Az AT. 40735 – Vasúti jegyek online forgalmazása Spanyolországban ügyben az 1/2003/EK tanácsi rendelet 27. cikke (4) bekezdésének megfelelően közzétett bizottsági közlemény

(2023/C 224/01)

1. Bevezetés

(1)

A Szerződés 81. és 82. cikkében meghatározott versenyszabályok végrehajtásáról szóló, 2002. december 16-i 1/2003/EK tanácsi rendelet (1) 9. cikke szerint ha a Bizottság olyan határozatot szándékozik elfogadni, amely a jogsértés megszüntetését írja elő, és az érintett felek olyan kötelezettségvállalásokat ajánlanak fel, amelyek szerint a Bizottság által számukra az előzetes értékelésben kifejezett elvárásoknak eleget tesznek, akkor a Bizottság határozatával ezeket a kötelezettségvállalásokat a vállalkozások számára kötelezővé teheti. Az ilyen határozat határozott időre fogadható el és azt mondja ki, hogy a Bizottság részéről semmilyen további intézkedés nem indokolható. Ugyanezen rendelet 27. cikke (4) bekezdésének megfelelően a Bizottság közzéteszi az ügy tömör összefoglalóját és a kötelezettségvállalások fő tartalmát. Az érdekelt harmadik felek a Bizottság által meghatározott határidőn belül benyújthatják észrevételeiket.

2. Az ügy összefoglalója

(2)

2023. április 28-án a Bizottság a 2004. április 7-i 773/2004/EK rendelet 2. cikkének (1) bekezdése értelmében eljárást indított a Renfe-Operadora, az E.P.E és a Renfe Viajeros, S.M.E., S.A. (a továbbiakban együttesen: Renfe) ellen az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 102. cikkének állítólagos megsértése miatt. Ugyanezen a napon a Bizottság az 1/2003/EK rendelet 9. cikkének (1) bekezdése szerinti előzetes értékelést fogadott el.

(3)

Az előzetes értékelésben a Bizottság kifejti azzal kapcsolatos aggályait, hogy a Renfe visszaélhetett erőfölényével, mert megtagadta, hogy valamennyi tartalmát és valós idejű adatát a Spanyolországban működő harmadik felek jegyértékesítési platformjainak (2) rendelkezésére bocsássa. A tartalom a jegyek, kedvezmények és funkciók valamennyi típusára vonatkozik (pl. az ügyfelek visszatérítési kérelmei feldolgozásának lehetősége). A valós idejű adatok a Renfe által üzemeltetett vasúti személyszállítási szolgáltatásokkal kapcsolatos információkra vonatkoznak, melyek lehetnek utazás előtti (pl. a vágány száma), utazás alatti (pl. fennakadások) vagy utazás utáni (pl. késésekre vonatkozó információk a kártérítési kérelem benyújtásához) információk.

(4)

Az előzetes értékelés szerint a Renfe erőfölényben van i. a vasúti személyszállítási szolgáltatások spanyolországi upstream piacán, ahol a Renfe vasúti személyszállítást végző szolgáltatóként működik, és ii. a vasúti jegyek spanyolországi online forgalmazásának downstream piacán, amelyen a Renfe a saját honlapján, a saját alkalmazásain és a Renfe „dōcō” elnevezésű mobilitási platformján keresztül működik. Ezen a downstream piacon a Renfe versenyben áll harmadik felek jegyértékesítési platformjaival (azaz online utazási irodákkal vagy utazásszervező vállalatokkal).

(5)

Az előzetes értékelésben a Bizottság úgy ítélte meg, hogy a Renfe a Szerződés 102. cikkének megsértésével visszaélhetett erőfölényével azáltal, hogy megtagadta a harmadik felek jegyértékesítési platformjaitól a Renfe saját online értékesítési csatornáin rendelkezésre álló teljes tartalomhoz és valós idejű adatokhoz való hozzáférést, ami gátolhatta a saját termékük létrehozását, az innovációt és a hatékony verseny gyakorlását az online vasútijegy-értékesítési szolgáltatások spanyolországi downstream piacán.

3. A felajánlott kötelezettségvállalások fő tartalma

(6)

A Renfe nem ismeri el, hogy megsértette a versenyjogot, és nem ért egyet a Bizottság által az előzetes értékelésben felvetett előzetes aggályokkal, ugyanakkor az 1/2003/EK rendelet 9. cikke alapján kötelezettségvállalásokat ajánlott fel a Bizottság versenyjogi aggályainak eloszlatása érdekében.

(7)

A Renfe által felajánlott kötelezettségvállalások fő elemei a következők:

A Renfe vállalja, hogy a harmadik felek jegyértékesítési platformjai számára hozzáférhetővé tesz minden olyan tartalmat és valós idejű adatot (3), amely a hatálybalépés napján (4) rendelkezésre áll, vagy amely a hatálybalépés napja után elérhetővé válhat valamelyik saját online csatornáján, beleértve a „dōcō” mobilitási platformját is. A Renfe kötelezettségvállalásai ezért dinamikusak lennének, és nem korlátozódnának a Renfe által a saját online csatornáin már rendelkezésre bocsátott tartalomra vagy valós idejű adatokra.

A kötelezettségvállalások teljesítése érdekében a Renfe vállalja, hogy legkésőbb 2024. február 29-ig a harmadik felek jegyértékesítési platformjai rendelkezésére bocsátja azokat a tartalmakat és valós idejű adatokat, amelyek a hatálybalépés napján a Renfe saját online csatornáin és/vagy a Renfe mobilitási platformján (mint például a „dōcō” platformon) rendelkezésre állnak. Ez alól kivételt jelentenek azok a tartalmak vagy valós idejű adatok, amelyek esetében tendert kell indítani, hogy biztosítani lehessen a harmadik felek jegyértékesítési platformjai számára a hozzáférést. Ebben az esetben a Renfe vállalja, hogy legkésőbb 2024. június 30-ig hozzáférést biztosít az ilyen tartalmakhoz vagy valós idejű adatokhoz; ugyanakkor i. a már eladott jegyeket érintő, tervezett eseményekre vonatkozó valós idejű információk 2024. november 30-ig állnak majd rendelkezésre, és ii. a luxuskategóriájú turistavonatokra és a turista kirándulóvonatokra szóló jegyek 2024. december 31-ig lesznek elérhetők.

A Renfe azon tartalmait vagy valós idejű adatait illetően, amelyek harmadik felek jegyértékesítési platformjai számára a hatálybalépés időpontja után elérhetővé válhatnak, a Renfe annak érdekében, hogy a harmadik felek jegyértékesítési platformjai előkészíthessék informatikai rendszereiket, kötelezettséget vállal arra, hogy 4 hónappal korábban egyidejűleg tájékoztatja a harmadik fél jegyértékesítő platformokat és a „dōcō” platformot új Renfe-tartalmak vagy valós idejű adatok beviteléről, és 2024. december 31-ig egy hónappal, 2024. december 31-ét követően pedig két hónappal korábban közli egyidejűleg az említett platformokkal a rendszereik kiigazításához szükséges műszaki előírásokat. Az egy hónapos előzetes értesítési határidő célja, hogy biztosítsa a Renfe saját online csatornáin elérhető, de a hatálybalépés napján a harmadik felek jegyértékesítési platformjain még nem elérhető tartalomhoz és valós idejű adatokhoz való hozzáféréssel kapcsolatban a b) pontban ismertetett kötelezettségvállalások teljesítését. A két hónapos határidő a jövőbeli tartalmakra és valós idejű adatokra vonatkozna (tartalmak és valós idejű adatok, amelyek nem állnak rendelkezésre a Renfe saját online csatornáin a hatálybalépés napján).

A Renfe vállalja, hogy a harmadik felek jegyértékesítési platformjai számára nem ír elő 140-nél kisebb maximális havi átlagos értéket a keresések és a foglalások (Look-and-Book, L2B) arányára (5). Az L2B maximális havi átlagára vonatkozó minimumértéket a Bizottság rendszeresen felülvizsgálná, és azt a Renfe kérésére módosíthatja. Indokolt esetekben, ha egy harmadik fél jegyértékesítési platformja túllépi az L2B arányt, a Renfe felfüggesztheti a platform hozzáférését a Renfe informatikai platformjához.

A Renfe 14,23 %-os maximális hibaarányra (6) vállal kötelezettséget. Ezt a maximális értéket a Bizottság rendszeresen felülvizsgálná, és azt a Renfe kérésére módosíthatja. A maximális hibaarány be nem tartása esetében a Renfe vállalja, hogy megteszi a szükséges erőfeszítéseket az okok elemzésére, és azok mielőbbi megszüntetésére bevezeti a szükséges technikai intézkedéseket.

f)	A Renfe vállalja, hogy ellenőrző megbízottat nevez ki, aki tíz évig nyomon követi a kötelezettségvállalások teljesítését, és erről jelentést tesz a Bizottságnak.

g)	A Renfe vállalja, hogy semmilyen módon nem kerüli meg vagy kísérli meg megkerülni a kötelezettségvállalásokat közvetlenül vagy közvetve semmilyen cselekedettel vagy mulasztással.

h)	A kötelezettségvállalások a hatálybalépés időpontjától kezdődően határozatlan ideig maradnak érvényben.

(8)

A kötelezettségvállalások teljes szövege angol nyelven a Versenypolitikai Főigazgatóság honlapján olvasható:

https://ec.europa.eu/competition-policy/index_en

4. Felhívás észrevételek benyújtására

(9)

A piaci tesztelés függvényében a Bizottság az 1/2003/EK rendelet 9. cikkének (1) bekezdése alapján határozatot szándékozik elfogadni a fentiekben összefoglalt és a Versenypolitikai Főigazgatóság honlapján közzétett kötelezettségvállalások kötelezővé tételéről.

(10)

Az 1/2003/EK rendelet 27. cikkének (4) bekezdésével összhangban a Bizottság felkéri az érdekelt harmadik feleket, hogy nyújtsák be észrevételeiket a javasolt kötelezettségvállalásokkal kapcsolatban. Az észrevételeknek e közzététel napjától számított hat héten belül kell beérkezniük a Bizottsághoz. A Bizottság felkéri továbbá az érdekelt harmadik feleket arra, hogy nyújtsák be észrevételeik betekinthető változatát is, amelyből az üzleti titkokat és az egyéb bizalmas részeket törölték és betekinthető összefoglalóval vagy az „üzleti titok” vagy a „bizalmas” fordulattal helyettesítették.

(11)

Kérjük a válaszadókat, hogy válaszaikat és észrevételeiket lehetőleg indokolják meg, és ismertessék a releváns tényeket is. Amennyiben a javasolt kötelezettségvállalások bármely részével kapcsolatban problémát állapítanak meg, kérjük, tegyenek javaslatot e probléma megoldására.

(12)

Az észrevételeket az AT. 40735 – Vasúti jegyek online forgalmazása Spanyolországban hivatkozás feltüntetésével lehet a Bizottsághoz eljuttatni e-mailben (COMP-GREFFE-ANTITRUST@ec.europa.eu) vagy postai úton a következő címre:

European Commission

Directorate-General for Competition

Antitrust Registry

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

(1) HL L 1., 2003.1.4., 1. o. Az EK-Szerződés 81. és 82. cikke 2009. december 1-jei hatállyal az EUMSZ 101. és 102. cikkévé vált. A két rendelkezéscsomag lényegében megegyezik. E közlemény alkalmazásában az EUMSZ 101. és 102. cikkére való hivatkozásokat – adott esetben – az EK-Szerződés 81. és 82. cikkére történő hivatkozásokként kell érteni.

(2) A felajánlott kötelezettségvállalások meghatározása értelmében harmadik fél jegyértékesítési platformja minden olyan vállalkozás, amely szoftveralkalmazás-áruházakon (pl. Apple App Store vagy Google Play Store) vagy weboldalon keresztül vasúti jegyeket forgalmaz egyéni és/vagy vállalati ügyfeleknek az Európai Unióban. Azok a vállalkozások, amelyek nem kínálnak az ügyfeleknek foglalási és fizetési funkciókat (azaz az ügyfeleket a Renfe honlapjára átirányító metakeresőt), nem minősülnek harmadik fél jegyértékesítési platformjának, és ezért nem tartoznak a felajánlott kötelezettségvállalások hatálya alá.

(3) A Renfe-tartalmat és valós idejű adatokat a kötelezettségvállalások A. szakasza határozza meg.

(4) A hatálybalépés időpontja az az időpont, amikor a Renfe hivatalos értesítést kap a kötelezettségvállalásokról szóló határozatról.

(5) Az L2B arány a Renfe jegyértékesítési rendszerében a jegyértékesítéssel kapcsolatban végzett keresések („look”) száma és a tényleges értékesítések („book”) száma közötti arány egy adott időszakban.

(6) A hibaarány a Renfe jegyértékesítési rendszerében a sikertelen foglalások száma és az összes foglalások száma közötti arány egy adott időszakban.