EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2021.10.22.
COM(2021) 657 final
2021/0344(NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió által az ENSZ Európai Gazdasági Bizottsága keretében működő Járműelőírások Harmonizálása Világfórumon az ENSZ 0., 14., 16., 22., 24., 37., 45., 48., 49., 55., 58., 67., 79., 83., 86., 90., 94., 95., 100., 101., 110., 116., 118., 125., 128., 129., 133., 134., 135., 137., 145., 149., 150., 151., 152., 153., 157., 158. és 159. számú előírásának módosítási javaslatai, az R.E.3. és az R.E.5. számú összevont határozat módosítására irányuló javaslatok, az M.R.1. és M.R.2. kölcsönösen elfogadott határozat módosítására irányuló javaslatok, a gyalogosbiztonságra vonatkozó ENSZ-GTR módosításának engedélyezésére irányuló javaslat, továbbá a valós vezetési feltételek melletti kibocsátásra, valamint a fékek okozta részecskekibocsátásra vonatkozó ENSZ-GTR-ek kidolgozására irányuló javaslat tekintetében képviselendő álláspontról
INDOKOLÁS
1.A JAVASLAT TÁRGYA
E javaslat tárgya az Unió által az ENSZ Európai Gazdasági Bizottsága (ENSZ EGB) által működtetett Járműelőírások Harmonizálása Világfórumon (29. munkacsoport) – a meglévő ENSZ-előírások és meglévő globális műszaki előírások módosításaival kapcsolatban – képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat.
2.A JAVASLAT HÁTTERE
2.1.Az 1958. és az 1998. évi megállapodás
Az ENSZ Európai Gazdasági Bizottságának (ENSZ EGB) a kerekes járművekre és az azokba szerelhető, illetve az azokon használható berendezésekre és tartozékokra vonatkozó egységes műszaki előírások elfogadásáról, valamint az ezen előírások alapján kibocsátott jóváhagyások kölcsönös elismerésének feltételeiről szóló megállapodása (1958. évi felülvizsgált megállapodás), továbbá a kerekes járművekről, valamint a kerekes járművekre felszerelhető és/vagy azokon használható berendezésekről és felszerelésekről szóló globális műszaki előírások kidolgozására irányuló megállapodás (párhuzamos megállapodás) olyan harmonizált követelmények kidolgozására irányul, amelyek célja, hogy felszámolják az ENSZ EGB szerződő felei közötti gépjármű-kereskedelem technikai akadályait, valamint biztosítsák, hogy az ilyen járművek nagyfokú biztonságot nyújtsanak, és óvják a környezetet. A megállapodások az EU vonatkozásában 1998. március 24-én, illetve 2000. február 15-én léptek hatályba. Mindkét megállapodást az ENSZ EGB keretében működő Járműelőírások Harmonizálása Világfórum (29. munkacsoport) kezeli.
2.2. Az ENSZ EGB keretében működő Járműelőírások Harmonizálása Világfórum (29. munkacsoport)
A 29. munkacsoport egyedülálló keretet kínál a gépjárművekkel kapcsolatos előírások globális összehangolásához. A 29. munkacsoport az ENSZ intézményi keretében működő állandó munkacsoport, amelynek külön megbízatása és eljárási szabályzata van. Globális fórumként működik, ahol az érdekeltek megvitathatják a gépjárművekre vonatkozó előírásokat, valamint az 1958. évi felülvizsgált megállapodás és a párhuzamos megállapodás végrehajtását. Az ENSZ bármely tagállama, illetve az ENSZ tagállamai által létrehozott bármely regionális gazdasági integrációs szervezet teljeskörűen részt vehet a 29. munkacsoport tevékenységében és a 29. munkacsoport által kezelt, gépjárművekről szóló megállapodások szerződő felévé válhat. Az Európai Unió e megállapodások részes fele.
A 29. munkacsoport minden naptári évben háromszor – márciusban, júniusban és novemberben – tart ülést. Minden ülésszakon új ENSZ-előírásokat, új ENSZ-határozatokat, az ENSZ új globális műszaki előírásait (a továbbiakban: ENSZ-GTR-ek), az 1958. évi felülvizsgált megállapodás alapján elfogadott hatályos ENSZ-előírásokban és -határozatokban eszközölt változtatásokat vagy a párhuzamos megállapodás alapján elfogadott hatályos ENSZ-GTR-ekben és -határozatokban eszközölt változtatásokat fogadhatnak el a műszaki fejlődéshez igazodóan. A 29. munkacsoport ülései előtt ezeket a módosításokat a 29. munkacsoport szakosodott kisegítő testületei szakmai szempontból megvitatják.
Ezt követően a 29. munkacsoport szavaz az elfogadandó előírásokról (az elfogadásra a jelenlévő és az 1958. évi felülvizsgált megállapodás szerinti javaslatokra szavazó szerződő felek minősített többségével, illetve a jelenlévő és a párhuzamos megállapodás szerinti javaslatokra szavazó szerződő felek egyhangú szavazatával kerülhet sor).
Az Unió által az új ENSZ-előírásokkal és ENSZ-GTR-ekkel, azok módosításaival, kiegészítéseivel és helyesbítéseivel, valamint a határozatokkal kapcsolatban képviselendő álláspontot a 29. munkacsoport egyes ülései előtt az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével összhangban hozott tanácsi határozat rögzíti.
2.3. A 29. munkacsoport tervezett jogi aktusa
A 29. munkacsoport a 185. ülésszakán, 2021. november 23. és 25. között elfogadhatja az ENSZ 0., 14., 16., 22., 24., 37., 45., 48., 49., 55., 58., 67., 79., 83., 86., 90., 94., 95., 100., 101., 110., 116., 118., 125., 128., 129., 133., 134., 135., 137., 145., 149., 150., 151., 152., 153., 157., 158. és 159. számú előírásának módosítási javaslatait, az R.E.3. és az R.E.5. számú összevont határozat módosítására irányuló javaslatokat, az M.R.1. és M.R.2. kölcsönösen elfogadott határozat módosítására irányuló javaslatokat, a gyalogosbiztonságra vonatkozó ENSZ-GTR módosításának, továbbá a valós vezetési feltételek melletti kibocsátásra és a fékek okozta kibocsátásra vonatkozó ENSZ-GTR-ek kidolgozásának engedélyezésére irányuló javaslatokat.
3. AZ UNIÓ ÁLTAL KÉPVISELENDŐ ÁLLÁSPONT
A 29. munkacsoport működése elősegíti a járművekre vonatkozó szabványok nemzetközi összehangolását. Az 1958. évi megállapodás kulcsszerepet játszik e célkitűzés elérésében, mivel az uniós gyártók annak tudatában alkalmazhatnak egy sor közös típusjóváhagyási előírást, hogy a szerződő felek a nemzeti jogszabályaiknak megfelelőként fogják elismerni a gyártók termékeit. Ez a rendszer tette lehetővé például, hogy a gépjárművek általános biztonságáról szóló 661/2009/EK rendelet több mint 50 uniós irányelvet hatályon kívül helyezzen, és azok helyébe az 1958. évi megállapodás keretében elfogadott vonatkozó előírásokat léptesse.
Hasonló megközelítést követ az (EU) 2018/858 európai parlamenti és tanácsi rendelet, amely közigazgatási rendelkezéseket és műszaki követelményeket állapít meg minden új jármű, rendszer, alkotóelem és önálló műszaki egység típusjóváhagyására és forgalomba hozatalára vonatkozóan. Az említett rendelet vagy típusjóváhagyási követelmények formájában, vagy az uniós jogszabályok alternatíváiként beépíti az 1958. évi felülvizsgált megállapodás alapján elfogadott előírásokat (a továbbiakban: ENSZ-előírások) az EU típusjóváhagyási rendszerébe.
Miután a 29. munkacsoport elfogadta az ENSZ-előírások módosításait, illetve új előírásokat fogadott el, és miután az ENSZ EGB ügyvezető titkára értesítette a szerződő feleket ezekről a jogi aktusokról, hat hónappal később – amennyiben a szerződő felek blokkoló kisebbséget alkotva nem emelnek kifogást ellenük – a jogi aktusok hatályba léphetnek, és át lehet ültetni őket a szerződő felek nemzeti jogrendjébe. Az Európai Unióban az átültetés azt követően válik befejezetté, hogy a jogi aktusokat kihirdették az EU Hivatalos Lapjában.
Ezért meg kell határozni az Unió által képviselendő álláspontot a következő jogi aktusokkal kapcsolatban:
–az ENSZ 0., 14., 16., 22., 24., 37., 45., 48., 49., 55., 58., 67., 79., 83., 86., 90., 94., 95., 100., 101., 110., 116., 118., 125., 128., 129., 133., 134., 135., 137., 145., 149., 150., 151., 152., 153., 157., 158. és 159. számú előírásának módosításaira vonatkozó javaslatok, amelyek aktualizálják a nemzetközi egészjárműtípus-jóváhagyásra, a biztonsági öv rögzítési pontjaira, a biztonsági övekre, a bukósisakokra, a dízelfüstre, az izzószálas fényforrásokra, a fényszórótisztítókra, a világító- és fényjelző berendezések beépítésére, a nehézgépjárművek kibocsátásaira, a mechanikus kapcsolószerkezetekre, a hátsó aláfutásgátlókra, az LPG-üzemű járművekre, a kormányberendezésre, az M1 és N1 kategóriájú járművek kibocsátásaira, a világító- és fényjelző berendezések mezőgazdasági járművekbe való beépítésére, a fékek cserealkatrészeire, a frontális és oldalirányú ütközés elleni védelemre, az elektromos hajtásrendszerű járművekre, a CO2-kibocsátásra/üzemanyag-fogyasztásra, a CNG- és LNG-üzemű járművekre, a lopásgátló és riasztórendszerekre, az anyagok égési tulajdonságaira, a gépjárművezető előre irányuló látómezőjére, a gázkisüléses fényforrással ellátott fényszórókra, a megerősített gyermekbiztonsági rendszerekre, a hidrogénüzemű és üzemanyagcellás járművekre, a gépjárművek újrafeldolgozhatóságára, az oszlopnak való oldalirányú ütközésre, az utasbiztonsági rendszerek által frontális ütközés esetén biztosított védelemre, az ISOFIX rögzítési rendszerekre, az útmegvilágítási eszközökre, a fényvisszaverő eszközökre, az M1 és N1 kategóriájú járművek fejlett vészfékező rendszerére (AEBS), az üzemanyagrendszer hátulról történő ütközés esetén mutatott épségére és az elektromos hajtás hátulról történő ütközés esetén mutatott biztonságosságára, az automatizált sávtartó rendszerre, a tolató módra és az elindulássegítő kerékpáros- és gyalogosészlelő tájékoztató rendszerekre vonatkozó rendelkezéseket.
Ezekről a 29. számú munkacsoport a 2021. november 23. és 25. között tartandó ülésén fog szavazni. Ezenkívül meg kell határozni az alábbiakkal kapcsolatos uniós álláspontot:
–az automatizált/autonóm járművekre vonatkozó keretdokumentum 1. táblázatának aktualizálására irányuló javaslat;
–az R.E.3. és az R.E.5. számú összevont határozat módosítására irányuló javaslatok, amelyek a járművek kialakítását és a fényforrás-kategóriák meghatározását érintő rendelkezések naprakésszé tételére vonatkoznak;
–az M.R.1. és M.R.2. kölcsönösen elfogadott határozatok módosítására irányuló javaslatok, amelyek a kerekes járművek, a berendezések és az alkatrészek megfelelőségének értékeléséhez szükséges vizsgálati eszközök és berendezések leírását és teljesítményét, valamint a járművek meghajtórendszerének meghatározását érintő rendelkezések naprakésszé tételére vonatkoznak;
–a gyalogosbiztonságra vonatkozó ENSZ-GTR módosításának, továbbá a valós vezetési feltételek melletti kibocsátásra és a fékek okozta részecskekibocsátásra vonatkozó ENSZ-GTR-ek kidolgozásának engedélyezésére irányuló javaslatok; valamint
–más szerződő felek négy javaslatának az ENSZ globális műszakielőírás-tervezeteinek gyűjteményébe való felvételére irányuló kérelem.
Az Európai Uniónak indokolt támogatnia a fent említett jogi aktusokat, mert azok összhangban vannak az Unió belső piaci politikájával a gépjárműipart illetően, és összeegyeztethetők az Unió közlekedés-, éghajlat- és energiapolitikájával.
Mindezek a jogi aktusok nagyon kedvező hatással vannak az uniós gépjárműipar versenyképességére és az EU nemzetközi kereskedelmére. A szóban forgó jogi aktusok megszavazása elősegíti a technológiai fejlődést, előnyöket kínál a méretgazdaságosság tekintetében, megakadályozza a belső piac széttagolódását, és biztosítja, hogy az Unió egész területén egységes gépjárműipari szabványok érvényesüljenek.
E javaslat esetében nincs szükség külső szakértői véleményre. A javaslatot ugyanakkor a „Műszaki Bizottság – Gépjárművek” elnevezésű bizottság megvizsgálja.
4.JOGALAP
4.1.
Eljárási jogalap
4.1.1.
Általános elvek
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, melyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát”.
4.1.2.
A jelen esetre történő alkalmazás
A 29. munkacsoport az a testület, amelyben az ENSZ EGB szerződő felei megvitatják az 1958. évi felülvizsgált megállapodás és a párhuzamos megállapodás végrehajtását.
A 29. munkacsoport által elfogadandó jogi aktusok joghatással bíró jogi aktusok.
A tervezett jogi aktusban foglalt ENSZ-előírások kötelező érvényűek lesznek az Unióra nézve, és a határozatokkal együtt meghatározó módon befolyásolják az uniós szabályozás tartalmát a járművek típusjóváhagyása területén.
A tervezett jogi aktusok nem egészítik ki és nem módosítják a megállapodás intézményi keretét.
Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
4.2.
Anyagi jogalap
4.2.1.
Általános elvek
Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.
4.2.2. A jelen esetre történő alkalmazás
A tervezett jogi aktus elsődleges célkitűzése és tartalma a jogszabályok közelítését szolgálja. Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 114. cikke.
4.3.
Következtetés
A javasolt határozat jogalapja az EUMSZ 114. cikke, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
2021/0344 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió által az ENSZ Európai Gazdasági Bizottsága keretében működő Járműelőírások Harmonizálása Világfórumon az ENSZ 0., 14., 16., 22., 24., 37., 45., 48., 49., 55., 58., 67., 79., 83., 86., 90., 94., 95., 100., 101., 110., 116., 118., 125., 128., 129., 133., 134., 135., 137., 145., 149., 150., 151., 152., 153., 157., 158. és 159. számú előírásának módosítási javaslatai, az R.E.3. és az R.E.5. számú összevont határozat módosítására irányuló javaslatok, az M.R.1. és M.R.2. kölcsönösen elfogadott határozat módosítására irányuló javaslatok, a gyalogosbiztonságra vonatkozó ENSZ-GTR módosításának engedélyezésére irányuló javaslat, továbbá a valós vezetési feltételek melletti kibocsátásra, valamint a fékek okozta részecskekibocsátásra vonatkozó ENSZ-GTR-ek kidolgozására irányuló javaslat tekintetében képviselendő álláspontról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 114. cikkére, összefüggésben annak 218. cikke (9) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)A 97/836/EK tanácsi határozattal az Unió csatlakozott az ENSZ Európai Gazdasági Bizottságának (ENSZ EGB) a kerekes járművekre és az azokba szerelhető, illetve az azokon használható berendezésekre és tartozékokra vonatkozó egységes műszaki előírások elfogadásáról, valamint az ezen előírások alapján kibocsátott jóváhagyások kölcsönös elismerésének feltételeiről szóló megállapodásához (a továbbiakban: az 1958. évi felülvizsgált megállapodás). Az 1958. évi felülvizsgált megállapodás 1998. március 24-én hatályba lépett.
(2)A 2000/125/EK tanácsi határozattal az Unió csatlakozott a kerekes járművekről, valamint a kerekes járművekre felszerelhető és/vagy azokon használható berendezésekről és felszerelésekről szóló globális műszaki előírások kidolgozására irányuló megállapodáshoz (a továbbiakban: párhuzamos megállapodás). A párhuzamos megállapodás 2000. február 15-én hatályba lépett.
(3)Az (EU) 2018/858 európai parlamenti és tanácsi rendelet közigazgatási rendelkezéseket és műszaki követelményeket állapít meg minden új jármű, rendszer, alkotóelem és önálló műszaki egység típusjóváhagyására és forgalomba hozatalára vonatkozóan. Az említett rendelet vagy típusjóváhagyási követelmények formájában, vagy az uniós jogszabályok alternatíváiként beépíti az 1958. évi felülvizsgált megállapodás alapján elfogadott előírásokat (a továbbiakban: ENSZ-előírások) az EU típusjóváhagyási rendszerébe.
(4)Az 1958. évi felülvizsgált megállapodás 1. cikke és a párhuzamos megállapodás 6. cikke értelmében az ENSZ EGB keretében működő Járműelőírások Harmonizálása Világfórum (a továbbiakban: 29. munkacsoport) elfogadhat ENSZ-előírások, ENSZ globális műszaki előírások (a továbbiakban: ENSZ-GTR-ek) és ENSZ-határozatok módosításaira irányuló javaslatokat, valamint új ENSZ-előírásokra, ENSZ-GTR-ekre és ENSZ-határozatokra irányuló javaslatokat a járműjóváhagyások területén. Ezen túlmenően az említett rendelkezések értelmében a 29. munkacsoport elfogadhat az ENSZ-GTR-ek módosításainak kidolgozására, valamint az ENSZ-GTR-ek érvényességének meghosszabbítására irányuló javaslatokat.
(5)A Világfórum 2021. november 23. és 25. között tartandó 185. ülésszakán a 29. munkacsoport elfogadhatja az ENSZ 0., 14., 16., 22., 24., 37., 45., 48., 49., 55., 58., 67., 79., 83., 86., 90., 94., 95., 100., 101., 110., 116., 118., 125., 128., 129., 133., 134., 135., 137., 145., 149., 150., 151., 152., 153., 157., 158. és 159. számú előírás módosításaira irányuló javaslatokat.
(6) Helyénvaló meghatározni az Unió által a 29. munkacsoportban az említett javaslatok elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspontot, mivel az ENSZ-előírások kötelező érvényűek lesznek az Unióra nézve, és az ENSZ-határozatokkal együtt meghatározó módon befolyásolják majd az uniós jog tartalmát a jármű-típusjóváhagyás területén.
(7)A tapasztalatok és a műszaki fejlődés fényében az ENSZ 0., 14., 16., 22., 24., 37., 45., 48., 49., 55., 58., 67., 79., 83., 86., 90., 94., 95., 100., 101., 110., 116., 118., 125., 128., 129., 133., 134., 135., 137., 145., 149., 150., 151., 152., 153., 157., 158. és 159. számú előírása által érintett egyes elemekkel vagy tulajdonságokkal kapcsolatos követelményeket módosítani kell, helyesbíteni kell vagy ki kell egészíteni.
(8)Ezenkívül módosítani kell az R.E.3., az R.E.5., az M.R.1. és az M.R.2. számú ENSZ-határozat bizonyos rendelkezéseit,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az ENSZ EGB keretében működő Járműelőírások Harmonizálása Világfórum 2021. november 23. és 25. között tartandó 185. ülésszakán az Unió által képviselendő álláspont az, hogy az e határozat mellékletében felsorolt javaslatok mellett kell szavazni.
2. cikk
Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről
az elnök