A.

mivel a SESAR közös vállalkozást (a továbbiakban: a közös vállalkozás) a 219/2007/EK tanácsi rendelet (1) hozta létre 2007 februárjában annak érdekében, hogy irányítsa az „Egységes európai égbolt” légiforgalmi szolgáltatási kutatási programot (SESAR), amelynek rendeltetése, hogy a légiforgalom-irányítási kutatás és innováció (ATM) Unióban történő korszerűsítése érdekében integrálja és koordinálja a kutatási és fejlesztési tevékenységeket; mivel az 1. SESAR számára az Unió maximális hozzájárulása 700 000 000 EUR;

B.

mivel a 721/2014/EU tanácsi rendelet (2) elfogadását követően a SESAR 2020 program 2024. december 31-ig meghosszabbította a közös vállalkozás időtartamát;

C.

mivel a közös vállalkozást a köz- és a magánszféra közötti partnerségnek tervezték, melynek alapító tagjai az Unió és az Eurocontrol;

D.

mivel az Unió hozzájárulását (ideértve az EFTA-hozzájárulást is) a SESAR 2020 programhoz (a 2014 és 2020 közötti időszakban) 585 000 000 EUR összegben a Horizont 2020 keretprogram finanszírozta;

1.

megjegyzi, hogy a Bizottság a hetedik keretprogramból és a Horizont 2020 programból, a 2007 és 2013 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi kereten belül a transzeurópai közlekedési hálózatból (TEN-T), a 2014 és 2020 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi kereten belül pedig az Európai Hálózatfinanszírozási Eszközből (CEF) biztosított forrásokat a közös vállalkozás számára;

2.

megjegyzi, hogy az igazgatási tanács tagjainak önéletrajzait és összeférhetetlenségi nyilatkozatait nem teszik közzé; felhívja a közös vállalkozást, hogy az átláthatósági keret fényében tegye közzé az igazgatási tanács tagjainak önéletrajzait és érdekeltségi nyilatkozatait, és biztosítson ezekhez felhasználóbarát hozzáférést;

3.

megjegyzi, hogy a SESAR 1 program 2016-ban hivatalosan lezárult, és 2020-ban a kedvezményezettek megkapták a hetedik keretprogram projektjeire kapott túlfizetett pénzbeli hozzájárulásaik utolsó korrekciós visszatérítéseit is;

4.

megjegyzi, hogy a részvételi szándék kifejezésére vonatkozó, 2015-ben közzétett felhívás eredményeképpen a közös vállalkozásnak jelenleg a repülési ágazatból 19 magán- és állami vállalat a tagja;

5.

tudomásul veszi, hogy a Számvevőszék által a közös vállalkozás 2020. évi éves beszámolójáról készített jelentés (a továbbiakban: a számvevőszéki jelentés) szerint az éves beszámoló minden lényeges szempontból hűen és a közös vállalkozás pénzügyi szabályzatának, valamint a Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályoknak megfelelően tükrözi a közös vállalkozás 2020. december 31-i pénzügyi helyzetét, a tárgyévi gazdasági események eredményét, a pénzforgalmat és a nettó eszközállomány változásait; tudomásul veszi továbbá, hogy a beszámoló alapját képező ügyletek minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek;

6.

megállapítja, hogy a 2020-ban rendelkezésre álló teljes költségvetés (beleértve a korábbi évek fel nem használt előirányzatainak áthozatalát, a címzett bevételeket és a következő évre történő átcsoportosításokat is) 163 189 459 EUR összegű kötelezettségvállalási előirányzatot és 179 159 495 EUR összegű kifizetési előirányzatot tartalmazott; megállapítja, hogy a 2020. évi teljes rendelkezésre álló költségvetés felhasználási aránya a kötelezettségvállalások esetében 86,9 %, a kifizetési előirányzatok esetében pedig 67,7 % volt;

7.

megállapítja, hogy a közös vállalkozás a SESAR 1 lezárását követően 30 959 396 EUR összegű többletet állapított meg a tagjaitól kapott pénzügyi hozzájárulások tekintetében; megjegyzi továbbá, hogy a létesítő okirat 13. cikke értelmében a közös vállalkozás tagjai csak a közös vállalkozás 2024. december 31-i megszűnésekor számíthatnak túlfizetéseik visszatérítésére; megjegyzi, hogy a Bizottság és a Számvevőszék ajánlását, valamint a Bizottság javasolt határozattal kapcsolatos pozitív véleményét követően a közös vállalkozás 2020. október 8-án elfogadta a visszatérítések megelőlegezéséről szóló határozatot; kiemeli, hogy a közös vállalkozás 2020. december 4-én két különálló – a TEN-T programnak megfelelő részre, illetve a hetedik keretprogramnak megfelelő részre vonatkozó – fizetési megbízáson keresztül teljesítette a visszatérítést az Unió felé; megjegyzi, hogy az Uniótól eltérő tagok esetében (az AIRBUS és a DFS kivételével) az igazgatási tanács által jóváhagyott kétoldalú megállapodásokat 2020. november 23-án küldték meg a tagoknak, a kifizetéseket pedig ezek aláírását követően kezdték meg, és megjegyzi, hogy az Eurocontrolt 2020. december 9-én fizették ki: megállapítja továbbá, hogy 2020 végéig három kivételével valamennyi kifizetésre sor került, 30 474 586 EUR összegben (a 30 767 098 EUR 99 %-a); megállapítja, hogy a nyomonkövetési jelentés szerint 2021. február 10-én a SESAR 1 program túlfizetett pénzbeli hozzájárulásait visszafizették a SESAR 1 közös vállalkozás érintett tagjainak;

8.

megállapítja, hogy 2020-ban a SESAR 2020 költségvetése 162 784 059 EUR végleges kötelezettségvállalási előirányzatot és 147 986 997 EUR végleges kifizetési előirányzatot tartalmazott; megállapítja, hogy a számvevőszéki jelentés szerint a közös vállalkozás 2020. évi, Horizont 2020 projektekre fordítható költségvetésén belül a kötelezettségvállalási előirányzatok felhasználási aránya 87,1 %, a kifizetési előirányzatoké pedig 81,9 % volt;

9.

megállapítja, hogy 2020 januárjában a közös vállalkozás a Mobilitáspolitikai és Közlekedési Főigazgatóságtól a U-Space hatáskör-átruházási megállapodás keretében további 6 000 000 EUR összegű támogatást kapott az Európai Hálózatfinanszírozási Eszközből (CEF) (második és utolsó részlet), és a közös vállalkozás a kapott CEF-forrásokat nem építette be költségvetés-módosítás útján a 2020. évi költségvetésbe, és a 3 7 0 0. költségvetési tétel (nagyon nagyszabású demonstrációs tevékenységek végrehajtása) tényleges igényeinek tervezésekor sem vette figyelembe azokat; következésképpen megállapítja, hogy a 3 7 0 0. költségvetési tétel 30 834 494 EUR-t kitevő végleges rendelkezésre álló kifizetési előirányzataiból a közös vállalkozás csak 21 236 000 EUR-t használt fel 2020 végéig; tudomásul veszi a közös vállalkozás válaszát, miszerint Számvevőszék által említett címzett bevételeket kizárólag a Bizottság által, a U-Space hatáskör-átruházási megállapodás szerint rábízott kapcsolódó feladatok finanszírozására fordították, valamint a közös vállalkozás a végrehajtási jelentés és az összevont éves tevékenységi jelentésben szereplő információk útján évente beszámol a U-Space hatáskör-átruházási megállapodás végrehajtása érdekében végzett tevékenységekről; felhívja a közös vállalkozást, hogy költségvetés-módosítás útján tüntesse fel a 2020. évi költségvetésben az Európai Hálózatfinanszírozási Eszközből kapott forrásokat;

10.

megállapítja, hogy a közös vállalkozások különböző eljárásokat alkalmaznak a természetbeni hozzájárulások kiszámítására, és felszólít azok harmonizálására;

11.

megállapítja, hogy a 2020. évi költségvetés lezárása 28,16 millió EUR összegű hiányt eredményezett (amelyből 30,4 millió EUR hiány a SESAR 1 többlete visszafizetését követően a SESAR 1 esetében és 2,2 millió EUR többlet a SESAR 2020 tekintetében), és hogy a halmozott többlet 22,1 millió EUR-t tesz ki;

12.

megállapítja, hogy a közös vállalkozás a fő teljesítménymutatókat, különösen a horizontális kérdések nyomon követésére szolgáló, a Horizont 2020-ra vonatkozó közös fő teljesítménymutatókat, a közös vállalkozásra vonatkozó konkrét fő teljesítménymutatókat, valamint az európai légiforgalmi szolgáltatási főtervben meghatározott, az egységes európai égbolt teljesítménycéljaihoz kapcsolódó fő teljesítménymutatókat használja;

13.

megállapítja, hogy a közös vállalkozás 2020. évi éves tevékenységi jelentése szerint a nemek közötti egyensúlyra vonatkozó fő teljesítménymutatók szerint az arányok az előző évekhez képest javultak, de a nők aránya továbbra is alacsony maradt, a Horizont 2020 projektjeiben ugyanis a nők részvételi aránya csupán 24 %; megjegyzi, hogy a Bizottság tanácsadó csoportjaiban, szakértői csoportjaiban, értékelő bizottságaiban részt vevő, valamint az egyéni szakértőként közreműködő nők aránya megjelenik a közös vállalkozás 2020. évi összevont éves tevékenységi jelentésében; javasolja, hogy a közös vállalkozás folytassa a nemek közötti egyensúly javítását;

14.

megállapítja, hogy a közös vállalkozás a 2020–2022-es időszakra vonatkozó egységes programozási dokumentumban felvázolt valamennyi célkitűzését elérte; megállapítja, hogy a közös vállalkozás olyan költségvetési intézkedéseket határozott meg és hajtott végre, amelyek enyhítették a Covid19-válság légi közlekedési ágazatra gyakorolt kedvezőtlen hatását, például a kedvezményezettek pénzforgalmának támogatása érdekében növelte a 2020-ban aláírt támogatási megállapodásokra alkalmazandó előfinanszírozási arányokat;

15.

megállapítja továbbá, hogy a vállalkozás működési költségeihez az Uniótól és az Eurocontroltól eltérő tagoktól kapott pénzbeli hozzájárulásoknak a Covid19-világjárvány miatti kivételes 50 %-os csökkentését ellensúlyozta a közös vállalkozás 2020. évi működési költségeinek 2,3 millió EUR-val (21 %) történő csökkenése;

16.

üdvözli, hogy a Covid19-válság ellenére a közös vállalkozás szervezeti eszközök és kezdeményezések mozgósításával fenn tudta tartani valamennyi műveletének folytonosságát és hatékonyságát; üdvözli, hogy a nehéz körülmények ellenére a közös vállalkozás tagjai és partnerei sikeresen mozdították elő az új technológiákat és eljárásokat a közös vállalkozás innovációs portfólióján keresztül, összhangban az európai ATM-főtervben – az ATM digitális átalakítására vonatkozó európai ütemtervben – meghatározott ütemtervvel; elismerését fejezi ki a közös vállalkozás által a SESAR 3 és a légiforgalmi szolgáltatási kutatás jövőjének feltérképezése érdekében végzett előkészítő munkáért;

17.

megjegyzi, hogy 2020-ben a bejelentett tőkeáttételi hatás 0,83, a program végére – a Bizottság által az időközi értékelés során alkalmazott módszer alapján – előrejelzett tőkeáttételi hatás pedig 1,23 volt, és hogy a közös vállalkozás tényleges tőkeáttételi hatása folyamatosan halad a célok elérése felé;

18.

megállapítja, hogy 2020-ban a 2. feltáró kutatás keretében finanszírozott utolsó négy projekt, nevezetesen az Airpass, az Impetus, a PercEvite és a TERRA, valamint a 3. feltáró kutatásból eredő Emphasis projekt tevékenysége a végéhez ért, és e projektek lezárultak;

19.

megállapítja, hogy a közös vállalkozás 2020-ban – az előző években lefolytatott öt, pályázati felhívással kapcsolatos eljárást követően – 36 olyan támogatást kezelt, amelyek végrehajtása már az év elején folyamatban volt; megállapítja, hogy ezen túlmenően 2020-ban a Horizont 2020 keretében két, nagyon nagyszabású demonstrációs tevékenységekkel kapcsolatos pályázati felhívást, valamint két korlátozott körű, ágazati kutatást és validálást érintő nagyon nagyszabású demonstrációs tevékenységgel kapcsolatos pályázati felhívást tettek közzé;

20.

üdvözli, hogy a közös vállalkozás 2020-ban 67 projektet indított el három kutatási területen, nevezetesen a feltáró kutatások (41 projekt), az ipari kutatások és validálás (15 projekt), valamint a nagyon nagyszabású demonstrációk (11 projekt) terén;

21.

megállapítja, hogy 2020 végéig a SESAR 2020 program három különböző jogi kereten belül, 10 pályázati felhívás keretében a SESAR innovációs folyamat minden egyes szakaszában finanszírozott projektet; megállapítja, hogy a közös vállalkozás az Uniótól származó teljes költségvetésének (beleértve a három hatáskör-átruházási megállapodást is) 90 %-át – megközelítőleg 596 300 000 EUR-t – kutatási és innovációs projektekre, a pénzeszközök fennmaradó részét pedig az alaptevékenységekkel kapcsolatos szolgáltatások és tanulmányok beszerzésére és a működési költségek fedezésére fordította;

22.

üdvözli a közös vállalkozás tájékoztatási tevékenységeit és különösen azt, hogy a SESAR Digitális Akadémia számos webináriumot szervezett az elért eredmények bemutatása céljából;

23.

rámutat, hogy a közös vállalkozás egyik fő eredménye a járatok és az üzemanyag-kibocsátás csökkentését célzó szabad útvonaltervezés; úgy véli, hogy a közös vállalkozás utódjának a zöld megállapodás célkitűzéseivel összhangban továbbra is hozzá kell járulnia a légi közlekedési ágazat fenntarthatóságához; úgy véli továbbá, hogy az utódszervezetnek hozzá kell járulnia ahhoz, hogy a légi közlekedési piac rugalmasabb és reziliensebb legyen a forgalmi ingadozásokkal szemben, létrehozva az egységes európai égboltot mint a világ leghatékonyabb és legkörnyezetbarátabb légterét;

24.

üdvözli, hogy a közös vállalkozás jelentős mennyiségű munkát végzett a U-space, a Bizottság drónok biztonságos és védett integrálására irányuló kezdeményezése kapcsán;

25.

megállapítja, hogy 2020-ban hat közbeszerzési eljárást indítottak és zártak le, és öt alkalommal írtak alá szerződésmódosítást, egyedi szerződést és szolgáltatási szintre vonatkozó megállapodást, továbbá a Covid19-válság felgyorsította az elektronikus jóváhagyási ciklusok és a szerződések elektronikus aláírása felé való elmozdulást;

26.

aggodalommal veszi tudomásul az alkalmazottakat érintő, a Covid19-világjárványhoz kapcsolódó kihívásokat, különös tekintettel az eltérő életkörülményekre, az irodahelyiségekhez való hozzáférés hiányára és az elszigeteltség lehetséges hatásaira; kéri a közös vállalkozást, hogy összpontosítson a munkavállalók jóllétére, a stresszkezelésre, valamint a munka és a magánélet egyensúlyára; kéri a vezetőséget annak biztosítására, hogy megfelelő támogatási struktúrák álljanak rendelkezésre a személyzet mentális jóllétének biztosítása érdekében;

27.

megállapítja, hogy a közös vállalkozás által jóváhagyott 2020. évi létszámterv szerint 39 ideiglenes vagy szerződéses alkalmazottat és három kirendelt nemzeti szakértőt lehet foglalkoztatni; megállapítja, hogy 2020. december 31-én a közös vállalkozás 39 ideiglenes alkalmazottat foglalkoztatott, beleértve az ügyvezető igazgatót is; megállapítja, hogy 2020-ban sikeresen bevezették a Bizottság által kifejlesztett „Sysper for Agencies” elnevezésű humánerőforrás-információs rendszert;

28.

üdvözli, hogy a közös vállalkozás 2021 elején elkezdte alkalmazni az e-közbeszerzési megoldást;

29.

megjegyzi, hogy a számvevőszéki jelentés szerint a közös vállalkozás megbízható, pénzügyi és operatív dokumentációs áttekintéseken alapuló előzetes ellenőrzési eljárásokat vezetett be; megállapítja, hogy közös vállalkozás 2020-ban végrehajtotta a Bizottság 17 belső ellenőrzési elven alapuló belső ellenőrzési keretrendszerét; megállapítja, hogy a belső ellenőrzési keretrendszer által előírt éves önértékeléshez és az ellenőrzési tevékenységek eredményességének nyomon követéséhez a közös vállalkozás megfelelő mutatókat dolgozott ki valamennyi belső ellenőrzési elvre és kapcsolódó jellemzőre vonatkozóan;

30.

megállapítja, hogy a számvevőszéki jelentés szerint a közös vállalkozás által a Horizont 2020 program kifizetéseinek utólagos ellenőrzése a Bizottság Közös Ellenőrzési Szolgálatának (CAS) a feladata, és a 2020 végén rendelkezésre álló utólagos ellenőrzések eredményei alapján a Horizont 2020 projektek (elszámolások és végső kifizetések) tekintetében a közös vállalkozás 3,46 %-os reprezentatív hibaarányról és 1 %-os fennmaradó hibaarányról számolt be; megjegyzi, hogy a bizottsági javaslat szerint az a végső cél, hogy a program lezárását követően az összes audit, valamint korrekciós és visszakövetelési intézkedés pénzügyi hatásainak figyelembevétele után a fennmaradó hibák aránya a lehető legjobban megközelítse a 2 %-ot;

31.

megjegyzi, hogy a számvevőszéki jelentés szerint az operatív kifizetések kontrolljának részeként a Számvevőszék véletlen mintát véve megvizsgálta a Horizont 2020-nak a végső kedvezményezettek szintjén 2020-ban teljesített kifizetéseit azzal a szándékkal, hogy megerősítse az utólagos ellenőrzés során megállapított hibaarányokat, és ezek a részletes ellenőrzések nem tártak fel jelentős hibákat vagy kontrollhiányosságokat a közös vállalkozásnak a mintában szereplő kedvezményezettjeinél;

32.

hangsúlyozza, hogy a Számvevőszéknek az uniós közös vállalkozásokról szóló 2020. évi éves jelentésében a Számvevőszék tartós rendszerszintű hibákat állapított meg a kedvezményezettek által bejelentett személyzeti költségek tekintetében, különösen a kkv-k és az új kedvezményezettek esetében; megjegyzi, hogy e hibákról a CAS és szerződéses ellenőrei által végzett utólagos ellenőrzések is rendszeresen beszámolnak; kiemeli, hogy az említett jelentés 39. oldalán a Számvevőszék megállapítja, hogy a Horizont 2020 személyzeti költségek bejelentésére vonatkozó szabályainak egyszerűsítése és az egyszerűsített költségelszámolási módszerek szélesebb körű alkalmazása előfeltétele a jövőbeli kutatási keretprogramok esetében annak, hogy a hibaarányokat megbízhatóan a lényegességi küszöb alatt lehessen tartani; arra ösztönzi a közös vállalkozást, hogy erősítse meg belső kontrollrendszereit, tekintettel arra, hogy a kkv-k és az új kedvezményezettek esetében nagyobb a hibakockázat;

33.

megállapítja, hogy a világjárvány miatt 2020-ban csak egy kockázatkezelési munkaértekezletet tartottak, és a kockázatkezelési csoport felülvizsgálta a stratégiai kockázatokat, a belső kockázatokat, a főtervhez kapcsolódó kockázatokat és a programkockázatokat, továbbá a felülvizsgálatot követően frissítették a kockázatkezelési szabályzatot, hogy az tartalmazza a Covid19-válság által a közös vállalkozás programjára gyakorolt hatásokkal kapcsolatos kockázatokat is; megállapítja továbbá, hogy a közös vállalkozás 2020 júniusában részletes jelentést küldött a Bizottságnak a világjárvánnyal kapcsolatos kockázatok elemzéséről;

34.

megállapítja, hogy a belső ellenőrzési részleg a megbízott, engedélyezésre jogosult tisztviselő és a közvetve megbízott, engedélyezésre jogosult tisztviselő által végrehajtott valamennyi kifizetés kapcsán kétszer is megfelelőségi felülvizsgálatot végzett, és elősegítette az ABAC felhasználói engedélyeinek hitelesítését; megállapítja továbbá, hogy a belső ellenőrzési részleg a közös vállalkozás csalás elleni stratégiáját is aktualizálta, a személyzet számára pedig etikai és csalás elleni intézkedésekkel kapcsolatos tájékoztató előadásokat tartott;

35.

örömmel állapítja meg, hogy 2020-ban a közös vállalkozásra vonatkozóan az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) nem folytatott vizsgálatot;

36.

megjegyzi, hogy 2020 novemberében a CAS tájékoztatta a közös vállalkozást arról, hogy az egyik projekt utólagos ellenőrzése során figyelmeztető jelzést észleltek, ami egy kedvezményezett által elkövetett csalás gyanújára utal; megjegyzi, hogy a gyanú nem igazolódott be, de tájékoztatták az OLAF-ot és az illetékes bizottsági szolgálatokat; felkéri a közös vállalkozást, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az erre vonatkozó fejleményekről;

37.

megállapítja, hogy 2020 során a Belső Ellenőrzési Szolgálat (IAS) elvégezte a Horizont 2020 keretprogram keretében nyújtott támogatások végrehajtásának ellenőrzését, és az ellenőrök megállapították, hogy a közös vállalkozás által bevezetett belső kontrollrendszereket összességében megfelelően alakították ki, és azokat hatékonyan és eredményesen hajtják végre; megjegyzi, hogy az ellenőrök négy ajánlást fontosnak minősítettek; ezek kapcsán a közös vállalkozás részletes cselekvési tervet dolgozott ki, amely szerint 2021 végéig az összes intézkedést végrehajtják; felhívja a közös vállalkozást, hogy e tekintetben tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot.