EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2025.5.26.
COM(2025) 254 final
2025/0127(NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió által a hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás résztvevőinek a hivatalos fejlesztési támogatást célzó szabad felhasználású hitelek átláthatóságáról szóló megállapodás rendelkezéseinek a hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló OECD-megállapodásba való beépítéséról szóló határozata tekintetében képviselendő álláspont meghatározásáról
INDOKOLÁS
1.A javaslat tárgya
E javaslat tárgya a Bizottság által az Európai Unió nevében a hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló OECD-megállapodásnak (a továbbiakban: a megállapodás) a hivatalos fejlesztési támogatást célzó szabad felhasználású hitelek átláthatóságáról szóló megállapodás (a továbbiakban: átláthatóságról szóló megállapodás) egyes átláthatósági követelményeinek a megállapodásba való beépítése céljából történő módosításával kapcsolatban képviselendő álláspont meghatározásáról szóló tanácsi határozat.
2.A javaslat háttere
2.1.A hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás
A megállapodás egy informális megállapodás az EU, az USA, Kanada, Japán, Korea, Norvégia, Svájc, Ausztrália, Új-Zéland, Törökország és az Egyesült Királyság között, melynek célja, hogy megfelelő keretet biztosítson a hivatalosan támogatott exporthitelek szabályos használatához. A gyakorlatban ez azt jelenti, hogy szabályokat állapít meg a hivatalosan támogatott exporthitelekkel összefüggő támogatások és kereskedelmi torzulások megszüntetésére. A megállapodás 1978 áprilisában határozatlan időtartamra hatályba lépett, és bár az OECD titkárságától kap adminisztratív támogatást, nem az OECD jogi aktusa 1 .
A megállapodást rendszeresen frissítik a piaci és szakpolitikai fejlemények figyelembevétele céljából. A megállapodást az 1233/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 2 átültette az uniós jogrendbe, és így az jogilag kötelező érvényűvé vált az EU-ban. A megállapodás feltételeinek felülvizsgálatai az említett rendelet 2. cikke szerinti felhatalmazáson alapuló jogi aktusok révén épülnek be az uniós jogba.
2.2.A hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás résztvevői
Az Európai Bizottság képviseli az Uniót a megállapodás részvevőinek ülésein, valamint a megállapodás résztvevőinek írásbeli döntéshozatali eljárásaiban. A megállapodás valamennyi módosításáról konszenzussal határoznak. Az Unió álláspontját a Tanács fogadja el, és azt a tagállamok az exporthitelekkel foglalkozó tanácsi munkacsoportban vitatják meg 3 .
2.3.A hivatalos fejlesztési támogatást célzó szabad felhasználású hitelek átláthatóságáról szóló megállapodás
A hivatalos fejlesztési támogatást célzó szabad felhasználású hitelek átláthatóságáról szóló megállapodást 2004-ben véglegesítették. Ez egy különálló informális eszköz, amelyhez a megállapodás résztvevői is csatlakoznak. 2004-ben véglegesítették, érvényességi ideje két év, és rendszeresen meg kell újítani. Átláthatósági követelményeket tartalmaz, melyek célja annak biztosítása, hogy a támogatást nyújtó résztvevő által szabad felhasználásúként bejelentett hivatalos fejlesztési támogatás ne játssza ki a megállapodás előírásait, és valóban teljes mértékben hozzáférhető legyen minden potenciális ajánlattevő számára. Előzetes és utólagos jelentéstételi követelményeket egyaránt tartalmaz. Külön jelentéstételi követelmények vonatkoznak a megállapodás szerinti exporthoz kötött segélyekre.
2.4.A résztvevők tervezett jogi aktusa
A két, helyenként egymást átfedő követelmény megléte zavart okozott a jelentést tevő kormányok és az érdekelt felek számára, csakúgy, mint a kétéves megújítással kapcsolatos bizonytalanság.
A két külön megközelítést jelenleg is alkalmazzák, mert a megállapodás nem tartalmazott utólagos jelentéstételi követelményeket, míg az átláthatóságról szóló megállapodás igen. A megállapodás 2023. évi módosításai első alkalommal vezettek be utólagos jelentéstételi kötelezettségeket. Ennek fényében, és tekintettel arra, hogy az átláthatóságról szóló megállapodást mindig megújították, már nem szükséges a két külön jelentéstételi szabályt fenntartani és előírni az átláthatóságáról szóló megállapodás kétévente történő megújítását. Az OECD titkársága ezért javaslatot tett az átláthatóságról szóló megállapodás követelményeinek a megállapodásba való beépítésére. Az EU érdeke, hogy csökkentse az adminisztratív összetettséget, javítsa a jogbiztonságot és olvashatóbb OECD-szövegekkel rendelkezzen.
3.Az Unió által képviselendő álláspont
Az Európai Uniónak támogatnia kell a megállapodás módosítását az átláthatóságról szóló megállapodás tartalmának a megállapodásba való beépítése céljából.
4.Jogalap
4.1.Eljárási jogalap
4.1.1.Alapelvek
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, melyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát” 4 .
4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
A tervezett jogi aktus meghatározó módon befolyásolja az uniós szabályozás tartalmát, nevezetesen a hivatalosan támogatott exporthitelek terén bizonyos iránymutatások alkalmazásáról, valamint a 2001/76/EK és a 2001/77/EK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről szóló, 2011. november 16-i 1233/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletet, mivel annak 2. cikke rögzíti, hogy „[a] Bizottság a 3. cikknek megfelelően a megállapodás résztvevői által az iránymutatásokhoz fűzött módosítások nyomán felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogad el a II. melléklet módosítása céljából”. Ez magában foglalja a megállapodás mellékleteinek módosításait is.
Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
4.2.Anyagi jogalap
4.2.1.Alapelvek
Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül.
4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
A tervezett jogi aktus célkitűzése és tartalma az exporthitelekkel kapcsolatos, amelyek a közös kereskedelempolitika hatálya alá tartoznak. Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 207. cikke.
4.3.Következtetés
A javasolt határozat jogalapja ezért az EUMSZ 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
5.A tervezett jogi aktus kihirdetése
Mivel a megállapodás résztvevőinek jogi aktusa módosítani fogja a hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodást, amely az 1233/2011/EU rendelet II. mellékletét képezi, elfogadását követően helyénvaló kihirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
2025/0127 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió által a hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás résztvevőinek a hivatalos fejlesztési támogatást célzó szabad felhasználású hitelek átláthatóságáról szóló megállapodás rendelkezéseinek a hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló OECD-megállapodásba való beépítéséról szóló határozata tekintetében képviselendő álláspont meghatározásáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdésére, összefüggésben 218. cikkének (9) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)A hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodást (a továbbiakban: a megállapodás) az Európai Közösség az OECD keretében megtárgyalt informális megállapodásként 1978-ban megkötötte.
(2)A megállapodásban foglalt iránymutatásokat az 1233/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 5 átültette az uniós jogba, és így azok jogilag kötelező érvényűvé váltak az Unióban.
(3)A hivatalos fejlesztési támogatást célzó szabad felhasználású hitelek átláthatóságáról szóló megállapodást 2004 óta kétévente, módosítás nélkül megújították, ezért az Európai Uniónak érdekében áll, hogy egyszerűsítse az OECD-szövegeket és -eljárásokat, és a követelményeket beépítse az állandó megállapodásba.
(4)A(z) [a szerv neve] a [dátum]-i [...] ülésén/találkozóján elfogadja a megállapodás e módosítását.
(5)Helyénvaló meghatározni az Unió által képviselendő álláspontot, mivel a megállapodás résztvevőinek tervezett határozata – az 1233/2011/EU rendelet 2. cikkéből adódóan – kötelező érvényű lesz az Unióra nézve és meghatározó módon befolyásolja majd az uniós szabályozás tartalmát,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az Unió által képviselendő álláspont a következő: e határozat mellékletével összhangban az EU támogassa a résztvevőknek a hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló OECD-megállapodás módosításáról szóló határozatát a hivatalos fejlesztési támogatást célzó szabad felhasználású hitelek átláthatóságáról szóló megállapodás egyes átláthatósági követelményeinek a megállapodásba való beépítése céljából.
2. cikk
Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről
az elnök
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2025.5.26.
COM(2025) 254 final
MELLÉKLET
a következőhöz:
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió által a hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló megállapodás résztvevőinek a hivatalos fejlesztési támogatást célzó szabad felhasználású hitelek átláthatóságáról szóló megállapodás rendelkezéseinek a hivatalosan támogatott exporthitelekről szóló OECD-megállapodásba való beépítéséról szóló határozata tekintetében képviselendő álláspont meghatározásáról
MELLÉKLET
1. Az 5. cikk a „beleértve a szabad felhasználású hivatalos fejlesztési támogatást is” szövegrésszel egészül ki:
„b) A megállapodást alkalmazni kell a kötött segélyre; a IV. fejezetben ismertetett eljárások a kereskedelmi vonatkozású, szabad felhasználású segélyre is kiterjednek, beleértve a szabad felhasználású hivatalos fejlesztési támogatást is.”
2. A 40. cikk az alábbi d) ponttal egészül ki:
„d) Az V. mellékletben meghatározott, a 45. cikk szerint előzetesen bejelentett ügyletekre vonatkozó információkon kívül a résztvevők a vonatkozó utólagos bejelentő űrlapon információt szolgáltatnak a kereskedelmi vonatkozású, szabad felhasználású segélyekre és a hivatalos fejlesztési támogatást célzó szabad felhasználású hitelekre vonatkozó szerződések odaítéléséről. Amennyiben a nagy összegű, előzetesen bejelentett, hivatalos fejlesztési támogatást célzó szabad felhasználású hitelek vagy a kereskedelmi vonatkozású, szabad felhasználású segély ügyletek egynél több ajánlati szerződésből állnak, csak a legalább kétmillió SDR értékű mögöttes szerződésekre vonatkozna az utólagos átláthatóság.”
3. A 45. cikk az „és hivatalos fejlesztési támogatást célzó szabad felhasználású hitelek” szövegrésszel egészül ki:
„a) A résztvevő akkor köteles az V. melléklettel összhangban előzetes bejelentést tenni, ha az alábbiakhoz szándékozik hivatalos támogatást nyújtani:
(1)legalább 2 millió SDR értékű, 80 %-nál kisebb kedvezményezettségi szintű, kereskedelmi vonatkozású, szabad felhasználású segély és hivatalos fejlesztési támogatást célzó szabad felhasználású hitelek;
(2)2 millió SDR-nél kisebb értékű, 50 %-nál kisebb (a DAC által meghatározott) segélyezési elemet tartalmazó, kereskedelmi vonatkozású, szabad felhasználású segély és hivatalos fejlesztési támogatást célzó szabad felhasználású hitelek;
(3)legalább 2 millió SDR értékű, 80 %-nál kisebb kedvezményezettségi szintű, kereskedelmi vonatkozású, kötött segély; vagy
(4)2 millió SDR-nél kisebb értékű, 50 %-nál kisebb kedvezményezettségi szintű, kereskedelmi vonatkozású, kötött segély, a 35. cikk a) és b) pontjában meghatározott esetek kivételével;
(5)a 35. cikk d) pontjával összhangban nyújtott kötött segély.”
4. Az V. melléklet II. szakaszának 1) pontja a következő három ponttal egészül ki:
„XX. A beszerzési eljárás típusa
XX. Az ajánlattétel kezdő és záró időpontja
XX. A beszerzésért felelős szervre vonatkozó információk”