EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2025.7.28.
COM(2025) 442 final
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK
a harmonizált fogyasztói árindexekről és a lakásárindexről szóló (EU) 2016/792 rendelettel a Bizottságra ruházott, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozó hatáskör gyakorlásáról
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK
a harmonizált fogyasztói árindexekről és a lakásárindexről szóló (EU) 2016/792 rendelettel a Bizottságra ruházott, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozó hatáskör gyakorlásáról
1.HÁTTÉR
A harmonizált fogyasztói árindexekről és a lakásárindexről szóló, 2016. május 11-i (EU) 2016/792 európai parlamenti és tanácsi rendelet 1 értelmében a Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el (lásd a felhatalmazás gyakorlásáról szóló 10. cikket).
Ez a felhatalmazás a következő célokat érinti:
·az I. melléklet módosítása a harmonizált indexek nemzetközi szintű összehasonlíthatóságának biztosítása érdekében, az Egyesült Nemzetek Szervezetének (ENSZ) az egyéni fogyasztás rendeltetés szerinti osztályozásával (COICOP) összhangban (4. cikk (3) bekezdés);
·a 4. cikk (4) bekezdésének első albekezdésében foglalt jegyzék újabb tételekkel történő bővítése;
·az 5. cikk (8) bekezdésében foglalt jegyzék módosítása a „szerencsejátékok” felvétele érdekében a harmonizált fogyasztói árindexbe (HICP) és a változatlan adótartalmú harmonizált fogyasztói árindexbe (HICP-CT).
A felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozó hatáskör gyakorlása során a Bizottságnak az (EU) 2016/792 rendelet 10. cikkének (2) bekezdésével összhangban biztosítania kell, hogy ezek a jogi aktusok indokoltak legyenek, és ne rójanak jelentős többletterhet a tagállamokra vagy az adatszolgáltatókra. A 10. cikk (2) bekezdése azt is előírja, hogy a Bizottság a felhatalmazáson alapuló jogi aktus előkészítő munkájának részeként kövesse a megszokott gyakorlatát, és folytasson szakértői konzultációkat, többek között a tagállamok szakértőivel.
Végezetül a 10. cikk (5) bekezdésének értelmében a Bizottság a felhatalmazáson alapuló jogi aktus elfogadását követően haladéktalanul és egyidejűleg értesíti arról az Európai Parlamentet és a Tanácsot.
2.JOGALAP
Az (EU) 2016/792 rendelet 10. cikkének (3) bekezdése értelmében a Bizottságnak a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozó felhatalmazása ötéves időtartamra szól 2016. június 13-tól kezdődő hatállyal. Ez a felhatalmazás hallgatólagosan újabb öt évvel meghosszabbodik, amennyiben az Európai Parlament vagy a Tanács nem ellenzi a meghosszabbítást legkésőbb három hónappal az egyes időtartamok letelte előtt.
A Bizottságnak legkésőbb kilenc hónappal minden ötéves időtartam letelte előtt jelentést kell készítenie a ráruházott felhatalmazás gyakorlásáról.
Ez a jelentés e kötelezettségnek tesz eleget.
3.A BIZOTTSÁGRA RUHÁZOTT FELHATALMAZÁS GYAKORLÁSA
2020-ban a Bizottság közzétette a COM(2020) 354 final jelentést 2 , amely az (EU) 2016/792 rendelet 10. cikkének (3) bekezdése szerinti, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozó felhatalmazás első ötéves időszakára vonatkozott, és megállapította, hogy ezen időszak alatt a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozó hatáskört nem gyakorolták.
A következő időszakban a felhatalmazás hallgatólagos meghosszabbításának megfelelően a Bizottság az (EU) 2016/792 rendelet 10. cikkének (3) bekezdése alapján ráruházott, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozó hatáskörét az (EU) 2024/3159 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet 3 elfogadásával gyakorolta.
Az (EU) 2024/3159 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet a következők tekintetében módosította az (EU) 2016/792 rendeletet:
·„Az egyéni fogyasztás rendeltetés szerinti európai osztályozása (ECOICOP)” című I. melléklet új változattal (a továbbiakban: ECOICOP, 2. verzió) való felváltása az (EU) 2016/792 rendelet 4. cikkének (3) bekezdése alapján a Bizottságra ruházott hatáskörrel összhangban; valamint
·a szerencsejátékok felvétele a HICP-be és a HICP-CT-be, az (EU) 2016/792 rendelet 5. cikke (8) bekezdésének második albekezdése alapján a Bizottságra ruházott hatáskörrel összhangban.
Az (EU) 2016/792 rendelet I. mellékletének módosítására azért volt szükség, hogy a 2018. évi ENSZ COICOP 4 elfogadását követően biztosítani lehessen a harmonizált árindexek nemzetközi szintű összehasonlíthatóságát. A módosítás lehetővé teszi az ECOICOP hozzáigazítását a felülvizsgált ENSZ COICOP-hoz, tükrözve a háztartások fogyasztási szokásaiban az eredeti ENSZ COICOP 1999-es létrehozása óta bekövetkezett jelentős változásokat.
A Bizottság a szakértői csoportokkal konzultálva módszertani iránymutatást dolgozott ki, amely megfelelő mértékű harmonizációt biztosít a szerencsejátékokra vonatkozó részindexek összeállításához. Ezért élt az (EU) 2016/792 rendelet 4. cikkének (3) bekezdése szerinti, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozó hatáskörével annak érdekében, hogy az említett rendelet 5. cikkének (8) bekezdésével összhangban eltávolítsa a szerencsejátékokat a HICP hatálya alá tartozó, figyelembe nem vett tételeket tartalmazó táblázatból. A szerencsejátékok tehát immár a háztartások végső fogyasztási kiadásai között szerepelnek a HICP-ben.
A felhatalmazáson alapuló jogi aktus a 2026. januári referencia-hónaptól alkalmazandó.
A szerencsejátékoknak a HICP-be és a HICP-CT-be való felvételével az 5. cikk (8) bekezdésének módosítását illetően adott felhatalmazás megszűnik, mivel az általa lehetővé tett változtatások már megtörténtek.
Az osztályozás módosítása befolyásolhatja az új osztályozás és az 5. cikk (8) bekezdésében foglalt táblázatban szereplő mentesített tételek jegyzéke közötti összhangot. Ezért az (EU) 2024/3159 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet negyedik preambulumbekezdésében foglaltak szerint eltérések esetén a táblázatot a többi felsorolt termék módosított osztályozására való hivatkozásként kell értelmezni.
Az (EU) 2016/792 rendelet 10. cikkének (2) bekezdésében meghatározott, a tagállamokra háruló költségek és terhek kezelése érdekében az EU általános költségvetéséből vissza nem térítendő támogatások formájában pénzügyi támogatást osztottak ki a tagállamok javaslatai alapján, valamint az azzal kapcsolatos szükségleteknek megfelelően, hogy a tagállamok az új COICOP-osztályozásra való áttéréshez és a szerencsejátékok felvételének előkészítéséhez szükséges változtatásokat megtegyék a nemzeti termelési rendszereikben.
A Bizottság a tagállamok és a válaszadók rendelkezésére bocsátotta a szerencsejátékok kezelésére 5 vonatkozó konkrét ajánlásokat is, hogy támogassa őket e változás végrehajtásában.
Az (EU) 2016/792 rendelet azon módosításait, amelyeket a Bizottság szükségesnek ítélt a HICP magas szintű statisztikai pontosságának fenntartásához, az említett rendelet 10. cikke (2) bekezdésének harmadik albekezdésében előírtaknak megfelelően megvitatta a tagállamok szakértőivel.
A két változtatás együttes elfogadása során szinergiákra is fény derült.
Összességében a ráruházott felhatalmazás Bizottság általi alkalmazása javítani fogja a harmonizált árindexek relevanciáját, tükrözve a jelenlegi gazdasági struktúrákat és a legmagasabb szintű statisztikai standardokat.
4.KÖVETKEZTETÉS
Az (EU) 2024/3159 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet elfogadásával a Bizottság gyakorolta az (EU) 2016/792 rendelet 10. cikke szerinti, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozó hatáskörét.
A Bizottság úgy véli, hogy meg kell őriznie az (EU) 2016/792 rendelet által biztosított felhatalmazást. Az (EU) 2016/792 rendelet 4. cikke (4) bekezdésének módosítására vagy az I. melléklet további módosítására vonatkozó felhatalmazás továbbra is elengedhetetlen az infláció alakulásából eredő jövőbeli igények kezeléséhez. Ennek eredményeként javulni fognak a harmonizált fogyasztói árindexek és a lakásárindex annak érdekében, hogy továbbra is megfeleljenek a magas szintű minőségi és összehasonlíthatósági kritériumoknak.
A Bizottság az Európai Parlament és a Tanács figyelmébe ajánlja ezt a jelentést.
Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2016/792 rendelete (2016. május 11.) a harmonizált fogyasztói árindexekről és a lakásárindexről, valamint a 2494/95/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 135., 2016.5.24., 11. o., ELI: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2016/792/oj ).
A Bizottság jelentése az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a harmonizált fogyasztói árindexekről és a lakásárindexről szóló (EU) 2016/792 rendelettel a Bizottságra ruházott, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozó hatáskör gyakorlásáról, COM(2020)354 final .
A Bizottság (EU) 2024/3159 felhatalmazáson alapuló rendelete (2024. szeptember 2.) a harmonizált fogyasztói árindexekről és a lakásárindexről szóló (EU) 2016/792 európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a fogyasztás osztályozása és a szerencsejátékok felvétele tekintetében történő módosításáról (HL L, 2024/3159, 2024.12.20., ELI: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_del/2024/3159/oj/hun ) .
Lásd az Egyesült Nemzetek Szervezetének Statisztikai Osztályának kiadványát: UNSD — COICOP .
Ajánlások a szerencsejátékok HICP-n belüli kezeléséről – 2024. december