EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2022.8.3.
COM(2022) 381 final
2022/0232(COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE
a vasúti, közúti és belvízi közlekedéssel kapcsolatos infrastrukturális kiadásokra vonatkozó elszámolási rend bevezetéséről szóló 1108/70/EGK tanácsi rendelet, valamint az 1108/70/EGK tanácsi rendelet I. mellékletében található számlaforma egyes rovataiban feltüntetendő tételek meghatározásáról szóló 851/2006/EK bizottsági rendelet hatályon kívül helyezéséről
INDOKOLÁS
1.A JAVASLAT HÁTTERE
Az 1108/70/EGK rendelet és a 851/2006/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslat benyújtására a Bizottság REFIT programja 1 keretében, a jogalkotás minőségének javítása melletti elkötelezettség jegyében kerül sor. A cél egy célravezető és kiváló minőségű jogszabályi keret biztosítása az Európai Parlament, az Európai Unió Tanácsa és az Európai Bizottság közötti, a jogalkotás minőségének javításáról szóló intézményközi megállapodásában 2 foglaltak szerint. A Bizottság e célt szem előtt tartva azonosította a szóban forgó elavult jogi aktusokat, amelyeknek a hatályon kívül helyezését javasolja.
A Bizottság 2020. évi munkaprogramjában bejelentette, hogy hatályon kívül kívánja helyezni az 1108/70/EGK rendeletet 3 . Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 91. cikke (az EKSZ korábbi 71. cikke és az EGKSZ korábbi 75. cikke) alapján az 1108/70/EGK rendelet előírja a vasúti, közúti és belvízi infrastrukturális kiadásokra vonatkozó adatok gyűjtését, valamint a megfelelő infrastruktúra használatára vonatkozó statisztikák gyűjtését. A rendelet fő célja az volt, hogy a közös közlekedéspolitika keretében az infrastruktúra használatáért kivetett díjrendszer kidolgozása érdekében információkat gyűjtsön a tagállamok közlekedési infrastruktúrával kapcsolatos kiadásairól és a közlekedési infrastruktúra használatáról („adatszolgáltatás”).
Tekintettel a tagállamok által a kért adatok szolgáltatása során tapasztalt nehézségekre, az 1384/79/EGK tanácsi rendelet 4 módosította az 1108/70/EGK rendeletet. Ez a rendelet az adatszolgáltatási követelmények könnyítése céljából egyszerűsítéseket és javításokat vezetett be. További az új tagállamok csatlakozását követően az 1108/70/EGK rendelet további négy alkalommal 5 módosult.
Ezenkívül a 2116/78/EGK bizottsági rendelettel 6 , a 906/2004/EK bizottsági rendelettel és a 851/2006/EK bizottsági rendelettel 7 módosított 2598/70/EGK rendelet 8 meghatározta azokat a tételeket, amelyeket az 1108/70/EGK rendeletben meghatározott különböző számlák rovatai között kell szerepeltetni.
Az 1108/70/EGK rendelet 9. cikkének (3) bekezdésével összhangban a Bizottságnak minden évben összefoglaló jelentést kell benyújtania a Tanácsnak, amely tartalmazza a közlekedési infrastruktúra kiadásaira és használatára vonatkozó főbb statisztikákat. A Bizottság eddig 15 ilyen jelentést nyújtott be. A Tanácsnak és az Európai Parlamentnek címzett, a vasúti, közúti és belvízi infrastruktúrára fordított kiadásokat és azok használatát bemutató, az 1987 és 1989 közötti időszak adatait összesítő 15. jelentést a Bizottság 1994-ben tette közzé 9 . Többszöri felhívás ellenére több tagállam vagy nem nyújtotta be a vizsgált évekre vonatkozó összes adatot, vagy nem a rendeletben előírt formában nyújtotta be az adatokat. Ennek következtében az adatokat nem lehetett a megfelelő rendszerességgel közzétenni, és az uniós szintű összesített adatokat nem lehetett kiszámítani.
A Bizottság 1998 óta nem készített új jelentéseket, elsősorban azért, mert alig kapott adatokat a tagállamoktól, és a kapott adatok többnyire hiányosak voltak. 2005 óta az 1108/70/EGK rendelet alapján az infrastrukturális beruházásokra vonatkozóan csak négy tagállam jelentett be adatokat a Bizottságnak.
Ezenkívül a rendeletben használt fogalommeghatározások és osztályozások elavultak. A legszembetűnőbb példák a rendelet II. mellékletének A.1. és A.2. szakaszai, amelyek felsorolják az összes olyan európai vasúttársaságot, amelyek esetében a tagállamoknak össze kell gyűjteniük a vonatkozó infrastrukturális kiadásokat, ezáltal a melléklet figyelmen kívül hagyja a vasúti ágazatban a különböző vasúti csomagok által bevezetett piacnyitási folyamatot és az irányításban bekövetkezett változásokat, különösen a pályahálózat-működtetők és a vasúttársaságok szétválasztását a mellékletben említett egyes társaságok esetében. Az sem célszerű, hogy egy jogalkotási aktus felsorolja a vasúttársaságok cégneveit, mivel azok az átszervezések miatt idővel változhatnak, így a melléklet gyorsan elavulttá válhat.
Ezenkívül számos fogalom és osztályozás elavult (pl. a személyszállító vonatok „távolsági expressz és expresszvonatok” és „más kategóriák” alosztályai; a tehervonatok „gyorsáru (expresszáru)” és „normál teheráru” alosztályai; az „üzemeltetési kilométer”, amelyre általában csak „kilométerként” történik utalás), és nincs megfelelő meghatározása. Más fogalmak és osztályozások nem egyeztethetők össze a jelenlegi osztályozásokkal. A rendelet például a „három tonna legnagyobb megengedett hasznosteher-bírású zárt kisáruszállító gépkocsik” kategóriára vonatkozóan kér mutatókat, míg a jelenlegi jogszabályok – az 1071/2009/EK 10 és az 1072/2009/EK 11 rendelet – a 2,5 és 3,5 tonna közötti megengedett legnagyobb könnyű haszongépjárművekre vonatkoznak.
2.Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk és a belső értékelések eredményei
2.1. Konzultáció
2017-ben a Bizottság célzott konzultációt folytatott a nemzeti statisztikai intézetekkel az 1108/70/EGK rendeletben meghatározott követelmények teljesítése során a tagállamok által tapasztalt nehézségekről. A konzultáció fő következtetése az volt, hogy a közlekedési infrastruktúrával kapcsolatos kiadásokra vonatkozó adatok minisztériumi szinten általában rendelkezésre álltak, bár nem a jogszabályok által előírt részletességgel. A közlekedési infrastruktúra használatára vonatkozó forgalmi statisztikák („adatszolgáltatás”) kisebb mértékben álltak rendelkezésre. Ezeket az információkat általában a nemzeti statisztikai hivatalok gyűjtik a különböző ágazati statisztikai rendeletek (a közúti árufuvarozásra vonatkozó statisztikai adatgyűjtésről szóló 70/2012/EU rendelet 12 , a belvízi áruszállítással kapcsolatos statisztikákról szóló (EU) 2018/974 rendelet 13 és a vasúti közlekedés statisztikájáról szóló (EU) 2018/643 rendelet 14 ) alapján. Az 1108/70/EGK rendeletben előírt bontás szerinti adatok azonban többnyire nem állnak rendelkezésre.
A 15 jelentésből és a nemzeti statisztikai hivatalokkal folytatott konzultációkból származó információk alapján a Bizottság illetékes szervezeti egysége eredményesség és hatékonyság, koherencia, relevancia és uniós hozzáadott érték szempontjából értékelte az 1108/70/EGK rendeletet.
Eredményesség és hatékonyság: A szükséges jelentéstétel alacsony szintje és az adatgyűjtés technikai nehézségei miatt a rendelet alkalmazása továbbra is túlzott terhet jelentő adatgyűjtési feladat a tagállamok számára, nem pedig hatékony és eredményes tevékenység.
Koherencia: Az 1108/70/EGK rendelet részben átfedésben van jelenleg hatályban lévő egyéb, újabb keletű adatgyűjtési jogszabályokkal. Az infrastrukturális kiadásokra vonatkozó adatok tekintetében a legegyértelműbb átfedés a TEN-T rendelet (az 1315/2013/EU rendelet) 15 szerinti adatgyűjtéssel áll fenn, mivel az említett rendelet a TEN-T törzshálózatokkal és átfogó hálózatokkal kapcsolatban jelentős mennyiségű műszaki és pénzügyi információ gyűjtését írja elő. Az (EU) 2015/1100 bizottsági végrehajtási rendeleten 16 alapuló, a vasúti piac nyomon követéséről szóló felmérés szintén gyűjt információkat az európai vasutakról, többek között a vasúti infrastruktúra karbantartásával, felújításával, korszerűsítésével és új infrastruktúrájával kapcsolatos kiadásokról. Az infrastruktúra használatára vonatkozó adatokat illetően az Eurostat több olyan statisztikai adatot is gyűjt a közúti árufuvarozásról, a vasúti szállításról és a belvízi szállításról, amelyek részben átfedésben vannak az 1108/70/EGK rendelet forgalomra vonatkozó mutatóival. A Nemzetközi Közlekedési Fórum (ITF/OECD) 1995 óta rendszeresen gyűjt információkat tagjaitól a közlekedési infrastruktúráról és a karbantartásról, és tesz közzé a közutakra (az autópályákra vonatkozó külön adatokat is tartalmazó), a vasútra, a belvízi utakra, a tengeri kikötőkre és a repülőterekre vonatkozó kiadási adatokat. Az 1108/70/EGK rendelet tehát következetlen és összeegyeztethetetlen ezekkel az újabb jogi aktusokkal, amelyek értelmében a tagállamoknak jelentést kell tenniük a közlekedési infrastruktúrára fordított beruházási adatokról.
Relevancia: Az 1108/70/EGK rendeletet egy olyan időszakban szövegezték meg, amikor az Európai Gazdasági Közösség kilenc tagállamának közlekedéspolitikájában a három szárazföldi szállítási mód játszotta a legnagyobb szerepet. A szárazföldi szállítás továbbra is a legrelevánsabb szállítási mód Európában, de a globalizáció folyamata, valamint a légi közlekedés hozzáférhetőségének és összekapcsoltságának növekedése miatt egyre nagyobb hangsúlyt kapnak a tengeri kikötőkkel és a légi közlekedéssel kapcsolatos infrastrukturális kiadások, amelyekre a rendelet nem terjed ki.
Uniós hozzáadott érték: Egyértelmű hozzáadott értéket jelent az, ha a közlekedési infrastruktúra kiadásaira vonatkozóan európai szinten egyetlen adatforrás áll rendelkezésre (amely jelenleg hiányzik), ahelyett, hogy az egyes tagállamok külön-külön nyújtanák be ezeket az információkat. A szükséges részletesség alacsony szintje és az adatgyűjtés technikai nehézségei miatt azonban csak négy tagállam jelentette be ezeket az információkat. A kapott információkat szakpolitikai kezdeményezések vagy technikai elemzések során nem használják fel.
Következésképpen az 1108/70/EGK rendelet elavulttá vált, és azok az adatok, amelyeket a rendelet alapján gyűjtöttek volna, más forrásokból elérhetővé váltak, vagy már nem szükségesek a rendeletben előírt formában és előírásokban. Ezért az 1108/70/EGK rendeletet hatályon kívül kell helyezni. Ez megszünteti az uniós jogrend következetlenségeit, és egy elavult jogi aktus megszüntetése révén elősegíti az uniós jogszabályok egyszerűsödését.
Az 1108/70/EGK tanácsi rendelet I. mellékletében található számlaforma egyes rovataiban feltüntetendő tételek meghatározásáról szóló 851/2006/EK bizottsági rendeletet szintén hatályon kívül kell helyezni.
2.2. A hatályon kívül helyezés hatásai
A 15 jelentésben foglalt információk és a 2015 óta csak négy tagállam által szolgáltatott adatok elemzése alapján a rendelet hatályon kívül helyezésének hatása elhanyagolhatónak tekinthető.
Azon négy tagállam esetében, amelyek jelenleg adatokat szolgáltatnak, csökkenni fognak az adminisztratív terhek.
3.A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A javaslat az 1108/70/EGK tanácsi rendelet és a 851/2006/EK bizottsági rendelet hatályon kívül helyezésére irányul.
2022/0232 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE
a vasúti, közúti és belvízi közlekedéssel kapcsolatos infrastrukturális kiadásokra vonatkozó elszámolási rend bevezetéséről szóló 1108/70/EGK tanácsi rendelet, valamint az 1108/70/EGK tanácsi rendelet I. mellékletében található számlaforma egyes rovataiban feltüntetendő tételek meghatározásáról szóló 851/2006/EK bizottsági rendelet hatályon kívül helyezéséről
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 91. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a jogalkotási aktus tervezete nemzeti parlamenteknek való megküldését követően,
tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére 17 ,
tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére 18 ,
rendes jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)Az Európai Parlament és az Európai Unió Tanácsa, valamint az Európai Bizottság a jogalkotás minőségének javításáról szóló, 2016. április 13-i intézményközi megállapodásban 19 megerősítette közös kötelezettségvállalását a jogszabályok frissítésére és egyszerűsítésére vonatkozóan.
(2)Az uniós jogszabályok rendbetétele és azok mennyiségének csökkentése érdekében szükség van azok rendszeres elemzésére és az elavult jogszabályok azonosítására. Az elavult jogszabályok hatályon kívül helyezése hasznos eszköz a jogalkotási keret átláthatóságának és egyértelműségének megőrzéséhez, valamint ahhoz, hogy e keret könnyen alkalmazható legyen a tagállamok és az érdekelt felek számára.
(3)Az 1108/70/EGK tanácsi rendelet 20 előírja a tagállamok számára, hogy tegyenek jelentést a vasúti, közúti és belvízi infrastrukturális kiadásokról, valamint az infrastruktúra használatára vonatkozó adatokról.
(4)Az 1108/70/EGK rendelet elavult rendelkezéseken és fogalommeghatározásokon alapul, és összeegyeztethetetlen más újabb, jelenleg hatályos jogi aktusokkal, amelyek értelmében a tagállamoknak jelentést kell tenniük a közlekedési infrastruktúrára fordított beruházási adatokról és az infrastruktúra használatáról.
(5)Az 1108/70/EGK rendelet túlzott adminisztratív nehézségeket okoz az adatgyűjtés terén. 2005 óta mindössze négy tagállam nyújtotta be a rendeletben előírt adatokat.
(6)Az uniós jogrendben meglévő következetlenségek felszámolása érdekében ezért az 1108/70/EGK rendeletet hatályon kívül kell helyezni, ami – egy már elavult jogi aktus megszüntetése révén – várhatóan hozzájárul az uniós jogszabályok egyszerűsítéséhez.
(7)Mivel a 851/2006/EK rendelet 21 az 1108/70/EGK rendeletet hajtja végre, célja az 1108/70/EGK rendelet hatályon kívül helyezésével megszűnik. A 851/2006/EK rendeletet ezért szintén hatályon kívül kell helyezni.
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Az 1108/70/EGK és a 851/2006/EK rendelet hatályát veszti.
2. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
az Európai Parlament részéről a Tanács részéről
az elnök az elnök
COM(2020) 37 final, 5. MELLÉKLET.