EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2023.10.12.
COM(2023) 579 final
2023/0351(NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a pán-euromediterrán preferenciális származási szabályokról szóló regionális egyezménnyel létrehozott vegyes bizottságban az elektronikusan kiállított szállítási bizonyítványok használatáról szóló ajánlás elfogadásával kapcsolatban az Európai Unió által képviselendő álláspontról
INDOKOLÁS
1.A javaslat tárgya
E javaslat tárgya az Unió által a pán-euromediterrán preferenciális származási szabályokról szóló regionális egyezménnyel létrehozott vegyes bizottságban (a továbbiakban: az egyezmény vegyes bizottsága) az elektronikusan kiállított szállítási bizonyítványok használatáról szóló vegyesbizottsági ajánlás tervezett elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat.
2.A JAVASLAT HÁTTERE
2.1.A pán-euromediterrán preferenciális származási szabályokról szóló regionális egyezmény
A pán-euromediterrán preferenciális származási szabályokról szóló regionális egyezmény (a továbbiakban: PEM-egyezmény) olyan áruk származásával kapcsolatban állapít meg rendelkezéseket, amelyek a szerződő felek közötti vonatkozó megállapodások hatálya alá tartozó kereskedelem tárgyát képezik.
A pán-euromediterrán származási kumulációs rendszer lehetővé teszi diagonális kumuláció alkalmazását az egyezmény 25 szerződő fele között, melyek a következők: az Európai Unió, Izland, Liechtenstein, Norvégia, Svájc, Algéria, Egyiptom, Izrael, Jordánia, Libanon, Marokkó, Palesztina 1 , Szíria, Tunézia, Törökország, Albánia, Bosznia és Hercegovina, Észak-Macedónia, Montenegró, Szerbia, Koszovó 2*, a Feröer szigetek, a Moldovai Köztársaság, Grúzia és Ukrajna. Az egyezmény meghatározza a szabadkereskedelmi megállapodások hálózatát érintő származási szabályok többoldalú keretét, és az említett megállapodásokban meghatározott elvek sérelme nélkül alkalmazandó. Az egyezmény az Unió vonatkozásában 2012. május 1-jén hatályba lépett.
Az Európai Unió az egyezmény 3 részes fele.
2.2.Az egyezmény vegyes bizottsága
Az egyezmény 3. cikkének (1) bekezdésével létrehozott vegyes bizottság elfogadja az egyezmény módosításait, kezeli az egyezménnyel kapcsolatos ügyeket, és biztosítja annak megfelelő végrehajtását. Az egyezmény vegyes bizottsága eljárási szabályzatának 12. cikkével összhangban a vegyes bizottság határozatait a vegyesbizottsági üléseken jelen lévő vagy képviselt azon szerződő felek egyhangú szavazatával fogadják el, amelyek tekintetében az egyezmény hatályba lépett.
Azon szerződő felek, amelyek tekintetében az egyezmény hatályba lépett, szavazati joggal rendelkeznek. Minden szerződő fél egy-egy szavazattal bír.
2.3.Az egyezmény vegyes bizottsága által tervezett jogi aktus
Az egyezmény vegyes bizottsága 2023. november 29-i 15. ülésén ajánlást készül elfogadni az elektronikusan kiállított szállítási bizonyítványok használatáról (a továbbiakban: tervezett jogi aktus).
A tervezett jogi aktus célja ajánlást tenni az elektronikusan kiállított szállítási bizonyítványoknak a származási szabályokról szóló PEM-egyezmény keretében való elfogadására.
A Covid19-világjárvánnyal összefüggésben a Bizottság szolgálatai kiadták a 2020. március 31-i 1. számú tájékoztatót 4 , amelyben felkérték a PEM-partnereket, hogy fogadják el a származási igazolások elektronikus másolatait. Az egyezmény vegyes bizottsága ezen ajánlásának célja az 1. sz. tájékoztató által bevezetett rugalmassági elemek fenntartása. A PEM-egyezmény szerződő felei várhatóan megállapodnak abban, hogy a PEM-egyezmény keretében elektronikus bizonyítványokat használnak.
A PEM-egyezmény 4. cikkének (1) bekezdésével összhangban a tervezett jogi aktus alkalmazandó lesz a felek területén; az említett bekezdés a következőképpen rendelkezik: „Az egyezmény alkalmazásának és megfelelő végrehajtásának biztosításáért a vegyes bizottság felel. Ebből a célból a szerződő felek rendszeresen tájékoztatják a vegyes bizottságot az egyezmény alkalmazásával kapcsolatos tapasztalataikról. A vegyes bizottság ajánlásokat tesz [...]”.
3.Az Unió által képviselendő álláspont
2020 elején az Európai Bizottság szolgálatai tájékoztatták a PEM-egyezmény szerződő feleit arról, hogy a kereskedelmi partnerek többsége számára lehetetlen megfelelő formában (azaz kézzel aláírt, nedves bélyegzővel ellátott vagy megfelelő papírformátumú) preferenciális származást igazoló szállítási bizonyítványokat kiállítani, mivel a Covid19-világjárvány miatt számos szerződő fél felfüggesztette a vámigazgatási szervek és a gazdasági szereplők közötti kapcsolatfelvételt.
A megállapodások teljes körű végrehajtásának biztosítása érdekében kölcsönös alapon rendkívüli intézkedések elfogadására került sor. A vámhatóságok felkérést kaptak arra, hogy preferenciális célokra fogadják el az illetékes hatóságok digitális aláírásával, bélyegzőjével vagy pecsétjével ellátott, elektronikusan kiállított szállítási bizonyítványokat, illetve azok nyomtatott vagy elektronikus (szkennelt vagy online elérhető) formában benyújtott másolatait.
A szerződő felek elismerik a Covid19-világjárvány miatt elfogadott rendkívüli intézkedések keretében a preferenciális kereskedelem terén szerzett tapasztalatok előnyeit. A szerződő felek érdeklődést tanúsítottak a Covid19-világjárvány idején hozott rendkívüli intézkedések keretében bevezetett bevált gyakorlatok folytatása iránt, elismerve az elektronikus eszközök bevezetésének fontosságát, és együttműködve egy elektronikus származási igazolásokon és a PEM-egyezmény hatálya aló tartozó térségen belüli, elektronikus igazgatási együttműködésen alapuló közös rendszer kialakítása érdekében.
2021. szeptember 1-je óta a PEM-egyezmény szerződő felei között a származási szabályokról szóló kétoldalú jegyzőkönyvek hálózata már hatályba lépett; emiatt az átmeneti szabályok alkalmazandóvá váltak. Ezek a szabályok lehetővé teszik az elektronikusan kiállított szállítási bizonyítványok használatát. A felülvizsgált PEM-egyezmény valamennyi szerződő fél általi elfogadásáig az átmeneti szabályok a PEM-egyezménnyel párhuzamosan alkalmazandók.
4.Jogalap
4.1.Eljárási jogalap
4.1.1.Általános elvek
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, amelyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát” 5 .
4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
Az egyezmény vegyes bizottságát megállapodás, nevezetesen a pán-euromediterrán preferenciális származási szabályokról szóló regionális egyezmény hozta létre.
Az egyezmény vegyes bizottsága által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus. A PEM-egyezmény 4. cikke (1) bekezdésének és 4. cikke (2) bekezdése b) pontjának megfelelően a tervezett jogi aktus alkalmazandó lesz a felek területén.
A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét.
Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
4.2.Anyagi jogalap
4.2.1.Általános elvek
Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül.
4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
A tervezett jogi aktus elsődleges célkitűzése és tartalma a közös kereskedelempolitikával kapcsolatos.
Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 207. cikkének (3) bekezdése és 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdése.
4.3.Következtetés
A javasolt határozat jogalapja ezért az EUMSZ 207. cikkének (3) bekezdése és 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
5.A tervezett jogi aktus kihirdetése
Mivel az egyezmény vegyes bizottságának jogi aktusát valamennyi szerződő fél – beleértve az EU-t és tagállamait is – alkalmazni fogja, elfogadását követően helyénvaló kihirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
2023/0351 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a pán-euromediterrán preferenciális származási szabályokról szóló regionális egyezménnyel létrehozott vegyes bizottságban az elektronikusan kiállított szállítási bizonyítványok használatáról szóló ajánlás elfogadásával kapcsolatban az Európai Unió által képviselendő álláspontról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikke (3) bekezdésére, valamint 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)A pán-euromediterrán preferenciális származási szabályokról szóló regionális egyezményt (a továbbiakban: egyezmény) az Unió a 2013/93/EU tanácsi határozat révén megkötötte, és az egyezmény 2012. május 1-jén hatályba lépett az Unió vonatkozásában.
(2)A PEM-egyezmény 4. cikkének (1) bekezdése és 4. cikke (2) bekezdésének b) pontja értelmében a vegyes bizottság ajánlásokat tesz az egyezmény megfelelő alkalmazásának biztosítása érdekében.
(3)2020 elején az Európai Bizottság szolgálatai tájékoztatták a PEM-egyezmény szerződő feleit arról, hogy a kereskedelmi partnerek többsége számára lehetetlen megfelelő formában (azaz kézzel aláírt, nedves bélyegzővel ellátott vagy megfelelő papírformátumú) preferenciális származást igazoló szállítási bizonyítványokat kiállítani, mivel a Covid19-világjárvány miatt számos szerződő fél felfüggesztette a vámigazgatási szervek és a gazdasági szereplők közötti kapcsolatfelvételt.
(4)A megállapodások teljes körű végrehajtásának biztosítása érdekében kölcsönös alapon rendkívüli intézkedések elfogadására került sor. A vámhatóságok felkérést kaptak arra, hogy preferenciális célokra fogadják el az illetékes hatóságok digitális aláírásával, bélyegzőjével vagy pecsétjével ellátott, elektronikusan kiállított szállítási bizonyítványokat, illetve azok nyomtatott vagy elektronikus (szkennelt vagy online elérhető) formában benyújtott másolatait.
(5)A szerződő felek elismerik a Covid19-világjárvány miatt elfogadott rendkívüli intézkedések keretében a preferenciális kereskedelem terén szerzett tapasztalatok előnyeit. A szerződő felek érdeklődést tanúsítottak a Covid19-világjárvány idején hozott rendkívüli intézkedések keretében bevezetett bevált gyakorlatok folytatása iránt, elismerve az elektronikus eszközök bevezetésének fontosságát, és együttműködve egy elektronikus származási igazolásokon és a PEM-egyezmény hatálya aló tartozó térségen belüli, elektronikus igazgatási együttműködésen alapuló közös rendszer kialakítása érdekében.
(6)2021. szeptember 1-je óta a PEM-egyezmény szerződő felei között a származási szabályokról szóló kétoldalú jegyzőkönyvek hálózata már hatályba lépett; emiatt az átmeneti szabályok alkalmazandóvá váltak. Ezek a szabályok lehetővé teszik az elektronikusan kiállított szállítási bizonyítványok használatát. A felülvizsgált PEM-egyezmény valamennyi szerződő fél általi elfogadásáig az átmeneti szabályok a PEM-egyezménnyel párhuzamosan alkalmazandók.
(7)A párhuzamosan alkalmazandó két származási szabályrendszer közötti összhang biztosítása érdekében és a két származási szabályrendszer helyébe lépő felülvizsgált PEM-egyezmény elfogadásáig helyénvaló ajánlást tenni az elektronikusan kiállított szállítási bizonyítványok PEM-egyezmény keretében való elfogadására.
(8)A vegyes bizottság a 2023. november 29-i ülésén várhatóan ajánlást fogad el az elektronikusan kiállított szállítási bizonyítványok használatáról.
(9)Mivel az ajánlás alkalmazandó lesz az Unióban, helyénvaló meghatározni az Unió által a vegyes bizottságban képviselendő álláspontot,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A pán-euromediterrán preferenciális származási szabályokról szóló regionális egyezménnyel létrehozott vegyes bizottságban az Európai Unió által képviselendő álláspont a vegyes bizottságnak az e határozathoz csatolt ajánlástervezetén alapul.
2. cikk
Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről
az elnök
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2023.10.12.
COM(2023) 579 final
MELLÉKLET
a következőhöz:
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a pán-euromediterrán preferenciális származási szabályokról szóló regionális egyezménnyel létrehozott vegyes bizottságban az elektronikusan kiállított szállítási bizonyítványok használatáról szóló ajánlás elfogadásával kapcsolatban az Európai Unió által képviselendő álláspontról
[Tervezet] A PÁN-EUROMEDITERRÁN PREFERENCIÁLIS SZÁRMAZÁSI SZABÁLYOKRÓL SZÓLÓ REGIONÁLIS EGYEZMÉNNYEL LÉTREHOZOTT VEGYES BIZOTTSÁG …/… AJÁNLÁSA
az elektronikusan kiállított szállítási bizonyítványok használatáról
A VEGYES BIZOTTSÁG,
tekintettel a pán-euromediterrán preferenciális származási szabályokról szóló regionális egyezményre és különösen annak 4. cikke (1) bekezdésére és 4. cikke (2) bekezdésének b) pontjára,
mivel:
(1)2020 elején az Európai Bizottság szolgálatai tájékoztatták a pán-euromediterrán preferenciális származási szabályokról szóló regionális egyezmény (PEM-egyezmény) szerződő feleit arról, hogy a kereskedelmi partnerek többsége számára lehetetlen megfelelő formában (azaz kézzel aláírt, nedves bélyegzővel ellátott vagy megfelelő papírformátumú) preferenciális származást igazoló szállítási bizonyítványokat kiállítani, mivel a Covid19-világjárvány miatt számos szerződő fél felfüggesztette a vámigazgatási szervek és a gazdasági szereplők közötti kapcsolatfelvételt.
(2)A szerződő felek túlnyomó többsége helyénvalónak tartotta rendkívüli intézkedések elfogadását a PEM-egyezmény hatálya alá tartozó preferenciális rendelkezések teljes körű végrehajtásának biztosítása érdekében. Ezeket a rendkívüli intézkedéseket az érdekelt kereskedelmi partnerek viszonossági alapon alkalmazták, élve az említett preferenciális rendelkezések származási szabályainak vonatkozó rendelkezései adta lehetőségekkel.
(3)A Covid19-világjárvány idején egyes szerződő felek elektronikus rendszereket fejlesztettek ki, vagy meglévő rendszereket igazítottak ki a bizonyítványok elektronikus kiállításához annak érdekében, hogy egyensúlyt teremtsenek a rugalmasság iránti igény és a PEM-egyezmény I. függelékében, különösen a 16. cikk (2) bekezdésében, valamint a IIIa. és a IIIb. mellékletben ismertetett, a szállítási bizonyítványok formátumára vonatkozó követelményeknek való megfelelés között.
(4) A vámhatóságok felkérést kaptak arra, hogy preferenciális célokra fogadják el az illetékes hatóságok digitális aláírásával, bélyegzőjével vagy pecsétjével ellátott, elektronikusan kiállított szállítási bizonyítványokat, illetve azok nyomtatott vagy elektronikus (szkennelt vagy online elérhető) másolatait.
(4) Ez a gyakorlat a PEM-egyezmény I. függelékének a származási igazolások benyújtására vonatkozó 24. cikkében előírt rugalmasság alkalmazásán alapult. Az említett rendelkezés értelmében a származási igazolásokat az importáló ország (vagy terület) vámhatóságai részére az adott országban alkalmazandó eljárásoknak megfelelően kell benyújtani.
(6) Az egyik szerződő fél kérte az e rendkívüli intézkedésekkel bevezetett rugalmasság fenntartását annak érdekében, hogy a gazdasági szereplők élvezhessék a szállítási bizonyítványok digitalizálásának előnyeit.
(7)A vegyes bizottságot a 2022. június 16-i ülésén tájékoztatták erről a kérésről.
(8)A szerződő felek elismerik a Covid19-világjárvány miatt elfogadott rendkívüli intézkedések keretében a preferenciális kereskedelem terén szerzett tapasztalatok előnyeit.
(9)A szerződő felek megerősítik elkötelezettségüket aziránt, hogy folytassák a Covid19-világjárvány idején bevezetett rendkívüli intézkedések keretében bevezetett bevált gyakorlatokat, elismerik az elektronikus eszközök bevezetésének fontosságát, és együttműködnek egy elektronikus származási igazolásokon és a PEM-egyezmény hatálya aló tartozó térségen belüli, elektronikus igazgatási együttműködésen alapuló közös rendszer kialakítása érdekében.
(10)A szállítási bizonyítványok elektronikus kiállítására kialakított rendszereknek lehetővé kell tenniük a vámhatóságok számára a bizonyítványok hitelességének azonnali ellenőrzését.
(11)A szerződő felek úgy vélik, hogy a szállítási bizonyítványokat elektronikusan kiadó és a PEM-egyezmény keretében elektronikus igazgatási együttműködést biztosító rendszerre való áttérés jelenti az első lépést a származási igazolások teljes körű digitalizálása felé az egyezmény hatálya alá tartozó terület szintjén, különös tekintettel a felülvizsgált PEM-egyezmény közelgő elfogadására.
(12)2021. szeptember 1-je óta a PEM-egyezmény szerződő felei között a származási szabályokról szóló kétoldalú jegyzőkönyvek hálózata már hatályba lépett; emiatt az átmeneti szabályok alkalmazandóvá váltak 1 . Ezek a szabályok lehetővé teszik az elektronikusan kiállított szállítási bizonyítványok használatát. A felülvizsgált PEM-egyezmény valamennyi szerződő fél általi elfogadásáig az átmeneti szabályok a PEM-egyezménnyel párhuzamosan alkalmazandók.
(13)A párhuzamosan alkalmazandó két származási szabályrendszer közötti összhang biztosítása érdekében és a két származási szabályrendszer helyébe lépő felülvizsgált PEM-egyezmény elfogadásáig helyénvaló ajánlást tenni az elektronikusan kiállított szállítási bizonyítványok PEM-egyezmény keretében való elfogadására,
ELFOGADTA EZT AZ AJÁNLÁST:
A szerződő feleknek indokolt elfogadniuk a behozatalkor benyújtott, elektronikusan kiállított szállítási bizonyítványokat, feltéve, hogy:
(a)az elektronikusan kiállított szállítási bizonyítványok formátuma hasonló a PEM-egyezmény I. függelékének IIIa. és IIIb. mellékletében foglalt mintáéhoz;
(b)az exportáló szerződő fél vámhatóságai biztonságos online webalapú rendszert biztosítanak az elektronikusan kiállított szállítási bizonyítványok hitelességének ellenőrzéséhez, amennyiben a IIIa. és IIIb. mellékletben meghatározott nyomtatási utasítások nem teljesülnek (pl. a zölddel nyomtatott guilloche mintájú háttér, a nedves bélyegző, a saját kezű aláírás hiánya esetén);
(c)az elektronikusan kiállított szállítási bizonyítványok egyedi sorszámmal és – ha rendelkezésre állnak – olyan biztonsági elemekkel rendelkeznek, amelyek alapján azonosíthatók; valamint
(d)azt a dátumot, amelytől valamely szerződő fél megkezdi az elektronikus szállítási bizonyítványok kiállítását, az Európai Unió Hivatalos Lapjában (C sorozat) foglalt közleményekben és a szerződő felek saját, a területükön alkalmazandó eljárásainak megfelelően közzéteszik.
A szerződő felek dönthetnek úgy, hogy felfüggesztik az elektronikusan kiállított szállítási bizonyítványok elfogadását, amennyiben a fent felsorolt feltételek nem teljesülnek, és erről a PEM-egyezmény vegyes bizottságának titkárságán keresztül előzetesen tájékoztatják a többi szerződő felet. Ebben az esetben a d) pontban említettek szerinti közleményekben kell megadni a felfüggesztés kezdőnapját.
Kelt [Brüsszelben], [2023. november 29]-án/-én.
a vegyes bizottság részéről
az elnök