EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2022.2.23.
COM(2022) 59 final
2022/0041(NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió által a Nemzetközi Vasúti Fuvarozásügyi Államközi Szervezet veszélyes áruk szállításával foglalkozó szakértői bizottságának 57. ülésszakán a Nemzetközi Vasúti Fuvarozási Egyezmény C. függelékének egyes módosításaival kapcsolatban képviselendő álláspontról
INDOKOLÁS
1.A javaslat tárgya
Ez a javaslat az Európai Unió nevében a Nemzetközi Vasúti Fuvarozásügyi Államközi Szervezet (OTIF) veszélyes áruk közúti szállításával foglalkozó szakértői bizottságában (a továbbiakban: RID szakértői bizottság) képviselendő álláspont meghatározására vonatkozik A javaslat a Nemzetközi Vasúti Fuvarozási Egyezmény (COTIF) C. függelékének mellékletében foglalt műszaki és igazgatási rendelkezések bizonyos módosításainak tervezett elfogadásához kapcsolódik. Ezekről a módosításokról az említett bizottságnak kell döntenie.
2.A javaslat háttere
2.1.A Nemzetközi Vasúti Fuvarozási Egyezmény (COTIF)
Az 1999. június 3-i vilniusi jegyzőkönyvvel módosított, 1980. május 9-i Nemzetközi Vasúti Fuvarozási Egyezmény olyan nemzetközi megállapodás, amelynek mind az Unió, mind 25 uniós tagállam szerződő fele (a tagállamok közül csak Ciprus és Málta nem).
Az Európai Unió 2011. június 16-án a 2013/103/EU tanácsi határozattal 1 csatlakozott a COTIF-hoz.
2.2.A Veszélyes Áruk Nemzetközi Fuvarozásáról Szóló Szabályzat (RID)
A COTIF az egyezmény 7. cikke értelmében kiterjed többek között az annak 6. cikkében említett függelékekre is; idetartozik a „Veszélyes Áruk Nemzetközi Fuvarozásáról Szóló Szabályzat (RID)”, amely az egyezmény C. függeléke. A RID akkor alkalmazandó, ha a nyilatkozatokat nem a COTIF vonatkozó rendelkezéseivel összhangban teszik 2 .
A RID célja, hogy szabályozza a veszélyes áruk nemzetközi vasúti fuvarozását a RID-szabályokat alkalmazó OTIF-tagállamok (RID szerződő államok) között 3 .
A veszélyes áruk szárazföldi szállításáról szóló 2008/68/EK irányelv 4 előírja, hogy a RID az uniós tagállamokon belül végzett szállításra is alkalmazandó.
2.3.A RID szakértői bizottság
A RID szakértői bizottság a COTIF 13. cikke (1) bekezdésének d) pontja által létrehozott szerv. A COTIF 18. cikke értelmében a RID szakértői bizottság határoz az egyezmény módosítására irányuló javaslatokról. A szóban forgó bizottság a RID-szabályokat alkalmazó OTIF-tagállamok és az Európai Unió képviselőiből áll.
2.4.A RID szakértői bizottság tervezett jogi aktusa
A RID szakértői bizottság a 2022. május 25-i 57. ülésszakán várhatóan több módosítást is elfogad a RID mellékletének a műszaki és tudományos fejlődéshez való hozzáigazítása érdekében (a továbbiakban: a tervezett jogi aktus).
A tervezett jogi aktus célja, hogy biztosítsa a veszélyes áruk biztonságos vasúti szállítását bizonyos rendelkezéseknek – többek között a szállításra engedélyezett veszélyes áruk jegyzékének, a csomagolási utasításoknak, az alkalmazandó szabványok jegyzékének, valamint az egyes szállítóeszközökre vonatkozó egyéb műszaki követelményeknek – a naprakésszé tételével.
Megjegyzendő, hogy a veszélyes áruk szállítására vonatkozó nemzetközi előírásokat több különböző nemzetközi szervezet is meghatároz, így például az OTIF vagy az Egyesült Nemzetek Szervezete Európai Gazdasági Bizottsága (ENSZ EGB), valamint az Egyesült Nemzetek egyéb szakosított szervei, mint például a Gazdasági és Szociális Tanácsának (ECOSOC) Veszélyesáru-szállítási Szakértői Albizottsága. Mivel a szabályoknak összeegyeztethetőknek kell lenniük egymással, az e munkában részt vevő szervezetek tevékenységének koordinálására és harmonizálására összetett nemzetközi rendszer jött létre. A rendelkezések kétéves ciklusonként kerülnek módosításra.
Az említett módosítások előkészítése kapcsán a köz- és a magánszféra szakembereit nagy számban kérték fel konzultációra. A módosítások előkészítése során a következő szakmai egyeztetésekre került sor:
–az ENSZ Gazdasági és Szociális Tanácsa Veszélyesáru-szállítási Szakértői Albizottságának:
1.55. ülésszaka 2019. július 1. és 5. között Genfben;
2.56. ülésszaka 2019. december 4. és 10. között Genfben;
3.57. ülésszaka 2020. november 27. és december 8. között Genfben;
–a RID szakértői bizottság és a veszélyes áruk szállításával foglalkozó munkacsoport ENSZ EGB–OTIF együttes ülésének:
1.2020. őszi ülésszaka 2020. szeptember 10. és 18. között Genfben;
2.2021. tavaszi ülésszaka 2021. március 15. és 19. között Bernben;
3.2021. őszi ülésszaka 2021. szeptember 21. és október 1. között Genfben;
4.az együttes ülés újabb ülésére 2022. március 14. és 18. között kerül sor Bernben;
–a RID szakértői bizottság állandó munkacsoportjának:
1.12. ülésszaka 2020. november 24. és 26. között Bernben (videokonferencia keretében);
2.13. ülésszaka 2021. november 15. és 19. között Genfben.
Ezeken a találkozókon a fent említett bizottságok szakértői elemezték és feldolgozták az egyes módosítási javaslatokat. Az ajánlott intézkedéseket a legtöbb esetben egyhangú egyetértés övezte. Egyes javaslatok esetében az ajánlásokat a szakértők többsége támogatja.
A COTIF 35. cikkével összhangban a módosítások – a RID szakértői bizottság általi elfogadásukat követően – azon hónaptól számított hatodik hónap első napján lépnek hatályba valamennyi szerződő fél számára, amelynek során a főtitkár azokról értesítette a szerződő feleket. A szerződő felek az értesítés napjától számított négy hónapon belül kifogást emelhetnek a módosításokkal kapcsolatban. Amennyiben a szerződő felek negyede kifogást emel, a módosítás nem lép hatályba.
A COTIF 38. cikke előírja, hogy a 35. cikk (4) bekezdésében előírt szavazati jog és kifogásbenyújtási jog alkalmazásában a regionális gazdasági integrációs szervezeteket – így például az Európai Uniót – az olyan tagállamainak összes szavazata megilleti, amelyek a Szervezetnek is tagjai.
Amennyiben a kifogást emelő felek száma nem éri el az előírt hányadot, úgy kell tekinteni, hogy az e javaslat szerinti módosítások 2023. január 1-jén hatályba lépnek és az európai uniós vívmányok szerves részét képezik, ezáltal kötelezővé válnak az Unió és a tagállamok számára.
3.Az Unió által képviselendő álláspont
3.1.Az Unió kizárólagos hatásköre
Az Unió a COTIF teljes jogú szerződő fele.
Ezenkívül a 2008/68/EK irányelv 1. cikke úgy rendelkezik, hogy az RID mellékletét a veszélyes áruk tagállamon belüli vagy tagállamok közötti szállítására kell alkalmazni, a vasúthálózattal nem rendelkező tagállamok kivételével. A 2008/68/EK irányelv 4. cikke a harmadik országok vonatkozásában úgy rendelkezik, hogy „A tagállamok és harmadik országok területe között megvalósuló veszélyesáru-szállítást csak az ADR-nek 5 , a RID-nek vagy az ADN-nek 6 való megfelelés esetén szabad engedélyezni, hacsak a mellékletek máshogy nem rendelkeznek”.
Ennek érdekében a Bizottság felhatalmazást kapott arra, hogy a 2008/68/EK irányelv 8. cikkével összhangban felhatalmazáson alapuló jogi aktus révén hozzáigazítsa az irányelv II. mellékletének II.1. szakaszát a tudományos és műszaki fejlődéshez.
Azt is meg kell jegyezni, hogy a veszélyes áruk szárazföldi szállításáról szóló 2008/68/EK irányelv 7 szerepel azon uniós jogi eszközök jegyzékében, amelyeken keresztül az Unió gyakorolta hatáskörét, és amelyek az EU és az OTIF közötti megállapodás megkötésekor hatályban voltak 8 .
3.2.A képviselendő álláspont
A RID-et érintő módosítások teljes mértékben az Unió kizárólagos hatáskörébe tartoznak, ezért uniós álláspontot kell kialakítani.
A tervezett módosítások a veszélyes áruk biztonságos és költséghatékony szállítása szempontjából megfelelőek, és figyelembe veszik a technológiai fejlődést, így támogathatók.
4.Jogalap
4.1.Eljárási jogalap
4.1.1.Alapelvek
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, amelyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által […] elfogadott szabályozás tartalmát” 9 .
4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
A RID szakértői bizottság által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus. A RID 6. cikkével összhangban a tervezett jogi aktus a nemzetközi jog értelmében kötelező érvényű lesz az Unióra nézve, és a módosítandó melléklet a szabályzat szerves részét képezi.
Ezenkívül a 2008/68/EK irányelv 1. cikke szerint a RID mellékletét a veszélyes áruk tagállamon belüli vagy tagállamok közötti szállítására kell alkalmazni, a vasúthálózattal nem rendelkező tagállamok kivételével. A 2008/68/EK irányelv 4. cikke a harmadik országok vonatkozásában úgy rendelkezik, hogy „A tagállamok és harmadik országok területe között megvalósuló veszélyesáru-szállítást csak az ADR-nek, a RID-nek vagy az ADN-nek való megfelelés esetén szabad engedélyezni, hacsak a mellékletek máshogy nem rendelkeznek”.
A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem is módosítja a megállapodás intézményi keretét.
Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
4.2.Anyagi jogalap
4.2.1.Alapelvek
Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül.
4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
A javasolt határozat fő célja és tartalma a veszélyes áruk vasúti szállítására vonatkozik.
A javasolt határozat anyagi jogi jogalapja ezért az EUMSZ 91. cikke.
4.3.Következtetés
A javasolt határozat jogalapja az EUMSZ 91. cikke, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
5.A tervezett jogi aktus kihirdetése
Mivel a RID szakértői bizottság javasolt határozata módosítja az RID mellékletét, annak elfogadása után helyénvaló közzétenni az ülés eredményére vonatkozó információkat az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
2022/0041 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió által a Nemzetközi Vasúti Fuvarozásügyi Államközi Szervezet veszélyes áruk szállításával foglalkozó szakértői bizottságának 57. ülésszakán a Nemzetközi Vasúti Fuvarozási Egyezmény C. függelékének egyes módosításaival kapcsolatban képviselendő álláspontról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 91. cikkére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)Az Unió a 2013/103/EU tanácsi határozattal 10 csatlakozott az 1999. június 3-i vilniusi jegyzőkönyvvel módosított, 1980. május 9-i Nemzetközi Vasúti Fuvarozási Egyezményhez (a továbbiakban: COTIF). 1
(2)A COTIF 6. cikke szerint a nemzetközi vasúti forgalomra és a nemzetközi forgalomban használt vasúti anyagok engedélyezésére az e cikkben felsorolt szabályok, nevezetesen az egyezmény C. függelékét képező „a Veszélyes áruk nemzetközi fuvarozásáról szóló szabályzat (RID)” az irányadók.
(3)A 2008/68/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 11 2 – a RID-re hivatkozva – meghatározza a veszélyes áruk tagállamon belüli vagy tagállamok közötti, közúton, vasúton, illetőleg belvízi úton történő szállítására vonatkozó követelményeket.
(4)A COTIF 13. cikke (1) bekezdésének d) pontja alapján a Nemzetközi Vasúti Fuvarozásügyi Államközi Szervezet (a továbbiakban: OTIF) veszélyes áruk szállításával foglalkozó szakértői bizottsága (a továbbiakban: RID szakértői bizottság) módosításokat fogadhat el a RID mellékletére vonatkozóan.
(5)2022. május 25-i 57. ülésszakán a RID szakértői bizottság várhatóan módosításokat fogad el a RID mellékletének a műszaki és tudományos fejlődéshez való hozzáigazítása érdekében.
(6)Helyénvaló meghatározni az Unió által a RID szakértői bizottságban képviselendő álláspontot, mivel a RID-et érintő módosítások kötelező érvényűek lesznek az Unióra nézve.
(7)A tervezett módosítások célja a veszélyes áruk biztonságos és hatékony szállításának biztosítása, figyelembe véve az ágazat tudományos és műszaki fejlődését, valamint a szállításuk közben veszélyt jelenthető új anyagok és árucikkek kifejlesztését.
(8)A tervezett módosítások megfelelőnek tekinthetők a veszélyes áruk biztonságos és költséghatékony szállítása szempontjából, így támogathatók.
(9)A mellékletben említett dokumentumok kisebb módosításairól szakértői szinten a RID szakértői bizottság állandó munkacsoportjának 2022. május 23–24-i 14. ülésszakán lehet megállapodni, többek között a RID szakértői bizottság és a veszélyes áruk szállításával foglalkozó munkacsoport együttes ENSZ EGB ülésén megfogalmazott ajánlások alapján,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az 1999. június 3-i vilniusi jegyzőkönyvvel módosított, 1980. május 9-i Nemzetközi Vasúti Fuvarozási Egyezmény keretében a Nemzetközi Vasúti Fuvarozásügyi Államközi Szervezet (a továbbiakban: OTIF) veszélyes áruk szállításával foglalkozó szakértői bizottságának (a továbbiakban: RID szakértői bizottság) 57. ülésén az Unió által képviselendő álláspont e határozat mellékletében található.
A mellékletben említett dokumentumok kisebb módosításait a RID szakértői bizottság uniós képviselői a Tanács újabb határozata nélkül is jóváhagyhatják.
2. cikk
A RID szakértői bizottság határozatait az elfogadásukat követően – hatálybalépésük napját megjelölve – ki kell hirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.
3. cikk
Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről
az elnök
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2022.2.23.
COM(2022) 59 final
MELLÉKLET
a következőhöz:
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió által a Nemzetközi Vasúti Fuvarozásügyi Államközi Szervezet veszélyes áruk szállításával foglalkozó szakértői bizottságának 57. ülésszakán a Nemzetközi Vasúti Fuvarozási Egyezmény C. függelékének egyes módosításaival kapcsolatban képviselendő álláspontról
MELLÉKLET
|
Javaslat |
Referenciadokumentum |
Kérés |
Megjegyzések |
Az EU álláspontja |
|
1. |
OTIF/RID/CE/GTP/2021/2 |
Az ADR és a RID összehangolása az új szállítóeszközöknek a baleseti jegyzőkönyv mintájába való belefoglalása révén |
Műszaki konszenzus az OTIF állandó munkacsoportban a módosított szöveg elfogadásával kapcsolatban |
Egyetért |
|
2. |
OTIF/RID/CE/GTP/2021/3 és OTIF/RID/CE/GTP/2021/INF.3 |
Az ADR és a RID összehangolása a megjelenített információkra vonatkozó követelmények tekintetében |
Műszaki konszenzus az OTIF állandó munkacsoportban a módosított szöveg elfogadásával kapcsolatban |
Egyetért |
|
3. |
OTIF/RID/CE/GTP/2021/4 |
A tűzveszélyes cseppfolyósított gázokat tartalmazó tartályok biztonsági szelepekkel való felszerelése |
Műszaki konszenzus az OTIF állandó munkacsoportban a módosított szöveg elfogadásával kapcsolatban |
Egyetért |
|
4. |
OTIF/RID/CE/GTP/2021/5 |
Az együttes ülés keretében 2020-ban és 2021-ben, valamint a RID szakértői bizottság állandó munkacsoportja által 2020 novemberében elfogadott egységes szerkezetbe foglalt szövegek |
Műszaki konszenzus az OTIF állandó munkacsoportban a módosított szöveg elfogadásával kapcsolatban |
Egyetért |
|
5. |
OTIF/RID/CE/GTP/2021/6 |
Az ADR és a RID összehangolása, többek között a hivatkozott szabványok szerint tervezett, gyártott és vizsgált, ENSZ-jóváhagyással nem rendelkező nyomástartó tartályok tervezése, gyártása, kezdeti ellenőrzése és vizsgálata tekintetében |
Műszaki konszenzus az OTIF állandó munkacsoportban a módosított szöveg elfogadásával kapcsolatban |
Egyetért |
|
6. |
OTIF/RID/CE/GTP/2021/INF.4 |
A 6.8.2.4.6. ponttal kapcsolatos átmeneti intézkedés (az illetékes hatóság által a szakértők jóváhagyására, a tartálykocsik ellenőrzésének elvégzésére és az ilyen ellenőrzések kölcsönös elismerésére alkalmazott eljárások) |
Műszaki konszenzus az OTIF állandó munkacsoportban a módosított szöveg elfogadásával kapcsolatban |
Egyetért |
|
7. |
OTIF/RID/CE/GTP/2021/INF.11 |
Javaslatok a RID 6.8. fejezetének az extra méretű tartálykonténerek figyelembevétele érdekében történő kiigazítására |
Műszaki konszenzus az OTIF állandó munkacsoportban a módosított szöveg elfogadásával kapcsolatban |
Egyetért |
Valamennyi fenti dokumentum elérhető az OTIF honlapján ( http://otif.org/en/?page_id=1119 ), és úgy kell tekinteni, hogy azok magukban foglalják a RID szakértői bizottság állandó munkacsoportja által 2021 novemberében megvitatott és az OTIF/RID/CE/GTP/2021-A dokumentum (A RID szakértői bizottság állandó munkacsoportja 13. ülésszakának zárójelentése – Genf/hibrid, 2021. november 15–18.) I. mellékletébe átvezetett módosításokat. Ez a dokumentum az OTIF honlapján ( http://otif.org/en/?page_id=254 ) is elérhető.