EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2025.7.16.
COM(2025) 540 final
2025/0540(COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE
a menekültügy, a migráció és az integráció uniós támogatásának a 2028–2034-es időszakra történő létrehozásáról
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2025.7.16.
COM(2025) 540 final
2025/0540(COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE
a menekültügy, a migráció és az integráció uniós támogatásának a 2028–2034-es időszakra történő létrehozásáról
INDOKOLÁS
1.A JAVASLAT HÁTTERE
•A javaslat indokai és céljai
A Bizottság 2024–2029-es időszakra szóló politikai iránymutatása hangsúlyozza, hogy a migráció olyan európai kihívás, amelyre európai megoldást kell találni. Európa geopolitikai környezete jelentősen megváltozott, ami alapjaiban befolyásolja a migráció és a menekültügy – a migráció fegyverként való felhasználása által tovább nehezített – uniós kezelését. A tagállamoknak képesnek kell lenniük gyorsan és hatékonyan reagálni a migrációs áramlások fejleményeire, és e célból uniós támogatásban kell részesülniük.
A migrációs és menekültügyi paktum (a továbbiakban: a paktum) elfogadásával az Unió jelentős előrelépést tett a menekültügy és a migráció kezelésére, valamint a határigazgatásra vonatkozó átfogó megközelítés felé, beleértve a külső dimenziót is. A paktum olyan rendszert hoz létre, amely a szolidaritás és a felelősség – ideértve annak pénzügyi vonatkozásait is – tagállamok közötti igazságos elosztásának elvén alapul. A paktum által létrehozott új rendszer sikere azon múlik, hogy valamennyi tagállam készen áll-e, mivel az egyik tagállam által hozott intézkedések a többi tagállamra is kihatnak. A paktum végrehajtásának mindenki számára kezelhetőnek kell lennie, és a végrehajtást közösen kell végezni.
A paktum előírja a tagállamok számára, hogy a Bizottság közös végrehajtási terve alapján dolgozzanak ki nemzeti végrehajtási terveket. E tervekből egyértelműen kiderül, hogy az elkövetkező években jelentős pénzügyi erőforrásokra lesz szükség. A tagállamoknak végre kell hajtaniuk a szükséges reformokat annak biztosítása érdekében, hogy a nemzeti rendszerek a paktumban foglalt kötelezettségekkel összhangban hatékonyak és a célnak megfelelőek legyenek, és hogy a paktum által létrehozott európai rendszer megfelelően működjön.
Ez azt is jelenti, hogy a paktum végrehajtására megfelelő uniós forrásokat kell biztosítani. A 2021–2027-es időszakra vonatkozó jelenlegi többéves pénzügyi keretben finanszírozandó azonnali szükségletek mellett a tagállamoknak folytatniuk kell a beruházásokat és a rendszereik fejlesztését. A Bizottság például háromévente újraértékeli a határon folytatott eljárás végrehajtásával kapcsolatos „megfelelő kapacitásra” vonatkozó tagállami kötelezettségeket. Ezen újraértékelés alapján a tagállamoknak esetlegesen további beruházásokat kell végrehajtaniuk a kötelezettségeik teljesítése érdekében.
Ezen túlmenően a Bizottság szinte valamennyi tagállamban kulcsfontosságú prioritásként azonosította a menekültügyet, a befogadást és a visszaküldést összefogó integrált nemzeti ügyviteli rendszerek fejlesztésének szükségességét. Ezen integrált rendszerek kialakításához és a digitalizációs menetrend megvalósításához számos tagállamban jelentős változásokra van szükség, ami közép- és hosszú távon jelentős beruházásokat igényel. Ez a digitalizáció – beleértve a mesterséges intelligencián (MI) alapuló technológia fejlődését is – továbbá a rendszer egyszerűsítésének és hatékonyságnövelésének kulcsfontosságú eleme, ami végül európai ügyviteli rendszerek létrehozását eredményezheti.
A migráció és a menekültügy kezelésének külső dimenziója és innovatív megoldásai – bár ezeket elsősorban az (EU) [...] rendelet [Globális Európa] révén kell támogatni – az elkövetkező években is fontos szerepet játszanak majd az uniós reagálásban. A tagállamoknak és az EU-nak ezenfelül bizonyos mozgástérrel kell rendelkezniük ahhoz, hogy képesek legyenek támogatni a harmadik országokban folytatott konkrét tevékenységeket.
Végezetül a paktumban foglalt kötelezettségek jelentős igényeket teremtettek a személyzet – többek között az ügykezelők, a jogi tanácsadók, az alapjogok tiszteletben tartását felügyelő személyek, a kísérő nélküli kiskorúak képviselői, a kiszolgáltatottsággal foglalkozó szakértők stb. – tekintetében, valamint új, jelentős működési költségekkel járó kötelezettségeket hoztak létre a befogadással kapcsolatban. Ezek olyan kulcsfontosságú elemek, amelyek biztosítják az európai rendszer működését a gyakorlatban. Az e területeken egy tagállamban tapasztalható rendszerszintű hiányosságok az összes tagállamot érintik. Ezért alapvető fontosságú, hogy az EU támogassa a tagállamokat ebben a törekvésben. Emellett a migrációs helyzet értékelése alapján rendszeresen újra kell értékelni a tagállamok szükségleteit. A végső cél annak biztosítása, hogy minden tagállam folyamatosan „jól felkészült rendszerrel” rendelkezzen.
Az uniós támogatás hatókörének összhangban kell lennie a szakpolitikai prioritásokkal, és rugalmasnak kell lennie, hogy figyelembe tudja venni az új fejleményeket. Ez a javaslat a menekültügy és a migráció területén az előző programozási időszakokban elért eredményekre és megvalósult beruházásokra építve biztosítja a migrációra és menekültügyre vonatkozó átfogó megközelítés célkitűzéseinek megvalósításához szükséges uniós támogatást. A javaslat támogatást nyújt továbbá a jogszerű migrációhoz és a harmadik országbeli állampolgárok kezdeti integrációjához, valamint a tagállamok integrációs kapacitásait támogató horizontális intézkedésekhez.
Emellett uniós támogatást kell rendelni a Bizottság által javasolt új közös megközelítéshez és jogszabályi kerethez 1 , amely EU-szerte gyorsabb, egyszerűbb és hatékonyabb visszaküldési eljárásokat és innovatív migrációkezelési megoldásokat biztosít. Ez a visszaküldésre vonatkozó új jogi keret kulcsfontosságú kiegészítő eleme a migrációs és menekültügyi paktumnak.
A javaslat kezelni kívánja az uniós támogatás irányítása terén fennálló rugalmasság növelésének szükségességét, ideértve a teljesítményorientáltabbá tételt, valamint a végrehajtásban részt vevő valamennyi szereplőt érintő fokozott egyszerűsítést. Ennek érdekében a javaslat szorosan kiegészíti az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap létrehozásáról szóló (EU) [...] rendeletjavaslatot, amely új mechanizmusokat vezet be a források allokációjára a megosztott, a közvetlen és a közvetett irányítás tekintetében. A migráció és a menekültügy területén fennálló kihívások folyamatos változása emellett szükségessé teszi a sürgető igényekre, valamint a szakpolitikákban és az uniós prioritásokban bekövetkező változásokra való reagálást, továbbá a finanszírozás magas szintű uniós hozzáadott értékkel rendelkező intézkedések felé történő terelését, különösen egy olyan Uniós Támogatási Eszköz révén, amely rugalmasságot biztosít az uniós támogatás irányítása terén.
Ez a javaslat a schengeni térség, az európai integrált határigazgatás és a közös vízumpolitika uniós támogatásának létrehozásáról szóló (EU) [...] rendeletjavaslattal, valamint a belső biztonság uniós támogatásának létrehozásáról szóló (EU) [...] rendeletjavaslattal együtt biztosítja az uniós fellépés külön jogi keretét a migráció és a menekültügy hatékony kezelése, a külső határok európai integrált határigazgatása, a jól működő schengeni térség és az európai vízumpolitika, továbbá a belső biztonság területén. Az Európai Unió egyes tagállamainak az EUMSZ harmadik részének V. címével összhangban megállapított szabályokban való részvételére vonatkozó szabályok (lásd a „Változó geometria” szakaszt) indokolják, hogy három konkrét jogi eszköz álljon rendelkezésre az e területeken történő támogatásnyújtáshoz. Ez a három rendelet kiegészíti egymást, továbbá a végrehajtásukhoz alapul szolgáló, az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap létrehozásáról szóló (EU) [...] rendeletjavaslatot.
A javasolt rendelet az (EU) 2021/1147 rendeletre 2 épül, ugyanakkor figyelembe veszi az új szakpolitikai fejleményeket, valamint azt, hogy gyors választ kell adni a migrációval és a menekültüggyel kapcsolatos változó kihívásokra egyrészt az Unión belül, másrészt pedig a más országokkal való együttműködés terén.
•Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel
A menekültügy, a migráció és az integráció uniós támogatása kiegészíti az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap létrehozásáról szóló javaslat hatálya alá tartozó többi szakpolitikát, ezáltal előmozdítva az e szakpolitikák közötti szinergiákat. A migrációra és a menekültügyre vonatkozó határozott és átfogó uniós szakpolitikához azonban a rendelkezésére álló eszközök teljes spektrumára kiterjedő fellépésre van szükség, ideértve az érintett decentralizált uniós ügynökségek tevékenységeit is.
A hat decentralizált belügyi ügynökség (a Frontex, az Europol, az Európai Unió Menekültügyi Ügynöksége, az eu-LISA, az Európai Unió Kábítószer-ügynöksége és a CEPOL) fontos és egyre növekvő szerepet játszik a belügyi szakpolitikák végrehajtásában. Alapvető fontosságú az uniós szinten meghatározott szakpolitikai stratégiák és a decentralizált ügynökségek operatív tevékenységei közötti koherencia biztosítása, ezáltal maximalizálva a decentralizált ügynökségeknek nyújtott uniós finanszírozás hozzájárulását az uniós szakpolitikai célkitűzésekhez. A decentralizált ügynökségek operatív szerepének további megerősítésére lehet szükség, a finanszírozás annak megfelelő növelése mellett.
•Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
Az uniós migrációs politika a vonatkozó uniós szakpolitikákkal – például a határigazgatással, a belső biztonsággal, valamint a harmadik országbeli állampolgárok társadalmi befogadásával és integrációjával – való szinergiákra és koherenciára támaszkodik. Emellett az (EU) [...] rendelet [Globális Európa] révén a harmadik országokat támogató uniós külső politikákkal is biztosított lesz a következetesség és a kiegészítő jelleg a belső politikákhoz – többek között a migrációhoz és a menekültügyhöz – szorosan kapcsolódó területek széles körében, aminek növelnie kell a partnerországokkal folytatott migrációs együttműködéshez nyújtott uniós támogatás koherenciáját, hozzájárulva a migráció összehangolt, holisztikus és strukturált megközelítéséhez, maximalizálva a szinergiákat és növelve a multiplikátorhatást. Ebben az összefüggésben a Globális Európa keretében a határokon átnyúló együttműködéshez nyújtott támogatás és az e rendelet szerint nyújtható támogatás közötti szinergiák különösen relevánsak a határigazgatás javítása és az irreguláris migráció megelőzésére irányuló erőfeszítések folytatása szempontjából. E szinergiák előmozdítása érdekében fokozott koordinációra és következetességre kell törekedni a szakpolitikai prioritások és a harmadik országokra fordított uniós kiadások között.
Ez a javaslat továbbá összhangban van a készségek uniójának külső ágában meghatározott azon prioritásokkal, amelyek a készségek harmadik országokból való vonzására és megtartására vonatkoznak, beleértve a jövőbeli jogi kapcsolattartó irodákat is, amelyeket olyan kezdeményezések támogathatnak, mint az uniós tehetségbázis és a tehetséggondozási partnerségek. A versenyképességi menetrend támogatása érdekében ezenfelül mérlegelni kell az innovatív módszereken vagy új technológiákon alapuló beruházásokat is, ideértve az uniós finanszírozású kutatási projektek eredményeinek tesztelésére és validálására irányuló intézkedéseket.
2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
•Jogalap
Az Európai Unióról szóló szerződés 3. cikkének (2) bekezdése úgy rendelkezik, hogy „az Unió egy belső határok nélküli, a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló olyan térséget kínál polgárai számára, ahol a személyek szabad mozgásának biztosítása a külső határok ellenőrzésére, a menekültügyre, a bevándorlásra, valamint a bűnmegelőzésre és bűnüldözésre vonatkozó megfelelő intézkedésekkel párosul”. E javaslat jogalapját az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 78. cikkének (2) bekezdése, valamint 79. cikkének (2) bekezdése és (4) bekezdése tartalmazza.
•Változó geometria
Ez a rendelet az EUMSZ harmadik részének a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térségről szóló V. címe szerinti jogalapokon alapul. Következésképpen a rendelet Dániára és Írországra történő alkalmazására az EUSZ-hez és az EUMSZ-hez csatolt 21. és 22. jegyzőkönyvben megállapított különös rendelkezések vonatkoznak.
A 22. jegyzőkönyv 1. és 2. cikkének megfelelően Dánia nem vesz részt az EUMSZ harmadik részének V. címe alapján javasolt intézkedések Tanács általi elfogadásában, és az ilyen intézkedések Dániára nézve nem kötelezőek és nem alkalmazandók.
A 21. jegyzőkönyv 1. és 2. cikkének megfelelően Írország nem vesz részt az EUMSZ harmadik részének V. címe alapján javasolt intézkedések Tanács általi elfogadásában, és az ilyen intézkedések Írországra nézve nem kötelezőek és nem alkalmazandók. Írország azonban dönthet úgy, hogy részt vesz bármely ilyen javasolt intézkedés elfogadásában és alkalmazásában. Ezenkívül Írország a szóban forgó intézkedés elfogadását követően bármikor elfogadhatja az intézkedést, amennyiben lezárta a 21. jegyzőkönyv 4. cikkében említett eljárásokat.
•Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)
A tagállamok önállóan nem tudják megvalósítani a javaslat célkitűzéseit, mivel a kihívások határokon átnyúló jellegűek, és nem egyetlen tagállamra vagy a tagállamok egy csoportjára korlátozódnak. Az uniós támogatás hozzáadott értéket teremt azáltal, hogy közös megközelítést mozdít elő a tagállamok között az uniós vívmányok és normák végrehajtásával kapcsolatban, valamint fokozza a tagállamok közötti együttműködést a transznacionális kérdésekben.
•Arányosság
A javaslat nem lépi túl az 1. szakaszban említett célkitűzések megvalósításához szükséges mértéket. Az EUMSZ harmadik részének V. címében meghatározott, a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térségen belüli fellépés hatálya alá tartozik. A célkitűzések és a kapcsolódó uniós támogatás arányosak az eszköz által elérni kívánt célokkal.
•A jogi aktus típusának megválasztása
E javaslat megvalósítására a legmegfelelőbb eszköz a menekültügy, a migráció és az integráció uniós támogatásának a 2028. január 1. és 2034. december 31. közötti időszakra történő létrehozásáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet, amely kiegészíti az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap létrehozásáról szóló (EU) [...] rendeletjavaslatot.
3.A VISSZAMENŐLEGES ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
•A jelenleg hatályban lévő jogszabályok visszamenőleges értékelése / célravezetőségi vizsgálata
A 2014–2020-as programozási időszakra szóló Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap (MMIA) folyamatban lévő utólagos értékelésének előzetes eredményei megerősítik, hogy az MMIA változó mértékben járult hozzá célkitűzéseinek megvalósításához. Az érdekelt felek úgy vélték, hogy az adminisztratív terhek arányosak az előnyökkel, és hasonlóak a más uniós alapok esetében felmerülő terhekhez, de kevésbé arányosak a nemzeti alapoknál felmerülőkkel. Az egyszerűsített költségelszámolási módszer bevezetését kedvezően értékelték, bár alkalmazása viszonylag korlátozott volt. Az MMIA és az Európai Szociális Alap közötti koherencia jónak bizonyult, és az érdekelt felek szerint azt tovább lehetne erősíteni. Az MMIA nagymértékben hozzájárult új szolgáltatások bevezetéséhez, a szélesebb közönség elérését lehetővé tevő képesség kialakításához, valamint a szolgáltatások és az innováció bővítéséhez. Összességében az utólagos értékelés hangsúlyozza, hogy fokozni kell az alap végrehajtásának egyszerűsítését, különösen a jelentéstételi követelmények csökkentése és az egyszerűsített költségelszámolási módszer alkalmazásának kiterjesztése révén. Az értékelés továbbá javasolja a költségvetési gazdálkodás merevségének csökkentését, többek között olyan rugalmasabb költségvetés-tervezési mechanizmusok bevezetésével, amelyek megkönnyítik a különböző célkitűzések közötti kölcsönös inspirációt és csökkentik a programok módosításainak számát.
A 2021–2027-es programozási időszakra szóló MMIA félidős értékelésének előzetes eredményei megerősítik, hogy az MMIA nyomonkövetési és értékelési kerete jelentősen javult a 2014–2020-as programozási időszakhoz képest. Az egyszerűsített költségelszámolási módszer és az átalányalapú technikai segítségnyújtás hozzájárult az adminisztratív terhek csökkentéséhez, ugyanakkor az egyszerűsített költségelszámolási módszer végrehajtása még mindig viszonylag korlátozott. Az MMIA szoros koherenciát mutat más uniós alapok, különösen az Európai Szociális Alap Plusz (ESZA+), a határigazgatás és a vízumpolitika pénzügyi támogatására szolgáló eszköz (HAVE) és az Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA) programozásával. A félidős értékelés nagyjából megerősíti az utólagos értékelés következtetéseit, amelyek szerint a külső tényezők hatásaihoz való gyors alkalmazkodás érdekében további egyszerűsítésre és rugalmasságra van szükség a programok és projektek irányításában. A félidős értékelés hangsúlyozza, hogy meg kell erősíteni a többi uniós alappal való kapcsolatot és koordinációt, különös tekintettel a migrációs és menekültügyi paktum végrehajtására. Ez a nemzeti hatóságokat is segítheti abban, hogy az uniós alapok összehangoltabb programozása révén jobban kielégítsék a vonatkozó igényeket.
•Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk
A Bizottság aktívan együttműködött az érdekelt felekkel a kezdeményezést kísérő folyamatban, különösen célzott rendezvények és nyilvános konzultációs tevékenységek révén, amint azt az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap létrehozásáról szóló (EU) [...] rendeletjavaslat indokolásának megfelelő fejezete is részletesen ismerteti.
•Külső szakértők
A külső szakértők Bizottság általi igénybevételéről az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap létrehozásáról szóló (EU) [...] rendeletjavaslat indokolásának megfelelő fejezete nyújt tájékoztatást.
•Hatásvizsgálat
A Bizottság hatásvizsgálatáról az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap létrehozásáról szóló (EU) [...] rendeletjavaslat indokolásának megfelelő fejezete nyújt tájékoztatást.
•Egyszerűsítés
A kezdeményezés várhatóan hozzájárul az adminisztratív terhek és költségek jelentős csökkentéséhez, valamint az uniós támogatás hatékonyabb végrehajtásához, amit az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap létrehozásáról szóló (EU) [...] rendeletjavaslat indokolásának megfelelő fejezete ismertet részletesebben.
•Alapjogok
Az uniós támogatás végrehajtása az Európai Unió Alapjogi Chartájával és a jogállamiság elvével összhangban fog történni, az (EU, Euratom) 2020/2092 rendelet 2. cikkének a) pontjában meghatározottak szerint, amit az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap létrehozásáról szóló (EU) [...] rendeletjavaslat indokolásának megfelelő szakasza ismertet részletesebben.
4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
Az uniós támogatás célkitűzéseinek a 2028 és 2034 közötti időszakban történő végrehajtására szánt indikatív pénzügyi keretösszeg folyó árakon 11 975 428 500 EUR. Végrehajtása az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap létrehozásáról szóló (EU) [...] rendeletben a nemzeti és regionális partnerségi tervekre vonatkozóan meghatározott horizontális szabályokkal összhangban fog történni.
5.EGYÉB ELEMEK
•Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai
Az e javaslat szerinti uniós támogatás végrehajtása a tagállamok általi megosztott irányítás, valamint a Bizottság általi közvetlen és közvetett irányítás útján történik. Az uniós támogatás végrehajtásának nyomon követése a költségvetési kiadások nyomonkövetési és teljesítménymérési keretének létrehozásáról, valamint az uniós programokra és tevékenységekre vonatkozó egyéb horizontális szabályok megállapításáról szóló (EU) [...] rendeletjavaslatban meghatározott, a 2028–2034 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretre alkalmazandó teljesítménymérési keret révén valósul meg.
•A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata
A javasolt rendelet 1. cikke meghatározza a menekültügy, a migráció és az integráció 2028. január 1. és 2034. december 31. közötti időszakra szóló uniós támogatásának hatályát. Ehhez a 2. cikk meghatározza az alapvető fogalmakat, a 3. cikk pedig meghatározza azt a négy célkitűzést, amelyek az (EU) [...] rendelettel létrehozott, az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap horizontális szabályai alapján nyújtott uniós támogatás révén fognak megvalósulni. Ezek a célkitűzések a következő területekre vonatkoznak: a közös európai menekültügyi rendszer; az irreguláris migránsok visszaküldése és visszafogadása, beleértve a harmadik országokban történő visszailleszkedésüket és az irreguláris migráció elleni küzdelmet; jogszerű migráció, valamint a harmadik országbeli állampolgárok kezdeti integrációja és társadalmi befogadása; szolidaritás és a felelősség tagállamok közötti igazságos elosztása.
A javaslat 4. cikke megállapítja az uniós támogatás finanszírozására vonatkozó rendelkezéseket.
Az uniós vívmányok végrehajtásának előmozdítása, valamint a migráció kezelésére vonatkozó, a kölcsönös bizalmon, a szolidaritáson és a felelősség tagállamok közötti igazságos elosztásán alapuló átfogó megközelítés biztosítására irányuló erőfeszítések támogatása érdekében a javasolt rendelet meghatározza az áttelepítésre és a humanitárius befogadásra szolgáló források (5. cikk), a nemzetközi védelmet kérelmezők vagy a nemzetközi védelemben részesülő személyek átadására szolgáló források (6. cikk), valamint a 2024. május 14-i (EU) 2024/1351 európai parlamenti és tanácsi rendelettel 3 létrehozott éves szolidaritási vállalásalaphoz a tagállamok által nyújtott pénzügyi hozzájárulások (9. cikk) költségvetési kezelésére vonatkozó szabályokat is.
A 7. cikk meghatározza a harmadik országok által teljesítendő, ahhoz szükséges feltételeket, hogy társulhassanak az e javaslat alapján nyújtott uniós támogatáshoz. A 8. cikk szabályozza a 2008/381/EK tanácsi határozattal 4 létrehozott Európai Migrációs Hálózat finanszírozását annak célkitűzéseivel és feladataival összhangban. A 10. cikk átmeneti rendelkezéseket állapít meg. A javasolt rendelet hatálybalépésének a 11. cikkben meghatározott időpontja – annak kimondásával, hogy a rendelet a Szerződésekkel összhangban valamennyi tagállamban teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó lesz – 2028. január 1.
2025/0540 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE
a menekültügy, a migráció és az integráció uniós támogatásának a 2028–2034-es időszakra történő létrehozásáról
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 78. cikke (2) bekezdésére, valamint 79. cikke (2) és (4) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a jogalkotási aktus tervezete nemzeti parlamenteknek való megküldését követően,
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére 5 ,
a Régiók Bizottságával folytatott konzultációt követően,
rendes jogalkotási eljárás keretében 6 ,
mivel:
(1)E rendelet célja az Unió azon célkitűzéséhez való hozzájárulás, hogy az Európai Unió működéséről szóló szerződéssel (EUMSZ) összhangban egy, a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térséget alkosson, és ehhez uniós támogatás biztosítása egyfelől a menekültügyre, a kiegészítő védelemre és az átmeneti védelemre vonatkozó közös politikának az EUMSZ 77. cikkével összhangban azzal a céllal történő kidolgozásához, hogy az Unió megfelelő jogállást kínáljon a nemzetközi védelmet igénylő harmadik országbeli állampolgároknak, és biztosítsa a visszaküldés tilalma elvének való megfelelést, valamint uniós támogatás biztosítása másfelől egy olyan közös bevándorlási politikának az EUMSZ 79. cikkével összhangban történő kidolgozásához, amelynek célja, hogy minden szakaszban biztosítsa a migrációs áramlások hatékony kezelését, a tagállamok területén jogszerűen tartózkodó harmadik országbeli állampolgárokkal szembeni méltányos bánásmódot, továbbá az illegális bevándorlás és az emberkereskedelem megelőzését és az ellenük való megerősített küzdelmet.
(2)A migrációs és menekültügyi paktum 2024. júniusi hatálybalépése átalakította az Unió menekültügyi és migrációs politikáját. A paktum végrehajtásának előmozdítása, valamint a szolidaritáson és a felelősség tagállamok, uniós intézmények és ügynökségek közötti igazságos elosztásán alapuló átfogó migrációkezelési megközelítés biztosítására irányuló erőfeszítések támogatása érdekében a tagállamokat megfelelő pénzügyi erőforrásokkal kell támogatni. Ezt az uniós támogatást az (EU) [...] rendelettel létrehozott, az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap horizontális szabályaival összhangban fogják nyújtani.
(3)Ez a rendelet meghatározza a menekültügyi, migrációs és integrációs politika uniós támogatásának célkitűzéseit. A tagállamoknak biztosítaniuk kell, hogy nemzeti és regionális partnerségi terveik az e rendeletben meghatározott minden egyes célkitűzéssel foglalkozzanak.
(4)A tagállamonként allokálandó összegeket a Bizottságnak kell meghatároznia egyetlen végrehajtási határozattal az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap létrehozásáról szóló (EU) [...] rendeletben meghatározott allokációs módszertannal összhangban. Az említett határozatnak főszabályként ki kell terjednie az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap létrehozásáról szóló (EU) [...] rendelet, a schengeni térség, az európai integrált határigazgatás és a közös vízumpolitika uniós támogatásának létrehozásáról szóló (EU) [...] rendelet és a belső biztonság uniós támogatásának létrehozásáról szóló (EU) [...] rendelet szerinti összegekre is.
(5)Az uniós támogatásnak az előző programozási időszakok során a menekültügy és a migráció területén megvalósult következő eredményekre és beruházásokra kell épülnie: i. a 2007/573/EK európai parlamenti és tanácsi határozattal 7 a 2008–2013-as időszakra létrehozott Európai Menekültügyi Alap; ii. a 2007/435/EK tanácsi határozattal 8 a 2007–2013-as időszakra létrehozott, a harmadik országok állampolgárainak beilleszkedését segítő európai alap; iii. az 575/2007/EK európai parlamenti és tanácsi határozattal 9 a 2008–2013-as időszakra létrehozott Európai Visszatérési Alap; iv. az 516/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelettel 10 a 2014–2020-as időszakra létrehozott Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap; valamint v. az (EU) 2021/1147 európai parlamenti és tanácsi rendelettel 11 a 2021–2027-es időszakra létrehozott Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap. Lehetővé kell tenni azt is, hogy az uniós támogatás hatálya figyelembe vehesse az új fejleményeket.
(6)Európa geopolitikai környezete jelentősen megváltozott egyrészt amiatt, hogy állami szereplők szerepet játszanak az irreguláris migráció mesterséges létrehozásában és elősegítésében, illetve a migrációs áramlások eszközként, politikai célokra történő felhasználásában, másrészt pedig a hibrid hadviselési taktikáknak – például a migráció fegyverként való felhasználásának 12 – az Európai Unió és tagállamai destabilizálásának céljára való alkalmazása miatt, ami alapjaiban befolyásolja a migráció Unió általi kezelését. A tagállamoknak képesnek kell lenniük gyorsan és hatékonyan reagálni a migrációs áramlások fejleményeire, és e célból uniós támogatásban kell részesülniük. Ezen európai kihívások kezelése érdekében az uniós támogatás elosztásának tükröznie kell az Unió prioritásait. Ezért a tagállamok nemzeti és regionális partnerségi terveire irányadó szabályok alapján végrehajtott uniós támogatásnak hozzá kell járulnia a 2024. május 14-i (EU) 2024/1351 európai parlamenti és tanácsi rendelettel 13 összhangban létrehozott hosszú távú európai menekültügyi és migrációkezelési stratégia és éves migrációkezelési ciklus – többek között az éves szolidaritási mechanizmus és az uniós áttelepítési és humanitárius befogadási keret – keretében azonosított kihívások hatékony kezeléséhez.
Az e rendelet szerinti uniós támogatásnak a harmadik országbeli állampolgárok szükségleteihez igazított, általában az integráció kezdeti szakaszában végrehajtott intézkedéseket, valamint a tagállamok integrációs kapacitásait támogató horizontális intézkedéseket kell finanszíroznia, a harmadik országbeli állampolgárokra irányuló, hosszabb távú hatást gyakorló beavatkozásokat ugyanakkor más uniós támogatások keretében kell elvégezni.
(7)Mivel a migráció és a menekültügy terén folyamatosan változnak a kihívások, szükséges az e rendelet szerinti uniós támogatás allokációját hozzáigazítani a migrációs áramlásokban és a menekültügyben bekövetkező változásokhoz. A sürgető igényekre, valamint a szakpolitikában és az uniós prioritásokban bekövetkező változásokra való reagálás, továbbá a finanszírozás magas szintű uniós hozzáadott értékkel rendelkező intézkedések felé történő terelése céljából az e rendelet szerinti uniós támogatás egy részét közvetlen, megosztott és közvetett irányítás keretében kell végrehajtani az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap létrehozásáról szóló (EU) [...] rendelet alapján létrehozott Uniós Támogatási Eszközön keresztül. Az Uniós Támogatási Eszköz rugalmasságot biztosít az uniós támogatás irányítása terén, és megosztott irányítás esetén azt a tagállamok nemzeti és regionális partnerségi terveinek keretében kell végrehajtani.
(8)A Bizottságnak és a tagállamoknak gondoskodniuk kell arról, hogy a tagállamok nemzeti és regionális terveinek kidolgozása, valamint az intézkedések végrehajtása vagy a migrációkezeléssel, a határellenőrzéssel és -igazgatással és a belső biztonsággal kapcsolatos kihívások kezelése során figyelembe vegyék az érintett uniós szervek, hivatalok és ügynökségek tudását, szakértelmét és tapasztalatait. Adott esetben a Bizottság számára továbbá lehetővé kell tenni, hogy bevonja az érintett uniós szerveket, hivatalokat és ügynökségeket az arra irányuló tevékenységekbe, hogy az uniós támogatással elősegített intézkedések megfeleljenek a vonatkozó uniós vívmányoknak és az elfogadott uniós prioritásoknak.
(9)Az uniós támogatásnak hozzá kell járulnia továbbá a 2001/55/EK tanácsi irányelvvel 14 kapcsolatos átmeneti védelem végrehajtásához a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek tömeges beáramlása esetén, beleértve a korábbi tanácsi határozatokkal bevezetett és meghosszabbított átmeneti védelmet is, valamint az ilyen személyeket befogadó tagállamok erőfeszítései közötti egyensúly előmozdítását célzó intézkedések végrehajtásához.
(10)Az irányítási megközelítés folytonosságának biztosítása érdekében a tagállamoknak az uniós támogatás végrehajtása során a partnerség elvére kell építeniük.
(11)Az uniós támogatásnak hozzá kell járulnia az Unió belső és külső szakpolitikái közötti összhang, koherencia, szinergiák és egymást kiegészítő jelleg biztosításához. Nagyobb koherenciára van szükség a migrációs, a menekültügyi, a visszaküldési és a külső politikák között, és fontos biztosítani, hogy az e rendelet szerinti uniós külső támogatás és uniós támogatás hozzájáruljon a migráció összehangolt, holisztikus és strukturált megközelítéséhez, maximalizálva a szinergiákat és növelve a multiplikátorhatást. Az e rendelet szerinti uniós támogatás kellően indokolt esetekben kiterjedhet az uniós küldöttségek vonatkozó erőforrásainak támogatására is, és azt koordinálni lehet a tagállamok és a Bizottság között a programozási és a végrehajtási szakaszban.
(12)Európának meg kell védenie biztonsági érdekeit azon beszállítókkal szemben, amelyek a harmadik országok esetleges jogosulatlan beavatkozása és kiberbiztonsági gyakorlatai miatt tartós biztonsági kockázatot jelenthetnek. Ezért a belső piacon csökkenteni kell a magas kockázatú beszállítóktól való tartós függőség kockázatát, mivel azok Unió-szerte súlyosan veszélyeztethetik a felhasználók, a vállalatok és a hatóságok biztonságát az adatok és szolgáltatások integritása, továbbá a szolgáltatások rendelkezésre állása tekintetében. Ennek a kizárásnak arányos kockázatértékelésen, valamint az uniós szakpolitikákban és jogszabályokban meghatározott kapcsolódó kockázatcsökkentő intézkedéseken kell alapulnia.
(13)Az áttelepítés és a humanitárius befogadás az irreguláris migráció biztonságos és jogszerű alternatívái, valamint a háború vagy üldöztetés elől nagy számban menekülő személyt befogadó harmadik országokkal való európai szolidaritás eszköze. A tagállamok által az (EU) 2024/1350 európai parlamenti és tanácsi rendelet 15 keretében tett áttelepítési és humanitárius befogadási erőfeszítéseket az uniós költségvetésből származó megfelelő finanszírozással kell támogatni. Tekintettel az áttelepítéshez és a humanitárius befogadáshoz, valamint a nemzetközi védelmet kérelmezők vagy a nemzetközi védelemben részesülő személyek átadásához szükséges támogatás sajátos jellegére, e rendeletben szükséges rendelkezni az ilyen támogatás egységenkénti előre meghatározott összegéről.
(14)E rendeletnek továbbá biztosítania kell a 2008/381/EK tanácsi határozattal 16 létrehozott Európai Migrációs Hálózat tevékenységeinek folytatását annak célkitűzéseivel és feladataival összhangban.
(15)Mivel a migrációs nyomásnak kitett tagállamok számára lehetővé kell tenni, hogy uniós támogatásra támaszkodjanak, e rendeletben szabályokat kell megállapítani annak érdekében, hogy a kedvezményezett tagállamok rendelkezésére bocsássák az (EU) 2024/1351 rendelettel 17 létrehozott éves szolidaritási vállalásalapban foglalt pénzügyi hozzájárulások megfelelő részét.
(16)Azon harmadik országok számára, amelyek a valamely tagállamban vagy az említett harmadik országban nyilvántartásba vett, nemzetközi védelem iránti kérelem megvizsgálásáért felelős állam megállapításának kritériumaira és mechanizmusaira vonatkozó megállapodást kötöttek az Unióval, meghatározott feltételek teljesülése esetén lehetővé kell tenni az e rendelet szerinti uniós támogatásban való részvételt.
(17)Az e rendelet szerinti uniós támogatásnak megfelelően elősegített valamennyi intézkedést az uniós vívmányokban és az Európai Unió Alapjogi Chartájában foglalt jogokkal és elvekkel összhangban kell végrehajtani, és azoknak összhangban kell lenniük az Unió és a tagállamok azon nemzetközi jogi eszközökből eredő nemzetközi kötelezettségeivel, amelyeknek részes felei.
(18)Az EUSZ-hez és az EUMSZ-hez csatolt, Dánia helyzetéről szóló 22. jegyzőkönyv 1. és 2. cikke értelmében Dánia nem vesz részt ennek a rendeletnek az elfogadásában, az rá nézve nem kötelező és nem alkalmazandó.
(19)[Az Európai Unióról szóló szerződéshez (EUSZ) és az EUMSZ-hez csatolt, az Egyesült Királyságnak és Írországnak a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség tekintetében fennálló helyzetéről szóló 21. jegyzőkönyv 3. cikkével összhangban Írország […-i levelében] bejelentette, hogy részt kíván venni ennek a rendeletnek az elfogadásában és alkalmazásában.
VAGY
Az Európai Unióról szóló szerződéshez (EUSZ) és az EUMSZ-hez csatolt, az Egyesült Királyságnak és Írországnak a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség tekintetében fennálló helyzetéről szóló 21. jegyzőkönyv 1. és 2. cikkével összhangban, az említett jegyzőkönyv 4. cikkének sérelme nélkül, Írország nem vesz részt ennek a rendeletnek az elfogadásában, az rá nézve nem kötelező és nem alkalmazandó],
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Tárgy
Ez a rendelet a 2028. január 1-jétől 2034. december 31-ig tartó időszakra megállapítja a menekültügyre vonatkozó közös politika és a bevándorlásra vonatkozó közös politika végrehajtásához, megerősítéséhez és fejlesztéséhez nyújtott uniós támogatás célkitűzéseit és finanszírozását. Az uniós támogatás hozzájárul a migrációs áramlások és a menekültügy hatékony kezeléséhez, többek között a migrációs és menekültügyi paktum, valamint a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek tömeges beáramlása esetén alkalmazandó átmeneti védelem közös rendszerének végrehajtásához, megerősítéséhez és fejlesztéséhez nyújtott támogatás révén.
Ezt az uniós támogatást az (EU) [...] rendelettel létrehozott, az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap horizontális szabályaival összhangban kell nyújtani.
2. cikk
Fogalommeghatározások
E rendelet alkalmazásában:
1.„nemzetközi védelmet kérelmező”: az (EU) 2024/1351 rendelet 2. cikkének 4. pontjában meghatározott kérelmező;
2.„nemzetközi védelemben részesülő személy”: az (EU) 2024/1351 rendelet 2. cikkének 7. pontjában meghatározott, nemzetközi védelemben részesülő személy;
3.„átmeneti védelem”: a 2001/55/EK irányelv 18 2. cikkének a) pontjában meghatározott átmeneti védelem;
4.„családtag”: az (EU) 2024/1351 rendelet 2. cikkének 8. pontjában meghatározott családtag;
5.„humanitárius befogadás”: az (EU) 2024/1350 rendelet 2. cikkének 3. pontjában meghatározott humanitárius befogadás;
6.„áttelepítés”: az (EU) 2024/1350 rendelet 2. cikkének 1. pontjában meghatározott áttelepítés;
7.„harmadik országbeli állampolgár”: az (EU) 2024/1351 rendelet 2. cikkének 1. pontjában meghatározott harmadik országbeli állampolgár;
8.„kísérő nélküli kiskorú”: az (EU) 2024/1351 rendelet 2. cikkének 11. pontjában meghatározott, kísérő nélküli kiskorú;
9.„kiszolgáltatott személy: az uniós támogatás keretében támogatott intézkedésekkel kapcsolatos szakpolitikai területre vonatkozó uniós jog szerint kiszolgáltatott személyként meghatározott bármely személy;
10.„kedvezményezett tagállam”: az (EU) 2024/1351 rendelet 2. cikkének 19. pontjában meghatározott kedvezményezett tagállam;
11.„hozzájáruló tagállam”: az (EU) 2024/1351 rendelet 2. cikkének 20. pontjában meghatározott hozzájáruló tagállam;
12.„pénzügyi hozzájárulások”: az (EU) 2024/1351 rendelet 56. cikke (2) bekezdésének b) pontja szerinti pénzügyi hozzájárulások.
3. cikk
A menekültügy, a migráció és az integráció uniós támogatásának célkitűzései
(1)A migrációs áramlások hatékony kezelésének biztosítása érdekében az uniós támogatás a következő célkitűzések mindegyikéhez hozzájárul:
a)a közös európai menekültügyi rendszer valamennyi vonatkozásának megerősítése és fejlesztése;
b)a hatékony, biztonságos és méltóságteljes visszatérés és visszafogadás fokozása, a harmadik országokban történő hatékony visszailleszkedés előmozdítása és az ahhoz való hozzájárulás, továbbá az irreguláris migráció elleni küzdelemhez való hozzájárulás a migránscsempészés és az emberkereskedelem, valamint az irreguláris migráció eszközként való felhasználásának és fegyverként való felhasználásának megelőzése és az ellenük folytatott küzdelem révén;
c)a tagállamokba irányuló jogszerű migráció erősítése és előmozdítása a tagállamok szükségleteivel összhangban, valamint a harmadik országbeli állampolgároknak a letelepedés kezdeti szakaszában történő hatékony integrációjának és társadalmi befogadásának elősegítése és az ahhoz való hozzájárulás;
d)a szolidaritás és a felelősség tagállamok közötti igazságos elosztásának biztosítása, többek között gyakorlati együttműködés, innovatív módszerek és új technológiák révén, valamint a migráció és a menekültügy kezelésének belső és külső összetevőire vonatkozó átfogó megközelítéshez való hozzájárulás.
(2)Az uniós támogatást a vonatkozó uniós vívmányokkal összhangban, valamint az Unió és a tagállamok azon nemzetközi jogi eszközökből eredő nemzetközi kötelezettségeinek teljes körű tiszteletben tartásával kell végrehajtani, amelyeknek részes felei.
(3)A tagállamok biztosítják, hogy nemzeti és regionális partnerségi terveik prioritásai intézkedéseket tartalmazzanak az e rendelet szerinti uniós támogatás minden egyes célkitűzésének megvalósítására, valamint hogy a célkitűzések közötti forráselosztás arányos legyen az azonosított kihívásokkal és a szükségletekkel.
4. cikk
Finanszírozás
(1)A 3. cikkben meghatározott célkitűzéseknek a 2028 és 2034 közötti időszakban történő végrehajtására szánt indikatív pénzügyi keretösszeg folyó árakon 11 975 428 500 EUR. Az említett összeget az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap létrehozásáról szóló (EU) [...] rendeletben a nemzeti és regionális partnerségi tervekre vonatkozóan meghatározott horizontális szabályokkal összhangban kell végrehajtani.
(2)A Bizottság végrehajtási jogi aktust fogad el a tagállamonkénti összegnek az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap létrehozásáról szóló (EU) [...] rendelet I. mellékletének B. szakaszában rögzített allokációs módszer alkalmazásával történő meghatározása érdekében.
(3)Ezen túlmenően az e rendelet 3. cikkében meghatározott célkitűzésekre vonatkozó, az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap létrehozásáról szóló (EU) [...] rendelet IV. címe szerinti Uniós Támogatási Eszköz révén végrehajtott költségvetési előirányzatokat az EUMSZ 314. cikkében előírt költségvetési eljárás keretében kell megállapítani.
(4)Az e rendelet 3. cikkében meghatározott célkitűzésekhez kapcsolódó intézkedések esetében, amennyiben a Bizottság megállapítja, hogy az említett intézkedések megfelelnek az e rendeletben, valamint az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap létrehozásáról szóló (EU) [...] rendeletben meghatározott követelményeknek, és amennyiben az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap létrehozásáról szóló (EU) [...] rendelet 23. cikkében foglalt eljárásnak megfelelően javaslatot tesz az érintett tagállam nemzeti és regionális partnerségi tervének jóváhagyásáról szóló tanácsi végrehajtási határozatra, a Bizottság előterjeszti az említett intézkedések jóváhagyásáról szóló tanácsi végrehajtási határozatra irányuló javaslatot.
(5)Az e rendelet 3. cikkében meghatározott célkitűzésekhez kapcsolódó intézkedésekre vonatkozó tanácsi végrehajtási határozatra irányuló javaslat előterjesztésekor a Bizottság a 3. cikkben meghatározott célkitűzések tekintetében a javaslatában meghatározza az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap létrehozásáról szóló (EU) [...] rendelet 23. cikkének (4) bekezdésében említett elemeket.
(6)A Tanács a (4) bekezdésben említett végrehajtási határozatot főszabály szerint a bizottsági javaslat elfogadásától számított négy héten belül és az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap létrehozásáról szóló (EU) [...] rendelet 23. cikkének (1) bekezdésében említett végrehajtási határozatokkal együtt fogadja el.
(7)Az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap létrehozásáról szóló (EU) [...] rendeletnek a tervek módosításáról szóló 24. cikke alkalmazandó, feltéve, hogy a Bizottság javaslata és a 23. cikk (4) bekezdésében felsorolt elemek módosításait jóváhagyó tanácsi végrehajtási határozat csak az e rendelet 3. cikkében említett célkitűzésekre terjed ki.
5. cikk
Áttelepítésre és humanitárius befogadásra szolgáló források
(1)A tagállamok – az e rendelet 4. cikkének (1) és (2) bekezdése szerinti allokációjuk mellett – 10 000 EUR összeget kapnak az (EU) 2024/1350 rendelettel létrehozott uniós áttelepítési és humanitárius befogadási keret alapján áttelepítés útján befogadott minden egyes személy után.
(2)A tagállamok – az e rendelet 4. cikkének (1) és (2) bekezdése szerinti allokációjuk mellett – 6 000 EUR összeget kapnak az (EU) 2024/1350 rendelettel létrehozott uniós áttelepítési és humanitárius befogadási keret alapján humanitárius befogadás útján befogadott vagy nemzeti áttelepítési program keretében befogadott minden egyes személy után.
(3)A (2) bekezdésben említett összeg 8 000 EUR összegre emelkedik a humanitárius befogadás útján befogadott vagy nemzeti áttelepítési program keretében befogadott minden egyes olyan személy után, aki a következő, kiszolgáltatott helyzetű csoportok közül egybe vagy többe tartozik:
a)veszélyeztetett nők és gyermekek;
b)kísérő nélküli kiskorúak;
c)kizárólag humanitárius befogadás útján biztosítható orvosi ellátásra szoruló személyek;
d)jogi vagy fizikai védelmi szükségletek miatt humanitárius befogadásra szoruló személyek, többek között az erőszak vagy kínzás áldozatai.
(4)Amennyiben egy tagállam a (2) és (3) bekezdésben említett kategóriák közül egynél többhöz tartozó személyt fogad be, az említett személy tekintetében csak egyszer jogosult az összegre.
(5)A tagállamok adott esetben az (1), (2) és (3) bekezdésben említett személyek családtagjai után is jogosultak lehetnek az adott összegekre, ha az említett családtagok befogadására a család egységének biztosítása érdekében kerül sor.
(6)Az (1), (2), (3) és (5) bekezdésben említett összegeket az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap létrehozásáról szóló (EU) [...] rendelet 31. cikke szerint az Uniós Támogatási Eszközből a tagállam nemzeti és regionális partnerségi terve számára kell allokálni. Az említett összegek az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap létrehozásáról szóló (EU) [...] rendelet 65. cikkével összhangban belefoglalhatók a Bizottsághoz benyújtott kifizetési kérelmekbe, feltéve, hogy azt a személyt, akire vonatkozóan az összeget allokálják, ténylegesen áttelepítették vagy befogadták.
(7)A tagállamok audit és kontroll céljára megőrzik az áttelepített vagy befogadott személyek megfelelő azonosításához, valamint az áttelepítésük vagy befogadásuk időpontjának meghatározásához szükséges információkat.
(8)Az aktuális inflációs rátáknak, az áttelepítés és a humanitárius befogadás terén bekövetkező releváns fejleményeknek, valamint egyéb olyan tényezőknek a figyelembevétele érdekében, amelyek optimálissá tehetik az e cikk (1), (2) és (3) bekezdésében említett összegek formájában kínált pénzügyi ösztönző alkalmazását, a Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el annak érdekében, hogy amennyiben szükségesnek tekinti, valamint a rendelkezésre álló források keretein belül kiigazítsa az említett összegeket.
6. cikk
A nemzetközi védelmet kérelmezők vagy a nemzetközi védelemben részesülő személyek átadására szolgáló források
(1)Valamely tagállam az e rendelet 4. cikkének (1) és (2) bekezdése szerinti allokációi mellett a következő kiegészítő összegben részesül:
a)10 000 EUR minden olyan nemzetközi védelmet kérelmező után, akiért az áthelyezés eredményeként az (EU) 2024/1351 rendelet 67. és 68. cikkével összhangban az adott tagállam válik felelőssé;
b)10 000 EUR minden olyan nemzetközi védelemben részesülő személy után, akit az (EU) 2024/1351 rendelet 67. és 68. cikkével összhangban áthelyeztek az adott tagállamba.
(2)Az első albekezdés a) és b) pontjában említett összegek 12 000 EUR-ra emelkednek az (EU) 2024/1351 rendelet 67. és 68. cikkével összhangban az adott tagállamba áthelyezett minden egyes kísérő nélküli kiskorúnak minősülő, nemzetközi védelmet kérelmező vagy nemzetközi védelemben részesülő személy esetében.
(3)Az (1) bekezdésben említett átadások költségeit fedező tagállam 500 EUR összegben részesül minden egyes, egy másik tagállamba átadott, nemzetközi védelmet kérelmező vagy nemzetközi védelemben részesülő személy után.
(4)Az (EU) 2024/1351 rendelet 36. cikke (1) bekezdésének a), b) vagy c) pontjában említett és az említett rendelet 46. cikkével összhangban végrehajtott átadások költségeit fedező tagállam 500 EUR összegben részesül minden egyes, egy másik tagállamba átadott, nemzetközi védelmet kérelmező után.
(5)Az e cikk (1)–(3) bekezdésben említett összegeket az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap létrehozásáról szóló (EU) [...] rendelet 31. cikke szerint az Uniós Támogatási Eszközből a tagállam nemzeti és regionális partnerségi tervére kell allokálni, feltéve, hogy azt a személyt, akire vonatkozóan az összeget allokálják, az esetnek megfelelően vagy ténylegesen átadták az adott tagállamnak, vagy az (EU) 2024/1351 rendelettel összhangban kérelmezőként nyilvántartásba vették a felelős tagállamban.
(6)A tagállamok audit és kontroll céljára megőrzik az átadott személyek megfelelő azonosításához, valamint az átadásuk időpontjának meghatározásához szükséges információkat.
(7)Az aktuális inflációs rátáknak, az áthelyezés terén bekövetkező releváns fejleményeknek, valamint egyéb olyan tényezőknek a figyelembevétele érdekében, amelyek optimálissá tehetik az e cikk (1), (2) és (3) bekezdésében említett összegek formájában kínált pénzügyi ösztönző alkalmazását, a Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el annak érdekében, hogy amennyiben szükségesnek tekinti, valamint a rendelkezésre álló források keretein belül kiigazítsa az említett összegeket.
7. cikk
Az uniós támogatáshoz társult harmadik országok
(1)Az e rendelet szerinti uniós támogatás nyitva áll a (2) bekezdésben felsorolt feltételeket teljesítő harmadik országok előtt, az adott harmadik országnak az uniós támogatásban való részvételére vonatkozó egyedi megállapodásban megállapított feltételekkel összhangban.
(2)Ahhoz, hogy egy harmadik ország jogosult legyen társulni az (1) bekezdésben említett uniós támogatáshoz, megállapodást kell kötnie az Unióval a valamely tagállamban vagy az említett harmadik országban nyilvántartásba vett, nemzetközi védelem iránti kérelem megvizsgálásáért felelős állam megállapításának kritériumaira és mechanizmusaira vonatkozóan.
(3)Az (1) bekezdésben említett egyedi megállapodás minimum követelményként:
a)lehetővé teszi a tagállamokkal és az uniós intézményekkel, szervekkel, hivatalokkal és ügynökségekkel való, a szolidaritásra és a felelősség igazságos elosztására vonatkozó elv szellemében zajló együttműködést a menekültügy, a migráció és a visszaküldés terén;
b)az uniós támogatás időtartama alatt a visszaküldés tilalmának, a demokráciának, a jogállamiságnak és az emberi jogok tiszteletben tartásának elvén alapul;
c)méltányos egyensúlyt biztosít az uniós támogatásban részt vevő harmadik ország hozzájárulásai és a részvételből fakadó előnyei tekintetében;
d)megállapítja az uniós támogatásban való részvétel feltételeit, beleértve az uniós támogatáshoz való pénzügyi hozzájárulások kiszámítását és az uniós támogatás igazgatási kiadásait;
e)nem ruház a harmadik országra döntéshozatali jogkört az uniós támogatás tekintetében;
f)garantálja az Uniónak a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás biztosításához és a pénzügyi érdekeinek védelméhez való jogát;
g)előírja, hogy a harmadik ország az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap létrehozásáról szóló (EU) [...] rendelet 28. cikke (2) bekezdésének d) pontjával összhangban biztosítsa az illetékes, engedélyezésre jogosult tisztviselő, az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) és az Európai Számvevőszék számára a szükséges jogokat és hozzáférést.
Az első albekezdés d) pontjában említett hozzájárulások az (EU, Euratom) 2024/2509 rendelet 21. cikkének (5) bekezdésével összhangban címzett bevételnek minősülnek.
8. cikk
Európai Migrációs Hálózat
Uniós támogatást kell nyújtani az Európai Migrációs Hálózat tevékenységeihez és jövőbeli fejlesztéséhez.
Az Európai Migrációs Hálózat részére az Uniós Támogatási Eszköz éves előirányzataiban – a források rendelkezésre állásától függően – elérhetővé teendő összeget, valamint a tevékenységeinek prioritásait meghatározó munkaprogramot a Bizottság fogadja el azt követően, hogy azt az irányítóbizottság a 2008/381/EK tanácsi határozat 4. cikke (5) bekezdésének a) pontjával összhangban jóváhagyta. A Bizottság határozata az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap létrehozásáról szóló (EU) [...] rendelet 31. cikkének (1) bekezdésével összhangban finanszírozási határozatnak minősül.
Az Európai Migrációs Hálózat tevékenységeihez biztosított pénzügyi támogatás a 2008/381/EK határozat 3. cikkében említett nemzeti kapcsolattartó pontoknak nyújtott vissza nem térítendő támogatás vagy adott esetben közbeszerzési szerződések odaítélése formájában valósul meg az (EU, Euratom) 2024/2509 európai parlamenti és tanácsi rendelettel összhangban.
9. cikk
Pénzügyi hozzájárulások az éves szolidaritási vállalásalaphoz
A Bizottság kiszámítja és az egyes kedvezményezett tagállamok rendelkezésére bocsátja az (EU) 2024/1351 rendelet 64. cikkének (1) bekezdésével összhangban a hozzájáruló tagállamok által az (EU) 2024/1351 rendelet 56. cikke (2) bekezdésének b) pontjában meghatározott intézkedések végrehajtása céljából átcsoportosított pénzügyi hozzájárulások részarányát.
10. cikk
Átmeneti rendelkezések
Ez a rendelet nem érinti az (EU) 2021/1147 rendelet szerint megkezdett intézkedések folytatását vagy módosítását, és az továbbra is alkalmazandó az érintett intézkedésekre azok lezárásáig.
11. cikk
Hatálybalépés és alkalmazás
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő [huszadik] napon lép hatályba.
Ezt a rendeletet az Európai Gazdasági, Társadalmi és Területi Kohéziós, Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Halászati és Tengeri, Jóléti és Biztonsági Alap 2028–2034 közötti időszakra történő létrehozásáról szóló (EU) [...] rendelet alkalmazásának kezdőnapjától kell alkalmazni.
Ez a rendelet a Szerződéseknek megfelelően teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó a tagállamokban.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
az Európai Parlament részéről a Tanács részéről
az elnök az elnök
A Tanács 2001/55/EK irányelve (2001. július 20.) a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek tömeges beáramlása esetén nyújtandó átmeneti védelem minimumkövetelményeiről, valamint a tagállamok e személyek befogadása és a befogadás következményeinek viselése tekintetében tett erőfeszítései közötti egyensúly előmozdítására irányuló intézkedésekről (HL L 212., 2001.8.7., 12. o., ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2001/55/oj ).