2018/0207 (COD)

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK

az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (6) bekezdése alapján

a Jogok és értékek program (2021–2027) létrehozásáról, valamint a 390/2014/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadására vonatkozó tanácsi álláspontról

1.Előzmények

A javaslat Európai Parlament, illetve Tanács számára történő megküldése (COM(2018)0383 dokumentum)	2018. május 30.
A Régiók Bizottsága véleményt nyilvánított a javaslatról	2018. október 10.
Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményt nyilvánított a javaslatról	2018. október 18.
Az Állandó Képviselők Bizottsága részleges tárgyalási megbízást fogadott el, amelyet később meghosszabbítottak	2018. december 19. 2019. február 20.
Háromoldalú egyeztetések	2019. január 22., február 5., február 20. és március 6.
Az Állandó Képviselők Bizottsága megerősítette az Európai Parlamenttel a negyedik háromoldalú egyeztetésen elért közös értelmezést	2019. március 13.
Az Európai Parlament jogalkotási állásfoglalás (első olvasat) elfogadásával megerősítette a közös értelmezést	2019. április 17.
Az általános megközelítésre vonatkozó tanácsi megállapodás	2020. december 2.
Háromoldalú egyeztetések	2020. december 10. és 17.
A LIBE bizottság levelet küldött az Állandó Képviselők Bizottsága (II. rész) elnökének, amelyben megerősítette, hogy az Európai Parlament egyetért az intézményközi tárgyalások eredményével	2021. február 4.
Az Állandó Képviselők Bizottsága politikai megállapodásra jutott a kompromisszumos szövegről	2021. február 17.
A Tanács első olvasatbeli álláspontjának elfogadása	2021. április 19.

2.A Bizottság javaslatának célja

A Jogok és értékek program a 2021–2027-es időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keret egyik finanszírozási eszköze. A Jogok és értékek program hozzájárul az EU-Szerződésekben és az Európai Unió Alapjogi Chartájában rögzített jogok és értékek védelméhez és előmozdításához a jogállamiságon alapuló nyitott, jogokon alapuló, demokratikus, egyenlő és befogadó társadalmak fenntartása és továbbfejlesztése érdekében. A program helyi, regionális, nemzeti és transznacionális szinten tevékenykedő civil társadalmi szervezeteket fog támogatni az uniós értékek és jogok előmozdításában. Fel fogja hívni a figyelmet az egyenlőségre és a megkülönböztetésmentességre, a gyermekek jogaira, az adatvédelemre, az uniós polgársághoz fűződő jogokra, valamint a közös európai történelemre. Hozzá fog járulni a nemek közötti egyenlőség és a megkülönböztetésmentesség általános érvényesítéséhez. Hozzá fog járulni a nők elleni nemi alapú erőszak, valamint a gyermekek és más veszélyeztetett csoportok elleni erőszak minden formájának megelőzéséhez és leküzdéséhez. Támogatni fogja a polgárok részvételét az EU demokratikus életében. A Bizottság folyó áron összesen 641 705 000 EUR költségvetésre tett javaslatot.

A program támogatni fogja a civil társadalmi szervezeteket, az európai hálózatokat, a hatóságokat, ideértve az egyenlőséggel és az emberi jogokkal foglalkozó szerveket, a helyi hatóságokat, a tudományos/kutatóintézeteket, valamint agytrösztöket. Olyan tevékenységeket fog finanszírozni, mint például:

• az EU, valamint az uniós kultúra és történelem alapját képező jogokkal, értékekkel és elvekkel kapcsolatos tudatosság növelése;

• az uniós joggal és szakpolitikákkal, valamint a jogok gyakorlása előtt álló esetleges akadályokkal kapcsolatos ismeretek bővítése;

• a cselekvési kapacitás növelése az uniós jogi eszközök és szakpolitikák jobb tagállami végrehajtása érdekében;

• a határokon átnyúló együttműködés, tapasztalatcsere és vita előmozdítása, a kölcsönös ismeretek és a kölcsönös megértés javítása, valamint a kölcsönös bizalom erősítése valamennyi érdekelt fél között.

3.A Tanács álláspontjával kapcsolatos megjegyzések

A Tanács álláspontja tükrözi a háromoldalú egyeztetések során született megállapodást. A bizottsági javaslathoz képest tett legfontosabb változtatások a következők:

–Cím: a cím a következőre módosult: „Polgárok, egyenlőség, jogok és értékek” program,

–Konkrét célkitűzések: további pontosítás mindhárom javasolt ágon (egyenlőség és jogok, polgári szerepvállalás és részvétel, Daphné) és különösen az erőszak veszélyének kitett egyes csoportok példáinak azonosítása,

–Új ág: egy új, negyedik ág (uniós értékek) hozzáadása, amelynek célja különösen az uniós értékek, a demokrácia és a jogállamiság előmozdításában aktív civil társadalmi szervezetek támogatása. Ezek az elemek alapvető fontosságúak a polgárok Unióba vetett bizalmának kiépítéséhez és a tagállamok közötti kölcsönös bizalom biztosításához. Ily módon a program hozzá fog járulni egy demokratikusabb Unió kiépítéséhez, a jogállamiság és a demokratikus párbeszéd tiszteletben tartásához, az átláthatósághoz és a jó kormányzáshoz,

–Kiegészítő finanszírozás: az (EU, Euratom) 2020/2093 tanácsi rendelet (azaz a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet) 5. cikkében és II. mellékletében előírt programspecifikus kiigazítás eredményeként 2018-as árakon 800 000 000 EUR összegű kiegészítés biztosítása,

–Források elkülönítése: a források ágak szerinti, valamint az ágakon belüli elkülönítésének bevezetése és egy rugalmassági tartalék bevezetése; a költségvetés (a pénzügyi keretösszeg és a kiegészítés) jelentős részének az uniós érték ághoz való hozzárendelése; a kiegészítő allokáció révén biztosított többletfinanszírozás biztosítja az uniós értékek ág megfelelő finanszírozását és a másik három ág megfelelő végrehajtását,

–Együttes nyilatkozat: az Európai Parlament és a Tanács együttes nyilatkozata felszólítja a Bizottságot, hogy tegyen meg minden megfelelő intézkedést annak érdekében, hogy már 2021-ben jelentős finanszírozást biztosítson az uniós értékek ág számára,

–Támogatható jogalanyok: a harmadik országokból származó jogalanyok ki vannak zárva az új ágból (uniós értékek), mivel az ezen ághoz tartozó tevékenységeknek a tagállamokra kell összpontosítaniuk,

–A program kapcsolattartó pontjai: egy külön cikk bevezetése,

–Civil párbeszéd: egy civil párbeszédért felelős csoport (az érdekelt felekkel folytatott megbeszélések informális fóruma) hozzáadása külön cikkel és preambulumbekezdéssel,

–A nemek közötti egyenlőség szempontja: megerősített preambulumbekezdés, nemek szerint lebontott adatok a mutatókban és a nemek közötti egyenlőség szempontja a félidős és végső értékelésekben,

–Finanszírozandó tevékenységek: további pontosítások,

–Komitológia: tanácsadó bizottsági eljárás helyett vizsgálóbizottsági eljárás; a vizsgálóbizottsági eljárás volt a 2014–2020-as időszakra vonatkozó Jogok, egyenlőség és polgárság program létrehozásáról szóló 1381/2013/EU rendeletben alkalmazott eljárás, még ha az eredeti bizottsági javaslatban nem is szerepelt.

A források elkülönítésével kapcsolatban elért megállapodás növeli a program végrehajtásának összetettségét, de fenntartja azt a rugalmasságot, amelyet a Bizottság a program számára biztosítani kívánt.

A Bizottság ezért úgy véli, hogy az elért megállapodás megőrzi az eredeti javaslatának célkitűzéseit.

4.Következtetés

A Bizottság elfogadja a Tanács álláspontját.