EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2023.3.20.
COM(2023) 145 final
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK
az Európai Elektronikus Hírközlési Kódex létrehozásáról szóló (EU) 2018/1972 európai parlamenti és tanácsi irányelv által a Bizottságra ruházott, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozó hatáskör gyakorlásáról
1.BEVEZETÉS
Az Európai Parlament és a Tanács 2018. december 11-én elfogadta az Európai Elektronikus Hírközlési Kódex (EEHK) létrehozásáról szóló (EU) 2018/1972 irányelvet 1 . Az irányelv 2018. december 20-án lépett hatályba, és azt a tagállamoknak 2020. december 21-ig kellett átültetniük nemzeti jogrendszereikbe.
Az irányelv felhatalmazza a Bizottságot, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el, amelyekben:
a)meghatározza az Unió egészében egységes maximális mobil hívásvégződtetési díjat, valamint az Unió egészében egységes maximális vezetékes hvásvégződtetési díjat (az Unió egészében alkalmazott egységes maximális hívásvégződtetési díj), amely díjat minden mobil hívásvégződtetési vagy vezetékes hívásvégződtetési szolgáltatást nyújtó szolgáltatóval szemben érvényesíteni kell. – az EEHK 75. cikkének (1) bekezdése;
b)olyan intézkedésekkel egészíti ki a 109. cikk (2), (5) és (6) bekezdését, amelyek biztosítják az Unión belül a segélyhívási célú kommunikáció kompatibilitását, interoperabilitását, minőségét, megbízhatóságát és folytonosságát a hívó helyére vonatkozó információval kapcsolatos megoldások, a fogyatékossággal élő végfelhasználók hozzáférése és a hívásoknak az illetékes közbiztonsági válaszponthoz (KBVP) való továbbirányítása tekintetében – az EEHK 109. cikkének (8) bekezdése;
c)módosítja az irányelv V. 2 , VI. 3 , IX. 4 , X. 5 és XI. mellékletét 6 a technológiai és társadalmi fejlődéshez vagy a piaci igények változásaihoz történő hozzáigazítása érdekében – az EEHK 116. cikke.
2.JOGALAP
E jelentés elkészítését az EEHK 117. cikkének (2) bekezdése írja elő. E rendelkezés értelmében a Bizottság 2018. december 20-tól kezdődően ötéves időtartamra (azaz 2023. december 20-ig) szóló felhatalmazást kapott felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására.
A felhatalmazás hallgatólagosan meghosszabbodik a korábbival megegyező időtartamra, amennyiben az Európai Parlament vagy a Tanács nem ellenzi a meghosszabbítást legkésőbb három hónappal minden egyes időtartam letelte előtt.
A Bizottságnak legkésőbb kilenc hónappal az ötéves időtartam letelte előtt (azaz 2023. március 20-ig) jelentést kell készítenie a felhatalmazásról.
3.A FELHATALMAZÁS GYAKORLÁSA A JELENLEGI IDŐSZAKBAN
A jelentéstételi időszakban (2018. december 20. – 2023. március 20.) a Bizottság az irányelv következő rendelkezései tekintetében gyakorolta a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozó hatáskörét:
·A 75. cikk (1) bekezdése – A Bizottság (EU) 2021/654 felhatalmazáson alapuló rendelete (2020. december 18.) az (EU) 2018/1972 európai parlamenti és tanácsi irányelvnek az Unió egészében egységes maximális mobil hívásvégződtetési díj és az Unió egészében egységes maximális vezetékes hívásvégződtetési díj meghatározásával történő kiegészítéséről.
Az EEHK 75. cikkének (1) bekezdése előírja a Bizottság számára, hogy 2020. december 31-ig fogadjon el egy olyan felhatalmazáson alapuló jogi aktust, amely az Unió egészében egységes maximális mobil hívásvégződtetési díjat, valamint az Unió egészében egységes maximális vezetékes hívásvégződtetési díjat határoz meg. Ennek során a Bizottságnak be kell tartania az EEHK III. mellékletében meghatározott elveket, kritériumokat és paramétereket. A Bizottság a felhatalmazáson alapuló rendeletet az EEHK által meghatározott követelményeknek megfelelően és határidőn belül fogadta el.
A felhatalmazáson alapuló rendelet meghatározza azokat a maximális hívásvégződtetési díjakat, amelyeket a mobil hívásvégződtetési és vezetékes hívásvégződtetési szolgáltatást nyújtó szolgáltatók az EU-ban a mobil, illetve a vezetékes hívásvégződtetési szolgáltatásokért egymásnak felszámíthatnak. Az Unió egészében egységes maximális díj csökkenti a széttagoltságot, és versenyképesebb, határokon átnyúló környezetet biztosít, amely végső soron az alacsonyabb árak, valamint a vezetékes és mobil hívások változatosabb kínálata révén az európai fogyasztók javát szolgálja. Továbbá, mivel a nemzeti szabályozó hatóságoknak ezután nem kell költségmodelleket kidolgozniuk a hatékony díjak kiszámításához, ez a felhatalmazáson alapuló rendelet Unió-szerte jelentősen csökkentette a nemzeti szabályozó hatóságok adminisztratív terheit.
Az érdekelt feleket felkérték, hogy 2019. július 26. és november 8. között az „Ossza meg velünk véleményét!” portálon 7 keresztül vegyenek részt az egész Unióra kiterjedő egységes maximális hívásvégződtetési díjak végrehajtási szempontjairól szóló nyilvános konzultációban. A felhatalmazáson alapuló rendelet tervezetét 2020. február 10. és 2021. február 17. között az uniós hívásvégződtetési díjakkal foglalkozó szakértői csoportban vitatták meg a tagállamokkal. A 75. cikk (1) bekezdésének megfelelően az Európai Elektronikus Hírközlési Szabályozók Testülete (BEREC) 2020. október 10-én nyilvánított véleményt 8 . A 2021. április 2-án lejárt vizsgálati időszakban sem a Tanács, sem az Európai Parlament nem emelt kifogást a felhatalmazáson alapuló rendelet tervezetével szemben.
·A 109. cikk (8) bekezdése – A Bizottság (EU) 2023/444 felhatalmazáson alapuló rendelete (2022. december 16.) az (EU) 2018/1972 európai parlamenti és tanácsi irányelvnek a 112-es egységes európai segélyhívószámon elérhető segélyhívó szolgáltatásokhoz a segélyhívási célú kommunikáción keresztül való hatékony hozzáférést biztosító intézkedésekkel történő kiegészítéséről.
Az EEHK 109. cikkének (8) bekezdése előírja a Bizottság számára, hogy 2022. december 21-ig fogadja el az említett cikk (2), (5) és (6) bekezdését kiegészítő első felhatalmazáson alapuló jogi aktust.
E felhatalmazáson alapuló rendelet célja, hogy biztosítsa a 112-es egységes európai segélyhívószámon elérhető segélyhívó szolgálatokhoz való hatékony hozzáférést segélyhívási célú kommunikáción keresztül. A felhatalmazáson alapuló rendelet az e cél eléréséhez szükséges mértékben kiegészíti az EEHK rendelkezéseit. A felhatalmazáson alapuló rendelet meghatározza a hívó helymeghatározására vonatkozó kritériumok paramétereit, a fogyatékossággal élő végfelhasználók segélyhívó szolgálatokhoz való hozzáférésére vonatkozó funkcionális egyenértékűségi követelményeket, valamint a hívásoknak az illetékes közbiztonsági válaszponthoz (KBVP) való továbbirányítására vonatkozó kötelezettségeket. A tagállamoknak jelentést kell tenniük e követelmények végrehajtásáról, valamint a nemzeti KBVP-rendszer korszerűsítéséről annak érdekében, hogy csomagkapcsolt technológián keresztül képesek legyenek fogadni, megválaszolni és feldolgozni a segélyhívási célú kommunikációt.
2022. augusztus 8. és szeptember 12. között az érdekelt felek lehetőséget kaptak arra, hogy véleményt nyilvánítsanak a felhatalmazáson alapuló rendelet tervezetéről, amelyet a Bizottság „Ossza meg velünk véleményét!” portálján 9 közzétettek. A felhatalmazáson alapuló rendelet tervezetét 2022. május 6. és szeptember 8. között a segélyhívási célú kommunikációval foglalkozó szakértői csoportban vitatták meg a tagállamokkal. A 109. cikk (8) bekezdésének megfelelően a BEREC 2022. október 14-én nyilvánított véleményt 10 . A 2023. február 17-én lejárt vizsgálati időszakban sem a Tanács, sem az Európai Parlament nem emelt kifogást a felhatalmazáson alapuló rendelet tervezetével szemben.
·116. cikk – A Bizottság még nem gyakorolta az e cikk által ráruházott, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozó hatáskört. A technológiai és társadalmi fejlődés, illetve a piaci igények változása eddig nem tette szükségessé az EEHK V., VI., IX. és XI. mellékletének módosítását.
4.KÖVETKEZTETÉSEK
A Bizottság megfelelő módon gyakorolta a rá ruházott hatásköröket, és az Európai Parlament és a Tanács figyelmébe ajánlja ezt a jelentést.
A Bizottság úgy véli, hogy továbbra is rendelkeznie kell az (EU) 2018/1972 irányelv szerinti felhatalmazáson alapuló hatáskörökkel, mivel az EEHK 75. cikkének (2) bekezdése értelmében köteles ötévente felülvizsgálni a felhatalmazáson alapuló jogi aktust. Az (EU) 2021/654 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet felülvizsgálatának határideje 2025. december 18.
Hasonlóképpen, a Bizottság úgy véli, hogy továbbra is rendelkeznie kell a 109. cikk (8) bekezdése szerinti felhatalmazáson alapuló hatáskörökkel ahhoz, hogy az e területen zajló technológiai fejlődésnek megfelelően olyan intézkedéseket fogadhasson el, amelyek hozzájárulnak a segélyhívási célú kommunikáció hatékonyságához.
Ezenkívül előfordulhat, hogy a Bizottságnak a jövőben felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat kell elfogadnia az irányelv mellékleteinek a technológiai és társadalmi fejlődéshez vagy a piaci igények változásaihoz történő hozzáigazítása érdekében.
Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2018/1972 irányelve (2018. december 11.) az Európai Elektronikus Hírközlési Kódex létrehozásáról (HL L 321., 2018.12.17., 36. o.).
Azon minimumszolgáltatások, amelyeket a 84. cikk (3) bekezdése szerinti, megfelelő széles sávú internet-hozzáférési szolgáltatásnak képesnek kell lennie támogatni.
A 88. cikkben (A kiadások ellenőrzése), a 115. cikkben (További eszközök ...) és a 106. cikkben (Szolgáltatóváltás és számhordozhatóság) említett eszközök és szolgáltatások ismertetése.
A 103. cikkel összhangban közzéteendő információk (átláthatóság és az információk közzététele).
A szolgáltatás minőségének paraméterei.
A 113. cikkben említett autórádió-vevőkészülékek és fogyasztói digitális televíziókészülékek interoperabilitása.
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1958-Voice-call-termination-rates-in-the-EU-Eurorates-_hu
https://www.berec.europa.eu/en/document-categories/berec/opinions/berec-opinion-on-the-draft-delegated-act-setting-single-maximum-union-wide-voice-fixed-and-mobile-termination-rates
https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13183-Kommunikacio-veszhelyzetben-jobb-hozzaferes-a-112-es-egyseges-europai-segelyhivoszam-reven_hu
https://www.berec.europa.eu/en/document-categories/berec/opinions/berec-opinion-on-the-draft-commission-delegated-regulation-supplementing-directive-eu-20181972-of-the-european-parliament-and-of-the-council-with-measures-to-ensure-effective-access-to-emergency-services-through