EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2024.10.16.

COM(2024) 457 final

A BIZOTTSÁG JELENTÉSE A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK

A leginkább rászoruló személyeket támogató európai segítségnyújtási alap által 2022-ben társfinanszírozott operatív programokra vonatkozó éves végrehajtási jelentések összefoglalója

1.BEVEZETÉS

1.1.A leginkább rászoruló személyeket támogató európai segítségnyújtási alap

A leginkább rászoruló személyeket támogató európai segítségnyújtási alap (FEAD) kiegészíti az anyagi nélkülözés kezelésére, valamint a szegénység és a társadalmi kirekesztés elleni küzdelemre irányuló nemzeti erőfeszítéseket a szociális jogok európai pillérére vonatkozó cselekvési tervvel és annak 2030-ra vonatkozó célkitűzésével összhangban. Ennek részeként a szegénység vagy a társadalmi kirekesztődés kockázatának kitettek számát legalább 15 millióval kell csökkenteni, beleértve legalább 5 millió gyermeket.

A 2014–2020-as időszakban a leginkább rászoruló személyeket támogató európai segítségnyújtási alap (FEAD) segített enyhíteni a szegénység legsúlyosabb formáit az EU-ban, úgy mint az élelmiszerhiányt, a gyermekszegénységet és a hajléktalanságot. A 2014–2020-as időszakra (folyó árakon, uniós összeg) összesen 4,5 milliárd EUR-t bocsátott rendelkezésre (beleértve a FEAD REACT-EU-allokációját), az alap összértéke (a nemzeti allokációval együtt) pedig 5,2 milliárd EUR-t tett ki. 2022-ben mintegy 15 millió ember részesült a FEAD-ból – több mint 390 000 tonna élelmiszer és 62 millió készétel szétosztására került sor. Több mint 800 000 ember részesült alapvető anyagi támogatásban, és közel 225 000 ember kapott utalványt.

2020-ban és 2021-ben a FEAD segített végrehajtani a Covid19-világjárvány által előidézett, EU-szerte tapasztalható fokozottabb bizonytalanság kezelése érdekében a REACT-EU által rendelkezésre bocsátott kiegészítő válságköltségvetést. 2022-ben az Európában lévő menekültekre irányuló kohéziós fellépés (CARE) rugalmasabbá tette a FEAD-ot, hogy így a FEAD-programokból származó finanszírozást az Ukrajnából menekülők számára biztosított élelmiszerek és alapvető anyagi támogatások céljára is fel lehessen használni.

A tagállamok az alapot élelmezési segély és/vagy alapvető anyagi támogatás finanszírozására (OP I [I. operatív program]), illetve a társadalmi befogadás támogatására (OP II) használhatják fel. Az élelmezési segélyt és/vagy az alapvető anyagi támogatást olyan kísérő intézkedésekkel kell kiegészíteni, mint az egészséges táplálkozást népszerűsítő tevékenységek, az élelmiszerek elkészítésével és tárolásával kapcsolatos tanácsadás, az emberek egészségügyi ellátáshoz való hozzáférésének elősegítése, pszichológiai és terápiás támogatás, készségfejlesztő programok, valamint a háztartási költségvetés kezelésére vonatkozó tanácsadás.

1.2.Társadalmi-gazdasági háttér

2022-ben az EU-ban több mint 95 millió embert fenyegetett a szegénység vagy a társadalmi kirekesztődés veszélye. Bár ez a teljes népesség 21,6 %-át teszi ki, jelentős különbségek voltak megfigyelhetők a tagállamok között a szegénység, illetve a társadalmi kirekesztődés kockázatának kitettek aránya tekintetében, amelynek értéke 11,8 % (CZ), 13,3 % (SI) és 15,9 % (PL), valamint 34,4 % (RO), 32,2 % (BG) és 26,3 % (EL) között alakult. 2019-hez (a Covid19 előtti évhez) viszonyítva nőtt a szegénység vagy a társadalmi kirekesztődés kockázatának kitettek száma, ezzel pedig megfordult a 2012-ben indult pozitív tendencia. Ez a növekedés közvetlen összefüggésben állhat a Covid19-világjárványra válaszul bevezetett egészségügyi és biztonsági intézkedésekhez és az ukrajnai háború hatásaihoz kapcsolódó társadalmi-gazdasági kihívásokkal.

2022-ben az EU-ban a 18 évnél fiatalabb gyermekek 24,7 %-a volt kitéve a szegénység vagy a társadalmi kirekesztődés kockázatának, szemben a 2021. évi 24,4 %-kal. A szegénység kockázatának kitett gyermekek aránya magasabb, mint a felnőttek esetében (2022-ben 20,9 %).

1.3.A FEAD koordinálása uniós szinten és a jövőbeni fejlesztések

A 2021–2027-es időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretben a FEAD-ot összevonták az Európai Szociális Alap Plusszal (ESZA+). Az anyagi nélkülözés kezelése érdekében, amely jelenleg a FEAD legfontosabb célkitűzése, a tagállamoknak az ESZA+ megosztott irányítású ágának legalább 25 %-át kell a társadalmi befogadáshoz kapcsolódó célokra fordítaniuk, valamint tagállamonként további legalább 3 %-ot kell ugyanerre felhasználni. Az ESZA+ forrásaiból a tagállamok 4,7 milliárd EUR-t különítettek el (5,2 milliárd EUR-t a nemzeti allokációval együtt) az m) „anyagi nélkülözés kezelése” elnevezésű egyedi célkitűzésre.

A FEAD-közösség folyományaként 2023-ban az ESZA Szociális Innováció+ kezdeményezés keretében egy új, anyagi támogatást célzó, gyakorlati közösség jött létre. Célja a kölcsönös tanulási tevékenységek, az információcsere, valamint a FEAD- és ESZA+-tevékenységekhez kapcsolódó bevált gyakorlatok terjesztésének folytatása anyagi támogatás céljából.

2.A FEAD-PROGRAMOK VÉGREHAJTÁSA TERÉN ELÉRT EREDMÉNYEK 1

A FEAD jogalapjával összhangban 2 ez a jelentés az alapot végrehajtó 27 tagállam 2022-es éves végrehajtási jelentéseinek tartalmát használja fel a FEAD végrehajtásának felülvizsgálatára.

2.1.Pénzügyi végrehajtás

A FEAD 2014 és 2020 közötti időszakra szóló teljes költségvetése (beleértve a tagállamok nemzeti társfinanszírozását is) 2022 végén 5,2 milliárd EUR-t tett ki. Ez magában foglalta a Covid19-világjárványra válaszul 2020 májusában elfogadott REACT-EU csomag keretében rendelkezésre bocsátott, 2021-re és 2022-re elkülönített további 0,7 milliárd EUR-t.

A jóváhagyott kiadások teljes összege 2022 végére 5,6 milliárd EUR-t tett ki, ami az 5,2 milliárd EUR összegű teljes allokáció 109 %-ának felel meg. Ennek oka, hogy az éves jóváhagyott kiadások 2022-ben jelentősen, 924,9 millió EUR-ra nőttek. Az előirányzott költségvetést meghaladó, jóváhagyott kiadások bejelentése a teljes pénzügyi végrehajtás biztosítása érdekében viszonylag bevett gyakorlat a programozási időszak vége felé haladva. 2022 végéig a kedvezményezetteknél felmerült és részükre kifizetett éves kiadások összesen 4,2 milliárd EUR-t tettek ki (azaz a teljes költségvetés 82 %-át).

Az alábbi ábra a pénzügyi beszámolás időbeli alakulását követi nyomon, és a bejelentett kiadások 2015 óta bekövetkezett lineáris növekedését mutatja.

Bejelentett éves kiadások

Forrás: 2022-es éves végrehajtási jelentések (SFC2014), frissítve: 2023. november 8-án.

A FEAD-programok átlagos végrehajtási aránya uniós szinten jelenleg 73 %. Ezek az arányok a teljes elkülönített költségvetés a Bizottsághoz bejelentett százalékos arányán alapulnak. 2022 végére Ausztria (95 %), Bulgária (96 %), Ciprus (93 %), Finnország (98 %), Hollandia (95 %), Írország (94 %) és Lettország (91 %) majdnem elérte a teljes megvalósítást. A végrehajtási arány alacsonyabb volt Dániában (69 %), Olaszországban (50 %), Romániában (59 %) és Szlovákiában (63 %).

A záró végrehajtási jelentés benyújtásának esedékességét megelőző utolsó évben a FEAD-ot sokkal gyorsabban kell végrehajtani annak biztosítása érdekében, hogy valamennyi költségvetés felhasználásra kerüljön. Ausztria, Hollandia, Írország és Svédország arról számolt be, hogy 2022 vége előtt a FEAD-hoz kapcsolódó valamennyi operatív tevékenységet lezárták. A legtöbb egyéb tagállamban azonban a FEAD-programok végrehajtása még folyamatban van. Az éves bejelentett kiadások 2022-ben tovább nőttek, de nem elegendőek annak biztosításához, hogy a célkitűzések 2023 végéig megvalósulhassanak. 2022-ben a 2022-es éves végrehajtási jelentésekben összesen 669 millió EUR értékű kiadás került bejelentésre. Ez valamivel alacsonyabb volt a 2021-ben bejelentett 704 millió EUR értékű összegnél, és 2022 végére 73 %-os összevont végrehajtási arányt eredményezett. Eddig összesen 5,6 milliárd EUR (az elkülönített költségvetés 109 %-a) került jóváhagyott költségvetésként bejelentésre, és 2022 végéig a kedvezményezettek összesen 4,2 milliárd EUR-t (ami az elkülönített költségvetés 82 %-a) költöttek el vagy fizettek ki.

Átfogó pénzügyi végrehajtás

Tagállam	Teljes allokáció	Jóváhagyott	Felmerült kifizetett	Bejelentett	Végrehajtási arány	Növekedés 2022-ben
	Összeg (millió EUR)				Százalék 3 (%)	Százalékpont 4
AT	27,21	27,21	25,88	25,85	95 %	17
BE	134,30	137,32	110,44	88,59	66 %	9
BG	161,88	161,88	159,62	154,70	96 %	15
CY	4,64	4,64	4,64	4,29	93 %	20
CZ	31,34	42,63	21,96	21,57	69 %	8
DE	92,82	107,77	94,12	81,58	88 %	22
DK*	4,64	3,76	3,57	3,20	69 %	0
EE	13,91	10,57	10,56	8,99	65 %	4
EL	323,04	309,44	253,20	252,49	78 %	16
ES	839,84	801,70	739,92	657,38	78 %	7
FI	26,52	26,52	26,18	26,10	98 %	15
FR	691,42	1 031,80	712,95	601,42	87 %	32
HR	53,09	63,43	37,19	35,18	66 %	20
HU	110,45	130,60	109,69	95,88	87 %	15
IE	26,78	26,78	26,64	25,07	94 %	14
IT	988,31	930,58	588,55	496,30	50 %	10
LT	90,83	90,86	72,45	68,31	75 %	12
LU	5,49	5,46	4,70	3,88	71 %	15
LV	57,60	57,60	57,21	52,52	91 %	17
MT	4,64	4,64	4,43	3,69	80 %	1
NL	4,64	4,41	4,40	4,40	95 %	13
PL	556,89	591,85	535,81	496,30	89 %	7
PT	208,17	243,79	157,07	154,79	74 %	14
RO	574,84	686,66	365,46	338,44	59 %	8
SE	9,28	8,05	7,72	7,40	80 %	11
SI	33,03	34,72	27,70	18,50	56 %	0
SK	87,77	84,90	56,43	54,98	63 %	3
EU	5 163,38	5 629,59	4 218,50	3 781,82	73 %	13
*A Dániára vonatkozó adatok a 2021 végi állapotot tükrözik. Dánia 2021. november 8-ig nem nyújtott be éves végrehajtási jelentést.

2.2.Végrehajtás a gyakorlatban

2022-ben a FEAD-on keresztül 14,2 millióan részesültek élelmezési segélyben, 0,8 millióan alapvető anyagi támogatásban, 9 127-en pedig a társadalmi befogadást célzó támogatásban. Ezek a számok alacsonyabbak, mint a 2020-as és 2021-es Covid19-években, de meghaladják a 2017–2019-re vonatkozó átlagos becsléseket. Ebből az összesen 15 millió emberből: 49 % volt nő; 30 % volt gyermek; 10 %-uk volt 65 évesnél idősebb; 12 %-uk volt migráns, külföldi hátterű vagy kisebbségekhez tartozó személy; 5 %-uk volt fogyatékossággal élő személy; és 6 %-uk volt hajléktalan.

2022 végéig a FEAD 27 tagállamban nyújtott sikeresen támogatást, és határozott lépéseket tett céljai elérése felé. A legtöbb tagállam (27-ből 23) élelmiszert osztott ki, és/vagy alapvető anyagi támogatást nyújtott, valamint kísérő intézkedéseket (I. operatív program) is végrehajtott, négy tagállam pedig folytatta a társadalmi befogadást célzó programok megvalósítását (OP II).

Table 1.A támogatás típusa – FEAD

OP	A támogatás típusa	Tagállam
OP I	Élelmiszer	10 tagállam: BE, BG, EE, ES, FI, FR, MT, PL, PT, SI
	Alapvető anyagi támogatás	1 tagállam: AT
	Mindkettő	11 tagállam: CY*, CZ, EL, HR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, RO, SK
OP II	Társadalmi befogadás	4 tagállam: DE, DK, NL, SE
*Ciprus 2019-ben befejezte az élelmezési segély nyújtását, és azóta az alapvető anyagi támogatásra összpontosít. ^Szlovákia 2016 és 2019 között alapvető anyagi támogatást nyújtott, azóta viszont csak FEAD-támogatással megvalósuló élelmiszersegélyt biztosított.

Az Oroszország Ukrajna elleni agressziós háborúja elől menekülő ukrán menekültek 5 beáramlása 2022 februárjában jelentősen befolyásolta a FEAD 2022. évi végrehajtását. Az Európában lévő menekültekre irányuló kohéziós fellépés (CARE) nagyobb rugalmasságot biztosított a tagállamoknak, ami lehetővé tette számukra, hogy a FEAD felhasználásával támogassák az azonnali segítségnyújtást e konkrét csoport számára. Bár az éves jelentésben nem minden tagállam számolt be konkrét intézkedésekről, illetve említette kifejezett célcsoportként az ukrán menekülteket, valószínűsíthető, hogy a FEAD által finanszírozott, meglévő élelmiszersegélyre/anyagi támogatásra irányuló intézkedések a legtöbb tagállamban a menekültek javát is szolgálták. Az alábbiakban összefoglaljuk a tagállamok azon jelentéseit, amelyek kifejezett intézkedéseket említenek az ukrán menekültekkel kapcsolatban:

·Bulgária olyan konkrét intézkedéseket említ, amelyek kifejezetten az Ukrajnából érkező, lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyekre – főként gyermekes anyákra és idősekre – összpontosítanak. A FEAD támogatást nyújtott a Szociális Segélyek Hivatalának abban, hogy élelmiszerre és alapvető termékekre váltható utalványokat biztosítson az „átmeneti védelmet élvező” jogállással rendelkező valamennyi személy (köztük a gyermekek) számára. Ezeknek az utalványoknak a kiosztásakor a gyermekek és szüleik/gondviselőik szükségleteit prioritásként kezelték. A kiosztott utalványok értéke személyenként 100 BGN (51 EUR), és azokat élelmiszerek, ruhák, cipők, bébiételek, gyermekruhák, iskolai felszerelések és higiéniai termékek vásárlására lehet felhasználni. Emellett az Ukrajnából érkező, lakóhelyüket ideiglenesen elhagyni kényszerült személyek számára megnyílt a „meleg ebéd” kezdeményezés is. A kísérő intézkedéseket kiterjesztették az ukrán menekültekre is, hogy kiegészítő jellegű szociális támogatásban, jogi segítségnyújtásban és társadalmi integrációban részesülhessenek, valamint munkahelyet találhassanak.

·Csehország beszámolója szerint 2022-ben az általa nyújtott élelmiszersegélyt kifejezetten érintette a migránsok megnövekedett száma, akiknek többsége az Oroszország Ukrajna elleni agressziós háborúja miatt érkező menekült volt.

·Észtország megemlíti, hogy 2022-ben nőtt az ukrán menekültek száma, ami az élelmiszersegély iránti igény növekedéséhez is vezetett. Ezeket a szükséges kiegészítő forrásokat a FEAD, a REACT-EU és a nemzeti alapok együttesen fedezték. E célcsoport számára olyan speciális élelmiszercsomagokat szereztek be, amelyeket könnyen, eszközök nélkül lehetett elkészíteni, mivel a menekültek többségét szállodákban, illetve hajókon szállásolták el.

·Olaszország beszámolója szerint megkezdte a FEAD-ból származó élelmiszersegély elosztását az ukrán menekültek számára. 2022 első felében az élelmiszersegélyben részesülők 10 %-a Ukrajnából származott.

·Litvánia úgy döntött, hogy jövedelemértékelés nélkül juttat élelmiszer- és higiéniai csomagokat a háborús menekülteknek. Az ukrán menekültek miatt jelentkező további kereslet kihívást jelentett a szállítmányok elosztása szempontjából és maguknak a beszállítóknak is. A háború előtt a beszállítók Ukrajnából, Belaruszból, illetve Oroszországból származó termékeket használtak, ezért ellátási láncaikat a szükséges mennyiségek biztosítása érdekében át kellett szervezniük.

·Lettország számos olyan különböző támogatási intézkedésről számolt be, amelyeket kifejezetten az ukrán menekültek számára nyitottak meg. Az ukrán menekülteknek nyújtott támogatás többek között a gyermekeknek összeállított élelmiszercsomagokat, csecsemőknek és kisgyermekeknek szánt élelmiszereket, valamint higiéniai és háztartási cikkeket foglal magában.

·Lengyelország már az orosz katonai agresszió kezdetét követő első napon élelmiszersegélyt biztosított az ukrán menekülteknek. Az ország becslése szerint mintegy 142 000 ukrán menekült részesült támogatásban a nemzeti FEAD-program keretében.

·Románia kiterjesztette az újszülötteknek nyújtott anyagi támogatás szociális utalványrendszerét, amely a leghátrányosabb helyzetű csoportokra irányul, hogy így abban az ukrajnai fegyveres konfliktusövezetből érkező külföldiek és menekültek is részesülhessenek. Ez a csecsemőknek szánt speciális termékek vásárlásához biztosított, újszülöttenként 2 000 RON (400 EUR) értékű utalvány formájában nyújtott pénzügyi támogatást jelent.

·Szlovákia megemlíti, hogy a különböző partnerszervezetek a FEAD támogatásával naponta meleg ételt biztosítottak az ukrán menekültek számára.

2.2.1.Élelmiszersegély

A beszámolók szerint Franciaországban, Lengyelországban, Olaszországban, Romániában és Spanyolországban volt a legmagasabb az élelmiszersegélyben részesülők száma. Franciaországban és Olaszországban a REACT-EU jelentősen megnövelte a költségvetést, hogy az az élelmiszersegélyben részesülő további személyekre is kiterjedhessen. Olaszország a REACT-EU forrásain belül valamivel kevesebb mint 200 millió EUR összegű kiegészítő támogatást különített el a FEAD számára. Ily módon az élelmiszersegélyben részesülők száma a 2020. évi 2,7 millióról 2021-ben 3 millióra nőtt. Franciaországban további 104 millió EUR-t bocsátottak rendelkezésre, és az élelmiszersegélyben részesülők száma a 2021. évi 5,1 millióról 2022-ben a becslések szerint 5,6 millióra nőtt. A tagállamok azt is megemlítik, hogy az infláció és az ukrán menekültek beáramlása növelte az élelmiszersegély iránti igényt a legkiszolgáltatottabb helyzetben lévők körében.

2022-ben azonban összességében csökkent az élelmiszersegélyben részesülők teljes becsült száma, és több tagállamban is kevesebb kedvezményezettről számoltak be. Ennek magyarázata a következőkben kereshető: i. a pénzügyi erőforrások kimerülése Bulgáriában és Írországban 2022 januárjáig; és ii. a FEAD-allokáció kimerülése Spanyolországban, ami kevesebb kiosztási kampányhoz és ezáltal a kedvezményezettek alacsonyabb számához vezetett.

Az élelmiszersegélyben részesülők becsült száma – éves bontásban

Tagállam (x 1 000)	2018	2019	2020	2021	2022
BE	394	359	382	449	463
BG	540	466	494	553	15
CY	2	2	-	-	-
CZ	101	57	78	62	80
EE	23	21	26	24	19
EL	353	290	294	319	281
ES	1 288	1 229	1 496	1 468	1 321
FI	281	316	317	295	105
FR	4 340	4 790	5 504	5 120	5 615
HR	65	53	27	88	10
HU	184	141	182	177	176
IE	152	195	277	157	7
IT	2 678	2 079	2 657	2 984	2 907
LT	197	192	183	195	214
LU	13	13	13	13	13
LV	70	76	75	88	127
MT	13	11	12	10	9
PL	1 385	1 356	1 337	1 254	1 294
PT	79	93	149	170	154
RO	-	-	1 186	1 486	1 186
SI	158	153	157	151	161
SK	192	185	137	7	8
EU	12 508	12 074	14 984	15 070	14 165

Ami az élelmiszersegély végső kedvezményezettjeinek profilját illeti, Horvátország és Magyarország viszonylagosan nagy részt (előbbi 64 %-ot, utóbbi pedig 60 %-ot) biztosított a gyermekek számára, míg más tagállamok úgy döntöttek, hogy a FEAD-ot elsősorban a 65 év felettiek számára biztosított, közvetlen élelmiszersegélyre használják fel (Bulgária: 55 %-ot, Finnország: 39 %-ot, Lettország: 25 %-ot). Az élelmiszersegélyben részesülők körében a nők teljes aránya 49 %-ot tett ki, bár ez a szám tagállamonként jelentősen eltért. Észtországban például a végső kedvezményezettek 63 %-a volt nő, míg a nők aránya jelentősen elmaradt az átlagtól Magyarországon (22 %) és Írországban (29 %). Az élelmiszersegélyre vonatkozó intézkedésekben részesülő migránsok aránya, Csehországban, Észtországban, Luxemburgban és Magyarországon meghaladta az uniós átlagot. Az élelmiszersegélyben részesülő migránsok (főként ukrán állampolgárok) aránya Észtországban különösen magas, 70 %-os volt. Lengyelország arról számolt be, hogy az élelmiszersegély-programon belül támogatásban részesülő ukrán menekülteket a „migránsok” kategóriába sorolja.

Az élelmiszersegélyben részesülő fogyatékossággal élő személyek aránya viszonylag alacsony (átlagosan 5 %). Bulgária (19 %), Magyarország (32 %) és Románia (24 %) lényegesen több támogatást nyújtott a fogyatékossággal élőknek.

A legtöbb tagállamban a hajléktalanokat nem gyakran tartják nyilván élelmiszersegélyben részesülőként. Figyelemre méltó kivétel Csehország (16 %), Írország (20 %) és különösen Szlovákia (100 %), aki a teljes élelmiszersegélyezési programját arra használta fel, hogy fogyasztásra kész meleg ételt biztosítson a hajléktalanok számára öt városban.

2022-ben az élelmiszer tonnában kifejezett mennyisége közel 400 ezer tonna volt. A FEAD által nyújtott élelmiszersegély némileg alacsonyabb mennyisége a Covid19 utáni helyzettel és az árak emelkedésével, illetve egyes országokban a programból rendelkezésre álló költségvetés csökkenésével magyarázható, mivel a pénzügyi allokáció szinte teljesen kimerült.

Bár valamennyi tagállam arról számol be, hogy megfelelnek annak az általános elvnek, miszerint az élelmiszersegélyeknek hozzá kell járulniuk a leginkább rászorulók kiegyensúlyozott étrendjéhez, a termékek kiválasztása jelentős eltéréseket mutat. Bulgária, Írország, Luxemburg, Málta és Portugália az átlagosnál nagyobb arányban biztosít gyümölcs- és zöldségféléket. Finnországban, Lettországban, Máltán és Romániában a rendelkezésre bocsátott élelmiszerek több mint felét a keményítőtartalmú termékek teszik ki, többek között a liszt, a kenyér, a burgonya és a rizs. Belgiumban, Franciaországban, Portugáliában, Spanyolországban és Szlovéniában a tejtermékek teljes élelmiszersegélyen belüli aránya meghaladja az uniós átlagot. A készételek (előre elkészített ételek, fogyasztásra kész élelmiszerek), illetve az egyéb kategóriába nem sorolható élelmiszerek átlagosan a teljes élelmiszersegély 12 %-át teszik ki az EU-ban. Ugyanakkor a Szlovákiában rendelkezésre bocsátott összes élelmiszer és a Magyarországon rendelkezésre bocsátott élelmiszerek 40 %-a ebbe a kategóriába tartozik. Szlovákia meleg levest, cukrászsüteményeket, valamint meleg és üdítőitalokat biztosított, amelyeket a „Készételek/egyéb” kategóriába sorol.

Az élelmiszersegélyek összetétele 2022-ben tagállamonként

Az élelmiszersegélyek konkrét összetételének időbeli összehasonlítása nem mutat jelentős változásokat.

Az élelmiszereket élelmiszercsomagok, illetve készételek formájában biztosítják. Észtország, Franciaország, Litvánia, Luxemburg, Portugália, Románia és Szlovénia 2022-ben kizárólag élelmiszercsomagokat, Bulgária és Szlovákia pedig csak készételeket osztott ki, míg más tagállamok mindkét módszert alkalmazták.

A kiosztott élelmiszercsomagok és készételek számának időbeli alakulása

Az egy főre jutó csomagok teljes száma 2022-ben kismértékben, mindössze körülbelül hét csomagra emelkedett. A kiosztott élelmiszerek mennyisége a tömeget tekintve jelentősen, a 2014. évi 18,9 kg/főről 2022-ben 28,1 kg/főre nőtt.

2.2.2.Anyagi támogatás

Az alapvető anyagi támogatásban részesülők teljes száma a jelentések szerint alacsonyabb, mint az előző években. Ez főként az adatszolgáltatási hiányosságokkal magyarázható (Romániában), és nem feltétlenül áll összefüggésben a társadalmi-gazdasági környezettel. Pontosabb adatok állnak majd rendelkezésre, amint valamennyi tagállam befejezte a FEAD záró végrehajtási jelentéséhez szükséges jelentéstételt.

Romániában a FEAD iskolai felszerelések beszerzését is támogatta. A támogatásra jogosult hátrányos helyzetű gyermekek szülei olyan elektronikus utalványokat kaptak, amelyekkel megvásárolhatták a gyermekeik iskolába járásához szükséges iskolai felszereléseket és ruházati cikkeket. A program támogatja a higiéniai csomagok beszerzését és az újszülötteknek nyújtott alapvető anyagi támogatást is.

Az alapvető anyagi támogatásban részesülő személyek száma

Tagállam	2018	2019	2020	2021	2022
AT	44 555	44 245	44 389	41 636	-
CY	413	614	630	840	699
CZ	71 810	34 298	57 624	50 951	49 864
EL	238 971	188 938	265 560	274 620	236 491
HR	7 805	48 197	242	33 929	10 562
HU	25 964	56 868	128 289	149 666	137 832
IE	40 743	40 250	51 201	45 252	-
IT	-	4 758	24 833	29 225	4 054
LT	197 196	191 783	183 411	195 220	213 636
LU	13 016	12 621	12 579	12 706	13 471
LV	17 439	70 341	69 241	81 171	122 245
RO SI	-	-	1 121  954	1188  269	-
SK	110 223	96 782	-	-	55 795
EU	768 135	789 695	1 959 953	2 103 485	844 649

2022-ben Ciprus és Magyarország kizárólag gyermekek részére nyújtott alapvető anyagi támogatást. Bár a 65 év felettiek általában nem részesülnek ilyen támogatásban, ez a célcsoport Lettországban (24 %) és Horvátországban (25 %) átlag feletti támogatást kapott (uniós szinten 11 %-ot). Az anyagi támogatásban részesülők között átlag feletti a nők aránya Litvániában (54 %) és Horvátországban (54 %), valamint Cipruson (100 %), ahol az alapvető anyagi támogatásban kizárólag 15 évesnél fiatalabb lányok részesültek. Cipruson, Csehországban, Lettországban, Luxemburgban és Olaszországban a migráns háttérrel rendelkezők az átlagosnál nagyobb arányban részesültek alapvető anyagi támogatásban, míg Horvátország és Litvánia inkább a fogyatékossággal élő személyekre összpontosított. Olaszország kifejezetten a hajléktalanokat részesítette alapvető anyagi támogatásban (100 %). Az olasz kampány a súlyos anyagi nélkülözésben élő személyekre összpontosított, akik többnyire külföldi származású, hajléktalan férfiak voltak. Az alapvető anyagi támogatásban részesülők többsége élelmiszersegélyben is részesült. A cél nemcsak a mélyszegénységben élők elsődleges szükségleteinek azonnali kielégítése volt, hanem az is, hogy olyan kísérő intézkedéseket foganatosítsanak, amelyek segítenek a kedvezményezetteknek a súlyos nélkülözés leküzdésében.

A tagállamok éves jelentései alapján a FEAD keretében nyújtott alapvető anyagi támogatások pénzben kifejezett értéke folyamatosan növekvő tendenciát mutat, különösen, ha a 2020-as évtől eltekintünk. 2022-ben a legnagyobb értékű anyagi támogatást Románia (21,2 millió EUR), Görögország (5,97 millió EUR) és Magyarország (4,4 millió EUR) nyújtotta.

Az alapvető anyagi támogatások pénzben kifejezett összértéke (millió EUR-ban)

A 2014–2020-as programozási időszak kezdete óta az alapvető anyagi támogatások értéke változó volt az egyes célcsoportok között. Ha a 2015-ös évet figyelmen kívül hagyjuk, a gyermekek az alapvető anyagi támogatás értékéből egyharmad és kétharmad közötti arányban részesültek, ami mostanra a teljes érték 73 %-ára emelkedett. Ezek a nagy eltérések főként Romániának köszönhetők, amely az alapvető anyagi támogatási programhoz nyújtott jelentős hozzájárulásának meghatározó részét szinte kizárólag a gyermekekre összpontosította. Bár a hajléktalanok konkrét célcsoportot alkottak, különösen a Covid19-világjárvány alatt bevezetett kijárási korlátozások éveiben, 2022-ben a részükre juttatott áruk összértéke a Covid19 előtti szintre esett vissza.

Kísérő intézkedések

A FEAD-rendelettel összhangban azok a tagállamok, amelyek 2022-ben OP I programokat hajtottak végre, kísérő intézkedéseket is alkalmaztak.

A tagállamok többsége továbbra is különféle kísérő intézkedések kombinációját alkalmazta, és csak néhány tagállam döntött úgy, hogy csupán egy vagy két tevékenységre összpontosít.

A 2022-ben végrehajtott kísérő intézkedések az alábbiakat foglalták magukban:

·az élelmiszerek elkészítésével és tárolásával kapcsolatos tanácsadás, receptkönyvek, az egészségtudatos döntések és a kiosztott termékek felhasználásával történő ételkészítés elősegítése (BE, BG, CZ, EE, FI, FR, HR, LT, LV, MT, PL, PT és SK),

·az egészséges táplálkozást és életmódot népszerűsítő oktatási tevékenységek, illetve tájékoztatás, például főzőtanfolyamok (BE, BG, CZ, EL, FI, FR, HR, IT, LT, LU, LV, PT, PL, RO, SI és SK),

·az élelmiszer-pazarlás csökkentésére vonatkozó tanácsadás (BG, CZ, FI, LU, LV, PL és PT),

·a személyes higiéniával kapcsolatos tanácsadás (BE, BG, EL, HR, HU, LV, RO és SK),

·a megfelelő (például szociális/közigazgatási) szolgálatokhoz való továbbutalás (BE, BG, CZ, EE, FI, FR, IE, IT, LU, LV, PT és SK),

·tanácsadás és műhelymunka, különösen annak elősegítése céljából, hogy több ember részesüljön oktatásban, illetve találjon állást (BG, CY, CZ, EL, FI, FR, IE, IT, LT, LV, RO és SI),

·oktatási tevékenységek és készségfejlesztő képzések/programok (EL, FR, LV, MT, PL, RO és SI),

·az egészségügyi ellátáshoz való hozzáférés megkönnyítésére irányuló intézkedések (BG, FI, FR, HU, IE, IT, LV és RO),

·pszichológiai és terápiás támogatás (CZ, EL, FI, FR, HU, IT, LT, LV, PL és SI),

·a háztartási költségvetés kezelésére vonatkozó tanácsadás (BG, CZ, EL, FR, HR, IE, IT, LT, LV, MT, PL, PT és SK),

·a családi/közösségi kapcsolatok megőrzésére vagy helyreállítására vonatkozó külön tanácsadás, ideértve a konfliktuskezelést, a szülőknek nyújtott támogatásokat és az otthoni gondozáshoz nyújtott segítséget is (BG, CY, FR, IE, LT, LV, MT és PL),

·alapvető elsősegély-nyújtással foglalkozó műhelymunka (SI),

·közösségi és szabadidős tevékenységek (CZ, FI, FR, LV, LU, MT, PL és SI),

·jogi szolgáltatások nyújtása (CZ, FR, IT, LT, PL és RO), valamint

egyéb kísérő tevékenységek (AT, BE, BG, CY, CZ, EE, ES, FI, FR, IE, EL, IT, LU, MT, PL, PT, RO és SI), amelyek elsősorban személyes támogatási szolgáltatásokat, felnőttgondozást, közösségi közlekedést, a lakhatáshoz vagy szálláshelyhez való hozzáférés megkönnyítését, a jogérvényesítéshez nyújtott támogatást, illetve iskolai támogatást foglalnak magukban.

2.2.3.Társadalmi befogadás

A 2014–2020-as időszakban négy tagállam (DE, DK, NL, SE) hajtotta végre a FEAD-programok második típusát a társadalmi befogadással kapcsolatos célkitűzések elérése érdekében. Az alábbi táblázat összefoglalja az e programban részesült személyek számát, és rámutat, hogy 2022-re vonatkozóan csak Németország számolt be résztvevőkről. Dánia éves végrehajtási jelentését e jelentés megírásának időpontjában még nem véglegesítették, Svédországban és Hollandiában 2022-ben pedig nem került sor operatív tevékenységre.

A társadalmi befogadást célzó támogatásban részesülő személyek száma

Tagállam	2018	2019	2020	2021	2022
DE	37 062	27 742	28 168	16 787	9 127
DK	454	757	277	570	- 6
NL	769	579	366	93	-
SE	414	658	1 175	441	-
EU	38 699	29 736	29 986	17 891	9 127

Az élelmiszersegélytől és az alapvető anyagi támogatástól eltérően a FEAD társadalmi befogadást célzó programjaiban nem használnak közös mutatókat a végrehajtás nyomon követésére. Ehelyett az operatív programok maguk határozhatják meg saját mutatóikat, így azokat kifejezetten a tervezett programok konkrét típusaihoz lehet igazítani. Az egyes országok célcsoportjainak meghatározása a következő:

ŸNémetország programja az újonnan érkező uniós polgároknak és azok gyermekeinek megszólítására összpontosít, akiknek segítséget nyújt a kisgyermekkori nevelési szolgáltatásokhoz való hozzáférésben. Emellett segít a hajléktalanoknak a tanácsadási és támogatási intézkedésekhez való nagyobb mértékű hozzáférésben. Már a program első évében teljesült az a cél, hogy 18 044 bevándorló részesüljön tanácsadásban. Ez a szám a következő években tovább nőtt, összesen több mint 112 000 bevándorlóra,

ŸDániában a FEAD által támogatott program a hajléktalanok segítésére összpontosít, akiket olyan támogatásokkal szólítanak meg, amelyek átmeneti szállást, tárolólétesítményeket, közösségi tevékenységeket és a foglalkoztathatóságot elősegítő programokat biztosítanak számukra. 2018-ban elérték az 1 400 fős célt, 2021-re pedig a programokban résztvevő személyek száma összesen 3 016 volt (2022-re vonatkozóan nem állt rendelkezésre információ),

ŸHollandia a társadalmi befogadást célzó FEAD-támogatást az alacsony nettó jövedelemmel rendelkező idősek társadalmi kirekesztődése megelőzésének támogatására használja fel. Ez főként a négy legnagyobb város helyi könyvtáraiban zajló bevonási programok formájában valósult meg, amelyeknek keretében közösségi tevékenységeket és programokat szerveztek. A program nem érte el a kitűzött 5 000 fős célt, mivel a tevékenységek 2021-es befejezésükig összesen 3 299 főt értek el,

ŸSvédországban a FEAD olyan szociálisan kiszolgáltatott helyzetben lévő személyeket támogat (hajléktalanokat vagy a hajléktalanság veszélyének kitett személyeket, migránsokat, külföldi hátterű személyeket, kisebbségeket és nőket), akik gazdaságilag nem aktívak, és kevesebb mint 3 hónapja tartózkodnak Svédországban. Utóbbi feltétel biztosítja, hogy a FEAD olyan célcsoportra irányuljon, amely nem tartozik a szociális szolgáltatásokról szóló törvény hatálya alá. A program célja, hogy a célcsoport információs igényeit előtérbe helyező alapvető információkat nyújtson a svéd társadalomról, valamint hogy célzott tájékoztatást nyújtson az egészségügyi kérdésekről.

A társadalmi befogadásra összpontosító négy ország FEAD-programjai a programspecifikus célkitűzéseken alapuló eredménycélokat határoztak meg. Az összes eredménycélt kényelmesen elérték, gyakran már a végrehajtás első évében.

Németországban minden évben következetesen sikerült elérni mind a négy eredménymutató célértékeit. A tanácsadást igénybe vevő támogatott bevándorlók aránya körülbelül 90 % volt, és 2022-ben tovább emelkedett. A végrehajtás a meghatározott eredménycélok másik három típusa esetében is stabil, a célokat jóval meghaladó eredményeket hozott.

Dániában az egyéb szolgáltatásokat is igénybe vevők aránya a végrehajtás kezdeti évei óta jelentősen nőtt, és jelenleg a megcélzott felhasználók 89 %-ának nyújtanak támogatást.

Hollandiában a legtöbb eredménycélt gond nélkül elérték, azonban a résztvevők száma elmaradt a célkitűzéstől. Az azon résztvevők arányát mérő mutatók, akik i. láthatók maradtak a támogatást nyújtó számára; ii. erős szociális hálózattal rendelkeztek; iii. fejlesztették készségeiket; illetve iv. egyéb típusú támogatásban is részesültek, gyakorlatilag a végrehajtás minden évében jóval meghaladták a célértéket.

Svédországban már 2017 – a végrehajtás előrehaladásáról szóló jelentéstétel második éve – óta teljesül a résztvevők egészségi állapotának és higiéniájának javítására vonatkozócélkitűzés.

2.3.Jelentéstétel az általános elvekről

A FEAD-rendelet 5. cikke számos horizontális, valamennyi programra kiterjedő elvet határoz meg, és előírja a tagállamok számára, hogy számoljanak be arról, hogy ezek az elvek miként jelennek meg. A tagállamok két fő módon számolnak be arról, hogy a tevékenységek hogyan egészítik ki a meglévő uniós kohéziós eszközöket és nemzeti fellépéseket az anyagi nélkülözés kezelése, valamint a szegénység és a társadalmi kirekesztés elleni küzdelem érdekében, a kettős finanszírozás elkerülése mellett. Néhány tagállam szűkszavúan nyilatkozott a társadalmi befogadással kapcsolatos egyéb tevékenységekkel való átfedések megelőzéséről, míg mások részletesebben beszámoltak arról, hogy programjaik hogyan használják ki a különböző alapok erőforrásainak összevonásában rejlő lehetőségeket.

A 2014–2020-as programozási időszakban az ESZA és a FEAD közötti koordináció már megvalósult a felelős irányító hatóságok közötti intézményi kapcsolatokon keresztül, például a másik alap monitoringbizottságában való részvétel formájában. A hivatalos megállapodásokon kívül az irányító hatóságok olyan aktív kommunikációs erőfeszítésekről is beszámoltak, amelyek annak biztosítására irányulnak, hogy a kedvezményezettek, a címzettek és a kormányzati partnerek értesüljenek az elvégzett tevékenységekről. Finnország és Litvánia több olyan ESZA-projektről is említést tett, amelyeknek célja a FEAD-projektek támogatása, és amelyek a FEAD-támogatásban részesülő személyek társadalmi befogadásának növelését célzó, támogató intézkedéseket foglalnak magukban. Ez a partnerszervezeteknek nyújtott, olyan nyomonkövetési tevékenységekre irányuló támogatás révén valósul meg, amelyek túlmutatnak a FEAD kiegészítő intézkedésein. Az irányító hatóság iránymutatásai Lengyelországban is előírják a kedvezményezett szervezetek számára az élelmiszersegélyekben részesülő személyek arról való tájékoztatását, hogy hol vehetik igénybe a vonatkozó ESZA-támogatást, valamint azt, hogy nyújtsanak segítséget az érintetteknek az említett támogató intézkedésekre való jelentkezésben.

Valamennyi tagállam arról számol be, hogy FEAD-programjaiban figyelembe veszi a férfiak és a nők közötti egyenlő bánásmód elvét (a FEAD-rendelet 5. cikkének (11) bekezdése) és a tágabb értelemben vett hátrányos megkülönböztetés megelőzésének követelményét. Ez például a partnerszervezetek és a konkrét projektek kiválasztására vonatkozó feltételekben is tükröződik. A partnerszervezetek által a projektek végrehajtása érdekében elfogadott tájékoztatási stratégiák ezeken az elveken alapulnak. A nyomonkövetési rendszerekben gyűjtött adattípusok lehetővé teszik a folyamatban lévő gyakorlatok felülvizsgálatát. Írország az éves végrehajtási jelentésében arról számol be, hogy a helyi partnerszervezetek negyedéves jelentéseiben és az elosztóhelyeken tett látogatások során hogyan vizsgálják a demográfiai adatokat, ideértve a nemek szerinti megoszlást is.

Az élelmiszerek kiválasztására vonatkozó feltételekkel kapcsolatban a tagállamok megerősítik, hogy olyan objektív kritériumokat alkalmaznak, amelyek figyelembe veszik az adott termékek kiegyensúlyozott étrendhez való hozzájárulását. Belgium megemlíti például, hogy az élelmiszerek kiválasztása során a kedvezményezettek sajátos igényeire, a tápértékre, a felhasználhatósági időtartamra és a glikémiás indexre vonatkozó szakértői véleményekre támaszkodik. Bulgária az Egészségügyi Minisztérium által a kiegyensúlyozott étrend biztosítására vonatkozóan kiadott ajánlásokat használja fel. Spanyolország úgy nyilatkozott, hogy legfőbb célja az olyan alapvető élelmiszerek kiválasztása, amelyek a lehető legnagyobb mértékben kielégítik a hátrányos helyzetű személyek tápanyagszükségletét. Ezért az alapvető tápanyagokat (fehérjék, szénhidrátok, zsírok, rostok, vitaminok és ásványi anyagok) a lehető legváltozatosabb formában biztosítja a táplálkozási hiányállapotok csökkentése érdekében. Finnország az Állami Táplálkozásügyi Tanácsadó Testület iránymutatásai alapján hasonló elveket fogadott el.

Horvátországban a kiosztott élelmiszereknek a mezőgazdaságra és az élelmiszerekre vonatkozó nemzeti rendeleten meghatározott szigorú minőségi előírásoknak kell megfelelniük, és azokat fenntartható módon kell előállítani és feldolgozni. Szlovéniában az alapvető élelmiszereket (például tej, tészta, rizs stb.) a kiválasztott partnerszervezetek javaslatai alapján választották ki. Ezeket a termékeket a partnerszervezetek által adományozott vagy beszerzett élelmiszerekkel egészítették ki annak érdekében, hogy kiegyensúlyozott és egészséges élelmiszercsomagot hozzanak létre.

A fent említett tagállamokhoz hasonlóan Szlovákia is eleget tesz a partnerszervezetek kéréseinek, és figyelembe veszi a Közegészségügyi Hivatal azon észrevételeit, amelyek a szlovák jogszabályokban meghatározott ajánlott tápanyaigényeknek való megfelelésre vonatkoznak.

Több tagállam is irányadó elvként említi az élelmiszer-pazarlás csökkentését. Ezek a törekvések az ENSZ 12.3. fenntartható fejlődési céljához – amely 2030-ig az egy főre jutó élelmiszer-hulladék felére csökkentését tűzte célul –, valamint az élelmiszer-pazarlás csökkentésére irányuló uniós kezdeményezésekhez, például „a termelőtől a fogyasztóig” stratégiához kapcsolódnak. Már valamennyi fent említett tagállam figyelembe veszi a partnerszervezetek tapasztalatait is, ami biztosítja, hogy a kedvezményezettek igényeinek megfelelő élelmiszer-ellátást biztosítsanak. Ezért a változó igények, illetve a gyakorlati tapasztalatok alapján rendszeresen módosítanak a kiválasztott élelmiszereken is, ami hozzájárul az esetleges élelmiszer-pazarlás csökkentéséhez. E tekintetben számos tagállam további intézkedéseket is hozott. Finnországban például az élelmiszer-biztonságot kiemelt kérdésként említik. Így figyelembe veszik a kiválasztott élelmiszerek szállíthatóságát, a partnerszervezetek korlátozott tárolókapacitását, valamint a termékek felhasználhatósági időtartamát. Ebből kifolyólag Finnország nem biztosít friss termékeket, illetve olyan termékeket, amelyek hűtve történő szállítást és tárolást igényelnek. Szlovákia szintén kifejezetten olyan termékeket választ, amelyek könnyen tárolhatók és kellően hosszú felhasználhatósági időtartammal rendelkeznek. Írország nagyon érdekes megközelítést alkalmaz az élelmiszer-pazarlással kapcsolatban a FoodClouddal, egy olyan nonprofit szociális vállalkozással való partnersége révén, amelyet az élelmiszer-pazarlás kezelésére hoztak létre. A nagy mennyiségű élelmiszer-felesleggel rendelkező vállalkozásokat az írországi közösségekben működő, élelmiszerre szoruló jótékonysági szervezetekkel kapcsolja össze. Ez a végső kedvezményezettek számára hozzáférést biztosít a különféle jó minőségű, felesleggé vált élelmiszerekhez, és az adományozó vállalkozások számára is előnyös, mivel így csökkenthetik a hulladékártalmatlanítási költségeiket, továbbá érdemben és a gyakorlatban járulhatnak hozzá a társadalom működéséhez.

Az éghajlati és környezeti tényezők azok közé az egyéb, jelentős horizontális szempontok közé tartoznak, amelyeket a tagállamok a beszámolók szerint az alapvető anyagi támogatás kiválasztásakor figyelembe vesznek. Ausztria a jelentése szerint gondot fordított a tartós, minőségi termékek kiválasztására, és arra, hogy nagyobb mértékben használjon újrahasznosított termékeket. 2020 óta például kizárólag újrahasznosított PET-palackokból készült szövetből gyártott hátizsákokat és iskolatáskákat biztosítottak a támogatások keretében. Csehország is rögzítette, hogy a termékek kiválasztása során alapelv, miszerint azok nem terhelhetik a környezetet. Előmozdítja az újrahasznosítást is, például a 100 %-ban újrahasznosított anyagból készült WC-papír kiválasztásával. Románia szintén kiemelte, hogy figyelmet fordít az alapvető anyagi támogatási projektjei keretében kiosztott élelmiszerek és higiéniai termékek csomagolására vonatkozó követelményekre. Így megfelel annak a követelménynek, miszerint a címkéken fel kell tüntetni a környezetvédelemre és a csomagolás újrahasznosítására vonatkozó információkat. Románia szintén összegyűjtötte és újra felhasználta az élelmiszercsomagok szétosztása során használt fa raklapokat.

3.KÖVETKEZTETÉSEK

A jelentéstételi időszak alatt a FEAD fontos szerepet játszott a szociális jogok európai pillérének megvalósítására vonatkozó cselekvési terv azon törekvéseinek támogatásában, amelyek a szegénység és a társadalmi kirekesztés kockázatának kitett személyek számának csökkentésére irányulnak. Ez sokoldalú módja volt a REACT-EU által rendelkezésre bocsátott kiegészítő válságköltségvetés végrehajtásának, valamint a Covid19 miatt 2021-ben és 2022-ben Unió-szerte megnövekedett bizonytalanság és az alapvető áruk árát érintő közelmúltbeli infláció kezelésének.

A 2022-es éves végrehajtási jelentések egyértelmű példákkal szolgálnak arra is, hogy a FEAD-ot hogyan használták fel az Oroszország Ukrajna elleni agressziós háborúja elől menekülők élelmiszersegéllyel és alapvető anyagi támogatással való ellátásához.

2022-ben a FEAD mintegy 15 millió embernek nyújtott segítséget – több mint 390 000 tonna élelmiszer és 62 millió készétel szétosztására került sor. Több mint 800 000 ember részesült alapvető anyagi támogatásban, és közel 225 000 ember kapott utalványt.

A 2022-es éves végrehajtási jelentések összesen 669 millió EUR értékű kiadásról számoltak be 2022-ben, ami összesen 73 %-os végrehajtási arányt eredményezett.

2022-ben mintegy 400 000 tonna élelmiszert bocsátottak rendelkezésre, ami valamivel kevesebb, mint a világjárvány éveiben (2020 és 2021), de több, mint a világjárvány előtti években. Az alapvető anyagi támogatások pénzben kifejezett összértéke emelkedő tendenciát mutat a teljes programozási időszakban. Az összeg 40,6 millió EUR-t tett ki, amelynek felét utalványrendszerekre használták fel Romániában.

A fentiek alapján a FEAD végrehajtásának utolsó éve nem nélkülözi majd a kihívásokat. Bár a költségvetések meghaladják a meglévő pénzügyi allokációkat, a teljes körű megvalósítás eléréséhez az utolsó évben jelentősen fokozni kell a végrehajtást. Ez a tagállamok legalább felében nehézségekbe ütközhet. Időközben esetlegesen megkezdődhet az ESZA+-programok végrehajtása, ami lehetővé teszi, hogy a programok az anyagi nélkülözés elleni egyedi célkitűzés (SO[m]) keretében folytatódhassanak.

(1)

 Az adatok a 2014–2020-as operatív programok 2022. december 31-i végrehajtási állapotát mutatják, ahogyan arról az éves végrehajtási jelentések 2023 novemberéig beszámoltak. A jelentések és az adatok összegyűjtésére az Európai Unió alapkezelési rendszerében (SFC2014) került sor ( https://sfc.ec.europa.eu/en/2014 ). Az SFC2014-et a Bizottság 463/2014/EU végrehajtási rendelete (2014. május 5.) szabályozza.

(2)

 A 223/2014/EU rendelet 13. cikkének (9) bekezdése. A 2014. július 17-i 1255/2014/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet meghatározza az éves és a záró végrehajtási jelentések tartalmát, ideértve a közös mutatók listáját is.

(3)

Ez a százalékos érték a Bizottságnak bejelentett elszámolható közkiadások teljes összegének a legutóbbi jóváhagyott operatív programban bejelentett teljes elkülönített költségvetéshez viszonyított arányára vonatkozik.

(4)

A 2021. és 2022. évi végrehajtási arányok közötti különbség százalékpontban kifejezve.

(5)

A „menekült” kifejezés tágabb politikai értelemben értendő, nem pedig a Genfi Egyezményben és az unió menekültügyi vívmányokban meghatározottak szerint.

(6)

November 8-ig Dánia nem nyújtott be éves végrehajtási jelentést.

EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2024.10.16.

COM(2024) 457 final

MELLÉKLET

a következőhöz:

A BIZOTTSÁG JELENTÉSE A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI
PARLAMENTNEK

A leginkább rászoruló személyeket támogató európai segítségnyújtási alap által 2022-ben társfinanszírozott operatív programokra vonatkozó éves végrehajtási jelentések összefoglalója

I.Közös bemeneti mutatók (OP I és OP II), 2014–2022 1 2  

Tagállam	1. mutató		2. mutató		2a. mutató		2b. mutató		3. mutató
	Az elszámolható közkiadások teljes összege, amely a műveletek támogatási feltételeit meghatározó dokumentumokban jóváhagyásra került (EUR)		A kedvezményezetteknél a műveletek végrehajtása során felmerült és általuk kifizetett elszámolható közkiadások teljes összege (EUR)		A kedvezményezetteknél az élelmiszersegélyek nyújtásával kapcsolatos műveletek végrehajtása során felmerült és általuk kifizetett elszámolható közkiadások teljes összege, ha voltak ilyenek (EUR)		A kedvezményezetteknél az alapvető anyagi támogatás nyújtásával kapcsolatos műveletek végrehajtása során felmerült és általuk kifizetett elszámolható közkiadások teljes összege, ha voltak ilyenek (EUR)		A Bizottságnak bejelentett elszámolható közkiadások teljes összege (EUR) 3
Időszak	2022	Összesített	2022	Összesített	2022	Összesített	2022	Összesített	2022	Összesített
AT	-	27 214 980	-	25 877 795	-	-	-	25 429 786	4 752 410	25 851 941
BE	25 787 577	137 323 985	17 368 486	110 442 312	15 650 271	104 996 407	-	-	12 461 925	88 590 622
BG	10 130 299	161 884 757	21 201 771	159 622 013	20 179 291	151 897 127	-	-	24 632 618	154 698 959
CY	-	4 640 777	997 427	4 640 777	-	756 259	997 427	3 814 170	928 487	4 294 529
CZ	6 829 375	42 628 133	1 551 610	21 958 227	1 010 430	12 655 223	541 180	8 575 264	2 654 766	21 568 258
DE	5 209 312	107 769 727	4 799 641	94 116 106	-	-	-	-	20 513 035	81 584 632
DK	-	3 764 294	-	3 565 712	-	-	-	-	-	3 199 650
EE	663 162	10 565 891	663 162	10 560 337	663 162	10 560 337	-	-	563 688	8 993 302
ES	89 923 014	801 698 113	83 326 740	739 920 685	79 999 726	706 107 442	-	-	55 734 576	657 378 688
FI	-	26 519 000	2 047 949	26 184 497	1 905 322	25 101 669	-	-	4 086 562	26 098 946
FR	219 324 664	1 031 802 528	93 701 020	712 948 666	93 701 020	709 673 882	-	-	219 324 664	601 415 963
GR	75 735 379	309 443 823	48 991 816	253 202 357	36 688 172	203 233 613	6 687 100	34 537 531	50 392 911	252 485 758
HR	13 551 972	63 433 762	2 906 538	37 193 831	2 506 811	29 851 759	78 962	5 322 417	10 500 826	35 182 794
HU	-	130 601 837	17 172 078	109 685 079	15 712 944	95 127 265	1 390 058	14 085 025	16 718 650	95 883 392
IE	-	26 783 915	434 778	26 638 598	398 926	22 156 461	35 853	4 446 472	3 721 908	25 068 880
IT	371 551 287	930 583 787	163 695 610	588 553 066	142 872 378	557 134 753	4 117 751	14 712 833	102 259 082	496 302 508
LT	-	90 857 522	10 367 180	72 446 793	9 165 846	66 933 321	1 201 334	5 513 472	10 632 374	68 307 304
LU	801 959	5 459 548	796 675	4 703 714	543 177	3 024 001	106 297	933 938	796 675	3 882 702
LV	2 127 367	57 595 425	11 850 548	57 208 908	8 034 929	42 810 243	2 509 997	10 926 697	9 596 679	52 517 111
MT	-	4 640 777	85 028	4 431 228	65 127	4 172 401	-	-	62 531	3 694 157
NL	-	4 408 740	-	4 403 056	-	-	-	-	624 667	4 403 056
PL	27 165 843	591 850 452	41 182 664	535 809 850	41 182 664	535 809 850	-	-	41 038 420	496 302 892
PT	4 538 206	243 793 742	17 648 373	157 067 851	16 833 228	149 628 520	-	-	28 845 121	154 790 675
RO	64 727 022	686 655 264	44 108 814	365 464 829	22 815 063	245 226 378	416	18 134 500	44 108 814	338 443 696
SE	-	8 052 035	103 292	7 722 579	-	-	-	-	1 065 480	7 404 830
SI	5 739 375	34 716 365	5 633 936	27 696 117	4 801 270	26 040 705	-	-	-	18 498 089
SK	1 111 027	84 902 408	2 606 424	56 432 309	1 998 766	52 908 613	-	1 209 494	2 847 774	54 975 067
Összesen	924 916 839	5 629 591 587	593 241 560	4 218 497 293	516 728 524	3 755 806 231	17 666 375	147 641 598	668 864 643	3 781 818 402

II.A kiosztott élelmiszersegélyekkel kapcsolatos közös kimeneti mutatók (OP I), 2014–2022 4

Tagállam	4. mutató		5. mutató		6. mutató		7. mutató		8. mutató		9. mutató		10. mutató
	Gyümölcs és zöldség (tonna)		Hús, tojás, hal és tengeri élelmiszer (tonna)		Liszt, kenyér, burgonya, rizs és egyéb keményítőtartalmú termékek (tonna)		Cukor (tonna)		Tejtermékek (tonna)		Zsírok és olajok (tonna)		Készételek és egyéb élelmiszerek (tonna)
Időszak	2022	Összesített	2022	Összesített	2022	Összesített	2022	Összesített	2022	Összesített	2022	Összesített	2022	Összesített
AT	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
BE	2 716	15 483	224	2 348	3 818	21 341	-	567	5 265	31 570	309	2 719	1 740	9 987
BG	2 881	29 112	1 897	13 758	4 218	46 684	37	5 874	846	4 370	341	4 559	236	1 355
CY	-	41	-	22	-	69	-	-	-	22	-	-	-	-
CZ	151	938	91	729	194	1 384	50	409	150	1 011	45	376	85	915
DE	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
DK	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
EE	4	360	36	1 144	24	1 369	16	498	-	41	16	435	44	646
ES	14 539	137 779	3 147	37 895	7 351	102 893	-	-	36 696	313 804	6 096	45 197	11 224	128 418
FI	-	-	42	1 307	226	8 107	-	-	21	837	-	-	101	2 087
FR	15 422	92 534	7 152	45 962	13 635	100 420	1 528	23 325	35 979	348 057	1 869	26 779	5 909	48 628
GR	1 224	14 283	1 389	10 833	2 199	16 983	428	4 818	1 307	8 016	1 097	5 828	1 448	11 081
HR	83	2 998	55	1 366	67	5 235	41	1 055	38	2 075	72	974	51	2 937
HU	263	3 371	42	599	1 073	8 100	221	1 805	322	1 759	151	1 859	1 444	8 518
IE	32	1 755	5	224	35	1 902	15	926	-	7	-	-	25	1 459
IT	5 882	34 203	6 312	14 556	32 121	218 938	4 865	16 204	24 261	140 708	2 550	24 530	23 764	78 175
LT	445	2 859	959	3 952	1 248	20 777	577	5 547	808	3 697	526	5 087	912	6 369
LU	701	3 147	184	1 619	466	2 577	79	493	620	4 077	79	663	66	2 431
LV	308	861	538	2 732	2 200	11 527	255	1 406	358	1 801	255	1 505	-	-
MT	53	426	21	121	89	539	-	-	-	147	-	-	12	73
NL	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
PL	8 350	102 802	5 525	67 342	6 454	110 166	1 436	44 303	7 171	94 396	1 435	36 942	-	7 158
PT	7 625	38 832	1 891	12 960	2 821	19 922	-	981	9 050	36 666	295	3 223	847	3 021
RO	2 510	7 639	3 951	37 616	16 035	142 171	2 324	38 057	-	-	4 648	54 401	-	3 711
SE	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
SI	-	-	-	-	1 538	10 962	-	-	1 821	13 847	322	3 076	653	3 303
SK	-	2 154	-	2 118	-	10 052	-	1 436	-	574	-	1 436	124	839
Összesen	63 188	491 577	33 462	259 205	95 812	862 115	11 872	147 704	124 713	1 007 481	20 104	219 590	48 687	321 111

Tagállam	11. mutató		11a. mutató	11b. mutató	12. mutató		13. mutató
	A kiosztott élelmiszersegélyek mennyisége összesen (tonnában)		Azon élelmiszerek részaránya, amelyek esetében az operatív programból csak a szállítás, a szétosztás és a tárolás költségeit fedezték (%-ban)	A leginkább rászoruló személyeket támogató európai segítségnyújtási alap (FEAD) által társfinanszírozott élelmiszerek részaránya a partnerszervezetek által kiosztott élelmiszerek teljes mennyiségében (%-ban) 5	A teljesen vagy részben az operatív programból finanszírozott étkezések száma összesen (mennyiség) 6		A teljesen vagy részben az operatív programból finanszírozott élelmiszercsomagok száma összesen (mennyiség) 7
Időszak	2022	Összesített	2022	2022	2022	Összesített	2022	Összesített
AT	-	-	-	-	-	-	-	-
BE	14 072	84 016	-	50	1 451 147	10 115 096	2 760 043	17 648 057
BG	10 457	105 712	-	100	12 554 038	64 722 772	-	1 727 668
CY	-	153	-	-	-	722 386	-	-
CZ	766	5 762	-	27	1 344 460	4 549 921	238 631	1 702 684
DE	-	-	-	-	-	-	-	-
DK	-	-	-	-	-	-	-	-
EE	140	4 493	37	27	-	-	19 042	329 681
ES	79 053	765 986	-	100	24 610 596	251 816 713	2 573 066	34 412 082
FI	389	12 339	-	11	9 774	288 331	81 927	2 012 601
FR	81 493	685 705	-	21	-	-	70 323 907	593 420 707
GR	9 091	71 842	-	100	1 352 032	16 067 696	538 931	4 444 751
HR	408	16 640	1	3	1 807 358	18 021 390	27 577	847 864
HU	3 517	26 010	-	100	1 146 601	6 246 479	321 722	2 355 183
IE	112	6 272	-	59	165 266	8 677 571	29 406	1 613 246
IT	99 755	527 315	-	60	16 478 979	145 726 747	12 734 924	211 136 790
LT	5 475	48 289	-	51	-	-	1 086 383	9 775 689
LU	2 196	15 007	37	25	-	-	30 940	209 081
LV	3 914	19 832	-	78	444 228	2 567 561	519 450	3 012 635
MT	175	1 305	-	35	-	-	18 718	86 823
NL	-	-	-	-	-	-	-	-
PL	30 371	463 108	-	49	1 413 520	13 093 543	4 274 034	47 716 434
PT	22 529	115 604	-	94	-	-	531 127	3 034 288
RO	29 467	283 595	-	-	-	11 027 838	1 161 935	18 618 986
SE	-	-	-	-	-	-	-	-
SI	4 334	31 188	-	66	-	-	716 211	6 872 866
SK	124	18 609	-	-	117 770	410 445	-	1 435 952
Összesen	397 838	3 308 783	76	1 056	62 895 769	554 054 489	97 987 974	962 414 068

III.A kiosztott élelmiszersegélyekkel kapcsolatos közös eredménymutatók (OP I), 2022 8

Tagállam	14. mutató	14a. mutató	14b. mutató	14c. mutató	14d. mutató	14e. mutató	14f. mutató
	Élelmiszersegélyben részesülő személyek száma összesen	15 éves vagy annál fiatalabb gyermekek száma	65 éves vagy annál idősebb személyek száma	Nők száma	Migránsok, külföldi hátterű személyek, kisebbséghez tartozók száma (beleértve a marginalizálódott közösségeket, például a romákat)	Fogyatékossággal élő személyek száma	Hajléktalanok száma
Időszak	2022	2022	2022	2022	2022	2022	2022
AT	-	-	-	-	-	-	-
BE	462 719	134 933	32 335	180 723	130 228	11 829	26 310
BG	14 828	562	8 204	8 342	2 911	2 803	28
CY	-	-	-	-	-	-	-
CZ	80 209	37 494	7 577	28 359	36 930	4 475	13 083
DE	-	-	-	-	-	-	-
DK	-	-	-	-	-	-	-
EE	18 532	5 315	3 133	11 720	12 994	2 991	1 000
ES	1 321 313	389 845	98 628	704 136	381 760	25 709	26 664
FI	105 377	14 383	41 605	49 346	19 082	3 057	1 490
FR	5 614 867	1 740 609	364 352	2 901 824	-	-	639 645
GR	280 593	53 800	31 639	147 600	21 542	8 348	8 879
HR	9 944	6 394	1 709	5 475	890	1 098	23
HU	176 327	106 151	19 271	37 953	55 741	56 214	10 264
IE	7 266	2 769	564	2 136	962	580	1 478
IT	2 907 307	638 559	333 750	1 491 820	773 480	33 660	93 335
LT	213 636	54 039	25 066	115 607	16 186	23 295	191
LU	13 471	3 756	423	6 937	10 540	330	194
LV	126 831	22 634	31 449	40 092	32 858	13 083	569
MT	9 429	4 765	634	5 345	702	84	-
NL	-	-	-	-	-	-	-
PL	1 293 882	364 843	146 560	687 205	149 142	180 144	31 513
PT	154 023	41 907	12 062	83 841	14 823	1 343	68
RO	1 185 952	336 648	151 416	352 875	67 640	287 368	1 020
SE	-	-	-	-	-	-	-
SI	161 299	32 392	30 074	88 762	19 826	7 776	2 017
SK	7 574	-	550	2 050	-	406	7 574
Összesen	14 165 379	3 991 798	1 341 001	6 952 148	1 748 237	664 593	865 345

IV.A kiosztott alapvető anyagi támogatással kapcsolatos közös kimeneti mutatók (OP I), 2014–2022

Tagállam	15. mutató		15a. mutató		15b. mutató		15c. mutató
	A kiosztott javak pénzbeli értéke összesen		A gyermekeknek kiosztott javak pénzbeli értéke összesen		A hajléktalanoknak kiosztott javak pénzbeli értéke összesen		Az egyéb célcsoportoknak kiosztott javak pénzbeli értéke összesen
Időszak	2022	Összesített	2022	Összesített	2022	Összesített	2022	Összesített
AT	-	23 172 974	-	23 172 974	-	-	-	-
BE	-	-	-	-	-	-	-	-
BG	-	-	-	-	-	-	-	-
CY	997 427	3 812 262	997 427	3 812 262	-	-	-	-
CZ	726 579	7 388 185	397 904	3 148 512	114 749	1 141 736	213 927	3 097 940
DE	-	-	-	-	-	-	-	-
DK	-	-	-	-	-	-	-	-
EE	-	-	-	-	-	-	-	-
ES	-	-	-	-	-	-	-	-
FI	-	-	-	-	-	-	-	-
FR	-	-	-	-	-	-	-	-
GR	5 966 491	34 723 330	398 084	3 581 128	230 469	838 262	5 337 938	30 235 746
HR	1 374 899	32 399 595	621 023	13 162 428	3 002	308 837	750 875	18 928 329
HU	4 396 244	17 472 788	4 396 244	17 472 788	-	-	-	-
IE	-	4 333 601	-	4 186 879	-	-	-	75 377
IT	1 504 230	11 081 209	388 059	454 081	995 346	10 037 259	120 825	589 869
LT	1 201 334	5 513 472	-	-	-	-	1 201 334	5 513 472
LU	106 297	933 938	-	-	-	-	106 297	933 938
LV	2 509 997	10 394 571	1 023 166	5 355 402	-	-	1 486 831	5 039 169
MT	-	-	-	-	-	-	-	-
NL	-	-	-	-	-	-	-	-
PL	-	-	-	-	-	-	-	-
PT	-	-	-	-	-	-	-	-
RO	21 204 323	68 206 217	20 862 933	34 941 241	-	4 255 971	341 390	32 939 171
SE	-	-	-	-	-	-	-	-
SI	-	-	-	-	-	-	-	-
SK	591 829	1 732 903	567 187	1 625 611	5 590	31 528	19 052	75 764
Összesen	40 579 651	221 165 046	29 652 027	110 913 307	1 349 155	16 613 593	9 578 469	97 428 775

(16)

A gyermekeknek 2022-ben kiosztott termékek kategóriái 9

AT

BE

BG

CY

CZ

EE

ES

FI

FR

GR

HR

HU

IE

IT

LT

LU

LV

MT

PL

PT

RO

SI

SK

16a

Babakelengye

N

N

N

I

I

N

N

N

N

N

I

I

N

I

N

N

N

N

N

N

N

N

N

16b

Iskolatáska

N

N

N

N

N

N

N

N

N

I

I

N

N

I

N

N

I

N

N

N

N

N

N

16c

Írószerek, füzetek, tollak, festéshez szükséges kellékek vagy egyéb iskolai felszerelések (nem ruházati cikkek)

N

N

N

N

I

N

N

N

N

I

I

I

N

I

N

N

I

N

N

N

N

N

N

16d

Sportfelszerelés (sportcipő, sporttrikó, fürdőruha stb.)

N

N

N

N

N

N

N

N

N

I

I

N

N

I

N

N

N

N

N

N

N

N

N

16e

Ruházati cikkek (télikabát, cipő, iskolai egyenruha stb.)

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

I

N

N

I

N

N

N

N

N

N

N

N

N

16f

Egyéb

N

N

N

N

N

N

N

N

N

I 10

I 11

I 12

N

N

N

N

I 13

N

N

N

N

N

I 14

(17)

A hajléktalanoknak kiosztott termékek kategóriái 15

AT

BE

BG

CY

CZ

EE

ES

FI

FR

GR

HR

HU

IE

IT

LT

LU

LV

MT

PL

PT

RO

SI

SK

17a

Hálózsák/takaró

N

N

N

N

I

N

N

N

N

I

I

N

N

I

N

N

N

N

N

N

N

N

N

17b

Konyhai felszerelés (fazekak, serpenyők, evőeszközök stb.)

N

N

N

N

I

N

N

N

N

N

I

N

N

I

N

N

N

N

N

N

N

N

N

17c

Ruházati cikkek (télikabát, cipő stb.)

N

N

N

N

I

N

N

N

N

N

I

N

N

I

N

N

N

N

N

N

N

N

N

17d

Háztartási textíliák (törülközők, ágynemű stb.)

N

N

N

N

I

N

N

N

N

N

I

N

N

I

N

N

N

N

N

N

N

N

N

17e

Tisztálkodási cikkek (elsősegélycsomag, szappan, fogkefe, eldobható borotva stb.)

N

N

N

N

I

N

N

N

N

I

I

N

N

I

N

N

N

N

N

N

N

N

I

17f

Egyéb

N

N

N

N

N

N

N

N

N

I 16

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

(18)

Az egyéb célcsoportoknak kiosztott javak fő kategóriái 17

AT

BE

BG

CY

CZ

EE

ES

FI

FR

GR

HR

HU

IE

IT

LT

LU

LV

MT

PL

PT

RO

SI

SK

18a

Kérjük, nevezze meg a kategóriákat

N

N

N

N

N

N

N

N

N

I 18

N

N

N

N

N

I 19

I 20

N

N

N

N

N

I 21