EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2021.8.5.
COM(2021) 456 final
Ajánlás
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió és a Mauritiusi Köztársaság közötti halászati partnerségi megállapodáshoz csatolandó végrehajtási jegyzőkönyv megkötésére irányuló tárgyalásoknak az Európai Unió nevében történő megkezdésére való felhatalmazásról
{SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}
INDOKOLÁS
1.A JAVASLAT HÁTTERE
•A javaslat indokai és céljai
A Bizottság javaslata szerint tárgyalásokat kell folytatni a Mauritiusi Köztársasággal létrejött halászati partnerségi megállapodáshoz 1 csatolandó új végrehajtási jegyzőkönyvről, amely összhangban van az uniós flotta igényeivel, a közös halászati politikáról szóló 1380/2013/EU rendelettel 2 és a közös halászati politika külpolitikai vetületéről szóló bizottsági közleményről 3 szóló 2012. március 19-i tanácsi következtetésekkel 4 .
•Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel
A Mauritiusszal kötött jelenlegi halászati partnerségi megállapodás 2014. január 28-án lépett hatályba 6 éves időtartamra, és hallgatólagosan további 3 évre meghosszabbítható. A jelenleg hatályos, négy évre szóló végrehajtási jegyzőkönyv 5 alkalmazási időszaka 2017. december 8-án kezdődött és 2021. december 7-én ér véget. A jegyzőkönyv megállapítja az uniós flotta részére biztosítandó halászati lehetőségeket, valamint az azokért az Unió és a hajótulajdonosok által fizetendő pénzügyi hozzájárulás mértékét. Négy tagállam (Spanyolország, Franciaország, Olaszország és Portugália) uniós hajói számára biztosít halászati lehetőségeket a tonhalra és a nagy távolságra vándorló fajokra vonatkozóan.
A Mauritiusnak nyújtott éves uniós közfinanszírozási hozzájárulás összege 220 000 EUR a hozzáférésért, valamint 220 000 EUR a halászati politika támogatására, és 135 000 EUR a tengerpolitika és az óceángazdaság megvalósításának támogatására.
A Bizottság egy új végrehajtási jegyzőkönyv megtárgyalását javasolja, amely teljes mértékben figyelembe veszi a közös halászati politikáról szóló rendeletet 6 .
Az EU létrehozta az Indiai-óceánra vonatkozó kétoldalú fenntartható halászati partnerségi megállapodások (FHPM) hálózatát, például a Seychelle-szigetekkel és Madagaszkárral. A fenntartható halászati partnerségi megállapodások nemzetközi szinten járulnak hozzá a közös halászati politika célkitűzéseinek előmozdításához, biztosítva, hogy az uniós flotta által az uniós vizeken kívül végzett halászati tevékenységek is az uniós jog szerint alkalmazandó elveken és előírásokon alapuljanak. Ezenkívül a fenntartható halászati partnerségi megállapodások előmozdítják az Unió és partnerországai közötti tudományos együttműködést, a halászati erőforrásokkal való gazdálkodás javítása érdekében fokozzák az átláthatóságot és a fenntarthatóságot, továbbá segítik a halászat irányítását azáltal, hogy támogatják a nemzeti és külföldi flották tevékenységeinek megfigyelését, ellenőrzését és felügyeletét, valamint finanszírozást biztosítanak a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelemhez és a helyi halászati ágazat fenntartható fejlődésének támogatásához. A fenntartható halászati partnerségi megállapodások megerősítik az EU pozícióját a nemzetközi és regionális halászati szervezetekben – Mauritius esetében az Indiai-óceáni Tonhalbizottságban (IOTC) 7 .
•Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
A Mauritiusszal az új végrehajtási jegyzőkönyv tárgyában folytatandó tárgyalások összhangban vannak az EU-nak az afrikai, karibi és csendes-óceáni (AKCS-) országokban végzett külső tevékenységével, különös tekintettel a demokratikus alapelvek és az emberi jogok tiszteletben tartására irányuló uniós célkitűzésekre. Összhangban van továbbá a Mauritius, a Seychelle-szigetek, Zimbabwe, Madagaszkár és a Comore-szigetek által alkalmazott ideiglenes gazdasági partnerségi megállapodással, amelynek hatályát más kereskedelmi vonatkozású kérdésekre, például a kereskedelemre és a fenntartható fejlődésre is kiterjesztik.
2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
•Jogalap
A határozat jogalapja az Európai Unió működéséről szóló szerződésnek (EUMSZ) az Unió külső tevékenységéről szóló ötödik része nemzetközi megállapodásokról szóló V. címének 218. cikke, amely meghatározza az Unió és a többi ország közötti megállapodások megtárgyalására és megkötésére vonatkozó eljárást.
•Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)
Tárgytalan (kizárólagos hatáskör).
•Arányosság
A határozat arányos a célkitűzéssel.
•A jogi aktus típusának megválasztása
A jogi aktus típusát az EUMSZ 218. cikkének (3) és (4) bekezdése írja elő.
3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
•A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata
2021-ben a Bizottság elvégezte a jelenleg hatályos jegyzőkönyv utólagos értékelését és esetleges megújításának előzetes értékelését. Az értékelés következtetéseit külön bizottsági szolgálati munkadokumentum tartalmazza.
Az értékelés megállapította, hogy az EU halászati ágazatának egyértelmű érdeke fűződik a Mauritius vizein folytatott halászathoz, a jegyzőkönyv megújítása pedig mindkét Félnek érdekében áll. Ezen túlmenően a megújítás növelné a megfigyelés, az ellenőrzés és a felügyelet hatékonyságát, továbbá hozzájárulna a térségben folytatott halászat megfelelőbb irányításához.
Az EU számára fontos egy olyan eszköz fenntartása, amely lehetővé teszi a szoros ágazati együttműködést egy szubregionális szintű stratégiai szereplővel, illetve általában a Mauritiusszal fennálló kapcsolatok erősítése. Ezenfelül a jegyzőkönyv megkötése segíteni fogja az EU-t abban, hogy az IOTC keretében szövetségeket alakítson ki. Az uniós flotta, azon belül az Indiai-óceánon működő flotta számára ez azt jelenti, hogy továbbra is hozzáfér egy mauritiusi joghatóság alá tartozó fontos halászterülethez, ahol többéves nemzetközi jogi keretben alkalmazhat halászati stratégiákat. Emellett Mauritius jelentősége az Indiai-óceánon kifogott tonhal feldolgozása és a tonhaltermékek EU-ba irányuló kivitele szempontjából hozzájárul a tervezett új jegyzőkönyv relevanciájához, mind az uniós halászati ágazat, mind pedig a partnerország számára. A mauritiusi hatóságoknak az a céljuk, hogy fenntartsák az EU-val kialakított kapcsolataikat, részben az óceánpolitikai irányítás megerősítése érdekében, és hogy ezáltal többéves finanszírozási lehetőségeket biztosító célzott ágazati támogatásban részesüljenek.
•Konzultációk az érdekelt felekkel
Az értékelés során a Bizottság konzultált a tagállamokkal, az ágazat képviselőivel, a nemzetközi civil társadalmi szervezetekkel, valamint a mauritiusi halászati hatóságokkal és civil társadalommal. A távolsági flottával foglalkozó tanácsadó testület üléseinek keretében szintén folytak konzultációk.
•Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása
Tárgytalan.
•Hatásvizsgálat
Tárgytalan.
•Célravezető szabályozás és egyszerűsítés
Tárgytalan.
•Alapvető jogok
A határozat mellékletekében szereplőt javasolt tárgyalási irányelvek az emberi jogok és a demokratikus alapelvek megsértésének következményeire vonatkozó szakasz beillesztését javasolják a jegyzőkönyvbe.
4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
Az új jegyzőkönyvvel kapcsolatos költségvetési vonzatok között szerepel pénzügyi hozzájárulás fizetése Mauritius számára. A költségvetési előirányzatok részét képező kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatokat minden évben bele kell foglalni a fenntartható halászati partnerségi megállapodásokra vonatkozó költségvetési sorba (08 05 01), és azoknak összhangban kell lenniük a 2022–2027 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keret (TPK) pénzügyi programozásával. A kötelezettségvállalások és a kifizetések éves összege az éves költségvetési eljárás keretében kerül megállapításra, beleértve az év elején még hatályba nem lépett jegyzőkönyvekre elkülönített tartalékalapot 8 .
5.EGYÉB ELEMEK
•Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai
A tárgyalások várhatóan 2021 harmadik negyedévében kezdődnek meg.
•A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata
A Bizottság a következőket ajánlja:
·a Tanács hatalmazza fel a Bizottságot a halászati partnerségi megállapodáshoz csatolt új végrehajtási jegyzőkönyv megkötésére irányuló tárgyalások megkezdésére és lefolytatására Mauritiusszal,
·ezzel összefüggésben a Bizottságot jelölje ki az Unió főtárgyalójának,
·a Bizottság a tárgyalásokat az EUMSZ-nek megfelelően a különbizottsággal konzultálva folytassa le,
·a Tanács hagyja jóvá a mellékletben foglalt tárgyalási irányelveket.
Ajánlás
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió és a Mauritiusi Köztársaság közötti halászati partnerségi megállapodáshoz csatolandó végrehajtási jegyzőkönyv megkötésére irányuló tárgyalásoknak az Európai Unió nevében történő megkezdésére való felhatalmazásról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 218. cikke (3) és (4) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
mivel tárgyalásokat kell kezdeni a Mauritiusi Köztársasággal a halászati partnerségi megállapodáshoz 9 csatolandó új végrehajtási jegyzőkönyv megkötéséről,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy az Unió nevében tárgyalásokat folytasson a Mauritiusi Köztársaság kormányával a halászati partnerségi megállapodáshoz csatolandó új végrehajtási jegyzőkönyvről.
2. cikk
A tárgyalási irányelveket a melléklet tartalmazza.
3. cikk
A tárgyalásokat a külső halászati politikával foglalkozó tanácsi munkacsoporttal konzultálva kell lefolytatni.
4. cikk
Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről
az elnök
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2021.8.5.
COM(2021) 456 final
MELLÉKLET
a következőhöz:
Ajánlás
a Tanács határozata
az Európai Unió és a Mauritiusi Köztársaság közötti halászati partnerségi megállapodáshoz csatolandó végrehajtási jegyzőkönyv megkötésére irányuló tárgyalásoknak az Európai Unió nevében történő megkezdésére való felhatalmazásról
{SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}
MELLÉKLET
Tárgyalási irányelvek
–A tárgyalások célja az Európai Unió és a Mauritiusi Köztársaság közötti halászati partnerségi megállapodáshoz csatolandó végrehajtási jegyzőkönyv megkötése a közös halászati politikáról szóló 1380/2013/EU rendelettel és a közös halászati politika külpolitikai vetületéről szóló 2011. július 13-i bizottsági közleményről szóló, 2012. március 19-i tanácsi következtetésekkel összhangban;
–A végrehajtási jegyzőkönyvnek meg kell határoznia az uniós hajók mauritiusi vizeken folytatott halászati tevékenységeinek és az EU és Mauritius közötti halászati együttműködésnek az általános keretét;
–Annak érdekében, hogy előmozdítsa a fenntartható és felelősségteljes halászatot, és egyúttal kölcsönös előnyöket nyújtson az EU és a Mauritiusi Köztársaság számára, a Bizottság a tárgyalások során a következő célokat tartja szem előtt:
·az uniós flotta számára hozzáférés biztosítása Mauritius halászati övezetéhez, az övezetben történő halászathoz szükséges engedélyek megszerzése, és ezáltal többek között az uniós gazdasági szereplők rendelkezésére álló fenntartható halászati partnerségi megállapodások hálózatának bővítése az Indiai-óceán térségében;
·a rendelkezésre álló legmegalapozottabb tudományos szakvélemények és a regionális halászati gazdálkodási szervezetek által elfogadott vonatkozó gazdálkodási tervek figyelembevétele a halászati tevékenységek környezeti fenntarthatóságának biztosítása, valamint a nemzetközi szintű óceánpolitikai irányítás előmozdítása céljából. A halászati tevékenységeknek kizárólag a rendelkezésre álló erőforrásokra kell irányulniuk, szem előtt tartva a helyi flotta halászati kapacitását, valamint külön figyelmet fordítva az érintett állományok nagy távolságra vándorló természetére;
·törekvés arra, hogy az EU a halászati erőforrásokból megfelelő és az uniós flotta érdekeivel maradéktalanul összhangban álló mértékben részesüljön, amennyiben a szóban forgó erőforrások kiaknázásában más külföldi flották is érdekeltek, valamint az említett technikai feltételek alkalmazása minden külföldi flotta esetében;
·annak biztosítása, hogy a halászati erőforrásokhoz való hozzáférés az uniós flottának az adott térségben folytatott múltbeli és várható jövőbeli tevékenységén alapuljon, figyelembe véve a rendelkezésre álló legfrissebb és legjobb tudományos értékeléseket csakúgy, mint az EU legkülső régióinak érdekeit;
·az ágazati politika megerősítésére irányuló párbeszéd kialakítása a felelősségteljes halászati politika végrehajtásának előmozdítása érdekében, összhangban Mauritius fejlesztési céljaival, különösen azokkal, amelyek a halászati tevékenység irányítására, a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelemre, a halászati tevékenységek megfigyelésére, ellenőrzésére és felügyeletére, valamint a tudományos tanácsadásra vonatkoznak; továbbá a gazdasági tevékenység fellendítése;
·az emberi jogok és a demokratikus alapelvek megsértésének következményeire vonatkozó rendelkezés beillesztése a jegyzőkönyvbe;
·annak biztosítása, hogy a jegyzőkönyv hozzájáruljon a fenntartható növekedésnek és a tisztességes munkának a halászati tevékenységekkel összefüggésben történő előmozdításához, figyelembe véve a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (ILO) vonatkozó egyezményeit;
·a flották közötti megkülönböztetésmentességre és az átláthatóságra vonatkozó szakasz beillesztése.
–A jegyzőkönyvnek meg kell határoznia különösen:
·az uniós hajók számára biztosítandó halászati lehetőségeket;
·a pénzügyi hozzájárulást és annak kifizetési feltételeit;
·az ágazati támogatás végrehajtási mechanizmusait.