EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2024.7.4.
COM(2024) 265 final
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE A TANÁCSNAK
Huszadik jelentés a 2004. április 29-i 866/2004/EK tanácsi rendelet végrehajtásáról és az alkalmazásából eredő helyzetről a 2023. január 1-jétől december 31-ig tartó időszakra vonatkozóan
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE A TANÁCSNAK
Huszadik jelentés a 2004. április 29-i 866/2004/EK tanácsi rendelet végrehajtásáról és az alkalmazásából eredő helyzetről a 2023. január 1-jétől december 31-ig tartó időszakra vonatkozóan
A csatlakozási okmány 10. jegyzőkönyvének 2. cikke szerinti rendszerről szóló 866/2004/EK tanácsi rendelet 1 (a továbbiakban: a zöld vonalról szóló rendelet) 2004. május 1-jén hatályba lépett. A rendelet meghatározza azokat a feltételeket, amelyek mellett az uniós jog rendelkezéseit alkalmazni kell a személyek, áruk és szolgáltatások azon határvonalon keresztül történő mozgására, amely a Ciprusi Köztársaság területén a Ciprusi Köztársaság kormányának tényleges ellenőrzésén kívül eső területek és az annak tényleges ellenőrzése alatt álló területek között húzódik. E szabályok érvényesülésének biztosítása érdekében azok alkalmazási körét kiterjesztették a Ciprusi Köztársaság azon területei, amelyek a Ciprusi Köztársaság kormányának tényleges ellenőrzésén kívül esnek, valamint az Egyesült Királyság keleti támaszponti felségterülete (ESBA) között húzódó határvonalra 2 .
Ez a jelentés a 2023. január 1-jétől december 31-ig tartó időszakot fedi le.
A Bizottság 2023-ban a rendelet végrehajtásával kapcsolatban folyamatosan építő jellegű párbeszédet folytatott a Ciprusi Köztársaság illetékes hatóságaival, a támaszponti felségterület polgári adminisztrációjával, valamint a Ciprusi Török Kereskedelmi Kamarával.
1.SZEMÉLYEK ÁTKELÉSE
1.1.Az engedélyezett átkelőhelyeken való átkelés
A rendelet jogi keretet biztosít a zöld vonalat (a továbbiakban: a határvonal) az engedélyezett átkelőhelyeken átlépő ciprusi állampolgárok, más uniós polgárok és harmadik országbeli állampolgárok átkeléséhez. 2023-ban az azt megelőző évhez képest az átkelő ciprusi görögök és ciprusi törökök száma egyaránt nőtt.
A Ciprusi Köztársaság rendőrségének (a továbbiakban: CYPOL) adatai szerint a jelentéstételi időszakban 1 609 488 (az előző évben 1 372 564) ciprusi görög személy és 1 032 029 (az előző évben 871 898) ciprusi görög jármű lépett át a Ciprusi Köztársaság a Ciprusi Köztársaság kormányának tényleges ellenőrzése alatt álló területeiről a Ciprusi Köztársaság a Ciprusi Köztársaság kormányának tényleges ellenőrzése alatt nem álló területeire. Ugyanebben az időszakban 1 373 353 (az előző évben 1 111 529) ciprusi török személy és 532 206 (az előző évben 453 880) ciprusi török jármű lépett át a Ciprusi Köztársaság a Ciprusi Köztársaság kormányának tényleges ellenőrzésén kívül eső területeiről a kormány ellenőrzése alatt álló területekre 3 .
A határvonalat átlépő nem ciprusi uniós polgárok és harmadik országbeli állampolgárok száma is nőtt. A jelentéstételi időszak alatt nem ciprusi uniós polgárok és harmadik országbeli állampolgárok 1 851 465 (az előző évben 1 498 649) alkalommal lépték át a vonalat mindkét irányban.
A CYPOL itt idézett számadatai nem tartalmaznak adatokat a Ciprus északi részéről az Egyesült Királyság keleti támaszponti felségterületének fennhatósága alatt álló Pergamos és Strovilia átkelőhelyeken átkelő személyekre és járművekre vonatkozóan. A keleti támaszponti felségterület jelentése szerint ezeken az átkelőhelyeken 825 095 (az előző évben 685 202) ciprusi görög személy és 440 158 (az előző évben 401 301) ciprusi görög jármű kelt át Ciprus északi részére. Ugyanakkor az adatok szerint a másik irányba 606 734 (az előző évben 546 427) ciprusi török személy és 287 060 (az előző évben 326 400) ciprusi török jármű kelt át. Ezenkívül mindkét irányban 802 789 nem ciprusi uniós polgár és harmadik országbeli állampolgár lépte át a határvonalat.
2023-ban az átkelőhelyeken dolgozó CYPOL-állomány létszáma a 2022. évi 81 fős létszámról 89 főre emelkedett.
A ciprusi török közösség 2023-ban gyűjtött adatai szerint a kormány által ellenőrzött területekről Ciprus északi részére átkelő ciprusi görög személyek száma 3 055 999-ra nőtt (az előző évi 2 821 903-ról), a ciprusi görög járművek száma pedig 1 673 721-re emelkedett (az előző évi 1 517 222-ról). A ciprusi török közösség adatai szerint szintén emelkedett az ellenkező irányba átkelő ciprusi török személyek (az előző évi 1 877 463 főről 2 452 876 főre) és ciprusi török járművek száma (az előző évi 881 920 járműről 1 098 508 járműre). A rendelkezésre bocsátott statisztikai adatok szerint 2023-ban 2 194 347 (az előző évben 1 840 207) nem ciprusi uniós polgár és harmadik országbeli állampolgár lépett át a kormány ellenőrzése alatt álló területekről Ciprus északi részére.
A jelentések arról is tanúskodnak, hogy többek között az euró török lírához viszonyított kedvező árfolyama egyre több ciprusi görögöt ösztönzött arra, hogy személyes vásárlás céljából keressék fel a ciprusi török közösséget.
A jelentések szerint az Agios Dhometios átkelőhelyen továbbra is hosszú sorokban várakoztak. A Ciprusi Köztársaság hatóságai beszámolói szerint az átkelés megkönnyítése érdekében további humán erőforrások alkalmazására volt szükség.
A Ciprusi Köztársaság hatóságai csak akkor engedélyezték az uniós polgárokat szállító ciprusi török autóbuszok belépését a kormány ellenőrzése alatt álló területekre, ha rendelkeztek a Ciprusi Köztársaság hatóságai által kibocsátott, az uniós vívmányoknak teljes mértékben megfelelő dokumentumokkal. A Ciprusi Köztársaság hatóságai jelezték, hogy rendelkezéseket léptettek életbe annak érdekében, hogy a ciprusi törökök számára megkönnyítsék a műszaki vizsgálati bizonyítványok, az engedélyek és a hivatásos járművezetői engedélyek megszerzését; az engedélyeket a kérelmek benyújtását követően díjmentesen adják ki (török nyelvre lefordítva).
Az ENSZ ciprusi békefenntartó erői (a továbbiakban: UNFICYP) továbbra is elősegítették mindkét közösség a zöld vonal átlépését igénylő vallásgyakorlását 4 .
1.2.A zöld vonalon keresztül zajló irreguláris migráció és a menekültügy
A CYPOL 2023. évre vonatkozó adatai szerint csökkent a Ciprusi Köztársaság kormányának tényleges ellenőrzésén kívül eső területekről a kormány ellenőrzése alatt álló területekre a határvonalon keresztül átkelő irreguláris migránsok száma. 2023-ban 6 793 irreguláris migráns lépett át a határvonalon ebben az irányban, míg számuk 2022-ben 16 627, 2021-ben 9 812, 2020-ban pedig 4 857 volt. Az irreguláris migránsok fő származási országai a következők voltak: Szíria (2 199), Nigéria (990), Afganisztán (726), Kamerun (407) és a Kongói Demokratikus Köztársaság (402). A zöld vonalon keresztüli irreguláris migráció továbbra is rendkívül komoly aggodalomra ad okot.
A 6 793 irreguláris migráns 90 %-a (korábban 92 %-a) kért nemzetközi védelmet a Ciprusi Köztársaságban. A kérelmezők legnagyobb számban Szíriából érkeztek.
A CYPOL ezeket a migránsokat a korábbi évekkel megegyező módszerek segítségével – elsősorban az úti okmányaiban szereplő információk vizsgálata és az érintett személyek meghallgatása alapján – tudta azonosítani. E vizsgálat szerint a kormány által ellenőrzött területeken a határvonal irreguláris átlépését követően feltartóztatott migránsok majd mindegyike korábban Törökországból érkezett Ciprus északi részére.
A ciprusi török közösség arról tájékoztatott, hogy folytatódtak Ciprus északi részén az irreguláris migráció megakadályozása érdekében tett erőfeszítések. 2023-ban 7 386 személyt 5 akadályoztak meg abban, hogy belépjenek Ciprus a kormány ellenőrzésén kívül eső területeire, és 1 610 Ciprus északi részén feltartóztatott személyt 6 toloncoltak ki.
A két közösség képviselői találkozón vettek részt a bűnözéssel és bűnügyekkel foglalkozó, mindkét közösséget magában foglaló és az ENSZ égisze alatt működő szakmai bizottság keretében. E bizottság kiterjesztéseképpen a két közösség továbbra is alkalmazta a büntetőügyekben folytatott információcseréhez fórumot biztosító „közös kapcsolattartási irodát” Nicosiában és Pylában 7 .
A CYPOL a Ciprusi Köztársaság egyéb releváns kormányhivatalaival és a keleti támaszponti felségterület polgári adminisztrációjával folytatott együttműködést nagyon jónak nevezte.
A keleti támaszponti felségterület (ESBA)
2023-ban csökkent a kormány ellenőrzésén kívül eső ciprusi területekről a keleti támaszponti felségterületen keresztül érkező irreguláris migráció. 2023-ban 16 migránst tartóztattak fel, miután azok szabálytalanul keltek át a határvonalon 8 . Összesen 5 034 személynek nem engedélyezték az átlépést, ezek túlnyomó többsége (1 283 fő) orosz állampolgár volt. A keleti támaszponti felségterület hatóságai az Egyesült Királyság Európai Unióból történő kilépéséről szóló megállapodáshoz csatolt, az Egyesült Királyság ciprusi felségterületeiről szóló jegyzőkönyv vonatkozó rendelkezéseivel összhangban megtagadták, hogy a Ciprus északi részén keresztül érkező külföldi állampolgárok átlépjék a zöld vonalat 9 . Ezeket a személyeket a keleti támaszponti felségterületen kívül eső átkelőhelyekhez irányították, ahol ellenőrizték, hogy megfelelnek-e a Ciprusi Köztársaság beutazási feltételeinek.
A keleti támaszponti felségterület tisztviselői a Ciprusi Köztársasággal folytatott együttműködésüket nagyon jónak értékelték.
Az irreguláris migráció megelőzése érdekében az átkelőhelyek területén kívül a támaszponti felségterület rendőrsége kockázatalapú, hírszerzési információkra támaszkodó járőrözést végez. E tevékenységet a támaszponti felségterület vámhatósága és a katonaság által folytatott járőrözés egészíti ki. A jelentéstételi időszakban új éjszakai határőrizeti eszközök beszerzésére és telepítésére került sor.
A helyi lakosok és gazdálkodók által használt, Pergamos falujában, illetve annak közelében lévő négy „nem engedélyezett átkelőhelyet” különösen nehéz ellenőrizni. A korábbi jelentésekben említettekhez hasonlóan ezek a „nem engedélyezett átkelőhelyek” továbbra is aggodalomra adnak okot, és a problémára az Egyesült Királyság ciprusi felségterületeiről szóló jegyzőkönyv 7. cikke értelmében megfelelő megoldást kell találni. A jelentéstételi időszakban a támaszponti felségterület hatóságai szúrópróbaszerű ellenőrzéseket végeztek az ezen átkelőhelyekhez kapcsolódó utakat használó személyeknél.
2.ÁRUK ÁTHALADÁSA
2.1.A kereskedelem értéke
A zöld vonalról szóló rendelet 4. cikke értelmében az árukat a kormány ellenőrzésén kívül eső területekről be lehet léptetni a kormány ellenőrzése alatt álló területekre, feltéve, hogy teljesülnek a 4. cikkben foglalt feltételek 10 , és az árukat a Ciprusi Török Kereskedelmi Kamara által kiállított okmány kíséri. Az 1480/2004/EK bizottsági rendelet 11 8. cikkének megfelelően a Ciprusi Török Kereskedelmi Kamara (a továbbiakban: CTKK) és a Ciprusi Köztársaság hatóságai havonta jelentést tettek azon áruk típusáról, mennyiségéről és értékéről, amelyekhez kísérőokmányokat állítottak ki.
A Ciprusi Köztársaság által szolgáltatott statisztikák szerint a határvonalon ténylegesen áthaladó, kísérőokmányokkal ellátott áruk teljes kereskedelmi értéke 2023-ban 9,6 %-kal, 16 046 304 EUR-ra nőtt (korábban 14 647 241 EUR volt).
A Ciprusi Török Kereskedelmi Kamara által nyújtott statisztikák szerint 17 644 400 EUR összértékű áruhoz állítottak ki kísérőokmányt (az előző évben ez az érték 16 697 514 EUR volt). Ezek alapján 2022-hez képest 5,7 %-kal nőtt a kísérőokmánnyal ellátott áruk összértéke.
A kormány ellenőrzése alatt álló területekről Ciprus északi részére irányuló kereskedelem a Ciprusi Kereskedelmi és Iparkamara számadatai szerint 2023-ban mintegy 82 %-kal – a 2022. évi 711 133 EUR-ról 1 294 718 EUR-ra – nőtt. A kormány ellenőrzése alatt álló területekről Ciprus északi részére irányuló kereskedelem az ellentétes irányú kereskedelem 8,1 %-át teszi ki (2022-ben ez az arány 4,9 % volt).
A ciprusi török közösség továbbra is olyan kereskedelmi rendszert alkalmazott, amely a zöld vonalról szóló rendeletben foglalt korlátozásokat tükrözi. A ciprusi török érdekelt felek megállapították, hogy ennek fő oka a helyi vállalkozások védelme. Ezen túlmenően áruk a kormány ellenőrzése alatt álló területekről Ciprus északi részének irányában csak akkor értékesíthetők, ha azokra „behozatali engedélyt” adtak ki. Ezt a kereskedelmi rendszert azonban nem mindig alkalmazzák következetesen.
2.2.Árutípus
2023-ban a forgalmazott termékek jellege nagyrészt stabil maradt. Továbbra is az építőanyagok voltak a leggyakrabban forgalmazott termékek, ezeket követték a bútorok, a műanyag, a mozaik és a márvány 12 .
Új termékek is megjelentek, mint például a tahini, a műkő és a klementin mandarin.
2.3.Szabálytalanságok
A Ciprusi Köztársaság nem jelzett a Bizottságnak olyan eseteket, amelyekben a jelentéstételi időszakban jelentős szabálytalanságok jelentkeztek volna.
2.4.Az áruk mozgására vonatkozó akadályok és nehézségek
A vonalon áthaladó kereskedelem akadályai továbbra is fennálltak, és a Bizottság szerint ez is az egyik fő oka a kereskedelem jelenlegi korlátozott mértékének. A jelentéstételi időszakban a zöld vonalon keresztüli kereskedelem mértéke tovább fokozódott, és erőfeszítéseket tettek a benne rejlő lehetőségek teljes körű kiaknázása érdekében.
Amint azt a korábbi jelentések is megemlítették 13 , a ciprusi török haszongépjárművek a kormány ellenőrzése alatt álló területekre való átlépésének kérdése továbbra is megoldásra vár, és egyelőre a 7,5 tonnát meghaladó súlyú ciprusi török haszongépjárművek csak akkor léphetik át a határvonalat, ha rendelkeznek a Ciprusi Köztársaság által kibocsátott, az uniós vívmányoknak teljes mértékben megfelelő okmányokkal. A Ciprusi Köztársaság hatóságai arról tájékoztatták a Bizottságot, hogy rendelkezéseket léptettek életbe annak érdekében, hogy a ciprusi törökök számára megkönnyítsék a műszaki vizsgálati bizonyítványok, az engedélyek és a hivatásos járművezetői engedélyek megszerzését. E probléma megoldása nagyban elősegítené a kereskedelem fellendítését, mivel megkönnyítené az áruszállítást. Ezenkívül erősítené a kapcsolatokat a ciprusi gazdasági szereplők között, ezzel jelentősen hozzájárulva a két közösség közötti bizalom erősítéséhez. A Bizottság továbbra is együtt fog működni a Ciprusi Köztársaság hatóságaival és a ciprusi török közösséggel annak érdekében, hogy segítsen megoldást találni erre a kérdésre.
A jelentéstételi időszak alatt további előrelépés történt a nem állati eredetű feldolgozott élelmiszerek és az élelmiszerekkel érintkezésbe kerülő csomagolóanyagok határvonalon történő átlépése terén. 2023. január 11-én a Ciprusi Köztársaság Egészségügyi Minisztériuma körlevelet adott ki, amelyben engedélyezte az élelmiszerekkel érintkezésbe kerülő csomagolóanyagok zöld vonalon keresztüli kereskedelmét, feltéve, hogy ezek az áruk megfelelnek a vonatkozó uniós vívmányoknak. 2023. február 3-án a Ciprusi Köztársaság Egészségügyi Minisztériuma körlevelet adott ki, amely a feldolgozott élelmiszerek két további termékkategóriája, nevezetesen a fekete és a zöld étkezési olajbogyó, valamint az alma-, ananász-, cseresznye-, őszibarack- és sárgabaracklevek, -nektárok és -gyümölcsitalok tekintetében engedélyezi a zöld vonalon keresztüli kereskedelmet, feltéve, hogy az áruk megfelelnek a vonatkozó uniós vívmányoknak. A Bizottság üdvözli ezt az előrelépést, és folytatja a párbeszédet a Ciprusi Köztársaság hatóságaival az egyéb, nem állati eredetű feldolgozott élelmiszerek kereskedelmének engedélyezéséről.
Az előző évekhez hasonlóan a ciprusi török kereskedők továbbra is arról számoltak be, hogy amikor termékeiket a kormány ellenőrzése alatt álló területek üzleteinek polcaira szeretnék eljuttatni, illetve ha e területeken áruikat és szolgáltatásaikat kívánják reklámozni, a kereskedelmet akadályozó nehézségekkel szembesülnek. Ezenfelül megemlítették, hogy mindkét közösség kereskedői számos adminisztratív problémával szembesülnek, amikor a másik közösséggel szeretnének üzleti kapcsolatba lépni; a zöld vonalon keresztül kereskedő ciprusi törökök például nehezen tudnak számlát nyitni a kormány ellenőrzése alatt álló területeken található bankokban. A Ciprusi Köztársaság hatóságai azon dolgoznak, hogy könnyebbé váljon a bankszámlanyitás a ciprusi török kereskedők számára, és a Bizottság e célból továbbra is együttműködik a Ciprusi Köztársaság hatóságaival.
A Ciprusi Köztársaság hatóságai a jelentéstételi időszakban lépéseket tettek annak érdekében, hogy a fizetési számlákról szóló irányelvvel 14 összhangban megkönnyítsék a ciprusi törökök számára a bankszámlanyitást a kormány ellenőrzése alatt álló területeken. 2023. április 26-án a Ciprusi Központi Bank körlevelet adott ki valamennyi hitelintézetnek, amelyben egyértelműsítette, hogy a Ciprusi Köztársaság által kiadott útlevéllel vagy személyazonosító igazolvánnyal rendelkező ciprusi törökök jogosultak alapszintű fizetési számlát nyitni, feltéve, hogy az ügyfélazonosításra vonatkozó minden egyéb átvilágítási követelmény teljesül. Mindazonáltal egyes ciprusi törökök továbbra jelezték, hogy nehézségekkel szembesültek, amikor kereskedelmi bankoknál próbáltak számlát nyitni. Ezenkívül a ciprusi török vállalkozások nem tudtak bankszámlát nyitni a kormány ellenőrzése alatt álló területeken. A Bizottság továbbra is együttműködik majd a Ciprusi Köztársaság hatóságaival annak érdekében, hogy mielőbbi megoldást találjanak erre a kérdésre.
A zöld vonalon keresztül folytatott kereskedelmet továbbra is akadályozza az, hogy a kormány ellenőrzése alatt álló területeken lévő bankok és a Ciprusi Köztársaság kormányának tényleges ellenőrzésén kívül eső területeken található bankok között nem lehet pénzeszközöket átutalni. A Bizottság e kérdésben együttműködött a Ciprusi Köztársaság hatóságaival és más érdekelt felekkel.
2.5.Árucsempészet
Az árucsempészet továbbra is elterjedt jelenség, ami a határvonalon keresztül történő irreguláris átkelések ellenőrzésének nehézségét tükrözi.
2023 folyamán a Ciprusi Köztársaság 4 212 alkalommal foglalt le csempészárut (az előző évben ez 3 905 alkalommal történt meg), ami 8 %-os növekedést jelent. Az előző évekkel összehasonlítva csökkent a mezőgazdasági termékek, és nőtt az állati eredetű, illetve tejtermékek csempészete. A Ciprusi Köztársaság által a zöld vonalnál lefoglalt cigaretta mennyisége nőtt, és kézisodrásra szánt cigarettadohány mennyisége pedig csökkent: 890 500 cigaretta és 324 596 g kézisodrásra szánt cigarettadohány (az előző évben 679 354 cigaretta és 413 802 g dohány) került lefoglalásra. Ezenkívül 323 991 elektromoscigaretta-patront és 265 670 g vízipipadohányt is lefoglaltak. Az alkohol csempészete fokozódott, míg a szellemi tulajdonjogokat sértő áruk csempészete csökkent. A többi lefoglalt termék között személygépkocsik, üzemanyag, gyógyszerek és növényvédő szerek szerepeltek. A kerületi bíróságnál összesen huszonhét esetben folytattak büntetőeljárást árucsempészet miatt. Rendszerint adminisztratív bírságot és elkobzást alkalmaztak a kis mennyiségű cigarettacsempészet eseteiben.
A keleti támaszponti felségterület hatóságainak adatai szerint növekedett a lefoglalások száma: a 2022-es 821 esethez képest 2023-ban 962 alkalommal foglaltak le csempészárut.
Az ütközőzónában található Pyla falu ciprusi török lakosságának hagyományos ellátása vonatkozásában (a zöld vonalról szóló rendelet 4. cikkének (10) bekezdése) az építőanyag, hal, cigaretta stb. mennyiségét a keleti támaszponti felségterület igazgatási szervei ellenőrizték és tartották nyilván.
2.6.A kereskedelem elősegítése
A Bizottság továbbra is igyekezett megtalálni a módját a vonalon keresztül folytatott kereskedelem elősegítésének.
A jelentéstételi időszakban a Bizottság továbbra is párbeszédet folytatott a Ciprusi Köztársaság hatóságaival. A Bizottság emellett a Ciprusi Török Kereskedelmi Kamarával is párbeszédet folytatott a zöld vonalon keresztüli kereskedelemről.
A jelentéstételi időszakban a Bizottság továbbra is technikai és projekttámogatást nyújtott a ciprusi török mezőgazdasági termelőknek és tejfeldolgozóknak annak érdekében, hogy eleget tudjanak tenni a Ciprus északi részén előállított Halloumi/Hellim oltalom alatt álló eredetmegjelölésként (OEM) történő bejegyzésére vonatkozó követelményeknek. A 2021 szeptemberében az OEM-ellenőrzések a sziget egész területén való elvégzésére felhatalmazott szervnek kinevezett Bureau Veritas folytatta ellenőrzési munkáját. A jelentéstételi időszakban a Bureau Veritas három ciprusi török Halloumi/Hellim termelőnek adott ki tanúsítást arról, hogy megfelelnek az OEM minőségi előírásainak. A Halloumival/Hellimmel foglalkozó informális bizottsági munkacsoport 2023. március 30-án, június 19-én, szeptember 29-én és december 18-án ülésezett. A munkacsoport jegyzőkönyveit közzétették a zöld vonalról szóló rendelettel foglalkozó bizottsági weboldalon .
2023. március 2-án elfogadták a ciprusi kormány tényleges ellenőrzésén kívül eső területekről a kormány tényleges ellenőrzése alatt álló területekre érkező árukra vonatkozó egyedi szabályok megállapításáról szóló 1480/2004/EK rendelet helyesbítéséről szóló (EU) 2023/455 bizottsági végrehajtási rendeletet 15 . E helyesbítés célja a zöld vonalon folytatott kereskedelemre való hivatkozás visszaállítása volt az utántermesztett vetőburgonya termése esetében.
A Bizottság a zöld vonalról szóló rendeletben meghatározott megbízatásnak megfelelően 2023-ban a TAIEX-eszközön keresztül folytatta az uniós tagállami szakértők mobilizálását a zöld vonalon keresztüli kereskedelem támogatása érdekében. A TAIEX-szakértőket bevonták a gyümölcsök és zöldségek (különösen a burgonya) rendszeres növényegészségügyi vizsgálataiba, az elemzendő mézminták levételébe és egy rendszeresen aktualizált jegyzék összeállításába azokról a halászhajókról, amelyeknek fogásai alkalmasak a zöld vonalon keresztül bonyolított kereskedelemre.
2023 novemberében a Bizottság uniós egyablakos ügyintézési rendszert hozott létre a zöld vonalon keresztül folytatott kereskedelem és a vállalkozások támogatására. A Ciprusi Kereskedelmi és Iparkamara és a Ciprusi Török Kereskedelmi Kamara közreműködésével az egyablakos ügyintézési rendszer tájékoztatást és technikai segítséget nyújt a zöld vonalon keresztüli kereskedelem iránt érdeklődő vállalkozásoknak és magánszemélyeknek, valamint népszerűsíti a zöld vonalon keresztül folytatott kereskedelemet, és hálózatépítési lehetőségeket szervez a termelők és kereskedők számára.
Egyes ciprusi török frisshalbeszállítók továbbra is arról számoltak be, hogy nehézségekbe ütköztek az Agios Dhometios átkelőhelyen a friss hal állategészségügyi vizsgálatára megállapított határidők betartása terén. A Ciprusi Köztársaság komoly aggodalmának adott hangot egyes friss halszállítmányok jellegével kapcsolatban. A Bizottság jelenleg vizsgálja ezeket az aggályokat.
A Bizottság arra buzdítja a gazdasági szereplőket, hogy használják ki az üzleti lehetőségeket, és üdvözli a Ciprusi Kereskedelmi és Iparkamara, valamint a Ciprusi Török Kereskedelmi Kamara erőfeszítéseit.
2.7.A Ciprusi Köztársaság kormányának tényleges ellenőrzésén kívül eső területeken való áthaladást követően a tényleges ellenőrzés alatt álló területekre visszavitt uniós áruk.
A Ciprusi Köztársaság hatóságainak jelentése szerint 1 602 árucikket vittek vissza a kormány által ellenőrzött területekre azt követően, hogy azok áthaladtak a kormány ellenőrzésén kívül eső területeken.
3.KÖVETKEZTETÉSEK
2023-ban tovább nőtt a zöld vonalat átlépők száma: a határvonalat átlépő ciprusi törökök, (nem ciprusi) uniós állampolgárok és harmadik országbeli állampolgárok száma meghaladta a 2019-ben, a világjárvány kitörése előtt rögzített számokat.
A szabálytalan határátlépések száma ugyanakkor jelentősen csökkent 2023-ban. A zöld vonalon keresztüli irreguláris migráció ennek ellenére továbbra is komoly aggodalomra ad okot.
2023-ban a vonalon keresztül folytatott kereskedelem értéke 9,6 %-kal nőtt: a 2022-es 14 647 241 EUR-ról 16 046 304 EUR-ra emelkedett. Azon áruk összértéke, amelyekhez kísérőokmányokat állítottak ki 5,7 %-kal, 16 697 514 EUR-ról 17 644 400 EUR-ra nőtt. Továbbra is az építőanyagok voltak a leggyakrabban forgalmazott termékek, ezeket követték a bútorok, a műanyag, a mozaik és a márvány.
A Ciprusi Kereskedelmi és Iparkamara és a Ciprusi Török Kereskedelmi Kamara folytatta együttműködését, hogy mindkét közösség számára gazdasági előnyöket teremtsenek.
A Ciprusi Köztársaság továbbra is engedélyezte a 7,5 tonnánál nehezebb ciprusi török haszongépjárművek átlépését a zöld vonalon, amennyiben ezek megfeleltek az uniós vívmányoknak. A Ciprusi Köztársaság hatóságai úgy nyilatkoztak, hogy rendelkezéseket léptettek életbe annak érdekében, hogy a ciprusi törökök számára megkönnyítsék a műszaki vizsgálati bizonyítványok, az engedélyek és a hivatásos járművezetői engedélyek megszerzését. A Bizottság továbbra is együttműködik majd a Ciprusi Köztársaság hatóságaival annak érdekében, hogy segítsen megoldást találni erre a kérdésre.
A jelentéstételi időszak folyamán a Ciprusi Köztársaság lehetővé tette a zöld vonalon keresztüli kereskedelmet a nem állati eredetű, feldolgozott élelmiszerek két további típusának esetében, az élelmiszerekkel érintkezésbe kerülő csomagolóanyagokkal együtt. A Bizottság üdvözli ezt a fejleményt, és folytatja a párbeszédet a Ciprusi Köztársasággal annak érdekében, hogy lehetővé váljon a nem állati eredetű, feldolgozott élelmiszerek valamennyi típusának a zöld vonalon keresztüli kereskedelme.
Összességében a Bizottság üdvözli, hogy a jelentéstételi időszak alatt fokozódott a kereskedelem, ugyanakkor azon a véleményen van, hogy a zöld vonalon keresztüli kereskedelem még tovább növekedhetne. A Bizottság úgy véli, hogy az e jelentésben említett kereskedelmi akadályok kiküszöbölése növelheti a zöld vonalon keresztüli kereskedelmet, és örömmel látja az ebbe az irányba tett pozitív lépéseket. A Bizottság reméli, hogy a két kamarának a két üzleti közösség közötti kapcsolatok megerősítését célzó munkája szorosabb gazdasági kötelékek kialakulásához vezet.
A fentiek fényében a Bizottság a 866/2004/EK tanácsi rendelet hatékony végrehajtása érdekében továbbra is számít a Ciprusi Köztársasággal és a támaszponti felségterülettel folytatott jó együttműködésre. A Bizottság a rendelet végrehajtását a jövőben is figyelemmel kíséri.
1 HL L 161., 2004.4.30., 128. o. A legutóbb a 2013. július 15-i 685/2013/EU tanácsi rendelettel (HL L 196., 2013.7.19., 1. o.) módosított rendelet.
2 Lásd az Egyesült Királyság Európai Unióból történő kilépéséről szóló megállapodáshoz csatolt, az Egyesült Királyság ciprusi felségterületeiről szóló jegyzőkönyvet.
3 A Ciprusi Köztársaság hatóságai nem tartják nyilván a ciprusi görögök visszatérését a kormány ellenőrzése alatt álló területekre, illetve a ciprusi törökök visszatérését Ciprus északi részére.
Az ENSZ főtitkárának 2024. január 3-i jelentése az ENSZ ciprusi békefenntartó erőiről [S/2024/12], 43. pont.
5 Állampolgárok országonként: Afganisztán: 925; Nigéria: 761;Irak: 608; Irán: 552; Pakisztán: 509; egyéb: 4 031.
6 Állampolgárok országonként; Szíria: 406; Nigéria: 338; Törökország: 294; Pakisztán: 74; Banglades: 64; egyéb: 434.
Az ENSZ főtitkárának 2024. január 3-i jelentése az ENSZ ciprusi békefenntartó erőiről [S/2024/12], 29–30. pont.
8 A keleti támaszponti felségterületen feltartóztatott 16 irreguláris migráns közül 15 nyújtott be menedékkérelmet; őket átadták a Ciprusi Köztársaság hatóságainak.
Harmadik országok állampolgárai (az egyesült királyság állampolgárainak kivételével) csak abban az esetben léphetik át a határvonalat, ha védelmi vonatkozású tevékenységet folytatnak, vagy ilyen tevékenységet folytató személy családtagjai.
10 A 4. cikk (1) bekezdése alapján az árukat teljes egészében a Ciprusi Köztársaság kormányának tényleges ellenőrzésén kívül eső területeken kell előállítani, vagy azokon az utolsó lényeges, gazdaságilag indokolt feldolgozást vagy megmunkálást valamely e célra felszerelt vállalkozásnál, a Ciprusi Köztársaság kormányának tényleges ellenőrzésén kívül eső területeken kell elvégezni.
11 A Bizottság 1480/2004/EK rendelete (2004. augusztus 10.) (HL L 272., 2004.8.20., 3. o.).
12 Melléklet, IV. táblázat.
13 Lásd például a 866/2004/EK tanácsi rendelet végrehajtásáról és az alkalmazásából eredő helyzetről szóló kilencedik, tizedik, tizenegyedik, tizenkettedik, tizenharmadik, tizennegyedik, tizenötödik, tizenhatodik, tizenhetedik, tizennyolcadik és tizenkilencedik éves jelentést.
Az Európai Parlament és a Tanács 2014/92/EU irányelve (2014. július 23.) a fizetési számlákhoz kapcsolódó díjak összehasonlíthatóságáról, a fizetésiszámla-váltásról és az alapszintű fizetési számla nyitásáról, illetve használatáról (HL L 257., 2014.8.28., 214. o.).
A Bizottság (EU) 2023/455 végrehajtási rendelete (2023. március 2.), HL L 67., 2023.3.3., 41. o.
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2024.7.4.
COM(2024) 265 final
MELLÉKLET
a következőhöz:
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE A TANÁCSNAK
Huszadik jelentés a 2004. április 29-i 866/2004/EK tanácsi rendelet végrehajtásáról és az alkalmazásából eredő helyzetről a 2023. január 1-jétől december 31-ig tartó időszakra vonatkozóan
I. TÁBLÁZAT:
a Ciprusi Török Kereskedelmi Kamara 2023. évre vonatkozó havi jelentéseit összefoglaló áttekintő táblázat (EUR-ban) az 1480/2004/EK bizottsági rendelet 8. cikke szerint
|
Forgalmazott termékek |
Január |
Február |
Március |
Április |
Május |
Június |
Július |
Augusztus |
Szeptember |
Október |
November |
December |
Összesen |
|
ÁLLATI VAGY NÖVÉNYI ZSÍR ÉS OLAJ ÉS EZEK BONTÁSI TERMÉKEI; ELKÉSZÍTETT ÉTELZSÍR; ÁLLATI VAGY NÖVÉNYI EREDETŰ VIASZ |
84 972,80 |
35 971,60 |
74 966,40 |
51 296,00 |
43 680,00 |
88 800,00 |
88 740,00 |
67 920,00 |
60 180,00 |
43 896,00 |
9 720,00 |
16 800,00 |
666 942,80 |
|
KŐBŐL, GIPSZBŐL, CEMENTBŐL, AZBESZTBŐL, CSILLÁMBÓL VAGY HASONLÓ ANYAGOKBÓL KÉSZÜLT ÁRUK; KERÁMIATERMÉKEK; ÜVEGEK ÉS ÜVEGÁRUK |
184 355,78 |
126 452,44 |
150 305,27 |
215 944,22 |
135 459,41 |
99 898,49 |
200 234,47 |
45 256,83 |
77 946,18 |
99 617,03 |
104 159,14 |
53 988,07 |
1 493 617,33 |
|
NEM NEMESFÉMEK ÉS EZEKBŐL KÉSZÜLT ÁRUK |
266 437,57 |
121 008,69 |
114 226,04 |
119 902,49 |
100 001,76 |
166 614,50 |
302 502,41 |
195 209,82 |
145 527,29 |
209 624,27 |
218 743,50 |
233 267,63 |
2 193 065,95 |
|
LÁBBELI, FEJFEDŐ, ESERNYŐK, NAPERNYŐK, SÉTABOTOK, BOTSZÉKEK, OSTOROK, LOVAGLÓKORBÁCSOK ÉS EZEK ALKATRÉSZEI; KIKÉSZÍTETT TOLLAK ÉS EBBŐL KÉSZÜLT ÁRUK; MŰVIRÁGOK; EMBERHAJBÓL KÉSZÜLT ÁRUK |
7 000,00 |
4 200,00 |
8 400,00 |
0,00 |
2 800,00 |
2 800,00 |
2 800,00 |
7 000,00 |
5 600,00 |
0,00 |
330,00 |
0,00 |
40 930,00 |
|
ÉLŐ ÁLLATOK; ÁLLATI TERMÉKEK |
59 267,50 |
43 234,46 |
57 699,50 |
52 512,00 |
69 024,70 |
94 109,06 |
94 611,90 |
77 228,50 |
85 431,00 |
64 724,03 |
54 944,00 |
52 612,50 |
813 563,56 |
|
GÉPEK ÉS MECHANIKUS BERENDEZÉSEK; VILLAMOSSÁGI CIKKEK; EZEK ALKATRÉSZEI; HANGFELVEVŐ ÉS -LEJÁTSZÓ KÉSZÜLÉKEK, KÉP- ÉS HANGFELVEVŐ ÉS -LEJÁTSZÓ KÉSZÜLÉKEK TELEVÍZIÓHOZ; EZEK ALKATRÉSZEI ÉS TARTOZÉKAI |
10 775,43 |
12 298,20 |
10 087,55 |
3 034,40 |
2 550,00 |
2 763,00 |
47 844,21 |
93 282,84 |
9 116,35 |
66 620,07 |
10 823,90 |
14 891,00 |
284 086,95 |
|
ÁSVÁNYI TERMÉKEK |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
9 265,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
126,50 |
9 391,50 |
|
KÜLÖNFÉLE ÁRUK |
661 079,34 |
601 199,16 |
775 110,29 |
658 080,76 |
947 379,97 |
651 857,09 |
916 663,02 |
855 005,22 |
879346,08 |
375820,75 |
556 299,85 |
709 715,19 |
8 587 556,72 |
|
MŰANYAGOK ÉS EZEKBŐL KÉSZÜLT ÁRUK; GUMI ÉS EBBŐL KÉSZÜLT ÁRUK |
177 165,96 |
185 080,65 |
216 418,54 |
181 674,05 |
298 870,70 |
220 030,17 |
268 440,49 |
200 780,67 |
219 815,50 |
232 639,73 |
224 714,97 |
184 662,96 |
2 610 294,39 |
|
ÉLELMISZER-KÉSZÍTMÉNYEK; ITALOK, ALKOHOLTARTALMÚ FOLYADÉKOK ÉS ECET; DOHÁNY ÉS ELKÉSZÍTETT DOHÁNYPÓTLÓK |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
16 232,40 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
16 232,40 |
|
A VEGYIPAR VAGY VELE ROKON IPAROK TERMÉKEI |
8 785,52 |
11 588,46 |
2 572,50 |
12 898,18 |
8 092,83 |
17 509,31 |
10 124,20 |
15 140,42 |
2 537,70 |
2 578,70 |
54 801,54 |
2 534,60 |
149 163,96 |
|
PAPÍRIPARI ROSTANYAG FÁBÓL VAGY MÁS CELLULÓZTARTALMÚ ANYAGBÓL; VISSZANYERT (HULLADÉK ÉS HASZNÁLT) PAPÍR VAGY KARTON; PAPÍR ÉS KARTON ÉS EZEKBŐL KÉSZÜLT ÁRUK |
19 864,25 |
12 943,00 |
30 787,73 |
47 665,00 |
26 116,00 |
3 113,00 |
11 819,00 |
10 895,50 |
6 953,60 |
19 754,55 |
17 782,00 |
16 860,20 |
224 553,83 |
|
TEXTILIPARI ALAPANYAGOK ÉS TEXTILÁRUK |
8 710,00 |
4 469,50 |
26 479,89 |
20 571,25 |
21 371,28 |
31 070,79 |
11 841,00 |
17 480,00 |
14 564,50 |
22 225,00 |
13 590,00 |
103 797,00 |
296 170,22 |
|
NÖVÉNYI TERMÉKEK |
6 500,00 |
44 750,00 |
61 750,00 |
12 000,00 |
27 400,00 |
7 000,00 |
29 700,00 |
120,00 |
0,00 |
0,00 |
25 000,00 |
4 500,00 |
218 720,00 |
|
FA ÉS FAIPARI TERMÉKEK; FASZÉN; PARAFA ÉS PARAFA ÁRUK; SZALMÁBÓL, ESZPARTÓFŰBŐL VAGY MÁS FONÁSANYAGOKBÓL KÉSZÜLT ÁRUK; KOSÁRKÖTŐ- ÉS FONÁSÁRUK |
2 543,00 |
919,00 |
3 173,00 |
1 677,00 |
3 245,00 |
1 592,00 |
2 130,00 |
12 042,00 |
4 947,00 |
2 140,00 |
2 723,00 |
2 980,00 |
40 111,00 |
|
ÖSSZESEN |
1 497 457,15 |
1 204 115,16 |
1 531 976,72 |
1 377 255,35 |
1 695 256,65 |
1 392 600,35 |
1 987 450,70 |
1 613 594,20 |
1 511 965,19 |
1 142 361,60 |
1 293 631,90 |
1 396 735,65 |
17 644 400,61 |
Forrás: a Ciprusi Török Kereskedelmi Kamara (azon áruk összértéke, amelyekhez 2023-ban kísérőokmányokat állítottak ki)
II. TÁBLÁZAT:
A zöld vonalon áthaladó azon áruk értéke (EUR-ban), amelyekről a Ciprusi Köztársaság hatóságai 2023-ban jelentést tettek
|
Összesen |
|
|
Január |
1 386 909,21 |
|
Február |
1 078 666,09 |
|
Március |
1 524 721,86 |
|
Április |
1 249 720,27 |
|
Május |
1 470 263,54 |
|
Június |
1 314 872,37 |
|
Július |
1 637 740,88 |
|
Augusztus |
1 572 766,13 |
|
Szeptember |
1 492 327,99 |
|
Október |
987 527,19 |
|
November |
1 065 474,32 |
|
December |
1 265 312,16 |
|
ÖSSZESEN |
16 046 304,02 |
Forrás: a Ciprusi Köztársaság Vám- és Jövedéki Hivatalától származó adatokon alapuló táblázat
III. TÁBLÁZAT:
A zöld vonalon áthaladó áruk értéke és azon áruk értéke, amelyekre 2023-ban kísérőokmányokat állítottak ki
Forrás:
Azon áruk összértéke esetében, amelyekhez kísérőokmányokat állítottak ki: Ciprusi Török Kereskedelmi Kamara
A zöld vonalon áthaladó áruk értéke esetében: Ciprusi Köztársaság Vám- és Jövedéki Hivatala
IV. TÁBLÁZAT:
A legnagyobb mennyiségben forgalmazott termékek 2023-ban (EUR-ban)
|
Építőanyagok |
4 858 266,51 |
30 % |
|
Bútorok és alkatrészeik |
3 253 458,72 |
20 % |
|
Műanyag termékek |
2 180 916,25 |
14 % |
|
Mozaik, márvány és gránit |
1 320 145,00 |
8 % |
|
Friss hal |
795 921,06 |
5 % |
|
Maradék/hulladék |
774 857,02 |
5 % |
|
Ajtók és cikkek alumíniumból |
735 010,38 |
5 % |
|
Alumínium |
704 337,56 |
4 % |
|
Matracok és díványok |
590 613,36 |
4 % |
|
Kereskedelmi cikkek |
387 203,39 |
2 % |
|
Egyéb |
445 574,77 |
3 % |
|
Összesen |
16 046 304,02 |
100 % |
Forrás: a Ciprusi Köztársaság Vám- és Jövedéki Hivatalától származó adatokon alapuló táblázat
V. TÁBLÁZAT:
A legnagyobb mennyiségben forgalmazott árukra 2023-ban kiállított kísérőokmányok alakulása (legmagasabb érték)
Forrás: a grafikon a kiállított kísérőokmányokkal kapcsolatban a Ciprusi Török Kereskedelmi Kamarától kapott adatokon alapul
VI. TÁBLÁZAT
|
A ciprusi görög és ciprusi török személyek és járművek mozgása az átkelőhelyeken a 866/2004/EK tanácsi rendelet szerint (2023.1.1. – 2023.12.31.) |
||||||
|
HÓNAP |
SZEMÉLYEK MOZGÁSA |
JÁRMŰVEK MOZGÁSA |
||||
|
CIPRUSI GÖRÖGÖK |
CIPRUSI TÖRÖKÖK |
ÖSSZESEN |
CIPRUSI GÖRÖG |
CIPRUSI TÖRÖK |
ÖSSZESEN |
|
|
2023. január |
121 725 |
103 556 |
225 281 |
73 934 |
43 268 |
117 202 |
|
2023. február |
101 240 |
98 796 |
200 036 |
62 188 |
36 987 |
99 175 |
|
2023. március |
103 331 |
98 875 |
202 206 |
64 485 |
37 500 |
101 985 |
|
2023. április |
132 326 |
119 724 |
252 050 |
85 627 |
46 106 |
131 733 |
|
2023. május |
134 341 |
117 980 |
252 321 |
90 766 |
47 194 |
137 960 |
|
2023. június |
140 850 |
119 692 |
260 542 |
91 172 |
46 527 |
137 699 |
|
2023. július |
148 203 |
116 277 |
264 480 |
103 870 |
48 158 |
152 028 |
|
2023. augusztus |
163 571 |
106 400 |
269 971 |
100 317 |
42 976 |
143 293 |
|
2023. szeptember |
161 180 |
125 760 |
286 940 |
105 038 |
50 329 |
155 367 |
|
2023. október |
144 652 |
128 550 |
273 202 |
95 782 |
48 037 |
143 819 |
|
2023. november |
120 700 |
110 552 |
231 252 |
76 516 |
41 405 |
117 921 |
|
2023. december |
137 369 |
127 191 |
264 560 |
82 334 |
43 719 |
126 053 |
|
ÖSSZESEN |
1 609 488 |
1 373 353 |
2 982 841 |
1 032 029 |
532 206 |
1 564 235 |
Forrás: CYPOL
VII. TÁBLÁZAT
|
Ország |
A zöld vonal átlépését követően feltartóztatott irreguláris migránsok száma 1 (2023.1.1. – 2023.12.31.) |
|
Szíria |
2 199 |
|
Nigéria |
990 |
|
Afganisztán |
726 |
|
Kamerun |
407 |
|
Kongói Demokratikus Köztársaság |
404 |
|
Irak |
308 |
|
Pakisztán |
295 |
|
Szomália |
294 |
|
Banglades |
246 |
|
Irán |
189 |
|
Libéria |
146 |
|
Palesztina 2 |
79 |
|
Törökország |
65 |
|
Guinea |
57 |
|
Burundi |
51 |
|
Sierra Leone |
42 |
|
India |
29 |
|
Egyéb résztvevők |
226 |
|
ÖSSZESEN |
6 753 |
Forrás: CYPOL, a felségterületek hatóságai
Ezek az adatok tartalmazzák mind a kormány által ellenőrzött területeken feltartóztatott 6 737 irreguláris migránst, mind a támaszponti felségterületen feltartóztatott 16 irreguláris migránst.
Ez a megnevezés nem értelmezhető a palesztin állam elismeréseként és nem érinti az egyes tagállamok e kérdésre vonatkozó álláspontjait.