontot.
4.Jogalap
4.1.Eljárási jogalap
4.1.1.Alapelvek
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése rendelkezik a tanácsi határozatok elfogadásáról „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, melyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát” 4 .
4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
A regionális irányítóbizottságot megállapodás, nevezetesen a Közlekedési Közösséget létrehozó szerződés hozta létre.
A regionális irányítóbizottság a szerződés 30. cikke értelmében felhatalmazással rendelkezik az állandó titkárság szabályainak meghatározására. Ezenkívül a szerződés 24. cikkének (1) bekezdése értelmében a regionális irányítóbizottság feladata a szerződés igazgatása és megfelelő végrehajtásának biztosítása. Végezetül a szerződés 35. cikke felhatalmazza a regionális irányítóbizottságot a költségvetés és a vonatkozó pénzügyi irányítási szabályok elfogadására. A szerződés 25. cikkének (1) bekezdése értelmében a regionális irányítóbizottság határozatai kötelezőek a szerződő felekre nézve. Következésképpen a regionális irányítóbizottság által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus.
A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a szerződés intézményi keretét.
Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
4.2.Anyagi jogalap
4.2.1.Alapelvek
Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont kialakításra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik csak járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen anyagi jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt anyagi jogalapra kell alapítani.
Valamely, egyidejűleg több cél elérésére irányuló vagy több elválaszthatatlan és egymáshoz viszonyítva nem járulékos jellegű összetevőt magában foglaló tervezett jogi aktus esetében az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapját kivételesen a különböző vonatkozó jogalapok fogják képezni.
4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
A tervezett jogi aktus nélkülözhetetlen a szerződés megfelelő működéséhez. A Közlekedési Közösséget létrehozó szerződés a közúti, vasúti és belvízi szállítás területét érinti, illetve e területekkel összefüggő célokat kíván megvalósítani; e területeket az EUMSZ 91. cikke, a tengeri szállítást pedig az EUMSZ 100. cikkének (2) bekezdése szabályozza. Horizontális jellege miatt a tervezett jogi aktus valamennyi említett szempontot tartalmazza.
Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja a következő rendelkezésekből áll: az EUMSZ 91. cikke és 100. cikkének (2) bekezdése.
4.3.Következtetés
A javasolt határozat jogalapja ezért az EUMSZ 91. cikke és 100. cikkének (2) bekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
5.A tervezett jogi aktus kihirdetése
A regionális irányítóbizottság határozatait a szerződés 25. cikkének (2) bekezdésével összhangban ki kell hirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
2026/0003 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a Közlekedési Közösség regionális irányítóbizottságában a Közlekedési Közösség állandó titkársága személyzetének illetményezésére alkalmazandó szabályok bizonyos tervezett módosításainak tekintetében az Európai Unió által képviselendő álláspontról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 91. cikkére és 100. cikkének (2) bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)A Közlekedési Közösséget létrehozó szerződés (a továbbiakban: a szerződés) az (EU) 2019/392 tanácsi határozattal 5 került az Unió nevében jóváhagyásra, és 2019. május 1-jén hatályba lépett.
(2)A szerződés regionális irányítóbizottságot hozott létre a szerződés igazgatása és megfelelő végrehajtása céljából.
(3)A szerződés 30. cikke alapján a regionális irányítóbizottság hatásköre kiterjed az állandó titkárság szabályaira vonatkozó határozatok elfogadására. Ezenkívül a szerződés 24. cikkének (1) bekezdése értelmében a regionális irányítóbizottság feladata a szerződés igazgatása és megfelelő végrehajtásának biztosítása. Végezetül a szerződés 35. cikke felhatalmazza a regionális irányítóbizottságot a költségvetés és a vonatkozó pénzügyi irányítási szabályok elfogadására.
(4)A regionális irányítóbizottság 2026 januárjára tervezett írásbeli elfogadási eljárás keretében határozatot tervez elfogadni a Közlekedési Közösség állandó titkársága személyzetének illetményezésére vonatkozó, a Közlekedési Közösség személyzeti szabályzatában meghatározott szabályok módosításáról.
(5)A szerződő felek között a tervezett jogi aktusról folytatott előzetes megbeszélésekkel való összhang fenntartása érdekében, valamint azért, hogy az éves illetményindexálás összhangban legyen a Közlekedési Közösség költségvetésének éves elfogadási ciklusával, helyénvaló úgy rendelkezni, hogy a tervezett határozat 2026. január 1-jétől, visszamenőleges hatállyal legyen alkalmazandó.
(6)A regionális irányítóbizottság tervezett jogi aktusa joghatással fog bírni.
(7)Ezért meg kell határozni a regionális irányítóbizottságban a fent említett határozat elfogadásával kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspontot.
(8)Az e határozathoz csatolt határozattervezet elfogadásának támogatása indokolt, mivel az biztosítani fogja, hogy az állandó titkárság személyzetének illetményezése versenyképes maradjon, ami szükséges az állandó titkárság folyamatos megfelelő működéséhez.
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A Közlekedési Közösség regionális irányítóbizottságának 2026 januárjára tervezett írásbeli elfogadási eljárásában a Közlekedési Közösség állandó titkársága személyzetének illetményezésére vonatkozó, a Közlekedési Közösség személyzeti szabályzatában meghatározott szabályok módosítása tekintetében az Unió által képviselendő álláspont a regionális irányítóbizottság e határozathoz csatolt határozattervezetén alapul.
2. cikk
Az 1. cikkben meghatározott álláspontot érintő kismértékű technikai változtatások újabb tanácsi határozat nélkül is elfogadhatók.
3. cikk
Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről
az elnök
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2026.1.15.
COM(2026) 7 final
MELLÉKLET
a következőhöz:
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a Közlekedési Közösség regionális irányítóbizottságában a Közlekedési Közösség állandó titkársága személyzetének illetményezésére alkalmazandó szabályok bizonyos tervezett módosításainak tekintetében az Európai Unió által képviselendő álláspontról
MELLÉKLET
TERVEZET
A KÖZLEKEDÉSI KÖZÖSSÉG REGIONÁLIS IRÁNYÍTÓBÍZOTTSÁGÁNAK 2026/… HATÁROZATA
(...)
a Közlekedési Közösség regionális irányítóbizottsága 2019. június 5-i 2019/3 határozatának módosításáról
A KÖZLEKEDÉSI KÖZÖSSÉG REGIONÁLIS IRÁNYÍTÓBIZOTTSÁGA,
tekintettel a Közlekedési Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 24. cikke (1) bekezdésére és 30. cikkére,
mivel:
(1) A regionális irányítóbizottság 2019/3. sz. határozatának II. melléklete meghatározza a Közlekedési Közösség személyzeti szabályzatát. A Főtitkárságon belüli álláshelyek besorolásának megfelelő illetménytáblázatot az említett személyzeti szabályzat függeléke tartalmazza.
(2) A 2019/3 határozat II. mellékletének 9.1. szakasza kimondja, hogy az irányítóbizottságnak rendszeresen felül kell vizsgálnia a titkársági álláshelyek besorolásának megfelelő illetménytáblázatot annak biztosítása érdekében, hogy az versenyképes maradjon, és megfeleljen a titkárság követelményeinek.
(3) A személyzeti szabályzat függelékében szereplő illetménytáblázat annak 2019. júniusi elfogadása óta változatlan maradt. Ezért 2026. január 1-jével a személyzet valamennyi tagjának illetményét 20 %-kal meg kell emelni. Ennek az emelkedésnek tükröződnie kell a regionális irányítóbizottság 2019/3. sz. határozata II. melléklete függelékének „A titkárság személyzete tagjainak tájékoztató jellegű havi illetményei” című táblázatában is. 2026 után először 2027. január 1-jén kell éves illetményindexálást végezni.
(4) Azért, hogy az éves illetményindexálás összhangban legyen a Közlekedési Közösség költségvetésének éves elfogadási ciklusával, helyénvaló úgy rendelkezni, hogy a tervezett határozat 2026. január 1-jétől, visszamenőleges hatállyal legyen alkalmazandó.
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A regionális irányítóbizottság 2019/3 határozata II. mellékletének 9.1. szakasza a következő pontokkal egészül ki:
„ c) 2027. január 1-jén és azt követően évente a 2019/3 határozat II. mellékletének függelékében szereplő illetménytáblát ki kell igazítani a Szerb Köztársaság illetékes statisztikai hatósága által az előző évre vonatkozóan közzétett hivatalos éves fogyasztói árindexszel összhangban. A személyzet valamennyi tagjának illetményét automatikusan felül kell vizsgálni a megfelelő százalékos arány alkalmazásával. Az éves illetményindexálást automatikusan végre kell hajtani, kivéve, ha az irányítóbizottság rendkívüli gazdasági körülmények alapján másként határoz.”
2. cikk
A Közlekedési Közösség regionális irányítóbizottsága 2019/3 határozatának II. melléklete függelékének helyébe a következő szöveg lép:
„A titkárság személyzete tagjainak tájékoztató jellegű havi illetményei
|
Beosztás |
Havi illetmény (EUR) (min./max.) |
|
1.Igazgató |
9 600 – 12 000 |
|
2.Igazgatóhelyettes |
7 200 – 8 400 |
|
3.Osztályvezető |
6 600 – 7 440 |
|
4.Szakértők (koordinátorok, szakreferensek, tisztviselők) |
5 400 – 6 000 |
|
5.Asszisztensek |
2 400 – 3 000 |
”
3. cikk
2026. január 1-jével a személyzet valamennyi tagjának illetményét 20 %-kal meg kell emelni.
4. cikk
Ez a határozat az elfogadását követő napon lép hatályba. Ezt a határozatot 2026. január 1-jétől kell alkalmazni.
Kelt […]-ban/-ben, 2026. ...-án/-én.
a regionális irányítóbizottság részéről
az elnök