Bevezetés

Az elmúlt öt évben az Európai Unió (EU) az új globális realitásokkal – többek között a Covid19-világjárvány hatásaival, a háborúval, a demokratikus visszacsúszással, az éghajlatváltozással és a fokozódó geopolitikai versennyel – összhangban átalakította fejlesztési együttműködési modelljét. Ezek a fejlemények növelték az egyenlőtlenségeket és hátráltatták a fenntartható fejlődési célok elérését. Rámutattak a külső sokkhatásokkal szembeni rezilienciaépítés fontosságára.

Paradigmaváltás történt az Unió közvetlen szomszédságán túli nemzetközi partnerségek uniós megközelítésének módjában. E paradigmaváltás annak felismerésből fakad, hogy a donor-kedvezményezett megközelítéstől eltávolodva formabontó módon kell újrapozicionálnunk magunkat az egyre nagyobb versennyel jellemzett nemzetközi környezetben. Az új nemzetközi partnerségek kiegészítik a strukturált gazdasági szerepvállalás egyéb formáit (például a kereskedelem, az energiaügy és az éghajlatváltozás területén).

Az Európai Unióról szóló szerződés 21. cikke szerint az EU-nak törekednie kell arra, hogy „elősegítse a fejlődő országok fenntartható gazdasági, társadalmi és környezeti fejlődését, elsődlegesen a szegénység felszámolása céljából”. Az elmúlt évtizedekben azok az országok csökkentették a legnagyobb sikerrel a szegénységet, amelyek az infrastruktúrába, a belföldi hozzáadott érték növelésébe, a kormányzásba és a humán fejlődésbe eszközölt beruházások révén integrálták gazdaságaikat a világszintű kereskedelmi és beruházási folyamatokba.

A Covid19-világjárványra válaszul az EU bevezette a Team Europe megközelítést, 1 amely módszer a lehető legnagyobb hatás elérése érdekében az EU, a tagállamok, az Európai Beruházási Bank (EBB) és az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bank (EBRD) fellépéseinek koordinált összevonására irányul. E megközelítés a finanszírozáson túl segíti a szakértelem összevonását és a stratégiaibb együttműködési kultúra kialakítását. Jelenleg e módszer mentén kerül sor az EU nemzetközi partnerségeinek megvalósítására.

2021 decemberében Ursula von der Leyen elnök elindította a Global Gateway beruházási stratégiát 2 . E stratégia, miközben továbbra is a fenntartható fejlődési célokra helyezi a hangsúlyt, koncepcionális elmozdulást jelent egyenlő felek kölcsönösen előnyös partnerségei felé, és kettős szükségszerűséget szolgál: a külföldi és a belföldi rezilienciát. A Global Gateway-en keresztül az EU azokra a területekre összpontosítja az eszközeit, ahol azok a legnagyobb változást érhetik el a fenntartható fejlődés terén.

Az EU és a tagállamai továbbra is globális vezető szerepet töltenek be a hivatalos fejlesztési támogatás nyújtásában, így 2023-ban a részvételük az összes támogatás 42 %-át, azaz 95,9 milliárd EUR-t tett ki. A nemzetközi közfinanszírozás ugyanakkor eltörpül napjaink kihívásainak nagyságrendje mellett – önmagában nem elegendő. A Global Gateway céljai között ezért a magánberuházások ösztönzése is szerepel.

Oroszország Ukrajna elleni agressziós háborúja és a függőségek fegyverként való fokozott felhasználása megerősítette, hogy a Global Gateway helyesen határozta meg a kereteket: jelenleg konvergencia tapasztalható a partnerek igényei és az EU alapvető érdekei között, különösen az éghajlatváltozást és az energiaügyet, a kritikus fontosságú nyersanyagokat, a biztonságos digitális konnektivitást és a közlekedési folyosókat illetően.

A Global Gateway, jóllehet mára központi szerepet tölt be az EU nemzetközi partnerségeiben, nem terjed ki azok teljes spektrumára. Igényekre szabott eszközök révén továbbra is jelen vagyunk a konfliktus sújtotta területeken, az instabil országokban és más összetett helyzetekben. Az elmúlt években az EU átfogóbb és stratégiaibb megközelítést dolgozott ki a migrációkezelésre és a kényszerű lakóhelyelhagyásra nézve. A multilaterális kapcsolatok szintjén való szerepvállalás továbbra is fontos eszköz Európa befolyásának növeléséhez a világban.

A Nyugat-Balkánon, valamint a keleti és déli szomszédságban gazdaságélénkítési és beruházási terveken keresztül kerül sor a Global Gateway megvalósítására. Ezekben a régiókban ugyanakkor az EU átfogó szakpolitikákat alkalmaz a szomszédos országokkal kialakított új stratégiai és átfogó partnerségek, az Ukrajna-eszköz vagy a Nyugat-balkáni Reform- és Növekedéstámogató Eszköz formájában. Ez a közlemény ezért az EU új nemzetközi partnerségeinek a szomszédsági és bővítési régiókon kívüli országokban történő megvalósítása terén elért eredmények számbavételére szorítkozik.

1.Team Europe megközelítés

A Covid19-világjárvány rávilágított az erőforrások minél hatékonyabb összevonásának szükségességére. Az EU erre adott válasza a Team Europe megközelítés kidolgozása volt az európai fejlesztésfinanszírozási struktúra megerősítésére irányuló szélesebb körű erőfeszítés részeként. Ez a módszer az EU-t, a tagállamait, azok diplomáciai hálózatait, végrehajtó ügynökségeit és fejlesztésfinanszírozási intézményeit, az exporthitel-ügynökségeket, az EBB-t, az EBRD-t és a magánszektort fogja össze. Összehangolt fellépést követel meg az EU-tól és a tagállamoktól a köz- és a magánszféra szereplői közötti jobb együttműködés biztosítása érdekében. Valamennyi szereplő egy csapat részeként dolgozhat a konkrét közös célkitűzések megvalósításán, aminek köszönhetően kihasználhatja komparatív előnyét, és azon a területen nyújthatja hozzájárulását, amihez a legjobban ért. Az erőforrások koherens felhasználása révén az EU és a tagállamai növelhetik fellépéseink nagyságrendjét, hatását és láthatóságát.

Az uniós tagállamok rekordidő alatt ültették át a gyakorlatba a Team Europe megközelítést. E megközelítés mára szerves részét képezi a külső tevékenységeink eszköztárának, és központi szerepet tölt be az EU nemzetközi partnerségeiben, akár a Global Gateway keretében, akár az instabil helyzetekben vagy a többoldalú szerepvállalás révén. A jelenlegi Bizottság megbízatási ideje alatt valamennyi régióban kidolgozták az első Team Europe kezdeményezéseket 3 (amelyek száma meghaladja a 160-at), valamint sor került a Global Gateway népszerűsítésére irányuló első politikai szintű közös küldetésekre.

2.Global Gateway

A Covid19-világjárvány és Oroszország Ukrajna elleni agressziós háborúja nyomán nagymértékben nőtt a fenntartható fejlődési célok eléréséhez szükséges finanszírozásban mutatkozó, már amúgy is jelentős hiány. A Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet szerint e hiány jelenleg évi mintegy 4 billió eurót tesz ki. Az EU a Global Gateway-en keresztül járul hozzá e hiány csökkentéséhez azáltal, hogy világszerte beruházásokat eszközöl az intelligens, tiszta és biztonságos összeköttetésekbe az energia-, a digitális és a közlekedési ágazatban, továbbá megerősíti az egészségügyi, oktatási és kutatási rendszereket. A Team Europe megközelítésen keresztül – más uniós szakpolitikákkal összhangban – támogatja a globális gazdaságélénkítést és az Európa határain átnyúló zöld és digitális kettős átállást, valamint növeli partnereink rezilienciáját és Európa saját stratégiai autonómiáját.

A Global Gateway mennyiségorientált stratégia: célja, hogy (a szomszédsági és bővítési régiókat is beleértve) akár 300 milliárd EUR összegű köz- és magánberuházást mozgósítson 2027-ig a beruházások kockázatmentesítésére szolgáló vissza nem térítendő támogatások, koncessziós hitelek és garanciák ötvözése révén.

2021 és 2023 között az EU, a tagállamok, az EBB és az EBRD 179 milliárd EUR összegű befektetést mozgósított a Global Gateway végrehajtásának támogatására. Ebből 50 milliárd EUR-t az EU által nyújtott támogatás tett ki, 129 milliárd EUR-t pedig az uniós tagállamok, az EBB és az EBRD mozgósított.

A Global Gateway emellett olyan minőségorientált stratégia, amely előmozdítja a magas szintű társadalmi, környezetvédelmi és pénzügyi normákat, és védelmezi a demokráciát, a jogállamiságot és az emberi jogokat.

A partnerek igényeihez igazított átfogó partnerségeket kínál – nemcsak fizikai infrastruktúrát, hanem az oktatásba és a készségekbe való beruházást, valamint a fenntartható finanszírozáshoz, a szabályozási támogatáshoz, a technológiatranszferhez és a tudásmegosztáshoz való hozzáférést is. A Global Gateway projektek hozzájárulnak a kedvező szabályozási és üzleti környezet megteremtéséhez a partnerországokban, egyenlő versenyfeltételeket teremtve a vállalkozások számára. Ezen egyedülálló 360 fokos megközelítés miatt egyedi a Global Gateway kínálta lehetőség; e megközelítés kulcsfontosságú a beruházások életképességének és hatékonyságának biztosításához.

A Global Gateway bevezetésére az egész világon, országonként kerül sor. Afrikával, Délkelet-Ázsiával, Latin-Amerikával és a Karib-térséggel, valamint Közép-Ázsiával beruházási csomagokat fogadtak el. 225 vezérprojekt megvalósítása van folyamatban 4 . 2023 októberében Ursula von der Leyen elnök rendezte meg az első Global Gateway Fórumot, ahol két nap leforgása alatt 3 milliárd EUR értékben írtak alá kötelezettségvállalásokat a partnerek széles körével.

A Global Gateway további sajátos jellemzőjét az inkluzivitása adja. A Global Gateway irányítási struktúrája a Global Gateway irányítóbizottság, az üzleti tanácsadó csoport, valamint a civil társadalom és a helyi önkormányzatok tanácsadó platformja első üléseivel kezdte meg működését.

A magánszektor – a kis- és középvállalkozásokat is beleértve – a Global Gateway kulcsfontosságú szereplője: a globális beruházási igények kizárólag a magánfinanszírozás jelentős mértékű mozgósításával elégíthetők ki. Az EU az erre szolgáló innovatív eszközök között elsőként az Európai Fenntartható Fejlődési Alap Plusz 5 40 milliárd eurós garanciaprogramját hozta létre, amely csökkenti a fejlesztésfinanszírozási intézmények, bankok és intézményi befektetők befektetéseinek kockázatát. Az EU emellett mintegy 30 Global Gateway üzleti fórumot 6 szervezett a partnerországokban. A koncepcionális és gyakorlati alapok meghatározása ellenére még sok a tennivaló a magánszektorban rejlő lehetőségek teljes körű kiaknázása érdekében. E teendők között szerepel ezen innovatív eszközök hatékonyabb felhasználása.

A Global Gateway megvalósítására öt kiemelt területen kerül sor.

a.Éghajlat és energia

Az éghajlatváltozás, a biológiai sokféleség csökkenése és a szennyezés jelentette hármas környezeti válság az európai zöld megállapodás belföldi és nemzetközi dimenzióit ötvöző határozott uniós választ igényel. A Global Gateway a nemzetközi partnerségeink középpontjába helyezte a zöld átállást. A 2021 és 2027 közötti időszakban annak biztosítása a cél, hogy az EU külső költségvetésének 35 %-át az éghajlat-politikához, 10 %-át pedig a biológiai sokféleség védelméhez való hozzájárulásra fordítsák.

A Global Gateway befektetéseket mozgósít az éghajlatváltozás hatásaival szembeni reziliencia, a tiszta energiához és infrastruktúrákhoz – például a megújuló energiát termelő létesítményekhez és szállítóvezetékekhez – való hozzáférés és a zöld hidrogént előállító létesítmények terén. Az „Igazságos energetikai átmenet” partnerségeken 7 keresztül segíti a partnerországokat a fosszilis tüzelőanyagoktól való elmozdulásban, ezzel hozzájárulva a megújulóenergia-kapacitás megháromszorozására és az energiahatékonyság megkétszerezésére vonatkozó COP28 globális vállalás 2030-ig történő teljesítéséhez 8 . Támogatja az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásra irányuló munkát. Fontos szerepet játszik az EU nyersanyag-értékláncokkal kapcsolatos 14 stratégiai partnerségének 9 megvalósításában, és új piacokat hoz létre a tiszta technológiát alkalmazó uniós vállalatok számára. A globális élelmezésbiztonság megerősítése és helyreállítása érdekében támogatja az inkluzív és fenntartható élelmiszerrendszereket, valamint előmozdítja az éghajlatváltozás hatásaival szemben reziliens halászatot és akvakultúrát. A környezeti kihívásokat a munkahely- és jólétteremtés lehetőségeként kezeli (pl. erdészeti partnerségek, amelyek védik, helyreállítják és biztosítják a fenntartható erdőgazdálkodást, miközben megerősítik az erdőalapú értékláncokat 10 ).

b.Digitális ágazat

Jelenleg a digitális transzformáció a gazdasági növekedés egyik fő mozgatórugója. Számos partnerország azonban továbbra sem rendelkezik hozzáféréssel a biztonságos és megbízható digitális eszközökhöz és lehetőségekhez. Míg 2022-ben a magas jövedelmű országok lakosságának több mint 90 %-a használta az internetet, az alacsony jövedelmű országokban ez az arány mindössze 25 % volt 11 . Az inkluzív, zöld és fenntartható növekedést szolgáló digitális technológiákban rejlő lehetőségek kiaknázása érdekében az EU az elmúlt öt évben úttörő szerepet játszott az emberközpontú digitális transzformációban.

Az EU ezenfelül támogatja a biztonságos és reziliens konnektivitási és digitális infrastruktúrák kiépítését, amelyek a polgárok, a vállalkozások, a civil társadalom és a kormányok javát szolgáló bizalmi környezetet teremtenek. Az EU nem finanszíroz magas kockázatú értékesítőket; ehelyett a megbízható értékesítőket támogatja abban, hogy világszerte biztonságos és megbízható digitális konnektivitást nyújtsanak. A Szomszédsági, Fejlesztési és Nemzetközi Együttműködési Eszköz (Globális Európa) keretében nyújtott finanszírozás mintegy 10 %-át digitális fellépésekre fordítják majd.

A Global Gateway keretében az EU támogatja a digitális infrastruktúrát, a digitális készségeket és a vállalkozói készséget, a vállalkozások és a közszolgáltatások digitális transzformációját, valamint a szabályozási együttműködést. Az EU öt átfogó digitális gazdasági csomagot dolgozott ki 12 . A biztonságos és megbízható digitális infrastruktúra prioritásai közé tartoznak a biztonságos tenger alatti kábelek, a gerinchálózati infrastruktúra, a műholdas képalkotás és adatok, az utolsó mérföldes összeköttetés, az adatkormányzás és a kiberbiztonság.

c.Közlekedés és szállítás

Bár a közlekedési összeköttetés a fenntartható növekedés kulcsfontosságú tényezője és a kereskedelmet támogató alapvető eszköz, számos ország továbbra is jelentős infrastrukturális hiányosságokkal küzd. A Global Gateway keretében az EU valamennyi közlekedési forma – közúti, vasúti, tengeri, légi és városi mobilitás – fejlesztésén dolgozik, mindemellett támogatja a dekarbonizációra, valamint az európai és nemzetközi elvekkel, szabványokkal és normákkal való összhang megteremtésére irányuló erőfeszítéseket. A Global Gateway által kínált lehetőségek itt is két csoportra oszthatók: a közlekedési hálózatok megerősítését célzó fizikai infrastrukturális beruházásokra, illetve a projektek megvalósítását biztosító, támogató szabályozási környezet megerősítésére (pl. Lobito gazdasági folyósó, 13 Transz-Kaszpi Nemzetközi Közlekedési Útvonal 14 ).

d.Egészségügy

A Covid19-világjárványra válaszul az EU központi szerepet vállalt a Covid19-oltóanyagok, a terápiás készítmények és a diagnosztikai eszközök gyors fejlesztésében, nagy mennyiségű gyártásában és méltányos elosztásában. Az EU-ban gyártott oltóanyagadagok mintegy kétharmadát – 3,1 milliárd adagot – exportálták a világ többi részébe. Az EU kezdeményezője és eltökélt támogatója a Covid19 elleni küzdelmet szolgáló eszközökhöz való méltányos globális hozzáférésnek, és egyben a Covid19-oltóanyagokhoz való méltányos globális hozzáférést célzó többoldalú kezdeményezés, a COVAX legjelentősebb adományozója. A majomhimlőjárvány közelmúltbeli kitörését követően az EU a Team Europe gyors mozgósításával hangolta össze az oltóanyagok érintett afrikai országok számára történő adományozását és ezen országokba való eljuttatását 15 .

Az EU globális egészségügyi stratégiát 16 fogadott el, amelynek célja, hogy világszerte javítsa a lakosság hosszú távú egészségét és fokozza az egészségügyi beruházásokat. A stratégia hangsúlyozza az egészségügyi rendszerek megerősítésének, az egyetemes egészségügyi ellátás előmozdításának és az „Egy az egészség” koncepció alkalmazásának a fontosságát. A Global Gateway keretében az EU az egészségügyi rendszerekre, a gyógyszerellátási láncok biztonságára, valamint a termékek helyi gyártásának fejlesztésére helyezte a hangsúlyt az infrastrukturális beruházások és a támogató szabályozási környezet (pl. az oltóanyagok, gyógyszerek és egészségügyi technológiák afrikai gyártására és hozzáférhetőségére irányuló Team Europe kezdeményezés 17 ) révén.

e.Oktatás és kutatás

Az oktatásnak a növekedés és a fenntartható fejlődés alapvető hajtóerejeként betöltött szerepe miatt az EU kiemelt figyelmet fordít erre a területre, és a 2021 és 2023 közötti időszakban 7 %-ról 13 %-ra növelte az oktatási beruházásokat a nemzetközi partnerségekre fordított uniós költségvetésen belül. Ennek köszönhetően az Egyesült Nemzetek (ENSZ) elismerte az EU oktatás területén betöltött globális vezető szerepét. A Global Gateway 2024 áprilisában Brüsszelben összehívott magas szintű oktatási rendezvényén 18 az EU 245 millió EUR összegben írt alá regionális és kétoldalú programokat.

A Global Gateway legfontosabb kiemelt kezdeményezéseinek középpontjában a következők állnak: 1) méltányosság és alapfokú oktatás a lányok számára (2021 óta a kötelezettségvállalások 92 %-ának céljai között szerepel a nemek közötti egyenlőség), 2) tanárképzés, 3) szakképzés. A Szomszédsági, Fejlesztési és Nemzetközi Együttműködési Eszköz (Globális Európa) szerint az EU 2021 és 2027 közötti külső költségvetésének 20 %-át humán fejlődésre és társadalmi befogadásra kell fordítani, az oktatást és az egészségügyet is beleértve. Az EU emellett az oktatás minőségének és a készségek fejlesztésének megerősítése érdekében növeli az Erasmus+ program támogatását.

3.Instabil országok

Az elmúlt tíz évet tekintve sosem volt ilyen magas az instabilitás: jelenleg a világ népességének 24 %-a él instabil körülmények között 19 . Az EU azzal az elsődleges célkitűzéssel vállal szerepet a konfliktusövezetekben, az instabil országokban és más összetett helyzetekben, hogy kezelje az instabilitás kiváltó okait, ugyanakkor hozzáférést biztosítson az alapvető életmentő szolgáltatásokhoz és fokozza a lakosság rezilienciáját a humanitárius segítségnyújtás, a fejlesztés és a béke közötti összefüggésrendszer mentén.

A politikailag elszigetelt területeken, nevezetesen a Száhel-övezet középső részén és Afganisztánban az EU rugalmas, pragmatikus és elvi alapokon nyugvó megközelítést alkalmaz. Ez azt jelenti, hogy az EU továbbra is elkötelezett az Unió érdekeinek és értékeinek a védelme mellett, fenntartja a lakosság, különösen a legveszélyeztetettebb csoportok javát szolgáló projekteket, és nyitott marad a hatóságokkal folytatandó párbeszédre anélkül, hogy legitimálná a katonai juntákat vagy más el nem ismert kormányokat. Célja, hogy megelőzze az olyan további destabilizációt, amely közvetlenül érintené Európát (pl. terrorizmus, erőszakos szélsőségesség, szervezett bűnözés, illegális kábítószer- és fegyverkereskedelem, irreguláris migráció).

Az EU belső eszmecserét indított az instabil és a konfliktusokkal terhelt helyzetek megközelítésének legjobb módjáról, és ezen eszmecserébe – a külső konfliktusok és válságok integrált uniós megközelítésével összhangban – a politikai, gazdasági, biztonsági, migrációs, humanitárius és a humán fejlődéssel kapcsolatos megfontolásokat is felvette 20 . Ezek az egyre összetettebbé váló helyzetek a humanitárius szükségletekkel, a fenntartható fejlődéssel és a békeépítéssel foglalkozó közös megközelítéseket igényelnek. Az uniós fellépés koherenciájának és következetességének fokozása érdekében meg kell szilárdítani a Team Europe megközelítést. Az EU az ENSZ-szel, a Világbank-csoporttal és a Nemzetközi Valutaalappal is együttműködik egymás komparatív előnyének minél jobb kihasználása és a politikai összehangoltság megerősítése érdekében.

4.Migráció

Az elmúlt öt évben az EU jelentős haladást ért el a migráció külső dimenziójának területén, és a Team Europe megközelítés keretében a kölcsönös érdekeken alapuló átfogó partnerségek elmélyítésén munkálkodott. Az Uniós Szükséghelyzeti Alap Afrikáért 21 tapasztalataira építve, valamint az irreguláris migráció és a kényszerű lakóhelyelhagyás kiváltó okainak kezelésével növelte az arra irányuló erőfeszítéseit, hogy e helyzetekben átfogó választ adhasson. Az EU emellett fokozott erőfeszítéseket tett annak érdekében, hogy segítse a partnerországokat a nemzeti migrációirányításuk és határigazgatásuk megerősítésében, az irreguláris érkezések és emberélet-veszteségek megelőzésében, a migránscsempészés és az emberkereskedelem elleni küzdelemben, a visszaküldés, a visszafogadás és a fenntartható visszailleszkedés javításában, valamint további legális beutazási lehetőségek kialakításában, ugyanakkor hangsúlyozta az alapvető jogok és a nemzetközi jog tiszteletben tartásának fontosságát. Elindított két olyan Team Europe kezdeményezést, amelyek középpontjában az Atlanti-óceán térségében és a Földközi-tenger nyugati térségében, illetve a Földközi-tenger középső térségében húzódó migrációs útvonalak állnak 22 .

A migráció külső dimenziója alapvető alkotóeleme a migrációs és menekültügyi paktumnak 23 , amely a migrációkezelés összkormányzati és az útvonal egészére kiterjedő megközelítését szorgalmazza. Az átfogó migrációs partnerségek támogatása érdekében az EU a paktummal összhangban szorosabbra fűzte a (származási és tranzit) partnerországokkal folytatott együttműködését (az EU szomszédságán túl például Mauritániával 24 ). Ezek a partnerségek az uniós szakpolitika és együttműködés valamennyi szempontjára, köztük a Global Gateway keretében folytatott azon fellépésekre is kiterjednek, amelyek az inkluzív növekedés és a munkahelyteremtés támogatásával gazdasági lehetőségeket biztosítanak a fiatalok számára a saját országukban.

A migrációs és menekültügyi paktum 25 2024 júniusában elfogadott közös végrehajtási terve arra ösztönzi a tagállamokat, hogy tapasztalataikra és privilegizált kapcsolataikra építve tervezzenek olyan fellépéseket, amelyek képesek megerősíteni azt az együttműködést, amelyet az EU a Team Europe keretében folytat a kulcsfontosságú harmadik országokkal.

A 2021–2027-es programozási időszakban a nemzetközi partnerségek költségvetésének 10 %-át indikatív jelleggel a migrációval és a kényszerű lakóhelyelhagyással kapcsolatos intézkedésekre különítették el. Jelenleg 5,3 milliárd EUR értékben több mint 190 fellépés végrehajtása van folyamatban, különösen a szubszaharai Afrikában, Észak-Afrikában és az ázsiai és csendes-óceáni térségben.

Az EU több tematikus területen, például a szervezett bűnözés elleni küzdelem területén is beruházásokat eszközölt, stratégiai koalíciókat építve ki a partnerországokkal és más érdekelt felekkel. Továbbra is támaszkodik a migránscsempészés elleni globális szövetségre 26 .

2023 novemberében az EU emellett elindította a képzett és tehetséges munkavállalók mobilitására vonatkozó csomagot, hogy segítséget nyújtson a munkaerő- és szakemberhiány kezeléséhez, és kiterjessze a nem uniós országokból érkezők legális beutazási lehetőségeit. Tehetséggondozási partnerségeket hozott létre a kulcsfontosságú partnerországokkal.

5.Többoldalú szerepvállalás

a.ENSZ, G7-ek/G20-ak, nemzetközi pénzügyi szervezetek

A multilateralizmust érő ismétlődő támadások közepette az EU továbbra is fontos szereplőkkel működött együtt a többoldalú fórumokon, és előmozdította az ENSZ-szel és a kulcsfontosságú multilaterális partnerekkel, nevezetesen a Nemzetközi Valutaalappal, a Világbank-csoporttal és a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezettel folytatott stratégiai párbeszédet. Az EU hozzájárult a multilaterális rend megerősítéséhez azáltal, hogy együttműködött – mások mellett – az ENSZ vezetésével a 2030-ig tartó időszakra szóló menetrend végrehajtása és annak biztosítása érdekében, hogy a jövőről szóló ENSZ-csúcstalálkozón elfogadják a jövőt szolgáló paktumot. A Global Gateway révén az EU továbbra is élen jár a fenntartható fejlődési célok előmozdítására irányuló erőfeszítésekben, amint azt a fenntartható fejlődéssel foglalkozó 2023. évi magas szintű politikai fórumon 27 előterjesztett első önkéntes uniós felülvizsgálat is mutatja. Az EU a G7-ekkel is együttműködött a globális infrastrukturális és beruházási partnerség égisze alatt megvalósuló főbb infrastrukturális kezdeményezések koordinálásában.

Az EU tevékenyen részt vett a G20-ak munkájában és támogatta a fenntartható fejlődéssel kapcsolatos olyan kérdések napirendre tűzését, mint az éghajlatváltozás elleni globális fellépés vagy az éhezés és a szegénység elleni globális szövetség 28 létrehozása. Támogatta az Afrikai Unió arra irányuló kérelmét, hogy állandó helyet kapjon a G20-akon belül, és vezető szerepet vállalt az egyenlőtlenségek elleni küzdelemben. Emellett aktívan hozzájárult a fenntartható finanszírozásról és a nemzetközi pénzügyi struktúra reformjáról folytatott megbeszélésekhez. Fontos szerepet játszott az Éghajlatváltozási Keretegyezmény, illetve a Biológiai Sokféleség Egyezmény Feleinek Konferenciáin 29 , továbbá a nemzeti joghatóságon kívül eső területek tengeri biológiai sokféleségének megőrzéséről és fenntartható hasznosításáról szóló megállapodásra 30 irányuló tárgyalásokban. Az energetikai átállás szempontjából kritikus fontosságú ásványokkal foglalkozó ENSZ-munkacsoport keretében hozzájárult a tiszta energiára való igazságos és fenntartható globális átállás nem kötelező erejű elveinek meghatározásához. A fejlődő kis szigetállamokról szóló 4. nemzetközi konferencián 31 ismételten szolidaritásáról biztosította az éghajlatváltozással szemben különösen kiszolgáltatott partnereket.

b.Globális alapok

2019 óta az EU jelentős hozzájárulást nyújt számos globális alaphoz olyan területeken, mint az oktatás (a 2021 és 2027 közötti időszakra vállalt 700 millió EUR összegű vállalásával a globális oktatási partnerség vezető donorja), az egészségügy (427 millió EUR összegű vállalásával a pandémiás alap vezető donorja; 300 millió EUR összegű vállalás a GAVI Oltóanyag-szövetség számára; 715 millió EUR összegű vállalás a tuberkulózis és a malária elleni küzdelmet célzó globális alap számára), az éghajlatváltozás elleni küzdelem (100 millió EUR az Alkalmazkodási Alap számára; 25 millió EUR a veszteség- és kárenyhítési alap számára) és a közúti közlekedésbiztonság (több mint 2 millió EUR összegű vállalás az ENSZ közúti közlekedésbiztonsági vagyonkezelői alapja számára). Az EU törekedett arra, hogy e fellépést jobban összehangolja a Global Gateway prioritásaival, és biztosítsa a közösen vállalt hozzájárulásaink teljes láthatóságát.

c.Szamoai Megállapodás

2023 novemberében az EU, annak tagállamai, valamint az Afrikai, Karibi és Csendes-óceáni Államok Szervezetének – 1,5 milliárd embert képviselő – tagállamai aláírták a Cotonoui Megállapodás helyébe lépő Szamoai Megállapodást 32 . A Szamoai Megállapodás 2024 januárja óta ideiglenesen alkalmazandó; azt a 79 afrikai, karibi és csendes-óceáni állam közül 77 írta alá. Korszerűsíti a partnerségi keretet, és javítja a globális kihívások elkövetkező 20 évben történő közös kezelésére való képességünket. Most a megállapodás végrehajtása következik, mégpedig a partnerséget a különböző alrégiókra alkalmazó regionális jegyzőkönyvek útján. A Közös Parlamenti Közgyűlés és a három regionális parlamenti közgyűlés 2024 februárjában tartotta első plenáris ülését Angolában.

6.Horizontális prioritások: emberi jogok, egyenlőtlenségek, nemek közötti egyenlőség, ifjúság, fogyatékosság

Az emberi jogok, a demokrácia és a jogállamiság az EU külső tevékenységének sarokkövei. A polgári és demokratikus tér globális szűkülésének összefüggésében az EU továbbra is feltétel nélkül támogatja az emberi jogok, köztük a nemek közötti egyenlőség és a demokrácia védelmét és előmozdítását. Az emberi jogokra és a demokráciára vonatkozó, a 2020–2027-es időszakra szóló cselekvési terv 33 fokozta az Unió arra irányuló erőfeszítéseit, hogy valamennyi külső tevékenysége során védelmezze az emberi jogokat és a demokráciát.

A Bizottság horizontális prioritásként kezeli az egyenlőtlenségek elleni küzdelmet, valamint a nők és a fiatalok szerepvállalásának növelését. Az egyenlőtlenségek mélyülése valamennyi fenntartható fejlődési cél elérését hátráltatja. Világszinten ugyanakkor három évtizedet tekintve a Covid19-világjárvány okozta az egyenlőtlenségek legnagyobb növekedését 34 . 2023-ban a Bizottság innovatív egyenlőtlenségi mutatót 35 vezetett be annak jobb megértése, nyomon követése és értékelése céljából, hogy a fellépései milyen hatást gyakorolnak az egyenlőtlenségek csökkentésére. E mutató szerint 2023-ban a nemzetközi partnerségek költségvetéséből finanszírozott összes új beavatkozás 59 %-a helyezett jelentős hangsúlyt az egyenlőtlenségek csökkentésére.

A nemek közötti egyenlőségre és a nők szerepének megerősítésére vonatkozó cselekvési tervben (GAP III) 36 szereplő kötelezettségvállalás szerint 2025-re az összes új külső tevékenység 85 %-a járul majd hozzá a nemek közötti egyenlőséghez. 2022-ben az EU külső tevékenységeinek már 72 %-a jelölte meg a fő vagy jelentős célkitűzései között a nemek közötti egyenlőséget.

2021-ben az EU Ifjúsági Véleményező Testületet 37 hozott létre, amely közvetlenül hozzájárul az uniós partnerségek prioritásainak meghatározásához; az EU emellett az egyes országok szintjén is hasonló struktúrákat alakított ki. 2022 októberében a Bizottság kidolgozta az EU külső tevékenységére vonatkozó első ifjúsági cselekvési tervet 38 a világ fiataljainak megszólítása, összekapcsolása, illetve a szerepvállalásuk növelése érdekében. Az erre irányuló uniós erőfeszítéseket ifjúsági szaktanácsadók támogatták.

Az EU 2021-ben aktualizálta „A jogosultaknak az EU szomszédsági, fejlesztési és nemzetközi együttműködésének középpontjába helyezésére szolgáló eszköztárat”, amely tartalmazza a fogyatékosság kérdésének a külső tevékenységekbe való felvételéről szóló iránymutatást 39 . 2023-ra az EU külső tevékenységeinek 41 %-a volt – változó mértékben – inkluzív a fogyatékosság tekintetében.

7.Régiónkénti lebontás

a.Afrika

A fiatal és dinamikus munkaerővel rendelkező és természeti erőforrásokban bővelkedő Afrikában található a világ 20 leggyorsabban növekvő gazdaságának mintegy fele. Hiány mutatkozik ugyanakkor a beruházásokban, és a kontinenst a környezetkárosodásnak és az éghajlatváltozásnak való nagymértékű kitettsége mellett háború és politikai instabilitás sújtja. Az Afrikával kidolgozott átfogó stratégiáról szóló közös közlemény 40 2020-as elfogadásától kezdődően az EU megerősítette a kontinenssel fennálló partnerségét. A 2022 februárjában megrendezett 6. EU–Afrikai Unió csúcstalálkozón a felek elfogadták a 2030-ig tartó időszakra vonatkozó közös jövőképet 41 , amely mögött a Global Gateway Afrika–Európa beruházási csomag 150 milliárd EUR összegű támogatása áll. Az Afrika–EU partnerség előmozdítja a zöld és digitális transzformációt, a humán fejlődést, a fenntartható migrációkezelést, a regionális gazdasági integrációt és a szabályokon alapuló nemzetközi rendet.

Cotonou kikötője

Lomé és Lagos közötti stratégiai elhelyezkedésének köszönhetően Cotonou kikötője Nyugat-Afrika egyik legfontosabb tengeri csomópontja. 2018 óta a Port of Antwerp Bruges International irányítja, amelynek a modernizációra és a terjeszkedésre tett erőfeszítései kiválósági központtá alakították Cotonout a logisztika és a digitalizálás terén. Az EU, Belgium, Franciaország és Hollandia a Team Europe megközelítés keretében már több mint 200 millió EUR-t mozgósított a létesítmény, az általa nyújtott szolgáltatások és a hátországgal való összeköttetés korszerűsítésére. Ez magában foglalja a vámeljárások egyszerűsítését és modernizálását, az irányításba és a versenyképességbe való beruházást, valamint egy új halászati terminál építésének támogatását.

A beruházási csomag végrehajtása jó ütemben halad a Global Gateway valamennyi kiemelt területén: zöldítés (a nyersanyag-értékláncokkal foglalkozó 14 stratégiai partnerségből négy; Afrika–EU zöldenergia-kezdeményezés), digitális ágazat (Afrikai–Európai Digitális Innovációs Híd 2.0, Digitalisation4Development Hub), közlekedés (az angolai Lobito kikötőjét a Kongói Demokratikus Köztársasággal és Zambiával összekötő gazdasági folyósóról szóló egyetértési megállapodás), egészségügy (az oltóanyagok, gyógyszerek és egészségügyi technológiák afrikai gyártására és hozzáférhetőségére irányuló Team Europe kezdeményezés, afrikai oltóanyaggyártási akcelerátorprogram), oktatás és kutatás (Afrikára irányuló regionális tanári kezdeményezés).

Zöld hidrogén Namíbiában

Namíbia a szél- és napenergia szempontjából fontos erőforrásokkal, valamint jelentős ritkaföldfém- és egyéb ásványianyag-készletekkel rendelkezik, amelyekre versenyképes környezetbarát ipari gazdaság építhető. 2022-ben Namíbia az afrikai országok közül elsőként alakított ki stratégiai partnerséget az EU-val a fenntartható nyersanyagértékláncok és a zöld hidrogén terén 42 . A 2023. évi Global Gateway fórumon végrehajtási ütemtervben állapodtak meg. A stratégiai partnerség az EU-t, az EBB-t, Németországot, Hollandiát, Belgiumot és Finnországot tömörítő Team Europe kezdeményezés keretében valósul meg. Hét zöldhidrogén-projektet azonosítottak, amelyek teljes potenciális beruházása akár a 20 milliárd EUR-t is elérheti. Ezzel párhuzamosan az EU támogatja az ország nemzeti zöldhidrogén-programját, különös hangsúlyt helyezve a szabályozások összehangolására, a kapacitásépítésre és a készségfejlesztésre. A Global Gateway adja továbbá a Port of Rotterdam, a Port of Antwerp-Bruges és a Namport közötti együttműködés keretét.

Afrikára irányuló regionális tanári kezdeményezés

Több mint 15 millió további tanárra lesz szüksége Afrikának ahhoz, hogy 2030-ra mindenki számára elérhetővé váljon az alapfokú és középfokú oktatás. 2023 januárjában az EU és több uniós tagállam, az Afrikai Unió, valamint az UNESCO részvételével elindították az Afrikára irányuló regionális tanári kezdeményezést 43 . Ez a kezdeményezés hozzájárul a tanárhiány kezeléséhez és egy olyan hozzáértőbb, motiváltabb és befogadóbb tanári állomány kialakításához, amely képes színvonalas ismeretanyagot kínálni.

b.Az ázsiai és csendes-óceáni térség

Ázsia rendületlenül halad előre a világgazdaság központjává válásához vezető úton. Az elmúlt öt évben az EU testre szabott megközelítést alkalmazott Ázsia különböző alrégióira.

Szilárd kétoldalú és regionális partnerségeket alakított ki Közép-Ázsiában. Az EU–Közép-Ázsia stratégia 44 elfogadása óta növeltük a politikai szerepvállalásunk gyakoriságát és szintjét. Regionális szinten jelenleg zajlik az EU és Közép-Ázsia közötti kapcsolatok elmélyítését célzó EU–Közép-Ázsia ütemterv 45 megvalósítása. A kétoldalú kapcsolatok szintjén történt főbb fejlemények magukban foglalják a kritikus fontosságú nyersanyagokról szóló, Kazahsztánnal (2022), illetve Üzbegisztánnal (2024) kötött egyetértési megállapodásokat 46 .

Transz-Kaszpi Közlekedési Útvonal

Az EU a Global Gateway keretében azon munkálkodik, hogy a Transz-Kaszpi Közlekedési Útvonalat az Európát Ázsiával összekötő modern, versenyképes és hatékony útvonallá tegye, mely útvonal legfeljebb 15 nap alatt megtehető. Az útvonal meg fogja erősíteni Közép-Ázsia összeköttetési csomópontként betöltött szerepét, elő fogja mozdítani az öt közép-ázsiai ország közötti gazdasági együttműködést és regionális integrációt, és egyúttal szorosabb szálakkal köti majd a régiót Európához. Az EU, a tagállamok és az európai pénzügyi intézmények a Team Europe megközelítés keretében különböző regionális programok, valamint vegyesfinanszírozási műveletek és hitelgaranciák révén támogatják majd a Transz-Kaszpi Közlekedési Útvonalat. A 2024. januári EU–Közép-Ázsia közlekedési beruházói fórum résztvevői elkötelezték magukat amellett, hogy egy 2023 júniusában közzétett tanulmány 47 alapján (folyamatban lévő és tervezett beruházások formájában) 10 milliárd EUR-t mozgósítanak a közép-ázsiai fenntartható közlekedési összeköttetések kialakítása céljából. 2024 júniusában koordinációs platformot hoztak létre Asztanában.

Az indiai–csendes-óceáni térséggel folytatott együttműködésre vonatkozó 2021. évi uniós stratégia 48 meghatározta az említett régióra alkalmazandó partnerségi kereteket. Az EU és az indiai–csendes-óceáni térség közötti éves miniszteri fórumok keretében közös kezdeményezések kidolgozására került sor.

Az EU megszilárdította az Indiával (EU–India stratégiai partnerség: Ütemterv a 2025-ig tartó időszakra 49 , EU–India konnektivitási partnerség, EU–India Kereskedelmi és Technológiai Tanács) és a kelet-ázsiai régió többi országával (kétoldalú Team Europe kezdeményezések, a regionális integráció elmélyítésére irányuló olyan tevékenységekkel ötvözve, mint a Global Gateway kelet-ázsiai energetikai összeköttetésekre vonatkozó kiemelt projektje) fennálló kétoldalú partnerségeit.

Az EU 2020-ban stratégiai partnerséget hozott létre a Délkelet-ázsiai Nemzetek Szövetségével, 2022-ben pedig jubileumi csúcstalálkozót szervezett a partnerség 45 éves fennállásának megünneplésére. Az EU ezen a csúcstalálkozón jelentette be a régiót célzó, 10 milliárd EUR összegű Global Gateway beruházási csomagot 50 .

Digitális transzformáció a Fülöp-szigeteken

A Fülöp-szigeteki Kopernikusz program a katasztrófakockázat-kezelést célzó első uniós Föld-megfigyelési program Délkelet-Ázsiában. Az Európai Űrügynökséggel kialakított partnerségre támaszkodva ez a kezdeményezés 51 magában foglalja egy adatközpont létrehozását, amelyet a Fülöp-szigeteki Űrügynökség fogad majd be. A műholdas adatokhoz való hozzáférés segíteni fogja a környezetgazdálkodás javítását és az éghajlatváltozás hatásainak mérséklését. A digitális gazdaságról szóló csomag révén az EU és a tagállamok emellett a Team Europe megközelítés keretében eljárva segíteni fogják a Fülöp-szigeteket abban, hogy a Kopernikusz-adatokhoz való jobb hozzáférés biztosítása érdekében korszerűsítsék a konnektivitási infrastruktúrát. A program keretében fejlesztik a kiberbiztonsággal kapcsolatos kapacitásokat és bevezetik az 5G-t, ösztöndíjakat finanszíroznak, és elősegítik a szakmai egyeztetéseket.

Az EU és a csendes-óceáni térség közötti együttműködés középpontjában az éghajlat-politika és a környezeti fenntarthatóság áll. A 2021-ben kidolgozott Zöld-kék szövetség a Csendes-óceánért 52 elnevezésű kezdeményezés kétoldalú fellépéssel egészült ki.

Az EU intenzív párbeszédet és szakmai egyeztetéseket folytatott az iparosodott partnerekkel (pl. konnektivitási partnerség Japánnal, az Öböl-menti térséggel létrejött stratégiai partnerségről szóló közös közlemény 53 ). Az Unió most a Global Gateway keretében megvalósítható együttműködés tágabb lehetőségeit vizsgálja.

c.Latin-Amerika és a Karib-térség

Európa stratégiai autonómiája szempontjából Latin-Amerika és a Karib-térség alapvető fontosságú partnereknek számítanak. A régió számos országában megvan az a képesség, hogy kihasználja a globális értékláncokból fakadó előnyöket (pl. a világ ismert lítiumtartalékának mintegy 60 %-a ezekben az országokban található), a beruházási hiány megszüntetéséhez azonban tőkére, technológiára, képzésre és szabványokra van szükségük.

Elektromobilitás Costa Ricában

Costa Rica nemzeti dekarbonizációs terve a nettó zéró üvegházhatásúgáz-kibocsátás 2050-ig történő megvalósítását tűzi ki célul, elsősorban a közlekedési ágazatra helyezve a hangsúlyt. A Global Gateway Latin-Amerikára és a Karib-térségre vonatkozó beruházási menetrendje keretében az EU, Portugália, Spanyolország, Franciaország, Németország, Svédország és Hollandia a Team Europe megközelítés keretében szakmai, pénzügyi és ipari támogatást nyújt Costa Rica tömegközlekedésének villamosításához. Ez magában foglalja a buszrendszer korszerűsítését, a személyszállító vonatok villamosítását és az e-mobilitási infrastruktúra fejlesztését 54 .

A Latin-amerikai és Karibi Államok Közösségével 2023 júliusában tartott csúcstalálkozó új lendületet adott a partnerségnek: a felek magától értetődő partnerekből egymás tudatosan választott partnereivé léptek elő 55 . A Global Gateway beruházási menetrendjén keresztül az EU kötelezettséget vállalt arra, hogy 2027-ig legalább 45 milliárd EUR összegű beruházást mozgósít a régió számára. A portfólió több mint 130 projektet 56 foglal magában olyan ágazatokban, mint a megújuló energia és a hidrogén, az óceán- és erdővédelem, a kritikus fontosságú nyersanyagok, a digitális transzformáció, az egészségügyi reziliencia, az oktatás és a közlekedési infrastruktúra. Az EU emellett – a környezeti fenntarthatósággal, a gazdasági rezilienciával és a kereskedelemmel, valamint a kormányzással, a biztonsággal és a humán fejlődéssel foglalkozó – három stratégiai partnerségre építve megsokszorozta a karibi partnerekkel való együttműködésre irányuló erőfeszítéseit. Az EL PACcTO 2.0 57 kidolgozásával fokozta a nemzetközi vonatkozású bűncselekményekkel szembeni fellépését.

A Sargassum algában rejlő gazdasági lehetőségek kiaknázása

Az EU–LAC Global Gateway beruházási menetrend keretében az EU, az EBB, Franciaország, Németország, Spanyolország és Finnország Team Europe kezdeményezést indított azzal a céllal, hogy csökkentse a Sargassum alga által okozott károkat, és integrálja ezt az algát a körforgásos gazdaságba (pl. kozmetikumok, műtrágya, biomassza). E kezdeményezés alkotóelemei között szerepel a kutatás, a szakpolitikai és normatív keret, a tudásmegosztás, a nyomon követés és az előrejelzés, a magánszektor beruházásainak megkönnyítése, valamint a közberuházás 58 .

d.Tengerentúli országok és területek

Az Európa tengerentúli országai és területei számára nyújtott támogatás az oktatásba, a fiatalok szerepvállalásába, valamint a zöldebb, kékebb és digitálisan integráltabb gazdaságra történő átállásba való beruházásokat foglal magában. Az EU a kritikus fontosságú nyersanyagok fenntartható értékláncairól szóló egyetértési megállapodás aláírásával (2023. november) 59 és a Bizottság új nuuki irodájának megnyitásával (2024. március) kiterjesztette a Grönlanddal folytatott együttműködését.

Következtetés

A kihívásokkal teli geopolitikai környezet, az éghajlatváltozás és az élesedő gazdaságföldrajzi verseny közepette az EU korszerűsítette fejlesztési együttműködési modelljét. Nemzetközi partnerségei immár hatékony eszközként használhatók a reziliencia Európán kívüli és azon belüli megerősítéséhez. A Global Gateway stratégiával alátámasztott új megközelítésnek köszönhetően az EU a legnagyobb hatékonysággal járulhat hozzá a fenntartható fejlődési célok eléréséhez.

Ezzel egyidejűleg az EU globális szinten vezető szerepet vívott ki magának az oktatás, az ifjúság, valamint az egyenlőtlenségek elleni küzdelem terén, új megközelítést alkalmazott a migrációkezelésre, és az instabil helyzetekben is kifejezetten azokhoz igazítva vállalt szerepet. Ezen ambiciózus menetrend megvalósítása érdekében jelentős módszertani áttörésre került sor: a Team Europe megközelítés alkalmazására.

Megtörtént az alapkövek letétele. A Global Gateway mint stratégia és márka szilárd alapokkal rendelkezik az EU-n belül és azon kívül egyaránt. Végrehajtása minden régióban jól halad. További erőfeszítést igényel majd különösen a magánfinanszírozás bevonása, az erőforrásoknak a közepes jövedelmű országok számára való mozgósítása, a Team Europe megközelítés különböző alkotóelemei közötti és az azokon belüli koordináció, valamint a márka ismertté tétele. A következő biztosi testület ugyanakkor szilárd alapokra támaszkodva emelheti újabb szintre az EU nemzetközi partnerségeit egy új külgazdasági politika keretében.

Melléklet – Példák a Global Gateway keretében várt eredményekre

a.Afrika

·Cotonou kikötője: Lomé és Lagos közötti stratégiai elhelyezkedésének köszönhetően Cotonou kikötője Nyugat-Afrika egyik legfontosabb tengeri csomópontja. 2018 óta a Port of Antwerp Bruges International irányítja, amelynek a modernizációra és a terjeszkedésre tett erőfeszítései kiválósági központtá alakították Cotonout a logisztika és a digitalizálás terén. Az EU, Belgium, Franciaország és Hollandia a Team Europe megközelítés keretében már több mint 200 millió EUR-t mozgósított a létesítmény, az általa nyújtott szolgáltatások és a hátországgal való összeköttetés korszerűsítésére. Ez magában foglalja a vámeljárások egyszerűsítését és modernizálását, az irányításba és a versenyképességbe való beruházást, valamint egy új halászati terminál építésének támogatását.

·Stratégiai folyosók Afrikában: Az EU és a tagállamok 12 stratégiai folyosó mentén mozdítják elő a fenntartható közlekedést és összeköttetéseket a szubszaharai Afrikában, például a dakari és nairobi tömegközlekedési hálózatok zöldítésével és bővítésével, Cotonou kikötőjének korszerűsítésével vagy a Dakar és Abidjan közötti út helyreállításával. Az EU emellett a Lobito-folyosóra vonatkozó egyetértési megállapodást írt alá Zambiával, a Kongói Demokratikus Köztársasággal és Angolával.

·Zöld hidrogén Namíbiában: Namíbia a szél- és napenergia szempontjából fontos erőforrásokkal, valamint jelentős ritkaföldfém- és egyéb ásványianyag-készletekkel rendelkezik, amelyekre versenyképes környezetbarát ipari gazdaság építhető. 2022-ben Namíbia az afrikai országok közül elsőként hozott létre stratégiai partnerséget az EU-val a fenntartható nyersanyag-értékláncok és a zöld hidrogén terén. A 2023. évi Global Gateway fórumon végrehajtási ütemtervben állapodtak meg. A stratégiai partnerség az EU-t, az EBB-t, Németországot, Hollandiát, Belgiumot és Finnországot tömörítő Team Europe kezdeményezés keretében valósul meg. Hét zöldhidrogén-projektet azonosítottak, amelyek teljes potenciális beruházása akár a 20 milliárd EUR-t is elérheti. Ezzel párhuzamosan az EU támogatja az ország nemzeti zöldhidrogén-programját, különös hangsúlyt helyezve a szabályozások összehangolására, a kapacitásépítésre és a készségfejlesztésre. A Global Gateway adja továbbá a Port of Rotterdam, a Port of Antwerp-Bruges és a Namport közötti együttműködés keretét.

·Az Afrika–EU zöldenergia-kezdeményezés: Jelentős előrelépések történtek az energetikai átállással kapcsolatos együttműködés terén a 2022-ben indított Afrika–EU zöldenergia-kezdeményezésre irányuló Team Europe kezdeményezés keretében. A 12 tagállam, az EBB és az EBRD részvételével indított kezdeményezés számára a 2021 és 2027 közötti időszakra nézve eddig több mint 20 milliárd EUR-t ajánlottak fel, ebből 3,4 milliárd EUR-t az EU. Az energetikai beruházásokra irányuló számos – eltérő előrehaladottságú – tervet azonosítottak.

·Szenegállal és Dél-Afrikával létrejött „Igazságos energetikai átmenet” partnerségek: E partnerségek célja, hogy felgyorsítsák a partnerországok gazdaságainak dekarbonizációját és támogassák az igazságos energetikai átmenetet.

·Namíbiával, a Kongói Demokratikus Köztársasággal, Zambiával és Ruandával kötött, a nyersanyag-értékláncokra vonatkozó stratégiai partnerség: Afrika gazdag a zöld és a digitális transzformáció szempontjából kulcsfontosságú nyersanyagokban. Az EU nyersanyag-politikájának külső dimenziójával összefüggésben kialakított partnerségek célja, hogy növeljék a hozzáadott értéket a partnerországokban és biztosítsák a nyersanyagokkal és finomított anyagokkal való biztonságos és fenntartható ellátást. Támogatják a bányászati értékláncok helyi fejlesztését és elősegítik a helyi iparágak korszerűsítésére irányuló beruházási és finanszírozási lehetőségeket. A Global Gateway támogatja a végrehajtásukat.

·Kék gazdaság: A kék gazdasággal foglalkozó tanzániai Team Europe kezdeményezés a következőkre összpontosít: i. környezetvédelem, valamint a part menti ökoszisztémák éghajlatváltozás hatásaival szemben reziliens, fenntartható kezelése; ii. a kék gazdaság területén működő fenntartható és munkahelyteremtő vállalkozások támogatása, beleértve a tengeri és part menti ökoszisztémák produktív felhasználását is; iii. transzformatív kormányzás és szakpolitikai reformok.

·A Kongói Köztársasággal, Ugandával és Zambiával kötött erdészeti partnerség: E partnerségek célja az átfogó és integrált erdőkezelés megvalósítása. Hozzájárulnak az erdők védelméhez, helyreállításához és a fenntartható erdőhasználat és -gazdálkodás biztosításához, a jó erdészeti irányítás elősegítéséhez, az erdőalapú értékláncok megerősítéséhez, a stabil és jogszerű üzleti környezet előmozdításához, valamint az erdészeti termékek és az erdőirtást előidéző egyéb áruk fenntartható kereskedelmének biztosításához.

·A Nigériával, Kenyával és a Kongói Demokratikus Köztársasággal kötött, a digitális gazdasággal kapcsolatos csomagok: A digitális gazdasággal kapcsolatos csomagok elindításával az EU hozzájárul a konnektivitás, a készségek és az inkluzív kormányzás fellendítéséhez a partnerországok digitális ágazataiban. Kenyában e csomag végrehajtására az emberközpontú digitalizációra irányuló Team Europe kezdeményezés keretében kerül majd sor.

·Digitális gazdaság és társadalom a szubszaharai Afrikában: Az EU a Digitális gazdaság és társadalom a szubszaharai Afrikában elnevezésű Team Europe kezdeményezés kidolgozásával támogatja és előmozdítja Afrika digitális transzformációját a konnektivitással, a kormányzással, a vállalkozói készséggel és a szakértelemmel kapcsolatos kérdések kezelése révén, többek között a Fejlesztési Célú Digitalizációs Központ afrikai ágának részeként.

·Oltóanyaggyártás Afrikában: Az oltóanyagok, gyógyszerek és egészségügyi technológiák gyártására, valamint az ezekhez való hozzáférésre irányuló Team Europe kezdeményezés támogatja az Afrikai Unió arra irányuló erőfeszítéseit, hogy előmozdítsa az oltóanyagok helyi gyártását és az egészségügyi termékekhez való szélesebb körű hozzáférést. A kezdeményezés eddig több mint 2 milliárd EUR-t mozgósított az EU és a tagállamok költségvetéséből, az afrikai oltóanyaggyártási akcelerátorprogram számára nyújtott támogatást is beleértve. Ez a kezdeményezés a kínálati oldallal (termelés), a keresleti oldallal (vételezés) és a támogató környezettel is foglalkozik, amint azt Ruanda példája is szemlélteti Kigali első mRNS-létesítményének 2023. decemberi megnyitásával és a Ruandai Egyetem biotechnológiai képzésének 2023. áprilisi elindításával. Szenegálban a MADIBA (Oltóanyaggyártás Afrikában a betegségekkel szembeni immunizáció és az autonómia megteremtése érdekében) projekt célja, hogy 2025-ben megkezdődjön az oltóanyaggyártás. Dél-Afrikában már megkezdődött a Covid19-oltóanyagok gyártása az Aspen Pharmacare-nél. Ghánában a DEK Vaccines Limited töltést és befejezést végző létesítményt hoz létre, ahol várhatóan 2025-ben indul majd a termelés.

·Afrikára irányuló regionális tanári kezdeményezés: Több mint 15 millió további tanárra lesz szüksége Afrikának ahhoz, hogy 2030-ra mindenki számára elérhetővé váljon az alap- és középfokú oktatás. 2023 januárjában az EU és több uniós tagállam, az Afrikai Unió, valamint az UNESCO részvételével elindították az Afrikára irányuló regionális tanári kezdeményezést. Ez a kezdeményezés hozzájárul a tanárhiány kezeléséhez és egy olyan hozzáértőbb, motiváltabb és befogadóbb tanári állomány kialakításához, amely képes színvonalas ismeretanyagot kínálni.

·Lehetőségek által vezérelt készségek és szakképzés Afrikában: A Team Europe lehetőségek által vezérelt készségekre és szakképzésre összpontosító afrikai kezdeményezésének célja, hogy a szakképzéssel kapcsolatos országos szintű fellépésekhez nyújtandó iránymutatás érdekében azonosítsa a tisztességes foglalkoztatási lehetőségeket és a szükséges készségeket.

b.Az ázsiai és csendes-óceáni térség

·Transz-Kaszpi Közlekedési Útvonal Az EU a Global Gateway keretében azon munkálkodik, hogy a Transz-Kaszpi Közlekedési Útvonalat az Európát Ázsiával összekötő modern, versenyképes és hatékony útvonallá tegye, mely útvonal legfeljebb 15 nap alatt megtehető. Az útvonal meg fogja erősíteni Közép-Ázsia összeköttetési csomópontként betöltött szerepét, elő fogja mozdítani az öt közép-ázsiai ország közötti gazdasági együttműködést és regionális integrációt, és egyúttal szorosabb szálakkal köti majd a régiót Európához. Az EU, a tagállamok és az európai pénzügyi intézmények a Team Europe megközelítés keretében különböző regionális programok, valamint vegyesfinanszírozási műveletek és hitelgaranciák révén támogatják majd a Transz-Kaszpi Közlekedési Útvonalat. A 2024. januári EU-Közép-Ázsia közlekedési beruházói fórum résztvevői elkötelezték magukat amellett, hogy egy 2023 júniusában közzétett tanulmány 60 alapján (folyamatban lévő és tervezett beruházások formájában) 10 milliárd EUR-t mozgósítanak a közép-ázsiai fenntartható közlekedési összeköttetések kialakítása céljából. 2024 júniusában koordinációs platformot hoztak létre Asztanában.

·Fenntartható urbanizáció és környezetbarát városi mobilitás Indiában: Az EU támogatja a városi infrastruktúra rehabilitációját, különös hangsúlyt helyezve az integrált hulladékgazdálkodásra és a klímaérzékeny városgazdálkodásra. Ez magában foglalja az integrált, fenntartható és energiahatékony metrórendszer megvalósítását Szúratban és Ahmadábádban.

·A malajziai Lumut kikötőjének fejlesztése: A tengerhasznosítási ágazatot érintő városi projekt célja, hogy ömlesztett árukat fogadó kikötőből többcélú konténerkikötővé fejlessze Lumut kikötőjét, továbbá hogy a hidrogéntermelésre és a megújulóenergia-termelésre, illetve a fenntartható midstream és downstream ágazatokra specializálódott, környezetbarát ipari és logisztikai komplexumot hozzon létre.

·A nyersanyag-értékláncokra vonatkozó, Kazahsztánnal és Üzbegisztánnal kötött stratégiai partnerség: A Global Gateway támogatja a nyersanyagokkal rendelkező közép-ázsiai országokkal kialakított partnerségek megvalósítását. Az EU a nyersanyag-értékláncokkal kapcsolatos egyetértési megállapodást írt alá Kazahsztánnal (2022) és Üzbegisztánnal (2024).

·Energetikai összeköttetés Dél-Ázsiában: Fotovoltaikus erőművek, vízerőművek és a hálózathoz való csatlakozásra szolgáló szállítóvezetékek építése Bhutánban; a Chilime-Trishuli szállítóvezeték kiterjesztése és a Dudhkoshi víztározóra és vízerőműre irányuló projekt bővítése Nepálban; a regionális energiapiac és a beruházási környezet fejlődésének támogatása Bangladesben, Bhutánban, Indiában és Nepálban.

·A zöld energiára való átállással kapcsolatos Team Europe kezdeményezés Bangladesben: A kezdeményezés a megújulóenergia-termelésbe és az energiahatékonyságba történő beruházások révén támogatja Banglades zöld átállását. A 2023. évi Global Gateway Fórumon Banglades és az EU 400 millió EUR értékben írt alá a megújuló energiával kapcsolatos projektekről szóló megállapodásokat, 70 millió EUR értékben pedig öt további együttműködési intézkedést fogadott el az oktatás, a tisztességes munka, a környezettudatos építés az e-kormányzás és a nemi alapú erőszak megelőzésének támogatásáról.

·Indonéziával és Vietnámmal létrejött „Igazságos energetikai átmenet” partnerség: E partnerségek célja, hogy felgyorsítsák a partnerországok gazdaságainak dekarbonizációját és támogassák az igazságos energetikai átmenetet.

·A Bac Ai vízszivattyú és víztározó építése Vietnámban: Az „Igazságos energetikai átmenet” partnerség keretében kidolgozott projekt célja, hogy segítse a vietnámi kormányt egy négy egységgel rendelkező szivattyús-tározós vízerőműrendszer építésében. Az új rendszer teljes kapacitása 1200 megawatt lesz.

·A Qaliwana-Vatutokotoko vízlépcsőrendszer Fidzsin: Az EBB támogatni fogja a Qaliwana-Vatutokotoko vízlépcsőrendszer megépítését annak érdekében, hogy növelje Fidzsin a megújuló energia részarányát, és jelentősen csökkentse az ország fosszilis tüzelőanyagoktól való függőségét.

·Mongóliával kötött erdészeti partnerség: A partnerség fő célja Mongólia erdőinek védelme, helyreállítása, az erdőkkel való fenntartható gazdálkodás, valamint az erdők fenntartható hasznosítása. Az erdészeti partnerségről szóló egyetértési megállapodást a Bizottság elnöke és a mongol elnök 2022 novemberében írta alá.

·A Zöld-kék szövetség a Csendes-óceánért és Kelet-Timorért Team Europe kezdeményezés: A kezdeményezés 15 szigetországra (köztük Pápua Új-Guineára és Kelet-Timorra) és három francia tengerentúli országra és területre terjed ki. A kezdeményezés az éghajlatvédelmi törekvések általános érvényesítésére és a csendes-óceáni természeti tőke fenntartható hasznosítására törekszik.

·Digitális transzformáció a Fülöp-szigeteken: A Fülöp-szigeteki Kopernikusz program a katasztrófakockázat-kezelést célzó első uniós Föld-megfigyelési program Délkelet-Ázsiában. Az Európai Űrügynökséggel kialakított partnerségre támaszkodva ez a kezdeményezés 61 magában foglalja egy adatközpont létrehozását, amelyet a Fülöp-szigeteki Űrügynökség fogad majd be. A műholdas adatokhoz való hozzáférésnek hozzá kell járulnia a környezetgazdálkodás javításához és az éghajlatváltozás hatásainak mérsékléséhez. A digitális gazdaságról szóló csomag révén az EU és a tagállamok emellett a Team Europe megközelítés keretében eljárva segíteni fogják a Fülöp-szigeteket abban, hogy a Kopernikusz-adatokhoz való jobb hozzáférés biztosítása érdekében korszerűsítsék a konnektivitási infrastruktúrát. Biztosítja a kiberbiztonsággal kapcsolatos kapacitásépítést és az 5G bevezetését, ösztöndíjakat finanszíroz, és elősegíti a szakmai egyeztetéseket.

c.Latin-Amerika és a Karib-térség

·Elektromobilitás Costa Ricában: Costa Rica nemzeti dekarbonizációs terve a nettó zéró üvegházhatásúgáz-kibocsátás 2050-ig történő megvalósítását tűzi ki célul, elsősorban a közlekedési ágazatra helyezve a hangsúlyt. A Global Gateway Latin-Amerikára és a Karib-térségre vonatkozó beruházási menetrendje keretében az EU, Portugália, Spanyolország, Franciaország, Németország, Svédország és Hollandia a Team Europe megközelítés keretében szakmai, pénzügyi és ipari támogatást nyújt Costa Rica tömegközlekedésének villamosításához. Ez magában foglalja a buszrendszer korszerűsítését, a személyszállító vonatok villamosítását és az e-mobilitási infrastruktúra fejlesztését.

·Zöldhidrogén-alapú technológiák fejlesztése Chilében: A zöldhidrogén-alapú technológiák fejlesztésére irányuló chilei Team Europe kezdeményezés támogatja a chilei gazdaság dekarbonizációját, zöld munkahelyeket és üzleti lehetőségeket teremt a chilei és európai vállalatok számára, és egyúttal Európa zöldhidrogén-behozatal iránti saját keresletét is kielégíti. Ösztönzi a magánberuházásokat; támogatja az infrastruktúra-fejlesztést; előmozdítja az uniós normákat, valamint a környezetvédelmi, szociális és irányítási normákat; hozzájárul a technológiatranszferhez, a szabályozási reformhoz és a képzéshez. Rotterdam, Antwerpen és Hamburg kikötője egyetértési megállapodást írt alá Chile Energiaügyi Minisztériumával. Az EU és a tagállamok emellett szakmai támogatást nyújtanak.

·Az Európai Unió, valamint Latin-Amerika és a Karib-térség közötti digitális szövetség: A 2023 márciusában indított program a digitális transzformáció valamennyi szempontjára kiterjed, beleértve a Bella (Európa és Latin-Amerika, illetve a Karib-tenger térségének összekapcsolása) optikai kábel kiterjesztése, a digitális gerinchálózati konnektivitást, a kutatási együttműködést, a regionális Kopernikusz stratégiát, az EU–LAC digitális akcelerátorprogramot és a kiberbiztonságról folytatott szakpolitikai párbeszédet.

·Konnektivitás és digitális transzformáció Kolumbiában: A lakossági konnektivitás 50 %-ról 85 %-ra növelésére irányuló kormánykezdeményezés támogatásához a közpolitikák, a köz- és magánberuházások, a technológia és a közösségi részvétel ötvözésére van szükség. Az EU intenzív párbeszédet alakított ki a nemzeti intézményekkel, valamint az uniós tagállamokkal és azok vállalataival.

·A Sargassum algában rejlő gazdasági lehetőségek kiaknázása: Az EU–LAC Global Gateway beruházási menetrend keretében az EU, az EBB, Franciaország, Németország, Spanyolország és Finnország Team Europe kezdeményezést indított azzal a céllal, hogy csökkentse a Sargassum alga által okozott károkat, és integrálja ezt az algát a körforgásos gazdaságba (pl. kozmetikumok, műtrágya, biomassza). E kezdeményezés alkotóelemei között szerepel a kutatás, a szakpolitikai és normatív keret, a tudásmegosztás, a nyomon követés és az előrejelzés, a magánszektor beruházásainak megkönnyítése, valamint a közberuházás.

·A Motagua vízgyűjtő szennyezésének kezelése: A Motagua folyó a világ egyik legtöbb műanyagot kibocsátó folyója, amelyből a globális műanyagszennyezés mintegy 2 %-a kerül évente az óceánokba. A Team Europe megközelítés keretében az EU arra törekszik, hogy települési szinten javítsa a szennyvízrendszereket, és víztisztító létesítményeket építsen.

·Az egészségügyi rezilienciára és az oltóanyaggyártásra irányuló partnerség: Az EU azzal a céllal indította útjára ezt a partnerséget, hogy megszilárdítsa és összehangolja a szabályozási környezetet, továbbá növelje az egészségügyi termékek piaci integrációját.

·Zöldkötvényekre irányuló globális kezdeményezés a Dominikai Köztársaságban: Az EU-val folytatott folyamatos együttműködés keretében a Dominikai Köztársaság kormánya 2024 júliusában sikeresen kibocsátotta első szuverén zöldkötvényét.

d.Tengerentúli országok és területek