AZ EURÓPAI PARLAMENT (EU) 2023/1902 ÁLLÁSFOGLALÁSA

(2023. május 10.)

az Európai Tengerészeti Biztonsági Ügynökség (EMSA) 2021. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

AZ EURÓPAI PARLAMENT,

—	tekintettel az Európai Tengerészeti Biztonsági Ügynökség 2021. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozatára,

—	tekintettel eljárási szabályzata 100. cikkére és V. mellékletére,

—	tekintettel a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság véleményére,

—	tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A9-0113/2023),

mivel a bevételi és kiadási kimutatás (1) szerint az Európai Tengerészeti Biztonsági Ügynökség (a továbbiakban: az ügynökség) 2021. évi pénzügyi évre szóló végleges költségvetése 105 774 716,82 EUR volt, ami 2020-hoz képest 9,36 %-os növekedést jelent; mivel az ügynökség költségvetése az uniós költségvetésből és a működési bevételekből származik;

mivel a Számvevőszék az ügynökség 2021. évi pénzügyi évről szóló éves beszámolójáról szóló jelentésében (a továbbiakban: a számvevőszéki jelentés) megállapítja, hogy kellő mértékben megbizonyosodott az ügynökség éves beszámolójának megbízhatóságáról, valamint arról, hogy az annak alapjául szolgáló ügyletek jogszerűek és szabályszerűek;

Költségvetés és pénzgazdálkodás

megelégedéssel állapítja meg, hogy a 2021. évi pénzügyi év során folytatott költségvetés-ellenőrzési erőfeszítések eredményeként a kötelezettségvállalási előirányzatok folyó évi végrehajtási aránya 99,67 % volt, ami 2020-hoz képest enyhe, 0,78 %-os növekedést jelent, és hogy a kifizetési előirányzatok folyó évi végrehajtási aránya 97,32 % volt, ami ugyancsak csekély, 1,24 %-os növekedést jelent;

elismeréssel veszi tudomásul a 2020. évi mentesítés nyomon követése alapján, hogy a késedelmes kifizetések problémájának kezelése érdekében hozott különböző intézkedések 2021-ben nagyon alacsony, 0,56 %-os késedelmes kifizetési arányt eredményeztek; megjegyzi továbbá, hogy 2021-ben a kötelezettségvállalási előirányzatok több mint 95 %-os végrehajtására és a kifizetési előirányzatok kevesebb mint 5 %-os törlésére vonatkozó mindkét cél teljesült;

Teljesítmény

megjegyzi, hogy az ügynökség fő teljesítménymutatókat alkalmaz éves munkaprogramja végrehajtásának mérésére azokon a kulcsfontosságú területeken, amelyekhez az ügynökség hozzájárul (fenntarthatóság és technikai segítségnyújtás, biztonság, védelem, digitális szolgáltatások, egyszerűsítés és felügyelet), valamint horizontális tevékenységeinek mérésére; megjegyzi, hogy a Covid19-világjárvány által előidézett tartós korlátozások ellenére sikerült elérni a 2021-re kitűzött célokat az éves munkaprogram magas szintű végrehajtása révén;

megjegyzi, hogy az ügynökség együttműködött az Európai Környezetvédelmi Ügynökséggel a tengeri szállítási ágazat környezeti dimenziójának elemzésében, amelynek eredményeként közzétették az első európai tengeri szállítási környezetvédelmi jelentést; megállapítja, hogy földrajzi közelségük miatt az ügynökség együttműködik az EMCDDA-val; tudomásul veszi továbbá az EFCA-val kötött, szolgáltatási szintre vonatkozó megállapodást a számviteli funkció biztonsági mechanizmusa tekintetében;

örömmel veszi tudomásul, hogy az ügynökség, az Európai Halászati Ellenőrző Hivatal (EFCA) és az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség (Frontex) közötti háromoldalú munkamegállapodás 2017 óta sikeresen működik; úgy véli, hogy ez a megállapodás az uniós ügynökségek közötti szinergia egyik példája, amelynek inspiráló forrásként kell szolgálnia más ügynökségek számára más területeken; felhívja az ügynökséget, hogy folytassa ilyen irányú erőfeszítéseit, és helyénvalónak tartja az ügynökség, az Európai Környezetvédelmi Ügynökség és az Európai Halászati Ellenőrző Hivatal közötti együttműködés fokozását a tengeri ökoszisztémákkal kapcsolatos tudományos kutatáshoz szükséges adatgyűjtés érdekében;

üdvözli, hogy az ügynökség folytatja a Földközi-tenger (SAFEMEDIV) és a Fekete- és Kaszpi-tenger (BCSEA) harmadik országaival való két technikai segítségnyújtási együttműködési projekt végrehajtását; úgy véli, hogy ezek a harmadik országokkal folytatott projektek a tengerészeti biztonság, a tengeri védelem és a tengeri környezet megőrzésének javítására irányuló együttműködés jó példáját jelentik, és felhívja az ügynökséget, hogy e tekintetben folytassa erőfeszítéseit, és vegye fontolóra harmadik országokkal való hasonló új együttműködések lehetőségét;

elismerését fejezi ki azzal kapcsolatban, hogy az ügynökség továbbra is a Bizottság és a tagállamok kulcsfontosságú partnere a tengerészeti biztonsági előírások kidolgozása, valamint az uniós hajózás digitalizálása és egyszerűsítése terén; üdvözli továbbá az ügynökség által nyújtott technikai és operatív segítségnyújtást;

üdvözli különösen az ügynökség megnövekedett szerepét az uniós tengerhajózási biztonsági jogszabályok értékelésében, ellenőrzésében és végrehajtásában, mely szerep az évek teltével egyre nőtt, miközben a Bizottságnak és az EFTA Felügyeleti Hatóságnak nyújtott támogatás iránti kereslet várhatóan továbbra is nőni fog, ami a terület uniós szinten növekvő prioritását tükrözi;

hangsúlyozza az ügynökség szerepét az európai vizeknek a tagállamokkal együttműködésben történő figyelemmel kísérésében az illegális hulladéklerakások és a potenciális olajszennyezések felderítése érdekében; felhívja az ügynökséget, hogy folytassa felügyeleti és digitális kapacitásainak megerősítését az illegális vízszennyezés elleni küzdelem érdekében; kiemeli az ügynökség által a tagállamok kutatás-mentési erőfeszítéseinek támogatása terén végzett munkát;

Személyzeti politika

10.

megállapítja, hogy 2021. december 31-én a létszámterv végrehajtása 99,06 %-ban teljesült, az uniós költségvetés értelmében engedélyezett 212 tisztviselői és ideiglenes alkalmazotti álláshelyből 210 volt betöltve (összehasonlítva a 2020-ban engedélyezett 212 álláshellyel; megjegyzi, hogy ezen felül 50 szerződéses alkalmazott és 13 kirendelt nemzeti szakértő dolgozott az ügynökségnél 2021-ben;

11.

elégedetten veszi tudomásul, hogy az ügynökség felső vezetésében megvalósult a nemek közötti egyensúly: 5 főből 3 nő (60 %); aggodalommal állapítja meg,a nemek közötti egyensúly hiányátaz ügynökség igazgatótanácsában: 65 főből 47 férfi (72 %); aggodalommal állapítja meg továbbá a nemek közötti egyensúly hiányátaz ügynökség teljes személyzetén belül: 268 főből 172 férfi (64 %); megjegyzi továbbá, hogy az ügynökség 2021-ben sikeresen elindította a Speed Network kezdeményezést, hogy az ügynökségnél betöltött pozíció vagy általában a tengerészeti ágazatbeli karrier iránt érdeklődő nők számára lehetőséget kínáljon arra, hogy rövid informális párbeszédet folytassanak női munkatársakkal; ösztönzi a Bizottságot és a tagállamokat, hogy az ügynökség igazgatótanácsi tagjainak kinevezésekor tartsák szem előtt a nemek közötti egyensúly biztosításának fontosságát;

12.

megjegyzi, hogy az ügynökség rendelkezik a lelki és szexuális zaklatás megelőzésére vonatkozó politikával, amely magában foglalja a személyzet támogatását szolgáló bizalmi személyeket, a rendszeres képzéseket és figyelemfelhívó képzéseket, valamint az intraneten elérhető célzott információkat;

Közbeszerzés

13.

megjegyzi, hogy 2021-ben 51 közbeszerzési eljárást kezdeményeztek (25 nyílt eljárás, 3 különleges tárgyalásos eljárás, 4 versenypárbeszéd, 19 nagyon alacsony és alacsony értékű tárgyalásos eljárás), és összesen 65 szerződést írtak alá;

14.

a számvevőszéki jelentés alapján megállapítja, hogy az ügynökség 14 egyedi szolgáltatási szerződést módosított, e módosítások összértéke 6,8 millió EUR volt, ami a szerződések eredeti értékének 76 %-os növekedését jelenti, és hogy ezek a módosítások nem voltak összhangban a költségvetési rendelet 172. cikke (3) bekezdésének d) pontjával; megjegyzi továbbá, hogy a 2021-ben kifizetett összegek (5,4 millió EUR) a vonatkozó keretszerződésekben meghatározott egységárak alkalmazásából adódtak, és a keretszerződés eredeti felső határán belül voltak, és hogy a szóban forgó módosítások nem változtatták meg a gazdasági egyensúlyt a vállalkozó javára, és nem vezettek a verseny torzulásához, ezért az ebből eredő kifizetések nem voltak érintettek; tudomásul veszi az ügynökség válaszát, mely szerint intézkedések születtek a jövőbeli kiírási feltételek és szerződésminták ennek megfelelő módosítására; felszólítja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az ezzel kapcsolatos fejleményekről;

Az összeférhetetlenségek megelőzése és kezelése, valamint az átláthatóság

15.

elismeri, hogy az ügynökség összeférhetetlenségi nyilatkozatot ír elő valamennyi igazgatótanácsi tag, valamint felső vezető számára; megjegyzi továbbá, hogy további konkrét összeférhetetlenségi nyilatkozatokat is aláírnak, például a felvételi bizottságok tagjaira vonatkozóan; megjegyzi továbbá, hogy az ügynökség számos politikával és eljárással rendelkezik az összeférhetetlenségek azonosítására és elkerülésére, és hogy végrehajtotta a visszaélések bejelentésére vonatkozó belső szabályokat, beleértve a rendszeres képzést is;

16.

elismeréssel veszi tudomásul, hogy az ügynökség 2022 márciusában kidolgozta és végrehajtotta az EMSA átláthatósági nyilvántartására vonatkozó belső szabályzatát, és részt vesz az érdekképviselők kötelező átláthatósági nyilvántartásáról szóló, a Bizottság, a Tanács és a Parlament által aláírt, újonnan létrehozott intézményközi megállapodásban;

17.

kitart amellett, hogy szisztematikusabb szabályokat kell bevezetni az átláthatóság, az összeegyeztethetetlenség, az összeférhetetlenségek és az illegális lobbizás tekintetében; felhívja az ügynökséget, hogy erősítse meg belső ellenőrzési mechanizmusait, ideértve egy belső korrupcióellenes mechanizmus létrehozását is;

Belső ellenőrzés

18.

megjegyzi, hogy a Belső Ellenőrzési Szolgálat (IAS) 2021-ben távolról végezte el az „informatikai irányítás és informatikai portfóliókezelés” ellenőrzését, és hogy a Belső Ellenőrzési Szolgálat arra a következtetésre jutott, hogy az IKT egyetlen szervezeti egységgé történő átalakítása miatt az ügynökség átfogóan hatékony és eredményes irányítási és ellenőrzési rendszereket alakított ki és vezetett be információtechnológiai irányítási rendszereihez; megjegyzi továbbá, hogy a Belső Ellenőrzési Szolgálat hat ajánlást adott ki, amelyekre vonatkozóan az ügynökség cselekvési tervet határozott meg; felszólítja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az ezzel kapcsolatos fejleményekről;

19.

üdvözli, hogy 2021-ben a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata és az Európai Számvevőszék nem adott ki olyan kritikus ajánlást vagy tett olyan észrevételt, amely fenntartás bevezetéséhez vezethetne az éves megbízhatósági nyilatkozatban; megállapítja, hogy 2021-ben született egy OLAF-vizsgálattal kapcsolatos ajánlás, amelynek nyomon követése folyamatban van;

20.

tudomásul veszi az ügynökség által a belső ellenőrzési rendszerről készített éves értékelést és az abból levont következtetést, amely szerint a belső ellenőrzésre vonatkozó valamennyi elvet és mind az öt belső ellenőrzési összetevőt maradéktalanul végrehajtották, és azok összességükben eredményesek, azaz mindössze kisebb javításokra van szükség, jelentős ellenőrzési hiányosságok nincsenek;

Digitalizáció és a zöld átállás

21.

megjegyzi, hogy az ügynökség folytatta a folyamatban lévő digitalizációs tevékenységeket az e-tanúsítvány célkitűzéseinek támogatása érdekében, hogy megkönnyítse a tagállamok mint lobogó szerinti államok, kikötő szerinti államok és parti államok munkáját, és támogatta a Bizottságot a 2009/16/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (2) és a 2009/21/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (3) felülvizsgálatával kapcsolatos hatásvizsgálat előkészítésében, amelynek keretében a tervek szerint előírják az e-tanúsítványok beillesztését; úgy véli, hogy az ügynökség koordinációs szerepet játszhat az európai kikötők biztonságának biztosításában, és segítheti a Bizottságot a hatékony végrehajtásban;

22.

tudomásul veszi az ügynökség számításifelhő-stratégiájának elindítását, amely lehetővé teszi a legkorszerűbb technológiai környezet kialakítását, felgyorsítva a tengerészeti digitális szolgáltatásokat; üdvözli a tengeri helyzetkép kidolgozását és az új SafeSeaNet működőképessé tételét;

23.

ösztönzi az ügynökség arra irányuló erőfeszítéseit, hogy hozzájáruljon a tengeri szállításra vonatkozó európai zöld menetrendhez azáltal, hogy megerősíti az Unió tengeri környezet védelmére és az éghajlatváltozás kezelésére irányuló kapacitását, többek között a fenntartható mobilitásra való átállás révén, tükrözve a tengeri közlekedés hozzájárulását a 2020 decemberében elfogadott fenntartható és intelligens mobilitási stratégiához; emlékeztet továbbá, hogy az ügynökség szerepet játszhatna a biztonsági területek kockázatértékelési képességeinek javításában, többek között az alternatív üzemanyagok infrastruktúrájának kiépítése terén;

24.

üdvözli, hogy az ügynökség folytatja 2020–2024 közötti stratégiájának végrehajtását, mivel az lehetővé teszi számára tengerfelügyeleti, tengerészeti biztonsági és tengeri védelmi feladatainak ellátását, ugyanakkor hatékonyan hozzájárul az Unió digitális és környezetvédelmi prioritásaihoz; különösen üdvözli, hogy az ügynökség az Európai Környezetvédelmi Ügynökséggel közösen közzétette az európai tengeri szállításról szóló első környezetvédelmi jelentést, amely ellenőrzött információkat gyűjtött össze a hajózási tevékenységek környezeti lábnyomáról; e tekintetben emlékeztet arra, hogy minden jövőbeli éghajlat-politikai és környezetvédelmi intézkedésnek alapos hatásvizsgálaton kell alapulnia, és arra, hogy alapvető fontosságú a Nemzetközi Tengerészeti Szervezeten keresztül történő tengeri kibocsátáscsökkentés globális megközelítése;

25.

úgy véli, hogy az ügynökségnek fontos szerepet kell játszania nemcsak az európai vizek biztonságosabbá, hanem fenntarthatóbbá tételében, valamint a zöld menetrendhez való hozzájárulásban is; üdvözli az EMSA környezetvédelmi politikájának, valamint a következő évekre vonatkozó stratégiai pilléreknek és célkitűzéseknek az elfogadását a tengeri környezet védelmére és az éghajlatváltozás kezelésére irányuló uniós kapacitás megerősítése révén, többek között a fenntartható mobilitásra való átállás révén; sürgeti az ügynökséget, hogy dolgozzon ki intézkedéseket a műanyagok hajók fedélzetén történő használatának csökkentésére;

26.

kiemeli az ügynökség szerepét a tengeri közlekedésben a megújuló és alacsony szén-dioxid-kibocsátású üzemanyagokra való átállás sikeres végrehajtásában; elismerését fejezi ki ezzel összefüggésben amiatt, hogy az ügynökség technikai támogatást és adatokat biztosított az európai zöld megállapodáshoz kapcsolódó kezdeményezésekhez, többek között a FuelEU Maritime kezdeményezéshez, a levegőre, a vízre és a talajra vonatkozó szennyező anyag-mentességi cselekvési tervhez, valamint az IMO keretében az energiahatékonyság és a szén-dioxid-intenzitás terén végzett munkához; kiemeli, hogy az ügynökség szerepet játszhatna az alternatív üzemanyagok infrastruktúrája, a szélmeghajtási technológiák bevezetése, valamint a tengeri megújulóenergia-létesítmények terén; hangsúlyozza ezért, hogy ennek megfelelően ki kell majd esetleg igazítani az ügynökség megbízatását annak biztosítása érdekében, hogy az ügynökség – lehetőleg költségvetési eszközökkel kiegészítve – megerősíthesse támogatását;

27.

ösztönzi az új technológiák (mesterséges intelligencia és gépi tanulás) használatát, valamint az ügynökség tengerészeti digitális szolgáltatásainak 2021. december 15-i munkaértekezletén bemutatott tengerészeti elemzőeszköz (EMAT) prototípusának lehetséges jövőbeli fejlesztését; kéri az ügynökséget, hogy erről tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot;

28.

elismeréssel veszi tudomásul, hogy az ügynökség 2021 utolsó negyedévében megkezdte az (információbiztonsági irányításra vonatkozó) ISO 27.001 szabvány végrehajtására irányuló projektet a közelgő kiberbiztonsági és információbiztonsági rendeletek előkészítéseként; felszólítja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az ezzel kapcsolatos fejleményekről;

29.

arra ösztönzi az ügynökséget, hogy szorosan működjön együtt az ENISA-val (az Európai Uniós Kiberbiztonsági Ügynökségével) és a CERT-EU-val (az uniós intézmények, szervek és ügynökségek számítógépes vészhelyzeteket elhárító csoportjával), és végezzen rendszeres kockázatértékelést informatikai infrastruktúrájára vonatkozóan, és biztosítsa kibervédelmének rendszeres ellenőrzését és tesztelését; javasolja, hogy az ügynökség teljes személyzete számára biztosítsanak rendszeresen frissített, kiberbiztonsággal kapcsolatos képzési programokat; felhívja az ügynökséget, hogy gyorsabban fejlessze kiberbiztonsági politikáját, azt 2023. december 31-ig hajtsa végre, és tegyen jelentést a mentesítésért felelős hatóságnak;

30.

megjegyzi, hogy 2021-ben az ügynökség folytatta környezetvédelmi irányításának végrehajtását, és elkészítette és elfogadta első környezetvédelmi nyilatkozatát; elismeréssel veszi tudomásul az ügynökség 2021. évi zöldítési tevékenységeit és projektjeit, például a 100 %-ban megújuló zöld forrásokból származó energiahasználat biztosítását, a fotovoltaikus napelemek telepítését, a papírmentes irodapolitikát és a vízfogyasztás minimalizálására irányuló erőfeszítéseket;

31.

megjegyzi, hogy az uniós környezetvédelmi vezetési és hitelesítési rendszer (EMAS) keretében történő nyilvántartásba vételre vonatkozó belső ellenőrzésre 2021 júniusában került sor, és hogy az EMAS-regisztrációra vonatkozó külső tanúsítási ellenőrzés első részét 2021 novemberében végezték el; megelégedéssel veszi tudomásul, hogy a külső ellenőrzés 2022-ben befejeződött, és az ügynökség jelenleg nyilvántartásba van véve az EMAS rendszerben, és közzéteszi környezetvédelmi nyilatkozatát;

Üzletmenet-folytonosság a Covid19-válság idején

32.

megjegyzi, hogy a világjárvány felgyorsította egy sor olyan eszköz és módszer ügynökségen belüli integrálását, amelyek lehetővé teszik a távmunkát, az élő közvetítéstől a virtuális valóság technológiáján át a távoli ellenőrzési technikákig; ösztönzi az ügynökséget, hogy ültesse át a gyakorlatba a táv- és hibrid munkamódszerekkel kapcsolatban levont tanulságokat annak érdekében, hogy jobban felismerhesse azokat az üléseket, amelyeket hatékonyabban lehet a jövőben távoli részvétellel lebonyolítani a személyes részvétel helyett; megjegyzi továbbá, hogy a Covid19-járvánnyal kapcsolatos utazási korlátozások által közvetlenül érintett feladatokkal, például a szakértői és kiküldetési költségtérítésekkel foglalkozó személyzetet ideiglenesen más feladatok ellátásával és a távollevők helyettesítésével bízták meg; megjegyzi továbbá, hogy e jelentős egészségügyi válsággal kapcsolatban számos új kockázatot és lehetőséget azonosítottak és vettek fel az aktualizált kockázati nyilvántartásokba;

33.

elismeréssel veszi tudomásul az ügynökség „A Covid19 hatása az uniós tengeri ágazatra” című jelentését, amely részletes áttekintést nyújtott a világjárvány hajózásra gyakorolt hatásáról a forgalom, a kereskedelem, az uniós lobogók és tulajdonjog, a hajógyártás, a biztonsági és környezetvédelmi ellenőrzések, valamint az olyan konkrét szegmensek tekintetében, mint az üdülési célú hajóutak és az személyszállítás;

Egyéb megjegyzések

34.

ismételten felkéri az ügynökséget, hogy növelje honlapjának az angoltól eltérő nyelveken való elérhetőségét; úgy véli, hogy a nagyobb nyelvi sokszínűség meg fogja könnyíteni az európai polgárok információkhoz való hozzáférését, és ezáltal javítja az Európai Unió tengerészeti biztonsági fellépésének megértését és ismeretét;

35.

üdvözli, hogy az ügynökség közzétette a tengeri balesetekről és eseményekről szóló 2021. évi éves áttekintését, amely a 2014–2020-as időszakra vonatkozóan tartalmaz statisztikai adatokat a tengeri balesetekről és eseményekről;

36.

a mentesítő határozatot kísérő horizontális jellegű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek teljesítményéről, pénzgazdálkodásáról és ellenőrzéséről szóló, 2023. május 10 -i állásfoglalására (4).

(1) HL C 141., 2022.3.29., 72. o.

(2) Az Európai Parlament és a Tanács 2009/16/EK irányelve (2009. április 23.) a kikötő szerint illetékes állam általi ellenőrzésről (HL L 131., 2009.5.28., 57. o.).

(3) 2 Az Európai Parlament és a Tanács 2009/21/EK irányelve (2009. április 23.) a lobogó szerinti állammal szembeni követelmények teljesítéséről (HL L 131., 2009.5.28., 132. o.).

(4) Elfogadott szövegek, P9_TA(2023)0190.