EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2022.9.21.
COM(2022) 471 final
2022/0285(NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió által az egyrészről az Európai Közösség, másrészről Dánia kormánya és a Feröer szigetek helyi kormánya között létrejött megállapodással létrehozott vegyes bizottságban az EU–Feröer szigetek vegyes bizottság eljárási szabályzatának elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspontról
INDOKOLÁS
1.A javaslat tárgya
E javaslat tárgya az Unió által az egyrészről az Európai Közösség, másrészről Dánia kormánya és a Feröer szigetek helyi kormánya közötti megállapodással 1 (a továbbiakban: a megállapodás) létrehozott vegyes bizottságban képviselendő álláspont meghatározásáról szóló tanácsi határozat. Az álláspont különösen a megállapodás 31. cikkének (3) bekezdésére vonatkozik, amely kimondja, hogy a vegyes bizottságnak meg kell határoznia saját eljárási szabályzatát.
2.A javaslat háttere
2.1.Az egyrészről az Európai Közösség, másrészről Dánia kormánya és a Feröer szigetek helyi kormánya közötti megállapodás
A megállapodás céljai:
Az Európai Unió (a továbbiakban: EU) és a Feröer-szigetek közötti gazdasági kapcsolatok harmonikus fejlődésének a kölcsönös kereskedelem bővítésével történő elősegítése, és így a gazdasági tevékenységek fellendülésének, az életkörülmények és foglalkoztatási feltételek javulásának, valamint a nagyobb termelékenység és pénzügyi stabilitás elősegítése az EU-ban és a Feröer-szigeteken;
tisztességes versenyfeltételek biztosítása a szerződő felek közötti kereskedelemben;
a kereskedelmi akadályok eltávolításával, ily módon hozzájárulni a világkereskedelem harmonikus fejlődéséhez és bővüléséhez 2 .
A megállapodás 1997. január 1-jén hatályba lépett.
2.2.Vegyes bizottság
A megállapodás 31. cikkének (1) bekezdése szerint létrehozott vegyes bizottság felelős a megállapodás igazgatásáért, annak megfelelő végrehajtását, valamint az EU és a Feröer szigetek közötti kereskedelmi kapcsolatokra vonatkozó ajánlások tételéért és határozatok hozataláért. A megállapodás 31. cikkének (3) bekezdése értelmében a vegyes bizottság saját eljárási szabályzatának elfogadásáért is felelős.
2.3.A vegyes bizottság tervezett jogi aktusa
A vegyes bizottság jelenleg a megállapodás hatálybalépése előtti, elavult eljárási szabályzat alapján működik. A vegyes bizottságnak ezért 2022 harmadik negyedévében írásbeli eljárással határozatot kell elfogadnia eljárási szabályzatának megállapításáról (a továbbiakban: a tervezett jogi aktus).
A tervezett jogi aktus célja az eljárási szabályzat megállapítása a megállapodás megfelelő igazgatásának és végrehajtásának biztosítása, valamint a megállapodás 31. cikkének (3) bekezdésében foglalt kötelezettség teljesítése érdekében.
3.Az Unió által képviselendő álláspont
A javasolt tanácsi határozat meghatározza a vegyes bizottság eljárási szabályzatának elfogadásával kapcsolatban az Unió által a vegyes bizottságban képviselendő álláspontot.
Ez az álláspont a vegyes bizottság javasolt tanácsi határozathoz csatolt határozattervezetén alapul. A vegyes bizottság eljárási szabályzatának tervezete pedig a vegyes bizottság határozattervezetének mellékletében található. Az eljárási szabályzat tervezete tartalmazza a vegyes bizottság szerepét és nevét, összetételét és elnökét, titkárságát, az ülések szervezését, a küldöttségek összetételét, az ülések napirendjét, a szakértők meghívását, a jegyzőkönyveket, a határozatokat és ajánlásokat, az átláthatóságot, a nyelveket, a költségeket, a munkacsoportokat, valamint az eljárási szabályzat módosításait.
4.Jogalap
4.1.Eljárási jogalap
4.1.1.Általános elvek
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
A Vegyes Bizottságot megállapodás, nevezetesen az egyrészről az Európai Közösség, másrészről Dánia kormánya és a Feröer szigetek helyi kormánya közötti megállapodás hozta létre. A vegyes bizottság által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus. A megállapodás 31. cikkével összehangban a tervezett jogi aktus a nemzetközi jog szerint kötelező érvényű lesz.
A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét.
Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
4.2.Anyagi jogalap
4.2.1.Általános elvek
Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.
4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
A tervezett jogi aktus célkitűzése és tartalma kizárólag a közös kereskedelempolitikával kapcsolatos.
Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdése.
4.3.Következtetés
A javasolt határozat jogalapja az EUMSZ 207. cikkének (4) bekezdése, összefüggésben annak 218. cikke (9) bekezdésével.
5.A tervezett jogi aktus kihirdetése
Mivel a vegyes bizottság jogi aktusa kiegészíti majd a megállapodás jogi keretét, elfogadását követően helyénvaló kihirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
2022/0285 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió által az egyrészről az Európai Közösség, másrészről Dánia kormánya és a Feröer szigetek helyi kormánya között létrejött megállapodással létrehozott vegyes bizottságban az EU–Feröer szigetek vegyes bizottság eljárási szabályzatának elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspontról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdésére, összefüggésben annak 218. cikke (9) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)Az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Dánia kormánya és a Feröer szigetek helyi kormánya közötti megállapodást (a továbbiakban: a megállapodás) az Unió a 97/126/EK tanácsi határozat 3 révén megkötötte, és a megállapodás 1997. január 1-jén hatályba lépett.
(2)A megállapodás 31. cikkének (1) és (2) bekezdése létrehozza a vegyes bizottságot, amelynek többek között a megállapodás megfelelő végrehajtását kell biztosítania.
(3)A megállapodás 31. cikkének (3) bekezdése értelmében a vegyes bizottság elfogadja saját eljárási szabályzatát.
(4)Helyénvaló meghatározni az Unió nevében a vegyes bizottság eljárási szabályzatának elfogadása tekintetében a vegyes bizottságban képviselendő álláspontot, mivel az kötelező érvényű lesz az Unióra nézve,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A vegyes bizottság eljárási szabályzatának elfogadásával kapcsolatban az Unió által a vegyes bizottságban képviselendő álláspont az, hogy támogatni kell a vegyes bizottság e határozathoz csatolt határozattervezetének elfogadását.
2. cikk
A vegyes bizottság határozatát az Európai Unió Hivatalos Lapjában ki kell hirdetni.
3. cikk
Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről
az elnök
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2022.9.21.
COM(2022) 471 final
MELLÉKLET
a következőhöz:
Javaslat
A Tanács határozata
az Európai Unió által az egyrészről az Európai Közösség, másrészről Dánia kormánya és a Feröer szigetek helyi kormánya között létrejött megállapodással létrehozott vegyes bizottságban az EU–Feröer szigetek vegyes bizottság eljárási szabályzatának elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspontról
FÜGGELÉK
TERVEZET
AZ EK–FERÖER SZIGETEK VEGYES BIZOTTSÁG 1/2022 HATÁROZATA
(2022. xx. xx.)
eljárási szabályzatának elfogadásáról
AZ EK–FERÖER-SZIGETEK VEGYES BIZOTTSÁG,
tekintettel az egyrészről az Európai Közösség, másrészről Dánia kormánya és a Feröer szigetek helyi kormánya között létrejött megállapodásra 1 és különösen annak 31. cikke (3) bekezdésére,
mivel:
(1)Az egyrészről az Európai Közösség, másrészről Dánia kormánya és a Feröer szigetek helyi kormánya közötti megállapodás (a továbbiakban: a megállapodás) 31. cikkének (1) és (2) bekezdése létrehozza a vegyes bizottságot, amely többek között felelős a megállapodás megfelelő végrehajtásáért.
(2)A megállapodás 31. cikkének (3) bekezdése értelmében a vegyes bizottság megállapítja saját eljárási szabályzatát.
(3)Ezért a vegyes bizottság működésének szabályozása érdekében el kell fogadni az e határozathoz mellékelt eljárási szabályzatot,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A vegyes bizottság elfogadja az e határozat mellékletében foglalt eljárási szabályzatát.
2. cikk
Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba.
Kelt Brüsszelben, 2022. xx xx-án/-én.
a vegyes bizottság részéről
az elnök
Marco Düerkop
MELLÉKLET
az egyrészről az Európai Közösség, másrészről Dánia kormánya és a Feröer szigetek helyi kormánya között létrejött megállapodás 31. cikkének (1) bekezdésével létrehozott
EK–FERÖER SZIGETEK VEGYES BIZOTTSÁG ELJÁRÁSI SZABÁLYZATA
1. CIKK
A vegyes bizottság szerepe és elnevezése
(1)Az egyrészről az Európai Közösség, másrészről Dánia kormánya és a Feröer szigetek helyi kormánya között létrejött megállapodás (a továbbiakban: a megállapodás) 31. cikkének (1) bekezdése alapján létrehozott bizottság felelős a megállapodás 31. cikkében említett valamennyi területért.
(2)A fent említett bizottság a bizottság dokumentumaiban – egyebek mellett a határozatokban és az ajánlásokban is – szereplő elnevezése: EK–Feröer szigetek Vegyes Bizottság (a továbbiakban: vegyes bizottság).
2. CIKK
Összetétel és elnök
(1)A megállapodás 32. cikke értelében a vegyes bizottság az Európai Unió és a Feröer szigetek vezető tisztviselői szintű képviselőiből, illetve azok megbízottaiból áll.
(2)A két Fél felváltva tölti be a vegyes bizottság elnöki tisztét. Az elnöki tisztet betöltő Felet vezető tisztségviselő képviseli, aki a vegyes bizottság elnöke. Az elnök mindaddig az elnöki tisztet betöltő Fél képviseletére felhatalmazással rendelkező tisztviselőnek tekintendő, amíg ez a Fél nem értesíti a másik Felet egy új elnök kinevezéséről.
(3)A (2) bekezdés alkalmazásában az elnöki tisztség a naptári év elején száll át az egyik Félről a másikra, és időtartama egy év. Az első elnökség ezen eljárási szabályzat elfogadásának napján kezdődik és ugyanazon év december 31-én ér véget.
(4)A Felek gondoskodnak arról, hogy a vegyes bizottság elnöki tisztét betöltő Fél azonos legyen azzal a Féllel, amely ezen eljárási szabályzat 4. cikkének (1) és (2) bekezdése értelmében az elnöki tisztség betöltésének évében megszervezi a vegyes bizottság éves működését.
3. CIKK
Titkárság
(1)Az Európai Bizottság egy tisztviselője és a Feröer szigetek egy tisztviselője közösen látja el a vegyes bizottság titkári feladatait.
(2)A Felek értesítik egymást a Felek részéről a vegyes bizottság titkárságának tagjaként eljáró tisztviselő nevéről, beosztásáról és elérhetőségéről. E tisztviselő mindaddig úgy tekintendő, hogy az adott Fél titkárságának tagjaként jár el addig, amíg a Fél nem értesíti a másik Felet egy új tagról.
4. CIKK
Ülések
(1)A vegyes bizottság évente egyszer ülésezik, hogy felülvizsgálja e megállapodás általános működését, kivéve, amennyiben az elnök és a másik fél vegyes bizottsági képviselője eltérően nem rendelkezik. Emellett amennyiben különleges körülmények úgy kívánják, illetve sürgős esetekben a vegyes bizottság bármelyik Fél kérelmére összeül.
(2)Az ülésekre – amennyiben az elnök és a másik fél vegyes bizottsági képviselője nem állapodnak meg másként – Brüsszelben és Tórshavnban felváltva kerül sor, megegyezés szerinti időpontban.
(3)Az üléseket az elnök hívja össze.
(4)Az üléseket személyes jelenlét, videokonferencia útján vagy bármely más módon lehet megtartani.
5. CIKK
Hatáskör-átruházás
Mindkét Félnek a vegyes bizottság titkáraként eljáró tisztviselője az ülés előtt észszerű időn belül tájékoztatja a másik Fél titkárként eljáró tisztviselőjét az Európai Unió, illetve a Feröer szigetek küldöttségeinek tervezett összetételéről. A listákon fel kell tüntetni a küldöttség minden egyes tagjának nevét és beosztását.
6. CIKK
Az ülések napirendje
(1)A vegyes bizottság titkára az ülésnek otthont adó Fél javaslata alapján az ülés előtt legalább 14 nappal összeállítja az egyes ülések ideiglenes napirendjét, és határidőt tűz ki a másik Fél számára az észrevételek megtételére.
(2)A vegyes bizottság minden ülés elején elfogadja a napirendet. Az ideiglenes napirenden nem szereplő pontok konszenzussal felvehetők a napirendre.
7. CIKK
Szakértők meghívása
A vegyes bizottság Felei közös megegyezéssel szakértőket (azaz nem kormányzati tisztviselőket) hívhatnak meg a vegyes bizottság üléseire annak érdekében, hogy tájékoztatást nyújtsanak konkrét témákról, és a meghívás csak az ülés azon részeire szól, amelyeken ilyen konkrét témákat vitatnak meg.
8. CIKK
Jegyzőkönyv
(1)Az ülésnek otthont adó Fél titkársági tagként eljáró tisztviselője az ülés végét követő 15 napon belül elkészíti az adott ülés jegyzőkönyvtervezetét, kivéve, amennyiben az elnök és a másik fél vegyes bizottsági képviselője másként határoznak. A jegyzőkönyvtervezetet észrevételezés céljából meg kell küldeni a másik Fél titkársági tagja részére.
(2)Amennyiben e szabályok albizottságok üléseire is vonatkoznak, az albizottság ülésének jegyzőkönyvét a vegyes bizottság bármely későbbi ülésén rendelkezésre kell bocsátani.
(3)Főszabályként a jegyzőkönyv összefoglalja az egyes napirendi pontokat, adott esetben az alábbiak megjelölésével:
a)A vegyes bizottsághoz benyújtott valamennyi dokumentum;
b)bármely olyan nyilatkozat, amelynek jegyzőkönyvbe vételét a Felek vegyes bizottsági képviselője kérte; valamint
c)az egyes napirendi pontokkal kapcsolatban meghozott határozatok, megtett ajánlások, jóváhagyott nyilatkozatok és elfogadott következtetések.
(4)A jegyzőkönyvnek tartalmaznia kell a vegyes bizottság által a legutóbbi ülése óta a 9. cikk (2) bekezdése szerint írásbeli eljárás keretében hozott valamennyi határozat jegyzékét.
(5)A jegyzőkönyv egyik mellékletében fel kell sorolni a vegyes bizottság ülésén részt vevő valamennyi személy nevét, címét és minőségét is.
(6)A titkár a beérkezett észrevételek alapján módosítja a jegyzőkönyvtervezetet, amelyet a Felek az ülés időpontját követő 30 napon belül – illetve adott esetben a Felek által közösen elfogadott bármely más időpontig – jóváhagynak. A jóváhagyást követően a titkárság elkészíti a jegyzőkönyv két eredeti példányát, és a Felek megkapják a jegyzőkönyv egy-egy eredeti példányát.
9. CIKK
Határozatok és ajánlások
(1)A vegyes bizottság határozatokat és ajánlásokat fogadhat el minden olyan ügyben, amellyel kapcsolatban a megállapodás így rendelkezik. A vegyes bizottság a megállapodás 31. cikke (1) bekezdése és 32. cikke (2) bekezdése rendelkezéseinek megfelelően konszenzussal hozza meg határozatait és fogadja el ajánlásait.
(2)A vegyes bizottság határozatokat vagy ajánlásokat – írásbeli eljárás útján – az ülések közötti időszakban is elfogadhat.
(3)A határozat- vagy ajánlástervezet szövegét a javaslatot tevő Fél titkársági tagja írásban, a vegyes bizottság munkanyelvén benyújtja a másik titkársági tagjának. A másik Félnek egy hónap vagy a javaslattevő Fél által meghatározott hosszabb idő áll rendelkezésére, hogy kifejezze egyetértését a határozat- vagy ajánlástervezettel kapcsolatban. Ha a másik Fél nem fejezi ki egyetértését, a javasolt határozatot vagy ajánlást a vegyes bizottság következő ülésén meg kell vitatni, illetve el lehet fogadni. A határozat- vagy ajánlástervezeteket elfogadottnak kell tekinteni, amint a másik Fél kifejezi egyetértését, és azokat a 8. cikk (3) bekezdése szerint a vegyes bizottság ülésének jegyzőkönyvében rögzíteni kell.
(4)Amennyiben a vegyes bizottság a megállapodás értelmében felhatalmazással rendelkezik határozatok és ajánlások elfogadására, ezek a jogi aktusok a „határozat”, illetve az „ajánlás” címet viselik. A vegyes bizottság titkársága minden határozatot és ajánlást sorszámmal lát el, valamint megjelöli elfogadásuk időpontját és tárgyukat. Mindegyik határozat vagy ajánlás rendelkezik a hatálybalépésének időpontjáról.
(5)A vegyes bizottság által elfogadott határozatokat és ajánlásokat két példányban kell elkészíteni, azokat a Felek hitelesítik, és mindkét Fél megkapja azok egy-egy példányát.
10. CIKK
Átláthatóság
(1)A Felek megállapodhatnak abban, hogy nyilvános üléseket tartanak.
(2)A Felek dönthetnek úgy, hogy a vegyes bizottság határozatait és ajánlásait saját hivatalos lapjukban vagy online közzéteszik.
(3)Az adott Fél által benyújtott valamennyi dokumentumot bizalmasnak kell tekinteni, kivéve, amennyiben az elnök és a másik fél vegyes bizottsági képviselője másként határoznak.
(4)Az ülések ideiglenes napirendjét a vegyes bizottság ülése előtt közzé kell tenni. Az ülések jegyzőkönyveit a 8. cikkel összhangban történő jóváhagyásukat követően közzé kell tenni.
(5)A (2)–(4) bekezdésben említett dokumentumokat az egyes Felek alkalmazandó adatvédelmi szabályainak megfelelően kell közzétenni.
11. CIKK
Nyelvek
(1)A vegyes bizottság munkanyelve az angol.
(2)A vegyes bizottság a megállapodás módosítására vagy értelmezésére vonatkozó határozatokat azokon a nyelveken fogadja el, amelyeken a megállapodás szövege hiteles. A vegyes bizottság minden egyéb határozatát, beleértve azt is, amelyen keresztül ezen eljárási szabályzatot elfogadják, az (1) bekezdésben említett munkanyelven kell elfogadni.
(3)A Felek gondoskodnak a határozatok és más dokumentumok saját hivatalos nyelvükre/nyelveikre történő fordításáról, amennyiben e cikk szükségessé teszi azokat, és viselik az ilyen fordításokkal kapcsolatos kiadásokat.
12. CIKK
Költségek
(1)A Felek maguk viselik a vegyes bizottság ülésein való részvételükkel összefüggő költségeket, különösen a személyzeti, utazási és ellátási költségeket, valamint a video- vagy telekonferenciák, illetve a postai és távközlési kiadások terén felmerülő költségeket.
(2)Az ülések lebonyolításával és a dokumentumok sokszorosításával kapcsolatos kiadásokat az ülésnek otthont adó Fél viseli.
(3)Az üléseken a vegyes bizottság munkanyelvére és munkanyelvéről való tolmácsolással kapcsolatos kiadásokat az ülésnek otthont adó Fél viseli.
13. CIKK
Munkacsoportok
(1)A vegyes bizottság hatáskörének hatékony gyakorlása érdekében a megállapodással kapcsolatos egyes témakörökért felelős, az irányítása alatt álló munkacsoportokat hozhat létre. E célból a vegyes bizottság meghatározza az ilyen munkacsoportok összetételét és feladatait.
(2)A megállapodás 33. cikkének (3) bekezdése értelmében a vegyes bizottság felügyeli a megállapodás alapján létrehozott munkacsoportok tevékenyégét.
(3)A vegyes bizottságot írásban kell tájékoztatni a megállapodás alapján létrehozott munkacsoportok által kijelölt kapcsolattartó pontokról. Az egyes munkacsoportok kapcsolattartó pontjai közötti, a megállapodás végrehajtásával kapcsolatos mindenféle releváns levelezést, dokumentumot és kommunikációt egyidejűleg továbbítani kell a vegyes bizottság titkársága részére.
(4)A munkacsoportok jelentést tesznek a vegyes bizottságnak az egyes üléseik eredményeiről és következtetéseiről.
(5)Ezen eljárási szabályzat értelemszerűen alkalmazandó a megállapodás alapján létrehozott munkacsoportokra is.
14. CIKK
Az eljárási szabályzat módosítása
A 9. cikkel összhangban az eljárási szabályzat a vegyes bizottság írásbeli határozatával módosítható.