Költségvetési és pénzgazdálkodás

megállapítja, hogy a 2021. évi pénzügyi év során tett költségvetés-ellenőrzési erőfeszítéseknek köszönhetően a költségvetés végrehajtási aránya 96,78 %-os volt, ami 5,09 %-os emelkedést jelent a 2020-as évhez képest; megállapítja, hogy a kifizetési előirányzatok végrehajtási aránya 72,26 %-os volt, ami 2020-hez képest 1,93 %-os csökkenést jelent; megállapítja továbbá, hogy a négy, folyamatban lévő többéves nemzetközi bűnüldözési együttműködési projekt (uniós külső támogatási alapok) végrehajtásának első két évében (2020 és 2021) a kifizetési előirányzatok kumulált végrehajtási aránya 22,25 % volt;

megjegyzi, hogy költségvetési módosítást fogadtak el, amelynek értelmében az ügynökség 2021. évi költségvetését 800 000 EUR-val csökkentették, amelyet visszatérítettek a Bizottságnak; tudomásul veszi az ügynökség magyarázatát, amely szerint a világjárvány 2021 első negyedévében súlyosan érintette a helyszíni bűnüldözési képzések megszervezésének lehetőségét, ami jelentős alulköltekezést okozott; hangsúlyozza azonban, hogy az ügynökség hatékonyan alkalmazkodott, és átalakította tevékenységeit online tanulásra, így biztosítva képzési programjainak végrehajtását;

elismeréssel üdvözli, hogy a C8-alapok (2020-ról 2021-re átvitt) végrehajtási aránya 2021-ben 100 % volt; megjegyzi továbbá, hogy a 2021-ről 2022-re átvitt 2 411 091 EUR magas összeg, amely az ügynökség 2021. évi trendes költségvetésének 24 %-át teszi ki;

Teljesítmény

megjegyzi, hogy az ügynökség munkaprogramjának végrehajtási arányát befolyásolta a Covid19-válság, főként a helyszíni tevékenységek tekintetében; elégedett azzal, hogy a kitűzött célok többségét elérték vagy túlteljesítették; elismeréssel veszi tudomásul az ügyfelek elégedettségi arányát 2021-ben, mivel az ügynökség képzési tevékenységeiben részt vevők 97 %-a nyilatkozott úgy, hogy elégedett vagy nagyon elégedett;

megjegyzi, hogy 2021-ben a Bizottság elvégezte az ügynökség ötéves értékelését; üdvözli az értékelő jelentés összességében pozitív következtetéseit, és felkéri az ügynökséget, hogy hajtsa végre az értékelő jelentésben foglalt ajánlásokat;

elismeréssel veszi tudomásul, hogy a Covid19-járvány hatása ellenére az ügynökség még nagyobb hatást tudott kifejteni, hiszen a képzéseken részt vevők száma 2020-hoz képest 17 %-kal nőtt; elismerését fejezi ki továbbá az ügynökség által az e-tanulás terén elért kivételes eredményekért, valamint a CEPOL online kutatási és tudományos konferenciájának megszervezéséért, amely 2021 tavaszán több mint 500 résztvevőt vonzott; megjegyzi, hogy a CEPOL csereprogramját augusztus közepére halasztották, és a tervezett cserék 57 %-át 2021-ben valósították meg;

megállapítja, hogy az ügynökség elvégezte a képzési igényekről szóló második uniós stratégiai felmérést (EU–STNA), amelynek során meghatározta a bűnüldöző szervek tagjaira vonatkozó képzési prioritásokat a 2022–2025 közötti időszakra; üdvözli a CEPOL bűnüldözési együttműködéssel, információcserével és interoperabilitással foglalkozó új tudásközpontjának (CKC INT) elindítását;

hangsúlyozza, hogy az uniós szintű bűnüldözési képzésnek tükröznie kell az Unió biztonságát fenyegető veszélyeket, összhangban az ügynökség megbízatásával; ismételten hangsúlyozza a rasszizmus és a megkülönböztetés elleni küzdelemre, valamint a faji és etnikai profilalkotás és az erőszak megelőzésére irányuló stratégiákról szóló bűnüldözési képzés fontosságát; hangsúlyozza, hogy a polgárok biztonsága és védelme érdekében sürgősen szükség van a mesterségesintelligencia-technológiák rendőrségi hatóságok általi megfelelő használatára és veszélyeire összpontosító speciális képzésre;

üdvözli az alapvető jogokkal foglalkozó szakértői csoport létrehozását, amelynek célja az ügynökség képzési stratégiájának javítása ezen a területen, valamint az ügynökség és a tagállamok közötti együttműködés fokozásával foglalkozó szakértői csoport létrehozását, amelynek célja az együttműködés minőségének és hatékonyságának javítása; tudomásul veszi az alapvető jogokkal foglalkozó szakértői csoport arra irányuló javaslatát, hogy adott esetben mind a tagállamokban, mind a harmadik országokban kínált képzési tevékenységekbe horizontális kérdésként vegyék fel az alapvető jogokat, különös tekintettel az alapvető jogokra és a bűnmegelőzésre;

10.

megjegyzi, hogy az ügynökség 2021-ben megkezdte a négy többéves nemzetközi projekt végrehajtását, amelyek segítik a harmadik országokat abban, hogy kiépítsék kapacitásaikat a releváns bűnüldözési szakpolitikai területeken;

11.

üdvözli a CEPOL Számítástechnikai Bűnözés Elleni Akadémiáján keresztül folytatott együttműködést a számítástechnikai bűnözéssel foglalkozó szakosodott tudásközpontokkal és más központokkal, például a Számítástechnikai Bűnözés Elleni Európai Központtal, a Számítástechnikai Bűnözés Elleni Európai Képzési és Oktatási Csoporttal, az Európai Igazságügyi Képzési Hálózattal és az Interpollal a kiberbűnözéssel kapcsolatos növekvő képzési igények kezelése terén;

12.

kiemeli az ügynökség folyamatban lévő munkamegállapodásait a Bűnüldözési Együttműködés Európai Uniós Ügynökségével (Europol), az Európai Unió Büntető Igazságügyi Együttműködési Ügynökségével (Eurojust), az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökséggel, az Európai Igazságügyi Képzési Hálózattal, a Bizottsággal, valamint a Kábítószer és Kábítószerfüggőség Európai Megfigyelőközpontjával és az Európai Unió Menekültügyi Ügynökségével;

13.

aggodalommal állapítja meg, hogy az ügynökség nem kötött munkamegállapodást az Adóügyi és Vámuniós Főigazgatósággal (DG TAXUD), és ez megakadályozza az ügynökséget abban, hogy tevékenységeinek célközönségét a vám- és határtisztviselőkre is kiterjessze; ösztönzi az ügynökséget annak biztosítására, hogy valamennyi kulcsfontosságú szervvel munkamegállapodások legyenek érvényben;

14.

ösztönzi az ügynökséget, hogy képzési módszereit jobban igazítsa célközönségéhez: sürgeti az ügynökséget, hogy kövesse nyomon a Bizottság értékelésének eredményeit, és igazítsa ki a bűnüldöző szervek azon tisztviselőinek képzését, akik a (virtuális) elméleti tantermi képzés helyett jobban reagálnak a gyakorlatias képzésre (közös gyakorlatok, szimulációk, döntéshozatali gyakorlatok);

Személyzeti politika

15.

tudomásul veszi, hogy 2021. december 31-én a létszámterv végrehajtása 91 %-os szintet ért el: az uniós költségvetés értelmében engedélyezett 33 ideiglenes alkalmazotti álláshelyből (ugyanannyi, mint 2020-ban) 30-ra neveztek ki ideiglenes alkalmazottat; megjegyzi, hogy ezen felül 2021-ben 58 szerződéses alkalmazott (ebből 20-an szokásos tevékenységek, 38-an pedig külső finanszírozású kapacitásépítési projektek keretében) és hét kirendelt nemzeti szakértő (hatot az ügynökség költségvetéséből, egyet pedig a terrorizmus elleni küzdelemmel kapcsolatos 2. képzési partnerség keretében finanszíroztak) dolgozott az ügynökségnél; megjegyzi továbbá, hogy 2021. december 31-én 19 ideiglenes alkalmazottat foglalkoztattak olyan alapvető tevékenységekhez kapcsolódó feladatokhoz, mint az e-tanulás, az IKT, valamint a jogi és irányítási támogatás;

16.

hangsúlyozza, hogy az ügynökség munkájának a jelenlegi megbízatásának hatálybalépésével történt jelentős bővülését még mindig nem követte a személyzet létszámának hasonló mértékű növelése; aggodalommal veszi tudomásul a Bizottság arra irányuló javaslatait, hogy az elkövetkező évekre az ügynökség ne igényeljen új álláshelyeket annak ellenére, hogy több munkatársra van szükség; kiemeli továbbá, hogy további emberi erőforrások hiányában az ügynökség szerződéses alkalmazottakat alkalmaz olyan feladatokra, amelyeket rendes körülmények között ideiglenes alkalmazottak látnának el; sürgeti a Bizottságot, hogy vizsgálja felül az álláshelyek besorolásával kapcsolatos álláspontját annak érdekében, hogy ezen álláshelyek tükrözzék a személyzet munkaterhelését és feladatait;

17.

aggodalommal állapítja meg, hogy a személyzet fluktuációja 2021-ben továbbra is magas, 11,8 %-os volt; nagyra értékeli az ügynökség által e probléma megoldása érdekében tett erőfeszítéseket, többek között egy új, strukturált, kilépési interjú bevezetése révén; kiemeli, hogy az ilyen interjúk lefolytatása során derült ki, hogy a magas fluktuációt főként a nagy munkaterhelés és az álláshelyek alacsony besorolása okozza; hangsúlyozza továbbá, hogy az ügynökség nehézségekkel küzd a munkaerő-felvételi folyamat során, ami egyrészt a pályázatok alacsony száma, másrészt az állásajánlatokat elutasító sikeres pályázók magas száma okoz; kiemeli, hogy az ügynökségen belüli álláshelyekre felkínált javadalmazásra alkalmazott korrekciós együttható rendkívül negatív hatással van az ügynökség azon képességére, hogy csökkentse a személyzet fluktuációját, felvegye a megbízatásának optimális végrehajtásához szükséges személyzetet, valamint hogy vonzóvá váljon a magasan képzett pályázók számára; felhívja a Bizottságot, hogy vizsgálja felül a korrekciós együtthatót annak érdekében, hogy az jobban tükrözze az ügynökség fogadó városába való áttelepülés és az ott-tartózkodás gazdasági realitásait; továbbá felszólítja a Bizottságot és az ügynökséget, hogy biztosítson további lehetőségeket, például hozzáférést nemzetközi iskolákhoz, gyermek- és egészségügyi ellátáshoz, hogy vonzóbbá tegye az ügynökségnél való munkavégzést;

18.

elismeréssel veszi tudomásul, hogy az ügynökség bevezette a SYSPER különböző moduljait, és azt tervezi, hogy ezt folytatja, növelve az alap- és választható modulok használatát;

19.

üdvözli az ügynökség jelentésében szereplő nemek szerinti megoszlást 2021-ben: 3 férfi és 3 nő vezetői beosztásban (1 felsővezető és 5 középvezető), 16 férfi (59 %) és 11 nő (41 %) az igazgatótanácsban, az ügynökség teljes személyzetben pedig 39 férfi (45 %) és 48 nő (55 %) dolgozott; elismerését fejezi ki az ügynökségnek a 2021-ben elért nemek közötti egyensúlyért; aggodalmát fejezi ki azonban a földrajzi egyensúly hiánya miatt, és hogy az ügynökség nem foglalkoztat alkalmazottakat Ciprusról, Csehországból, Dániából, Franciaországból, Írországból, Luxemburgból, Máltáról és Szlovéniából; sürgeti az ügynökséget, hogy felvételi eljárásaiban szenteljen kiemelt figyelmet a földrajzi egyensúlynak, és számoljon be a mentesítésért felelős hatóságnak az ezzel kapcsolatos fejleményekről;

20.

üdvözli, hogy 2021-ben az ügynökség képzéseket szervezett olyan témákról, mint az etika és az integritás, a tisztelet és a méltóság, a zaklatás megelőzése és a jóllét; üdvözli, hogy az ügynökség 2021-ben politikát fogadott el a személyek méltóságának védelmére, valamint a szexuális zaklatás megakadályozására vonatkozóan; üdvözli továbbá a bizalmas tanácsadókkal folytatott informális eljárás bevezetését; tudomásul veszi az ügynökség válaszát, amely szerint 2021-ben nem jelentettek zaklatási esetet;

Közbeszerzés

21.

aggodalommal állapítja meg, hogy a 2019-es pénzügyi év óta a Számvevőszék minden évben új észrevételeket tett az ügynökség közbeszerzéseivel kapcsolatban; tudomásul veszi a Számvevőszéknek az ügynökség 2021. évi szerződéskezelési és közbeszerzési eljárásaival kapcsolatos észrevételeit; megjegyzi különösen, hogy 2021-ben az ügynökség kifizetéseket teljesített bizonyos Unión kívüli országokban végzett tevékenységekkel kapcsolatban; megjegyzi, hogy ezek a tevékenységek nem tartoztak azon keretszerződés hatálya alá, amely alapján a kapcsolódó kifizetéseket teljesítették; aggodalommal veszi tudomásul a Számvevőszék azon következtetését, hogy az ügynökség ebben az esetben a költségvetési rendelet 172. cikkét megsértve járt el; sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a kapcsolódó, 76 590 EUR összegű kifizetések szabálytalanok voltak, amint azt a Számvevőszék megállapította; megjegyzi, hogy az ügynökség úgy döntött, hogy kivételt tesz, kizárólag az Unión kívüli országokban felmerülő sürgős üzleti igényekre vonatkozóan, mivel az említett határozatot felvették az ügynökség kivétel-nyilvántartásába; megjegyzi továbbá, hogy az ügynökség rendszeresen a kivételek tekintetében alkalmazott eljáráshoz folyamodott, amelynek célja az üzletmenet-folytonosság és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás biztosítása egy olyan nyílt eljárás lezárásáig, amely 2022 januárjában egy új, mindenre kiterjedő, korlátozások nélküli keretszerződés aláírását eredményezte;

22.

megjegyzi, hogy 2021-ben az ügynökségnek a közbeszerzéssel kapcsolatos eljárásokhoz csak egy ideiglenes alkalmazotti és egy szerződéses alkalmazotti álláshelye volt, két további szerződéses alkalmazott pedig külső finanszírozású projekteken dolgozott; megjegyzi, hogy az ügynökség ideiglenes alkalmazottakat vesz igénybe a munkaterhelés enyhítésére; mély aggodalommal emeli ki, hogy legalább 2022 novemberéig a legmagasabb besorolási fokozatú közbeszerzési tisztviselő AST-5 volt, AST-3 felvételi besorolási fokozattal, amelyet az ügynökség túl alacsonynak tart, figyelembe véve az ehhez az álláshelyhez rendelt feladatokat; hangsúlyozza, hogy az ilyen álláshelyek nem megfelelő besorolása hatással lehet az ügynökség által lefolytatott közbeszerzési eljárások minőségére; felhívja a Bizottságot, hogy sürgősen orvosolja ezeket a problémákat;

Az összeférhetetlenségek megelőzése és kezelése, valamint az átláthatóság

23.

elismeréssel veszi tudomásul az ügynökségnek az átláthatóság biztosítására, valamint az összeférhetetlenségek megelőzésére és kezelésére irányuló meglévő intézkedéseit és folyamatos erőfeszítéseit; elégedetten veszi tudomásul, hogy az igazgatótanács és a felső vezetés legtöbb tagjának érdekeltségi nyilatkozatait és önéletrajzát közzétették az ügynökség honlapján; megelégedéssel veszi tudomásul, hogy a nyilatkozatok formátuma lehetővé teszi az ügynökség tevékenységeihez kapcsolódó szakmai, pénzügyi, személyes és egyéb érdekeltségek felsorolását; megjegyzi, hogy a javadalmazott szakértők összeférhetetlenségi és titoktartási nyilatkozatait nem teszik közzé az ügynökség honlapján; felhívja az ügynökséget, hogy ezeket a fennmaradó dokumentumokat a lehető leghamarabb tegye elérhetővé honlapján; üdvözli, hogy az ügynökség honlapján közzétett szakértői szerződések éves listáját kiegészítették a szakértők összeférhetetlenségi és titoktartási nyilatkozataira vonatkozó információkkal;

Belső kontroll

24.

tudomásul veszi az ügynökség értékelését saját belsőkontroll-rendszeréről, és annak következtetését, amely szerint a rendszer létezik, hatékony és jól működik, és csak kisebb javításokra van szükség; felhívja az ügynökséget, hogy értékelésébe kifejezetten építse be a Számvevőszék észrevételeit és a kapcsolódó ajánlásokat;

25.

tudomásul veszi a számvevőszéki jelentésből, hogy az ügynökség belsőkontroll-rendszerében több hiányosság van, mégpedig a közbeszerzési eljárásokkal és a költségvetési kötelezettségvállalások kezelésével kapcsolatban; a közbeszerzéssel kapcsolatban megjegyzi, hogy a Számvevőszék egy esetben megjegyezte, hogy a kiválasztási és odaítélési kritériumok szétválasztásának hiánya veszélyeztette az átláthatóság elvét, és az ügynökség jó hírnevét kockázatnak, valamint az ügynökséget jogi kockázatnak tette ki; egy másik ügyben megjegyzi, hogy a Számvevőszék megállapította, hogy az ügynökség nem követte nyomon a fennmaradó kifizetéseket, és ezzel kitette magát annak a kockázatnak, hogy költségvetési megszorítások esetén nem teljesíti a harmadik felekkel szemben fennálló pénzügyi kötelezettségeit; felhívja az ügynökséget, hogy számoljon be a mentesítésért felelős hatóságnak az e kérdések kezelésére tervezett intézkedésekről és az e téren elért előrehaladásáról;

26.

emlékeztet arra, hogy a Számvevőszék a közbeszerzési eljárásokon kívül a költségvetési kötelezettségvállalások kezelésével kapcsolatban is hiányosságokat észlelt az ügynökség belső ellenőrzési környezetében, és üdvözli, hogy az ügynökség konkrét lépéseket tett e hibák kezelésére, beleértve a projektmenedzserek és más érintett személyzet rendszeres szerződéskezelési képzését az ilyen esetek tudatosítása és előfordulásának csökkentése érdekében; felhívja az ügynökséget, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az e téren elért előrehaladásáról;

27.

megjegyzi, hogy 2021 októberében a Belső Ellenőrzési Szolgálat (IAS) ellenőrzést kezdeményezett „Emberierőforrás-gazdálkodás és etika a CEPOL-nál” címmel; tudomásul veszi az IAS végleges ellenőrzési jelentésének pozitív következtetését, valamint a felvételi, értékelési és átsorolási eljárások tekintetében azonosított, javításra szoruló területeket; felszólítja az ügynökséget, hogy hajtsa végre az IAS ajánlásait;

28.

aggodalommal veszi tudomásul az ügynökség belső ellenőrzési hiányosságait a technológia ellenőrzése (pl. az IKT terén a biztonsági mentésre vonatkozó szabályzat) és a dokumentumkezelés eljárási keretének hiánya tekintetében; felhívja az ügynökséget, hogy – szükség esetén akár egy másik ügynökség segítségével – vezesse be a Bizottság ARES dokumentumkezelő rendszerét;

Digitalizáció és a zöld átállás

29.

megjegyzi, hogy az ügynökség nem rendelkezik hivatalos kiberbiztonsági politikával; megjegyzi továbbá, hogy az ügynökség együttműködik a CERT-EU-val és más partnerekkel a kiberbiztonság és a digitális nyilvántartások védelmének növelése érdekében; elismeri, hogy az ügynökség lehetőségei e téren korlátozottak, tekintettel a létszámterv szerinti alacsony személyzeti létszámra;

30.

elismerését fejezi ki az ügynökségnek amiért számos technikai fejlesztéssel bővítette a LEEd platformot, különösen a platform 2020 végi kibertámadása és azt követő leállítása fényében; üdvözli a LEEd platform gyors helyreállítását és a kiemelkedő online tevékenységek 2021 első negyedévében történő végrehajtását; megjegyzi továbbá, hogy az ügynökség arról számolt be, hogy viszonylag magas szintű digitalizációt ért el, mivel folyamatai papírmentessé váltak;

31.

arra ösztönzi az ügynökséget, hogy szorosan működjön együtt az ENISA-val (Európai Uniós Kiberbiztonsági Ügynökség); javasolja, hogy az ügynökség kínáljon rendszeresen frissített kiberbiztonsági képzési programokat az ügynökség teljes személyzete számára; kéri az ügynökséget, hogy gyorsítsa fel kiberbiztonsági politikájának kidolgozását, 2023. december 31-ig készítse el azt, és az elért előrehaladásról tegyen jelentést a mentesítésért felelős hatóságnak;

32.

üdvözli a személyes és üzleti készségek fejlesztését támogató új tanulási portfólió 2021. januári elindítását, amely 1 000 LEEd-felhasználó számára 500 új e-tanulási modult és férőhelyet biztosít, majd 2022 októberétől a licencet további 2 000 férőhelyre terjeszti ki;

33.

tudomásul veszi az ügynökség környezeti hatásának csökkentésére irányuló erőfeszítéseit; különösen üdvözli az ügynökség belső szabályait, amelyek szerint a személyzetnek és a képzési tevékenységek résztvevőinek rövid távolságok esetében a légi közlekedés helyett alternatívákat kell alkalmazniuk; elismerését fejezi ki amiatt, hogy az ügynökség költségtérítést ajánlott fel személyzete számára a tömegközlekedés használatának költségeire vonatkozóan;

Üzletmenet-folytonosság a Covid19-válság idején

34.

megjegyzi, hogy az ügynökség arról számolt be, hogy 2021-ben a Covid19-világjárvány súlyos hatást gyakorolt helyszíni tevékenységeire; megjegyzi különösen, hogy a 2021-re tervezett egyes tevékenységek végrehajtását 2022-re halasztották, néhány más tevékenységet helyettesítés nélkül töröltek, több tevékenységet visszavontak, valamint a helyszíni tevékenységeket online tevékenységgé alakították át; elismerését fejezi ki az ügynökségnek a rezilienciájáért és azért, hogy a célkitűzések teljesítése érdekében erőforrásokat csoportosított át;

35.

elismerését fejezi ki amiatt, hogy a személyzet viszonylag magas fluktuációja ellenére az ügynökség üzletmenet-folytonosságát és személyzetének biztonságát olyan intézkedésekkel biztosították, mint a kiterjesztett távmunka és a rugalmas munkaidő, az elektronikus munkafolyamatok, ideiglenes személyzet és kirendelt nemzeti szakértők felvétele, valamint a szociális rendelkezések fenntartása;

Egyéb megjegyzések

36.

aggodalommal állapítja meg, hogy az ügynökség nem rendelkezik elegendő irodaterülettel és hellyel az operatív tevékenységekhez, és hogy az ügynökség három különböző helyszínen működik; sajnálja, hogy elhalasztották a magyar kormánynak a nemzetközi szervezetek számára közös épületegyüttes létrehozására irányuló eredeti tervét; megjegyzi, hogy az ügynökség ügyvezető igazgatójának a magyar hatóságokkal folytatott megbeszélései 2022-ben is folytatódtak; felhívja az ügynökséget, hogy folyamatosan tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot a helyiségeivel kapcsolatos fejleményekről és a fogadó tagállammal folytatott tárgyalások előrehaladásáról; üdvözli azon belső munkacsoport létrehozását, amelynek feladata, hogy felmérje, hogyan lehetne a meglévő tereket a legjobban kihasználni;

37.

emlékeztet arra, hogy az ügynökségnek valamennyi tevékenysége során biztosítania kell a teljes átláthatóságot és az alapvető jogok teljeskörű tiszteletben tartását, beleértve a harmadik országokkal folytatott tevékenységeket is.

38.

felhívja az ügynökséget, hogy fokozza erőfeszítéseit, és egyértelmű és közérthető nyelven számoljon be a teljesítményre vonatkozó releváns információkról az uniós polgároknak és a nyilvánosságnak; sürgeti az ügynökséget, hogy a média és a közösségi média csatornáinak jobb felhasználása révén biztosítsa a nagyobb átláthatóságot és a nyilvános elszámoltathatóságot;

39.

a mentesítő határozatot kísérő horizontális jellegű egyéb észrevételei tekintetében utal az ügynökségek teljesítményéről, pénzgazdálkodásáról és ellenőrzéséről szóló, 2023. május 10-i állásfoglalására (2).