EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2024.11.29.
COM(2024) 559 final
2024/0310(NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Közösség és Törökország közötti társulási megállapodás által létrehozott EU–Törökország Vámügyi Együttműködési Bizottságban az elektronikusan kiállított A.TR szállítási bizonyítványok használatáról szóló határozat elfogadásával kapcsolatban az Európai Unió által képviselendő álláspontról
INDOKOLÁS
1.A javaslat tárgya
E javaslat tárgya az Unió által a Vámügyi Együttműködési Bizottságban képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat. A Vámügyi Együttműködési Bizottságot az 1963. szeptember 12-én Ankarában aláírt, az Európai Közösség és Törökország közötti társulási megállapodás (a továbbiakban: társulási megállapodás) hozta létre. Az EU által a Vámügyi Együttműködési Bizottságban képviselendő álláspont az elektronikusan kiállított A.TR szállítási bizonyítványok használatáról szóló bizottsági határozat tervezett elfogadására vonatkozik.
2.A javaslat háttere
2.1.Az EU és Törökország közötti vámunió
A társulási megállapodás egyik célja az Európai Unió és Törökország közötti kereskedelmi és gazdasági kapcsolatok folyamatos és kiegyensúlyozott megerősítésének előmozdítása. Célkitűzéseinek elérése érdekében a társulási megállapodás vámunió létrehozását írja elő. A vámunió végső szakaszának végrehajtására vonatkozó szabályokat az EK–Törökország Társulási Tanács 1995. december 22-i 1/95 határozata 1 (az úgynevezett „alaphatározat”) állapítja meg, amely meghatározza az áruk felek közötti szabad mozgásának feltételeit.
A Vámügyi Együttműködési Bizottság 2006. július 26-i 1/2006 határozata 2 (az ún. „áthidaló jogszabály”) megállapítja az 1/95 határozat végrehajtási vámrendelkezéseit, amelyeket a vámunióban részt vevő felek közötti és a harmadik országokkal folytatott árukereskedelemre kell alkalmazni, és megállapítja, hogy a szabad forgalomra vonatkozó rendelkezések végrehajtásának az alaphatározatban megállapított feltételei teljesülését igazoló okirati bizonyíték az A.TR szállítási bizonyítvány, amelynek mintája az említett határozat I. mellékletében található.
2.2.A Vámügyi Együttműködési Bizottság
A Vámügyi Együttműködési Bizottságot a Társulási Tanács 1969. december 15-i 2/69 határozata 3 hozta létre. Az említett határozat 2. cikke kimondja, hogy a Vámügyi Együttműködési Bizottság felelős a felek közötti igazgatási együttműködés biztosításáért a társulási megállapodás vámrendelkezéseinek szabályszerű és egységes alkalmazása érdekében, valamint a társulási bizottság által ráruházott bármely egyéb vámügyi feladat ellátásáért.
2.3.A Vámügyi Együttműködési Bizottság tervezett jogi aktusa
Következő ülésén vagy levélváltás útján a Vámügyi Együttműködési Bizottság határozatot tervez elfogadni az elektronikus úton kiállított A.TR szállítási bizonyítványok használatáról (a továbbiakban: tervezett jogi aktus).
A tervezett jogi aktus célja, hogy szilárd jogi keretet biztosítson a felek vámhatóságai számára az EU és Törökország közötti vámunió keretében behozatalkor benyújtott, elektronikusan kiállított szállítási bizonyítványok elfogadásához.
3.Az Unió által képviselendő álláspont
A Covid19-világjárvány idején a Bizottság 2020. március 31-én kiadta az 1. sz. tájékoztatót, amelyben felkérte az uniós tagállamok és az uniós partnerországok vámhatóságait, hogy fogadják el az illetékes hatóságok digitális aláírásával, bélyegzőjével vagy pecsétjével ellátott, elektronikusan kiállított szállítási bizonyítványokat, illetve azok papír- vagy elektronikus (szkennelt vagy online elérhető) formátumú másolatait. Ezek az intézkedések az áruknak az EU és Törökország közötti vámunión belüli szabad mozgása céljából kiállított A.TR szállítási bizonyítványokra is alkalmazandók voltak.
Mivel az e rugalmas intézkedések elfogadásához vezető rendkívüli körülmények már nem voltak relevánsak, a Bizottság úgy határozott, hogy a hatályban lévő intézkedések 2024. május 1-jétől már nem alkalmazandók.
Az EU és Törökország azonban elismeri, hogy a Covid19-világjárvány miatt elfogadott intézkedések keretében folytatott kereskedelem terén szerzett tapasztalatok pozitívak voltak, és helyénvalónak tartja, hogy megfelelő jogi keretet hozzanak létre e bevált gyakorlatok újbóli bevezetésére.
A tervezett jogi aktus elfogadásáig a felek megállapodtak abban, hogy 2024. július 8-tól kezdődően elfogadják az elektronikusan kiállított A.TR szállítási bizonyítványokat (különösen azokat, amelyeket a török hatóságok a MEDOS-rendszerük használatával és nedves bélyegzős aláírás nélkül állítottak ki), feltéve, hogy az elfogadandó jogi aktus az említett időponttól visszamenőleges hatállyal bír.
Ezért helyénvaló úgy rendelkezni, hogy a tervezett jogi aktus 2024. július 8-tól visszamenőleges hatállyal legyen alkalmazandó az említett időponttól visszaállított bevált gyakorlatok folytonosságának biztosítása érdekében.
A tervezett jogi aktus jogalapot biztosít az elektronikusan kiállított A.TR szállítási bizonyítványok elfogadásához. Azonban nem kötelezi a feleket arra, hogy elektronikus úton állítsák ki az A.TR szállítási bizonyítványokat. Az EU jelenleg nem rendelkezik a bizonyítványok kiállítására szolgáló elektronikus rendszerrel, ezért az uniós tagállamok továbbra is papíron állítják ki az A.TR bizonyítványokat. Ezért még ha az A.TR bizonyítványt elektronikus úton állítják is ki, annak az uniós tagállamhoz mint importáló országhoz történő benyújtása továbbra is papíron történik, vagy elektronikus úton, PDF-formátumban kerül elküldésre. Az ilyen bizonyítványok érvényességét és hitelességét a vámtisztviselők manuálisan ellenőrzik.
Az Adóügyi és Vámuniós Főigazgatóság központi megoldást tervez kidolgozni valamennyi papíralapú eljárás digitalizálására, amely lehetővé teszi a gazdálkodók és a vámhatóságok számára a szállítási bizonyítványok digitális kiállítását. Amint a Bizottság kifejleszti és bevezeti az elektronikus származási igazolások uniós rendszerét, a tagállamok várhatóan az EU CSW-CERTEX rendszeren keresztül csatlakoznak a rendszerhez a vámtisztviselők munkájának egyszerűsítése érdekében. Jogalapra van szükség a bizonyítványok uniós tagállamok általi kiállítására és validálására szolgáló központi informatikai megoldás létrehozásához.
Ez az álláspont összhangban lenne az EU által a pán-euromediterrán preferenciális származási szabályokról szóló regionális egyezménnyel létrehozott vegyes bizottságban (a továbbiakban: a PEM-egyezmény vegyes bizottsága) elfogadandó, az elektronikusan kiállított szállítási bizonyítványok használatára vonatkozó vegyesbizottsági ajánlással kapcsolatban képviselt állásponttal. Az EU által a PEM-egyezmény vegyes bizottságában képviselt álláspont ugyanazokon a feltételezéseken alapult, és ugyanazokat a célokat szolgálta, mint a szóban forgó tervezet.
A Vámügyi Együttműködési Bizottságban az Európai Unió által képviselendő álláspontot a Tanácsnak kell meghatároznia.
4.Jogalap
4.1.Eljárási jogalap
4.1.1.Általános elvek
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, melyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát” 4 .
4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
A Vámügyi Együttműködési Bizottságot megállapodás, nevezetesen az Európai Közösség és Törökország közötti társulási megállapodás hozta létre.
A Vámügyi Együttműködési Bizottság által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus. A társulási megállapodás 24. cikkének, valamint az EK–Törökország Társulási Tanács 1995. december 22-i 1/95 határozata 28. cikke (1) és (3) bekezdésének megfelelően a tervezett jogi aktus alkalmazandó lesz a felek területén.
A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét.
Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
4.2.Anyagi jogalap
4.2.1.Általános elvek
Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül.
4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
A tervezett jogi aktus elsődleges célkitűzése és tartalma az Unió közös kereskedelempolitikájához és az EU–Törökország vámunió végrehajtásához kapcsolódik. A tervezett jogi aktus célja ezért a felek közötti kereskedelem megkönnyítése azáltal, hogy rugalmas intézkedéseket állapít meg a behozatalkor benyújtott, elektronikusan kiállított A.TR szállítási bizonyítványok használatával kapcsolatban.
A javasolt határozat jogalapja az EUMSZ 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
4.3.Következtetés
A javasolt határozat jogalapja az EUMSZ 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
5.A tervezett jogi aktus kihirdetése
Mivel a Vámügyi Együttműködési Bizottság jogi aktusát mindkét fél – beleértve az EU-t és tagállamait is – alkalmazni fogja, elfogadását követően helyénvaló kihirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
2024/0310 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Közösség és Törökország közötti társulási megállapodás által létrehozott EU–Törökország Vámügyi Együttműködési Bizottságban az elektronikusan kiállított A.TR szállítási bizonyítványok használatáról szóló határozat elfogadásával kapcsolatban az Európai Unió által képviselendő álláspontról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdésére, összefüggésben 218. cikkének (9) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)Az Európai Közösség és Törökország közötti társulásról szóló, 1963. szeptember 12-én Ankarában aláírt megállapodás 5 (társulási megállapodás) meghatározza a társulási kapcsolat hatályát és tartalmát, míg a vámunió végső szakaszát a társulási megállapodás 6. cikkével létrehozott Társulási Tanács 1995. december 22-i 1/95 határozata 6 határozza meg, amely 1995. december 31-én lépett hatályba.
(2)A társulási megállapodás 24. cikke értelmében a Társulási Tanács bizottságok létrehozásáról dönthet munkája elvégzésének támogatására.
(3)A Társulási Tanács 1969. december 15-i 2/69 határozata 7 létrehozta a Vámügyi Együttműködési Bizottságot.
(4)A Társulási Tanács 1/95 határozata 28. cikkének (1) és (3) bekezdésében megbízta a Vámügyi Együttműködési Bizottságot azzal, hogy állapítsa meg az említett határozatban foglalt vámrendelkezések végrehajtásához szükséges megfelelő intézkedéseket.
(5)A Vámügyi Együttműködési Bizottság 2006. július 26-i 1/2006 határozata 8 6. cikkének (1) bekezdése megállapítja, hogy az A.TR szállítási bizonyítvány képezi az arra vonatkozó okirati bizonyítékot, hogy teljesülnek az 1/95 határozatban a szabad mozgásra vonatkozóan előírt rendelkezések végrehajtásának feltételei.
(6)2020 elején a Covid19-világjárvány miatt számos országban felfüggesztették az uniós partnerországok vámhatóságai és a gazdasági szereplők közötti kapcsolatokat. Ezért helyénvalónak tűnt kölcsönösen alkalmazandó rendkívüli intézkedéseket elfogadni, amelyek célja az illetékes hatóságok digitális aláírásával, bélyegzőjével vagy pecsétjével ellátott, elektronikusan kiállított szállítási bizonyítványoknak, illetve azok nyomtatott vagy elektronikus (szkennelt vagy online elérhető) másolatainak elfogadása volt.
(7)Ezek az intézkedések az áruknak az EU és Törökország közötti vámunión belüli szabad mozgása céljából kiállított A.TR szállítási bizonyítványokra is alkalmazandók voltak.
(8)Mivel az e rugalmas intézkedések elfogadásához vezető rendkívüli körülmények már nem voltak relevánsak, a Bizottság úgy határozott, hogy a hatályban lévő intézkedések 2024. május 1-jétől már nem alkalmazandók.
(9)Az Európai Unió és Törökország azonban elismerte, hogy a Covid19-világjárvány miatt elfogadott rendkívüli intézkedések keretében folytatott kereskedelem terén szerzett tapasztalatok pozitívak voltak, és helyénvalónak tartotta, hogy megfelelő jogi keretet hozzanak létre e bevált gyakorlatok újbóli bevezetésére. Ehhez megfelelő jogalap a Vámügyi Együttműködési Bizottság határozata.
(10)A felek megállapodtak abban, hogy 2024. július 8-tól elfogadják az elektronikusan kiállított A.TR szállítási bizonyítványokat, feltéve, hogy az EU–Törökország Vámügyi Együttműködési Bizottság 2024. július 8-ig visszamenő hatályú ad hoc határozatot fogad el az említett időponttól visszaállított bevált gyakorlatok folytonosságának biztosítása érdekében, és mindez nincs kihatással a két fél vámigazgatási szervei által a 2024. május 1. és 2024. július 8. közötti időszakban hozott intézkedésekre és egyéneknek biztosított jogokra.
(11)A Vámügyi Együttműködési Bizottság várhatóan határozatot fogad el az elektronikusan kiállított A.TR szállítási bizonyítványok használatáról.
(12)Mivel a határozat alkalmazandó lesz az Unióban, helyénvaló meghatározni az Európai Unió által a Vámügyi Együttműködési Bizottságban képviselendő álláspontot,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az Európai Közösség és Törökország közötti társulási megállapodás által létrehozott EU–Törökország Vámügyi Együttműködési Bizottságban az Európai Unió által képviselendő álláspont a Vámügyi Együttműködési Bizottság e határozathoz csatolt határozattervezetén alapul.
2. cikk
Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről
az elnök
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2024.11.29.
COM(2024) 559 final
MELLÉKLET
a következőhöz:
Javaslat: A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Közösség és Törökország közötti társulási megállapodás által létrehozott EU–Törökország Vámügyi Együttműködési Bizottságban az elektronikusan kiállított A.TR szállítási bizonyítványok használatáról szóló határozat elfogadásával kapcsolatban az Európai Unió által képviselendő álláspontról
MELLÉKLET
TERVEZET
AZ EU–TÖRÖKORSZÁG VÁMÜGYI EGYÜTTMŰKÖDÉSI BIZOTTSÁG … HATÁROZATA
(…)
az elektronikusan kiállított A.TR szállítási bizonyítványok használatáról
A VÁMÜGYI EGYÜTTMŰKÖDÉSI BIZOTTSÁG,
tekintettel a vámunió végső fázisának végrehajtásáról szóló, 1995. december 22-i 1/95 EK–Törökország társulási tanácsi határozatra 1 és különösen annak 3. cikke (6) bekezdésére,
mivel:
(1)2020 elején az Unióval szabadkereskedelmi megállapodást kötött uniós partnerországok azzal szembesültek, hogy számukra lehetetlenné vált a megfelelő formátumú (azaz kézzel aláírt, nedves bélyegzővel ellátott vagy megfelelő papírformátumú) szállítási bizonyítványok bemutatása, mivel a Covid19-világjárvány miatt számos országban felfüggesztették az uniós partnerországok vámhatóságai és a gazdasági szereplők közötti kapcsolatokat. Ezért helyénvalónak tűnt kölcsönösen alkalmazandó rendkívüli intézkedéseket elfogadni a preferenciális kereskedelem teljes körű végrehajtásának biztosítása érdekében.
(2)A Bizottság felkérte az uniós tagállamok és az uniós partnerországok vámhatóságait, hogy fogadják el az illetékes hatóságok digitális aláírásával, bélyegzőjével vagy pecsétjével ellátott, elektronikusan kiállított szállítási bizonyítványokat, illetve azok papír- vagy elektronikus (szkennelt vagy online elérhető) formátumú másolatait 2 .
(3)Ezek az intézkedések az áruknak az EU és Törökország közötti vámunión belüli szabad mozgása céljából kiállított A.TR szállítási bizonyítványokra is alkalmazandók voltak. Ez a gyakorlat az EK–Törökország Vámügyi Együttműködési Bizottságnak az 1/95 EK–Törökország társulási tanácsi határozat részletes alkalmazási szabályainak megállapításáról szóló, 2006. július 26-i 1/2006 határozata 3 10. cikkének (1) bekezdésében előírt rugalmasságon alapult. Az említett rendelkezés szerint az A.TR szállítási bizonyítványokat az importáló állam vámhatóságai részére az adott államban alkalmazandó eljárásoknak megfelelően kell benyújtani.
(4)Mivel az e rugalmas intézkedések elfogadásához vezető rendkívüli körülmények már nem voltak relevánsak, ezért a Bizottság úgy határozott, hogy a hatályban lévő intézkedések 2024. május 1-jétől már nem alkalmazandók.
(5)Az EU és Törökország elismerte, hogy a Covid19-világjárvány miatt elfogadott rendkívüli intézkedések keretében folytatott kereskedelem terén szerzett tapasztalatok pozitívak voltak, és helyénvalónak tartja fenntartani a világjárvány idején kivételes körülmények között bevezetett bevált gyakorlatokat annak érdekében, hogy a gazdasági szereplők élvezhessék az A.TR szállítási bizonyítványok digitalizálásának előnyeit.
(6)Az A.TR szállítási bizonyítványok elektronikus kiállítására tervezett és kialakított rendszer lehetővé teszi a vámhatóságok számára, hogy azonnal ellenőrizzék azok hitelességét, az 1/2006 határozat utólagos ellenőrzésekre vonatkozó eljárásokról szóló 16. cikkének sérelme nélkül. Részletes szabályokat kell megállapítani a hitelességi ellenőrzések végrehajtására vonatkozóan. Ugyanezt fogja megkönnyíteni az A.TR szállítási bizonyítványok digitalizálására szolgáló rendszer bevezetése az ilyen bizonyítványok Európai Unióban történő elektronikus kiállítására.
(7)Az EU-t és Törökországot egyaránt magában foglaló pán-euromediterrán térségben zajló preferenciális kereskedelemmel összefüggésben a pán-euromediterrán származási szabályokról szóló regionális egyezménnyel létrehozott vegyes bizottság kiadta az elektronikus úton kiállított EUR.1 és EUR-MED szállítási bizonyítványok használatáról szóló 1/2023 ajánlást 4 .
(8)A szállítási bizonyítványok használatára vonatkozó harmonizált gyakorlat érdekében és tekintettel az 1/2006 határozat 9. cikkére és II. mellékletére, helyénvaló, hogy az EU és Törökország közötti vámunió keretében elektronikusan kiállított A.TR szállítási bizonyítványokat az uniós tagállamok és Törökország vámhatóságai egyaránt elfogadják.
(9)A felek megállapodtak abban, hogy 2024. július 8-tól elfogadják az elektronikusan kiállított A.TR szállítási bizonyítványokat. Ezért helyénvaló 2024. július 8-ig visszamenő hatályú alkalmazásról rendelkezni a Covid19-világjárvány során bevezetett és az említett időponttól visszaállított bevált gyakorlatok folytonosságának biztosítása érdekében, de a két fél vámigazgatási szervei által a 2024. május 1. és 2024. július 8. közötti időszakban hozott intézkedések és az egyéneknek biztosított jogok sérelme nélkül,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
(1) Az EK–Törökország Vámügyi Együttműködési Bizottság 1/2006 határozatában megállapított rendelkezések sérelme nélkül az uniós tagállamok és Törökország vámhatóságai beléptetéskor elfogadják a az elektronikusan kiállított A.TR szállítási bizonyítványok bemutatását, amennyiben az alábbi feltételek mindegyike teljesül:
a)az elektronikusan kiállított A.TR szállítási bizonyítványok alapjául az EK–Törökország Vámügyi Együttműködési Bizottság 1/2006 számú határozatának I. mellékletében szereplő minta szolgál;
b)az exportáló állam vámhatósága biztonságos online internetalapú rendszert biztosít az elektronikusan kiállított A.TR szállítási bizonyítványok hitelességének ellenőrzésére;
c)az elektronikusan kiállított A.TR szállítási bizonyítványok egyedi sorszámmal és – lehetőleg – olyan biztonsági elemekkel rendelkeznek, amelyek alapján azonosíthatók.
(2)Az EU és Törökország dönthet úgy, hogy felfüggeszti az elektronikusan kiállított A.TR szállítási bizonyítványok elfogadását, amennyiben a fent felsorolt feltételek nem teljesülnek, és erről előzetesen értesítik egymást. Mindkét fél gondoskodik arról, hogy az értesítéseket saját eljárásaiknak megfelelően közzétegyék, megjelölve a felfüggesztés kezdő időpontját.
2. cikk
Ezt a határozatot 2024. július 8-tól kell alkalmazni.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Vámügyi Együttműködési Bizottság részéről
az elnök
Matthias PETSCHKE