AZ EURÓPAI PARLAMENT (EU) 2023/1944 ÁLLÁSFOGLALÁSA

(2023. május 10.)

az Európai Unió Űrprogramügynöksége – EUSPA (2021. május 12-ig az Európai GNSS Ügynökség) 2021. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

AZ EURÓPAI PARLAMENT,

—	tekintettel az Európai Unió Űrprogramügynöksége 2021. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozatára,

—	tekintettel eljárási szabályzata 100. cikkére és V. mellékletére,

—	tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A9-0116/2023),

mivel bevételi és kiadási kimutatása (1) szerint az Európai Unió Űrprogramügynöksége (a továbbiakban: az ügynökség) 2021. évi pénzügyi évre szóló végleges költségvetése 57 130 215,17 EUR volt, ami 2020-hoz képest 61,16 %-os növekedést jelent, ami az ügynökség új uniós űrprogramon alapuló kibővített megbízatásának köszönhető; mivel az ügynökség költségvetése főként az uniós költségvetésből származik;

mivel a Számvevőszék az ügynökség 2021. évi pénzügyi évre vonatkozó beszámolójáról készített jelentésében (a továbbiakban: a számvevőszéki jelentés) megállapította, hogy kellő mértékben megbizonyosodott az ügynökség éves beszámolójának megbízhatóságáról, valamint arról, hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek; mivel a Számvevőszék az ügynökség pénzügyi teljesítményéről és mérlegéről szóló nyilatkozatában egy figyelemfelhívó bekezdést tett közzé Oroszország Ukrajna elleni agresszív háborújának hatásaival kapcsolatban;

Költségvetés és pénzgazdálkodás

elismeréssel nyugtázza, hogy a 2021. évi pénzügyi év során folytatott költségvetés-ellenőrzési erőfeszítések nyomán a folyó évi kötelezettségvállalási előirányzatok végrehajtási aránya a 2020. évi pénzügyi évvel megegyezően 100 %-os volt; sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a folyó évi kifizetési előirányzatok végrehajtási aránya csak 74,78 %-os volt, ami 2020-hoz képest 8,6 %-os csökkenést jelent;

megjegyzi, hogy az ügynökség az alapköltségvetése mellett továbbra is nagy összegű átruházott költségvetést (elkülönített előirányzatokat) kezelt az európai geostacionárius navigációs lefedési szolgáltatás (EGNOS) és a Galileo, valamint a Horizont 2020 keretprogramra vonatkozó hatáskör-átruházási megállapodás ellátása érdekében; megjegyzi továbbá, hogy az ügynökség 2021-ben az (EU) 2021/696 európai parlamenti és tanácsi rendelet (2) értelmében hozzájárulási megállapodást írt alá az Európai Bizottsággal, amelyben megbízást kapott a Horizont Európa program további elemei, a Kopernikusz, az Európai Unió állami műholdas kommunikációja (GOVSATCOM) és a világűr-megfigyelés (SSA) végrehajtására; tudomásul veszi továbbá, hogy 2021-ben összesen 6 361 705 119 EUR összegű átruházott költségvetést kötöttek le és 1 574 943 399 EUR-t fizettek ki;

Teljesítmény

megjegyzi, hogy az (EU) 2021/696 rendelet létrehozta az ügynökséget, amely az Európai GNSS Ügynökség helyébe lépett és annak jogutódja; megjegyzi, hogy a rendelet kiterjeszti az ügynökség hatáskörét az európai GNSS-programokra; tudomásul veszi az ügynökség pozitív teljesítményét, többek között az (EU) 2021/696 rendelet szerinti sikeres átmenetet; üdvözli továbbá, hogy az ügynökség tárgyalásokat követően 2021-ben elfogadta a pénzügyikeret-partnerségi megállapodást és a hozzájárulási megállapodást, amelyek az Európai Űrügynökség (ESA) és az ügynökség között a kompetenciákban és kapacitásokban rejlő szinergiákra és az egyértelmű utasítási jogkörökre építve lehetővé teszik az űrprogram hatékony és eredményes végrehajtását, a felesleges átfedések elkerülését, valamint a fejlesztési és működési kockázatok minimalizálását; megjegyzi továbbá, hogy a pénzügyikeret-partnerségi megállapodás és a hozzájárulási megállapodás keretében az ügynökség az EGNOS és a Galileo hasznosításért felelős vezető szerveként, valamint a Bizottság megbízása alapján a szerződés végrehajtási szakaszában ajánlatkérő szervként jár el;

megjegyzi, hogy 2021-ben az ügynökség az EGNOS és a Galileo végrehajtásához kapcsolódó tevékenységek olyan széles köréért volt felelős, mint az EGNOS és a Galileo biztonsági akkreditációjának lebonyolítása független biztonsági akkreditációs bizottságán keresztül, valamint az EGNOS és a Galileo szolgáltatásainak népszerűsítéséhez és marketingjéhez való hozzájárulás, beleértve a szükséges piacelemzés elvégzését és szoros kapcsolatok kiépítését a rendszer felhasználóival és potenciális felhasználóival; megjegyzi továbbá, hogy az ügynökség az EGNOS és a Galileo végrehajtásával kapcsolatban más feladatokat is ellátott, amelyeket az Európai Bizottság hozzájárulási megállapodások révén bízott rá;

hangsúlyozza az uniós űrprogram és az ügynökség létrehozása fontosságát; megelégedéssel veszi tudomásul, hogy az ügynökség a világűr biztonsági szolgáltatójaként hozzájárul a műholdas navigációhoz, a Föld-megfigyeléshez, a konnektivitáshoz, valamint az űrkutatáshoz és az innovációhoz, ami segít az uniós polgárok biztonsága és a kritikus infrastruktúrába történő beruházások garantálásában; felhívja az ügynökséget és a Bizottságot, hogy jobban azonosítsák az uniós űrprogram alkotórészei és a jövőbeli programok közötti lehetséges szinergiákat, például az IRIS2 program (a biztonságos konnektivitást szolgáló uniós program) és az űrforgalom-irányítás végrehajtása tekintetében; felhívja az ügynökséget, hogy a Bizottsággal partnerségben maximalizálja az Unió kettős felhasználású űrinfrastruktúrájának használatát, és erősítse meg annak szerepét az európai biztonság és védelem terén; ösztönzi az ügynökség bevonását az Unió biztonsági és védelmi űrstratégiájának végrehajtásába;

Személyzeti politika

megállapítja, hogy 2021. december 31-én a létszámterv végrehajtása 100 %-os volt: az uniós költségvetés értelmében engedélyezett 191 ideiglenes alkalmazotti álláshelyből (2020-ban 150 engedélyezett álláshely volt) 191-re neveztek ki ideiglenes alkalmazottat; tudomásul veszi, hogy ezen felül 56 szerződéses alkalmazott és 7 kirendelt nemzeti szakértő dolgozott az ügynökségnél 2021-ben;

sajnálatát fejezi ki az ügynökség felső vezetésében a nemek közötti egyensúly hiánya miatt: három főből három (100 %) férfi; sajnálatát fejezi ki az ügynökség igazgatótanácsában a nemek közötti egyensúly hiánya miatt: 28 főből 23 (82 %) férfi; aggodalmát fejezi ki továbbá az ügynökség teljes személyzetének nemek szerinti megoszlása miatt: 247 főből 168 (68 %) férfi; megállapítja, hogy az ügynökség már dolgozik egy sokszínűségi és befogadási stratégián, amely cselekvési tervet is tartalmaz; felszólítja az ügynökséget, hogy a lehető leghamarabb tegyen konkrét intézkedéseket a nemek közötti egyensúly javítása érdekében a hierarchia minden szintjén, és tegyen jelentést a mentesítésért felelős hatóságnak;

a Számvevőszék jelentése alapján aggodalommal állapítja meg, hogy két munkaerő-felvételi eljárás ellenőrzése során is eljárási hiányosságok merültek fel, amelyek aláássák az átláthatóság és az egyenlő bánásmód elvét, valamint hogy az álláshirdetések nem határozták meg, hogy a jelölteknek hány pontot kell elérniük ahhoz, hogy felkerüljenek az előválogatott jelöltek listájára vagy a tartaléklistára, illetve az előválogatott listára vagy a tartaléklistára kerülő jelöltek számát, és hogy a felvételi bizottság utasításai a különböző kiválasztási kritériumok alapján történő pontok odaítélésére vonatkozóan nem voltak elég részletesek ahhoz, hogy a vizsgabizottság tagjai következetes megközelítést alkalmazhassanak, továbbá hogy a két munkaerő-felvételi eljárás egyikében nem állapítottak meg előzetes pontozási rendszert az egyik tesztre vonatkozóan; tudomásul veszi az ügynökség válaszát, miszerint az észrevételek orvoslása érdekében tervezi munkaerő-felvételi eljárásainak módosítását; felszólítja az ügynökséget, hogy számoljon be a mentesítésért felelős hatóságnak az ezzel kapcsolatos fejleményekről;

megjegyzi a 2020. évi mentesítés nyomon követése alapján, hogy az ügynökség megállapodott a Bizottsággal a szerződéses alkalmazottak teljes számának folyamatos és fokozatos csökkentésére irányuló tervről, hogy a pénzügyi tervben foglalt időszak végére az ügynökség megfeleljen az (EU) 2021/696 rendelethez csatolt pénzügyi kimutatásnak, és hogy ugyanakkor az ügynökségnek növelnie kell a Galileo Biztonsági Megfigyelőközpont üzemeltetését és más biztonsági funkciókat ellátó szerződéses alkalmazottainak számát; megjegyzi továbbá, hogy az ügynökség hangsúlyozta a Bizottság és saját igazgatótanácsa előtt, hogy a szerződéses alkalmazottak számának csökkentésével kapcsolatban működési kockázatok merülnek fel, amelyeket az ügynökség fokozott kiszervezéssel kíván kezelni, bár ez megnövekedett pénzügyi költségekhez vezet; felszólítja az ügynökséget, hogy számoljon be a mentesítésért felelős hatóságnak az ezzel kapcsolatos fejleményekről;

10.

elismeri az ügynökség meglévő intézkedéseit és szakpolitikáit, amelyek célja a személy méltóságának védelme, valamint a pszichológiai és szexuális zaklatás megelőzése; megjegyzi ezzel kapcsolatban, hogy az ügynökség bevezetett egy bizalmi személyekre vonatkozó informális eljárási kézikönyvet, amely elősegíti az egyszerű és bizalmas jelentéstételt; megállapítja, hogy 2021-ben négy alkalommal rögzítettek bizalmi személlyel folytatott konzultációt, és hogy e konzultációk egyike sem vezetett az esettel kapcsolatos nyomozáshoz vagy bírósági eljáráshoz, és valamennyi konzultáció befejeződött az eljárásra vonatkozó tájékoztatást és a bizalmi személlyel folytatott informális megbeszélést követően;

11.

emlékeztet arra, hogy a felvételi eljárások hiányosságai aláássák az átláthatóság és az egyenlő bánásmód elvét; kéri, hogy az ügynökség javítsa belső felvételi eljárását az értékelési folyamatok és az álláshirdetések pontosítása érdekében;

12.

emlékeztet annak fontosságára, hogy hosszú távú emberierőforrás-politikát kell kidolgozni a munka és a magánélet közötti egyensúly, az egész életen át tartó pályaorientáció és a karrierfejlesztéshez szükséges egyedi képzési lehetőségek, a személyzet minden szintjén a nemek közötti egyensúly, a távmunka, a lecsatlakozáshoz való jog, a minden tagállam számára megfelelő képviseletet biztosító földrajzi egyensúly javítása, valamint a fogyatékossággal élő személyek felvétele és integrációja, illetve a velük szembeni egyenlő bánásmód biztosítása és lehetőségeik előmozdítása tekintetében;

Közbeszerzés

13.

megállapítja, hogy az ügynökség, amennyiben az a kiválasztott közbeszerzési eljárást, a megosztandó dokumentáció jellegét és az Unió biztonsági érdekeit figyelembe véve lehetséges, továbbra is az elektronikus közbeszerzést alkalmazza; megjegyzi, hogy a közelmúltban e-közbeszerzést alkalmaztak az ügynökség székházának őrzésére, az igazgatási támogatásra és a Kopernikusz bemutató projektjeire vonatkozó pályázatok esetében is;

Az összeférhetetlenségek megelőzése és kezelése, valamint az átláthatóság

14.

elismeri az ügynökségnek az átláthatóság biztosítására, valamint az összeférhetetlenség megelőzésére és kezelésére irányuló meglévő intézkedéseit és folyamatos törekvéseit;

15.

megállapítja a számvevőszéki jelentés alapján, hogy 2019 és 2021 között az ügynökség egy olyan esetet vizsgált, amelyben az összeférhetetlenség gyanúja merült fel azzal kapcsolatban, hogy a személyzet egy magas beosztású tagja máshol vállalt munkát, és az ügynökség ezt csak bizonyos korlátozásokkal hagyta jóvá, és annak ellenére sem adott tájékoztatást a korlátozásokra vonatkozó döntés okáról, hogy általános kötelezettséget vállalt határozatainak indoklására; tudomásul veszi az ügynökség válaszát, miszerint a jövőben kellőképpen figyelembe fogja venni a fentieket eljárásai során, és tisztázza, hogy ebben a konkrét esetben azért nem indokolta a határozatban szereplő korlátozásokat, mivel azokat magától értetődőnek tartotta; felszólítja az ügynökséget, hogy számoljon be a mentesítésért felelős hatóságnak az ezzel kapcsolatos fejleményekről;

16.

megállapítja, hogy az ügynökség egy 2021-es visszaélés-bejelentési ügyben is érintett, és hogy a vizsgálat az év végén még folyamatban volt; felszólítja az ügynökséget, hogy számoljon be a mentesítésért felelős hatóságnak az ezzel kapcsolatos fejleményekről;

17.

ragaszkodik ahhoz, hogy az átláthatóságra, az összeférhetetlenségre, a jogellenes lobbitevékenységekre és a forgóajtó-jelenségre vonatkozó rendszerszintű szabályokat kell bevezetni; felszólítja az ügynökséget, hogy erősítse meg belső ellenőrzési mechanizmusait, beleértve egy belső korrupcióellenes mechanizmus létrehozását;

Belső kontroll

18.

elismeréssel nyugtázza a 2020-as mentesítés nyomon követése alapján, hogy ami az ügynökségnek az EGNOS és a Galileo programok végrehajtásával kapcsolatban felmerült, az ESA-nak teljesített kifizetéseivel kapcsolatos kockázatokat illeti, az ESA 2019., 2020. és 2021. évi kiadásait az első évben (az ügynökség nevében) a Védelmi és Űripari Főigazgatóság ellenőrizte, a következő két évben pedig a Védelmi és Űripari Főigazgatóság és az ügynökség közös könyvvizsgálói csoportja ellenőrizte az ESA-t, és az ellenőrzések során, a három egymást követő év egyikében sem tártak fel hiányosságokat;

19.

üdvözli, hogy az ESA egyre átláthatóbbá teszi a költségvetés végrehajtását azáltal, hogy meghatározza az uniós pénzeszközök kezelésére vonatkozó feltételeket, költségvetési ellenőrzési és kontrollintézkedéseket hoz létre, valamint megállapítja az ESA minden olyan alkotórész tekintetében történő javadalmazására vonatkozó elveket, amelyhez hozzájárul, elismerve, hogy nem uniós szervként az ESA nem számoltatható el az uniós polgárok felé a költségvetési kiadásokért (3);

20.

megjegyzi, hogy a Bizottság belső ellenőrzési szolgálata 2021 novemberében ellenőrzési jelentést tett közzé a Galileo hasznosításáról, amely négy fontos ajánlást tartalmaz; megállapítja, hogy az ügynökség az ajánlások végrehajtására irányuló intézkedések legalább kétharmadát végrehajtotta; felszólítja az ügynökséget, hogy számoljon be a mentesítésért felelős hatóságnak az ezzel kapcsolatos fejleményekről;

21.

megállapítja a 2020-as mentesítés nyomon követése alapján, hogy lezárult a belső ellenőrzési részleg 2019-es, a GSA személyzetének kapacitásbővítésére vonatkozó ellenőrzése, és hogy az ellenőrzés végrehajtásának felülvizsgálatát 2022-ben kell elvégezni; felszólítja az ügynökséget, hogy számoljon be a mentesítésért felelős hatóságnak az ezzel kapcsolatos fejleményekről;

22.

emlékeztet arra, hogy az intézet megfelelő működésének biztosítása érdekében fontos megerősíteni az irányítási és kontrollrendszereket; határozottan ragaszkodik a hatékony irányítási és kontrollrendszerekre vonatkozó követelményhez, elkerülendő az összeférhetetlenség esetleges eseteit, az előzetes/utólagos ellenőrzések hiányát, a költségvetési és jogi kötelezettségvállalások nem megfelelő kezelését, valamint a kivételek nyilvántartásában szereplő problémák bejelentésének elmulasztását;

Digitalizáció és a zöld átállás

23.

megjegyzi, hogy 2021-ben az ügynökség úgy döntött, hogy fő informatikai rendszereit felhőalapú szolgáltatásokkal bővíti, és olyan technológiákat alkalmaz, mint az adatszivárgások megelőzése; elismeréssel nyugtázza továbbá az e-mailek s/MIME titkosítással való ellátását, ami lehetővé teszi titkosított és digitálisan aláírt üzenetek váltását más, ugyanezt a technológiát használó intézményekkel, és az euSIGN bevezetését, valamint az ügynökség fő tűzfalainak cseréjét a hálózati forgalom jobb nyomon követését és ellenőrzését lehetővé tevő legújabb típusokra;

24.

megjegyzi, hogy az ügynökség aktívan együttműködik a Bizottsággal a világűrrel kapcsolatos zöld törekvések terén, annak biztosítása érdekében, hogy kiemelt figyelmet kapjon az ügynökség alaptevékenységének környezeti hatása; ezenfelül megállapítja, hogy az ügynökség munkakeretet hozott létre a környezetközpontú irányítási rendszer végrehajtási folyamatának megindítására; megjegyzi továbbá, hogy az ügynökség többek között figyelemmel kíséri a rendszeres energiafogyasztást és minden területen alkalmazza az újrahasznosítási elveket, valamint támogatja a zöld közbeszerzés elemeit; ezenfelül megjegyzi, hogy az ügynökség az új épületek esetében – mind a tervezés, mind az építés során – magasabb szintű környezetvédelmi minősítésre támasztott igényt;

25.

emlékeztet arra, hogy fokozni kell az ügynökség digitalizációját a belső működés és irányítás tekintetében, de az eljárások digitalizációjának felgyorsítása érdekében is; hangsúlyozza, hogy az ügynökségnek továbbra is proaktívnak kell lennie e tekintetben, hogy elkerülhető legyen az uniós ügynökségek közötti digitális szakadék; felhívja azonban a figyelmet arra, hogy minden szükséges biztonsági intézkedést meg kell tenni a kezelt információk online biztonságát fenyegető kockázatok elkerülése érdekében;

26.

arra ösztönzi az ügynökséget, hogy szorosan működjön együtt az ENISA-val (Európai Uniós Kiberbiztonsági Ügynökség) és a CERT-EU-val (európai intézmények, szervek és hivatalok számítógépes vészhelyzeteket elhárító csoportja), és végezzen rendszeres kockázatértékelést informatikai infrastruktúrájára vonatkozóan, továbbá biztosítsa kibervédelmének rendszeres ellenőrzését és tesztelését; javasolja, hogy az ügynökség valamennyi alkalmazottja számára biztosítson rendszeresen frissített kiberbiztonsági képzési programokat; felhívja az ügynökséget, hogy gyorsabban dolgozza ki kiberbiztonsági politikáját, 2023. december 31-ig készítse el azt, és erről tegyen jelentést a mentesítésért felelős hatóságnak;

Az ügymenet folytonossága a Covid19-válság idején

27.

tudomásul veszi, hogy az ügynökség vezetése valamennyi létesítmény területén határozottan reagált a Covid19-világjárványra, biztosítva a személyzet egészségét és biztonságát, valamint a működés folyamatosságát, továbbá az ügynökség létesítményeinek vezetőit tömörítő hálózat létrehozását és megvalósítását, beleértve a Covid19-világjárványra válaszul adott egészségügyi és biztonsági intézkedések valamennyi létesítményben történő egységes végrehajtását;

További megjegyzések

28.

megjegyzi, hogy az ügynökség, a Covid19-cel kapcsolatos intézkedéseket mérlegelve elindította első szabadtéri kiállítását, az EUSPA Open-t, hogy bemutassa a nagyközönségnek az ügynökség új küldetését és az uniós űrprogramot;

29.

üdvözli a közösségi médiában való 2021-es szerepvállalást, amelynek része volt többek között az „#EUSpace 4 our Planet” kampány, amely kiemelte az uniós űrprogram hozzájárulását többek között az európai zöld megállapodáshoz; megjegyzi továbbá, hogy az Európai Unió Űrprogramügynökségévé történő, az (EU) 2021/696 rendelet szerinti átalakulásával kapcsolatban az ügynökség kezdeményező módon együttműködött számos médiaorgánummal a tagországokban;

30.

felszólítja az ügynökséget, hogy a hatékonyság javítása érdekében folytassa a szinergiák építését (például a humán erőforrások, az ingatlankezelés, az IT-szolgáltatások és a biztonság terén) és fokozza az együttműködést, a bevált gyakorlatok cseréjét és az eszmecserét más uniós ügynökségekkel a kölcsönös érdeklődésre számot tartó területeken;

31.

a mentesítő határozatot kísérő horizontális jellegű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek teljesítményéről, pénzgazdálkodásáról és ellenőrzéséről szóló, 2023. május 10-i állásfoglalására (4).

(1) HL C 141., 2022.3.29., 104. o.

(2) Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2021/696 rendelete (2021. április 28.) az uniós űrprogram és az Európai Unió Űrprogramügynökségének a létrehozásáról, valamint a 912/2010/EU, az 1285/2013/EU és a 377/2014/EU rendelet és az 541/2014/EU határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 170., 2021.5.12., 69. o.).

(3) EPRS, „Az EU vezető szerepe felé az űrágazatban a nyitott stratégiai autonómia révén”. 2023. január, 8. o.

(4) Elfogadott szövegek, P9_TA(2023)0190.