EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2024.5.17.
COM(2024) 187 final
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE
Az Európai Bizottság éves jelentése a 2022-ben végzett tengeri olaj- és gázipari tevékenységek biztonságáról
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2024.5.17.
COM(2024) 187 final
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE
Az Európai Bizottság éves jelentése a 2022-ben végzett tengeri olaj- és gázipari tevékenységek biztonságáról
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE
Az Európai Bizottság éves jelentése a 2022-ben végzett tengeri olaj- és gázipari tevékenységek biztonságáról
Tartalomjegyzék
1. BEVEZETÉS
2. JOGALAP
3. MÓDSZERTAN ÉS KAPOTT INFORMÁCIÓK
4. AZ EU TENGERI OLAJ- ÉS GÁZKITERMELÉSI ÁGAZATA
4.1. Létesítmények és termelés
4.2. A tengeri létesítményekkel összefüggő ellenőrzések, vizsgálatok, végrehajtási intézkedések és szabályozási keret
5. ESEMÉNYEK ÉS BIZTONSÁGI TELJESÍTMÉNY
6. KÖVETKEZTETÉSEK
1. BEVEZETÉS
2016 óta az Európai Bizottság éves jelentést tesz közzé az uniós tengeri olaj- és gázipari tevékenységek biztonságáról.
E jelentés jogalapja a tengeri olaj- és gázipari tevékenységek biztonságáról és a 2004/35/EK irányelv módosításáról szóló, 2013. június 12-i 2013/30/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv 1 (a továbbiakban: a tengeri olaj- és gázipari tevékenységek biztonságáról szóló irányelv). A jogszabály célja, hogy a tengeri olaj- és gázipari tevékenységek során magas szintű biztonságot garantáljon a következők számára:
I.a munkavállalók;
II.a környezet;
III.a tengeri fúrótornyok és berendezések;
IV.az olyan gazdasági tevékenységek, mint a halászat és a turizmus.
A tagállamok által végrehajtott irányelv segít:
I.a súlyos balesetek és események megelőzésében;
II.az események számának csökkentésében;
III.a balesetek és események eredményes nyomon követésében, amellyel enyhíthetők a következményeik.
A korábbi jelentésekhez hasonlóan ez az éves jelentés:
I.megadja az Európai Unióban működő létesítmények számát és típusát;
II.tájékoztatást nyújt az e létesítményekben bekövetkező biztonsági eseményekről;
III.értékeli a tengeri olaj- és gázipari tevékenységek biztonsági teljesítményét.
A mostani jelentés hatéves időszakra vonatkozik, és nyilvántartásként szolgál a tagállamok tengeri olaj- és gázipari tevékenységeinek biztonsági teljesítményéről.
A jelentés alapjául a tagállamok által a tengeri olaj- és gázipari tevékenységek biztonságáról szóló irányelv előírásai alapján benyújtott éves jelentések és adatok szolgálnak.
164 tengeri olaj- és gázipari létesítmény található a Földközi-tengeren, 135 az Északi-tengeren és az Atlanti-óceánon, 8 a Fekete-tengeren, 4 pedig a Balti-tengeren. 2022-ben a tagállamok illetékes hatóságai 485 tengeri létesítményt ellenőriztek az illetékességi területükön. Az országok nem jelentettek súlyos balesetet.
Az események száma a 2021. évi 26-ról 2022-ben 37-re nőtt.
2. JOGALAP
A tengeri olaj- és gázipari tevékenységek biztonságáról szóló irányelv 25. cikkének megfelelően a Bizottság a tengeri olaj- és gázipari tevékenységek biztonságáról és környezetre gyakorolt hatásáról szóló éves jelentést tesz közzé. Ez a jelentés az egyes tagállamok által a Bizottságnak benyújtandó éves jelentéseken alapul. Az irányelv IX. mellékletének 3. pontja meghatározza azokat a minimális információkat, amelyeket az éves jelentéseknek tartalmazniuk kell:
I.a létesítmények száma, kora és helye;
II.az elvégzett ellenőrzések és vizsgálatok száma és típusa, továbbá az esetleges végrehajtási intézkedések, illetve büntetőjogi felelősséget megállapító ítéletek;
III.a bekövetkezett események;
IV.a tengeri olaj- és gázipari tevékenységek szabályozási keretét illetően végrehajtott minden lényeges változtatás;
V.a tengeri olaj- és gázipari tevékenységek biztonsági teljesítménye.
Az előírt információk tagállamok általi közzétételére vonatkozó határidő a jelentéstételi időszakot követő év június 1-je (pl. a 2022. évre vonatkozóan, 2023. június 1.).
A tagállamoknak az információkat a 2014. október 13-i 1112/2014/EU bizottsági végrehajtási rendeletben 2 megadott sablonok alkalmazásával kell benyújtaniuk. A sablonok lehetővé teszik:
I.a súlyos veszélyt jelző mutatókra vonatkozó információk megosztását a tengeri olaj- és gázipari létesítmények üzemeltetői és tulajdonosai számára;
II.a súlyos veszélyt jelző mutatók közzétételét a tagállamok számára.
Egy iránymutatásokat tartalmazó dokumentáció 3 konkrét információkat nyújt a végrehajtási rendeletről és az adatszolgáltatási sablonok használatáról.
3. MÓDSZERTAN ÉS KAPOTT INFORMÁCIÓK
A tagállamok kötelesek a sablonok használatával világosan meghatározott információkat szolgáltatni a tengeri olaj- és gázipari ágazatban bekövetkezett biztonsági eseményekről. Az adatoknak tartalmazniuk kell az EU-ban található tengeri olaj- és gázipari létesítményekre vonatkozó információkat, mint például azok száma, típusa, helye és kora. A tagállami jelentéseknek továbbá tartalmazniuk kell a következők számát: i. a tengeri létesítményeken végzett ellenőrzések, vizsgálatok és a meghozott végrehajtási intézkedések; ii. események kategória szerinti bontásban; valamint iii. személyi sérülések.
Ehhez az éves jelentéshez a Bizottság a Bulgáriától, Ciprustól, Dániától, Franciaországtól, Görögországtól, Hollandiától, Horvátországtól, Írországtól, Lengyelországtól, Máltától, Németországtól, Olaszországtól, Romániától és Spanyolországtól kapott adatokat használta fel. A többi tagállam nem végzett tengeri olaj- és gázipari tevékenységet, vagy nem nyújtott be információt. A tengeri olaj- és gázipari tevékenységet folytató összes tagállam úgy nyilatkozott, hogy minden létesítményre vonatkozóan benyújtotta az összes előírt információt.
4. AZ EU TENGERI OLAJ- ÉS GÁZKITERMELÉSI ÁGAZATA
4.1. Létesítmények és termelés
2022-ben a tagállami jelentésekben 311, uniós vizeken található létesítmény szerepelt (lásd: 1. táblázat):
·A tengeri létesítmények 4 többsége a Földközi-tengeren található. Olaszország a legaktívabb (az EU vizein működő összes létesítmény 45 %-ával), majd Horvátország következik.
·Az Északi-tengeren és az Atlanti-óceánon a legtöbb létesítmény (az EU vizein működő összes létesítmény mintegy 36 %-a) az Északi-tenger holland részén (Hollandia kizárólagos gazdasági övezeteként ismert területen) működött.
·A Fekete-tengeren Románia jól működő tengeri olaj- és gáziparral rendelkezik. Bulgária folytatta a tengeri szénhidrogén-feltárást, de mivel csupán egy létesítménnyel rendelkezik, csak kis mennyiségű olajat és gázt képes kitermelni.
·A Balti-tengeren csak Lengyelország rendelkezett tengeri létesítményekkel.
1. táblázat: Létesítmények 2022. január 1-jén: a létesítmény típusa térség és tagállam szerint
|
Régió |
Ország |
Létesítmény típusa (*) |
|||||
|
FMI |
NUI |
FNP |
FPI |
Összesen (régió/ország) |
Változás 2021-hez képest |
||
|
Balti-tenger |
3 |
1 |
0 |
0 |
4 |
-- |
|
|
Lengyelország |
3 |
1 |
0 |
0 |
4 |
-- |
|
|
Fekete-tenger |
5 |
3 |
0 |
0 |
8 |
-- |
|
|
Bulgária |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
-- |
|
|
Románia |
5 |
2 |
0 |
0 |
7 |
-- |
|
|
Földközi-tenger |
13 |
149 |
0 |
2 |
164 |
-- |
|
|
Horvátország |
2 |
17 |
0 |
0 |
19 |
-- |
|
|
Görögország |
1 |
1 |
0 |
0 |
2 |
-- |
|
|
Olaszország |
9 |
129 |
0 |
2 |
140 |
-- |
|
|
Spanyolország |
1 |
2 |
0 |
0 |
3 |
-- |
|
|
Északi-tenger és Atlanti-óceán |
36 |
96 |
3 |
0 |
135 |
–36 |
|
|
Dánia |
7 |
11 |
1 |
0 |
19 |
-- |
|
|
Németország |
1 |
1 |
0 |
0 |
2 |
-- |
|
|
Írország |
2 |
0 |
0 |
0 |
2 |
-- |
|
|
Hollandia |
26 |
84 |
2 |
0 |
112 |
–36 |
|
|
Összesen (létesítmény típusa) |
57 |
249 |
3 |
2 |
311 |
–36 |
|
|
(*) FMI: helyhez kötött létesítmény személyzettel; FNP: helyhez kötött, nem termelő létesítmény; FPI: úszó kitermelő létesítmény; NUI: rendszerint felügyelet nélkül üzemeltetett létesítmény. |
A tengeri létesítmények több mint felét 1980 és 2000 között helyezték üzembe. 2022-ben egy új helyhez kötött létesítmény kezdte meg a működését. 2010 óta az Északi-tengeren és az Atlanti-óceánon jóval kevesebb új termelő létesítményt helyeztek üzembe.
Az EU-n belüli kőolaj- és földgáztermelés mintegy 80 %-a (16 264 kilotonna (a továbbiakban: ktoe) olajegyenérték) az Északi-tengeren és az Atlanti-óceánon zajlik (lásd: 2. táblázat). Az Északi-tenger és az Atlanti-óceán legnagyobb termelői Hollandia és Dánia. A Földközi-tengeren Olaszország és Horvátország a legnagyobb termelő. Spanyolország és Görögország nem végzett termelési tevékenységet. A Fekete-tengeren csak Románia teljesítménye jelentős.
2. táblázat: Tengeri kőolaj- és földgáztermelés az EU-ban, ktoe egységben, 2022-ben
|
Régió |
Ország |
ktoe |
Az EU összértékének %-ában |
Változás 2021-hez képest (%-ban) |
|
Balti-tenger |
271 |
1,6 % |
+1 % |
|
|
Lengyelország |
271 |
1,6 % |
+1 % |
|
|
Fekete-tenger |
922 |
5,7 % |
–12 % |
|
|
Bulgária |
15 |
0,1 % |
+1 % |
|
|
Románia |
907 |
5,6 % |
–13 % |
|
|
Földközi-tenger |
2 069 |
12,1 % |
–4,2 % |
|
|
Horvátország |
197 |
1,2 % |
+6 % |
|
|
Görögország |
0 |
0 % |
–100 % |
|
|
Olaszország |
1 872 |
11,5 % |
–1 % |
|
|
Spanyolország |
0 |
0 % |
–100 % |
|
|
Északi-tenger és Atlanti-óceán |
13 002 |
80 % |
–12 % |
|
|
Dánia |
4 435 |
27,2 % |
–3 % |
|
|
Németország |
755 |
4,6 % |
–12 % |
|
|
Hollandia |
7 812 |
48 % |
–16 % |
|
|
Összesen |
16 264 |
100 % |
–11 % |
A termelés kismértékben nőtt Horvátországban, szinte állandó tendenciát mutat Lengyelországban és Bulgáriában, azonban az összes többi tagállamban – különösen Hollandiában, Németországban és Romániában – csökkent. Görögország és Spanyolország nem végzett termelési tevékenységet. A tagállamok 2021. évi termeléséhez képest 2022-ben 11 %-os termeléskiesés volt tapasztalható (kb. 1 923 ktoe).
A ktoe egységben mért uniós össztermelés 69 %-a gáz, 31 %-a pedig olaj volt. Dánia volt a legjelentősebb olajtermelő (3 230 ktoe), őt követte Németország (745 ktoe), Olaszország (390 ktoe) és Hollandia (308 ktoe).
4.2. A tengeri létesítményekkel összefüggő ellenőrzések, vizsgálatok, végrehajtási intézkedések és szabályozási keret
2022-ben a tagállamok illetékes hatóságai rendszeresen ellenőrizték az illetékességi területükön található tengeri létesítményeket (lásd: 3. táblázat). Minél több létesítmény volt egy országban, annál több ellenőrzést végzett.
2021-hez képest nőtt az ellenőrzések száma, az ellenőrzött létesítmények száma pedig csaknem megduplázódott. A tagállamok arról számoltak be, hogy geopolitikai megfontolásokból az EU-n belüli ellátásbiztonság garantálása érdekében újból megkezdték a leszerelni tervezett létesítmények biztonságos üzemeltetését. A létesítmények biztonságos üzemeltetésének folytatása céljából a hatóságok több ellenőrzést ütemeztek be, mint az előző évben.
A két konkrét példa Görögország és Hollandia. Görögországban 36 fős ellenőrzési napok voltak, és nem volt aktív létesítmény. Mivel a létesítmények túl hosszú ideig voltak lezárva, a hatóságoknak teljes körű ellenőrzést kellett végezniük a műveletek biztonságos újraindulásának megerősítésére (a Görögországban valaha elvégzett legnagyobb ellenőrzés). Hollandiában az ellenőrzések száma 2021-hez képest megháromszorozódott. Ezzel egyidejűleg Hollandia három létesítményt szerelt le a jelentéstételi időszakban.
3. táblázat: A tengeri létesítményekkel összefüggő ellenőrzések 2022-ben, régió és tagállam szerint
|
Régió |
Ország |
Ellenőrzések |
A létesítményben ledolgozott munkanapok száma (utazási időt nem számítva) |
Ellenőrzött létesítmények száma |
|
Balti-tenger |
2 |
8 |
5 |
|
|
Lengyelország |
2 |
8 |
5 |
|
|
Fekete-tenger |
15 |
31,5 |
9 |
|
|
Bulgária |
0 |
0 |
0 |
|
|
Románia |
15 |
31,5 |
9 |
|
|
Földközi-tenger |
333 |
408 |
271 |
|
|
Horvátország |
36 |
36 |
9 |
|
|
Ciprus |
3 |
10 |
2 |
|
|
Görögország |
1 |
36 |
1 |
|
|
Olaszország |
291 |
325 |
257 |
|
|
Spanyolország |
2 |
1 |
2 |
|
|
Északi-tenger és Atlanti-óceán |
174 |
199 |
200 |
|
|
Dánia |
28 |
136 |
23 |
|
|
Németország |
4 |
9 |
2 |
|
|
Írország |
0 |
0 |
0 |
|
|
Hollandia |
142 |
54 |
175 |
|
|
Összesen |
524 |
646,5 |
485 5 |
Az irányelv 18. cikke az illetékességi területükön végzett tevékenységekkel és az ott működő létesítményekkel kapcsolatos jog- és hatásköröket biztosít az illetékes nemzeti hatóságok számára. Ezek a jog- és hatáskörök kiterjednek az üzemeltetés megtiltására, valamint a kockázatkezelés általános elveinek való megfelelést és a biztonságos üzemeltetés biztosítását szolgáló intézkedések meghozatalának előírására is.
2022-ben nem került sor súlyos balesetek kivizsgálására. 2021-ben egy vizsgálat volt folyamatban (Horvátországban).
2022-ben csak Hollandia hozott végrehajtási intézkedést.
5. ESEMÉNYEK ÉS BIZTONSÁGI TELJESÍTMÉNY
A létesítmények üzemeltetői és tulajdonosai, valamint a nemzeti hatóságok kötelesek jelenteni a baleseteket és súlyos veszélyhelyzeteket (a továbbiakban: esemény). Egy egyszeri esemény azonban több kategóriába is tartozhat. Például ugyanazon esemény vonatkozásában két eseménykategóriát kell bejelenteni, ha a) nem szándékos gázkibocsátás történt, és ez b) szükségessé tette a személyzet evakuálását.
A tagállamok 2022-ben 37 eseményről 6 számoltak be, szemben a 2021. évi 26 eseménnyel:
-Dánia és Horvátország – egyenként 12 esemény, nincs súlyos baleset (a 2021. évi 13, illetve két eseményhez képest) 7 .
-Hollandia – 11 esemény, de egyik sem súlyos baleset 8 (2021-ben 11 esemény) 9 .
-Románia és Spanyolország – egy-egy esemény (2021-ben nem jelentettek eseményt) 10 .
A 2022-ben bekövetkezett események 75,67 %-a a nem szándékos gáz- és/vagy olajkibocsátáshoz, 18,91 %-a a biztonsági és környezetvédelmi szempontból kritikus elemek meghibásodásához, 5,40 %-uk pedig kutak megszűnéséhez kapcsolódott. Ezen események egyike sem idézett elő halálesetet. Vízi járművek ütközését és helikopter-balesetet sem jelentettek.
4. táblázat: Események kategóriák szerint (a tengeri olaj- és gázipari tevékenységek biztonságáról szóló irányelv IX. melléklete szerinti kategóriák), 2022-ben
|
Kategória |
Összesen |
Részarány az összes kategórián belül |
Részarány az összes eseményen belül |
|
|
a) |
Nem szándékos kibocsátás – összesen |
28 |
100 % |
75,67 % |
|
Égő állapotú olaj/földgáz miatti tűzesetek |
0 |
0 % |
0 |
|
|
Égő állapotú olaj/földgáz miatti robbanások |
0 |
0 % |
0 % |
|
|
Nem égő állapotú földgáz |
17 |
60,7 % |
45,95 % |
|
|
Nem égő állapotú olaj |
11 |
39,2 % |
29,70 % |
|
|
Veszélyes anyag |
0 |
0 % |
0 % |
|
|
b) |
Kutak megszűnése – összesen |
2 |
100 % |
5,40 % |
|
Kitörések |
0 |
0 % |
0 % |
|
|
Kitörés/terelő aktiválása |
2 |
100 % |
5,40 % |
|
|
A kút védőelemeinek meghibásodása |
0 |
0 % |
0 % |
|
|
c) |
Biztonsági és környezetvédelmi szempontból kritikus elemek meghibásodása |
7 |
100 % |
18,91 % |
|
d) |
A szerkezeti integritás sérülése – összesen |
0 |
0 % |
0 % |
|
A szerkezeti integritás sérülése |
0 |
0 % |
0 % |
|
|
Stabilitás/úszóképesség csökkenése |
0 |
0 % |
0 % |
|
|
Stabil helyzetből való elmozdulás |
0 |
0 % |
0 % |
|
|
e) |
Vízi járművek ütközése |
0 |
||
|
f) |
Helikopter-balesetek |
0 |
||
|
g) |
Halálos kimenetelű balesetek(*) |
0 |
||
|
h) |
Öt vagy több személyt érintő súlyos sérülés egyazon balesetben |
0 |
||
|
i) |
A személyzet evakuálása |
0 |
||
|
j) |
Környezeti balesetek |
0 |
||
|
Összesen |
37 |
100 % |
||
|
(*) Csak ha súlyos balesethez kapcsolódik. |
||||
Az EU-ban az események teljes száma a 2021. évi 26-ról 2022-ben 37-re nőtt. Ez a növekedés annak tudható be, hogy a nem szándékos olaj- és gázkibocsátás 20-ról 28-ra, míg a biztonsági és környezeti szempontból kritikus elemek meghibásodása háromról hétre emelkedett. A kutak megszűnésével járó események száma 2021 és 2022 között háromról kettőre csökkent. 2022-ben egyetlen eseményt sem minősítettek súlyos balesetnek. A tagállami hatóságok az üzemeltetőkkel együtt értékelik az események okait annak megállapítására, hogy szükség van-e vizsgálatokra vagy végrehajtási intézkedésekre.
6. KÖVETKEZTETÉSEK
2022-ben 311 tengeri olaj- és gázipari létesítmény működött az EU-ban. Hollandia három létesítményt szerelt le a jelentéstételi időszakban.
A teljes olaj- és gáztermelés a 2021. évi 18 187 ktoe-ről 2022-ben 16 264 ktoe-re csökkent (11 %-os termelési veszteség). Az EU összes tengeri kőolaj- és földgáztermelésének 75 %-át Dánia és Hollandia végezte.
A Bizottság a jelentésről szóló végrehajtási rendelet előírásainak megfelelően az EU tengeri olaj- és gázipari tevékenységeinek biztonságát a tagállamok által szolgáltatott adatok alapján értékelte. A Bizottság által végzett elemzés pontossága ezért e szolgáltatott adatok pontosságától függ.
2022-ben a nemzeti hatóságok folytatták a tengeri olaj- és gázipari tevékenységek magas szintű biztonságának biztosítására irányuló erőfeszítéseiket, és 485 létesítményt ellenőriztek (a 2021. évi 248 létesítményhez képest). Egy tagállam (Hollandia) végrehajtási intézkedést jelentett be.
2022-ben nem történt súlyos baleset. Az események teljes száma a 2021. évi 26-ról 2022-ben 37-re nőtt. Nem jelentettek halálesetet, de 44 sérülés és 4 súlyos sérülés történt.
2022-ben geopolitikai megfontolásokból az EU-n belüli ellátásbiztonság garantálása érdekében újból megkezdték a leszerelni tervezett létesítmények biztonságos üzemeltetését. Ez magyarázatot adhat az események számának növekedésére. A tagállami hatóságok intézkedéseket hoztak a bekövetkezett események okainak kezelésére és orvoslására. Szükség esetén vizsgálatokat és adott esetben végrehajtási intézkedéseket vezetnek be.
Összefoglalva, a tengeri olaj- és gázipari tevékenységek biztonságáról szóló irányelvben előírt kötelező ellenőrzéseknek és intézkedéseknek köszönhetően nem volt megfigyelhető számottevő negatív hatás a tengeri olaj- és gázipari tevékenységek tekintetében.
E magas szintű biztonság fenntartása érdekében a Bizottság továbbra is szorosan együttműködik az európai uniós tengeri olaj- és gázipari hatósági csoporttal (EUOAG). Az EUOAG támogatja azon bevált gyakorlatok kialakítását, amelyekkel minden művelet biztonságosan végrehajtható, és segíti az ágazatban képviselt nemzeti hatóságok munkáját.
HL L 178., 2013.6.28., 66. o.
HL L 302., 2014.10.22., 1. o.
Iránymutatásokat tartalmazó dokumentáció a 2014. október 13-i 1112/2014/EU bizottsági végrehajtási rendeletről.
https://energy.ec.europa.eu/document/download/68234e29-37c0-48ed-a48c-cb6c488415f5_en? filename= guidelines_reporting_of_accidents.pdf
A mobil tengeri fúrótornyok nem részei a 4.1. pontban foglalt adatoknak.
Egy létesítményt egy jelentéstételi évben többször is lehetne ellenőrizni, ezért az „ellenőrzött létesítmények száma” (485) eltér az „összes létesítmény” számától (311).
A beszámolási kötelezettség bizonyos (pl. a tevékenységekhez nem kapcsolódó) eseményekre nem terjed ki.
Dánia esetében a 12 esemény mindegyike nem szándékos kibocsátásból állt. Horvátország esetében a 12 eseményből 7 nem szándékos kibocsátásnak, 5 pedig a biztonsági és környezetvédelmi szempontból kritikus elemek meghibásodásának tudható be.
A súlyos balesetek olyan események, amelyek halálesetet vagy súlyos sérülést okozhatnak (akkor is, ha ez végül nem következett be).
Hollandia esetében az események két kút megszűnését és 9 nem szándékos kibocsátást foglaltak magukban.
Az események biztonsági és környezetvédelmi szempontból kritikus elemek meghibásodásához kapcsolódtak.