EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2021.4.20.
COM(2021) 196 final
2018/0202(COD)
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK
az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (6) bekezdése alapján
az elbocsátott munkavállalók támogatását szolgáló Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapról (EGAA) szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadására vonatkozó tanácsi álláspontról és az 1309/2013/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről
2018/0202 (COD)
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK
az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (6) bekezdése alapján
az elbocsátott munkavállalók támogatását szolgáló Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapról (EGAA) szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadására vonatkozó tanácsi álláspontról és az 1309/2013/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről
1.Előzmények
|
A javaslat Európai Parlament, illetve Tanács számára történő megküldésének időpontja (COM(2018) 380 final dokumentum – 2018/0202 (COD)) 1 |
2018. május 30. |
||
|
Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményének időpontja: |
2018. december 12. |
||
|
Az Európai Parlament álláspontjának időpontja (első olvasat): |
2019. január 16. |
||
|
A részleges általános megközelítésre vonatkozó tanácsi megállapodás időpontja: A háromoldalú egyeztetések időpontja: A politikai megállapodás időpontja az Állandó Képviselők Bizottságában A Tanács első olvasatbeli álláspontjának elfogadása: |
2019. március 15. 2020. február 4. 2020. október 15. 2020. október 27. 2020. december 16. 2021. január 20. 2021. április 19. |
||
|
2.A Bizottság javaslatának célja
Az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap (EGAA) a többéves pénzügyi keret felső határain kívül eső speciális eszköz, amely továbbra is lehetővé teszi az Unió számára, hogy előre nem látható körülményekre reagálni tudjon. Az EGAA az EU szolidaritásának konkrét megnyilvánulása azon európai munkavállalók iránt, akik egy jelentős szerkezetátalakítás miatt veszítették el állásukat. Az elbocsátott munkavállalók személyre szabott intézkedéscsomag formájában kaphatnak segítséget, amelynek célja, hogy a lehető leghamarabb visszailleszkedjenek a fenntartható foglalkoztatásba. A javaslat elsődleges célja annak biztosítása, hogy az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap (EGAA) 2020. december 31. után is működjön.
Az alap hatékonyabbá és reagálóképesebbé tétele érdekében a Bizottság által javasolt legfontosabb újdonságok a következők voltak:
–Szélesebb alkalmazási kör – annak érdekében, hogy az alap rugalmasabban tudjon reagálni az olyan gazdasági fejleményekre, mint az automatizálás, a digitalizáció vagy az alacsony szén-dioxid-kibocsátású gazdaságra való átállás, kibővül a hatálya; ezért az alap igénybevételének nem a szerkezetátalakításhoz, hanem annak várható hatásaihoz kell kötődnie;
–Alacsonyabb küszöbérték – 500 helyett 250 elbocsátás szükséges egy kérelem benyújtásához;
–Részletesebb nyomonkövetési adatok – különösen a munkavállalók kategóriájára (szakmai háttér és iskolai tanulmányok), foglalkoztatási viszonyukra és a talált munkahely típusára vonatkozóan; minőségi adatgyűjtés a kedvezményezettek körében végzett felmérés révén;
–A digitális készségek terjesztése – az elbocsátott munkavállalóknak kínált intézkedéscsomag kötelező részeként;
–Egyszerűsített és gyorsabb igénybevételi eljárás – csak egy lépésre (költségvetési átcsoportosítási kérelem) lenne szükség. Az igénybevételről szóló bizottsági javaslatra már nincs szükség, mivel a kérelmek az egyetlen beavatkozási kritériumként egy meghatározott referencia-időszakon belüli elbocsátások számán alapulnának;
–Az alapok közötti verseny elkerülése érdekében a társfinanszírozási arány igazodik az érintett tagállam legmagasabb ESZA+ társfinanszírozási arányához.
3.A Tanács álláspontjával kapcsolatos megjegyzések
A Tanács álláspontja megfelel a háromoldalú egyeztetések során született megállapodásnak. A bizottsági javaslathoz képest bevezetett legfontosabb változtatások a következők:
–Az alap neve: a név a következőre változik: „az elbocsátott munkavállalók támogatását szolgáló Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap” (EGAA). A jelenlegi EGAA rövidítés megmarad;
–A beavatkozás kritériumai: a küszöbérték további csökkentése 200 elbocsátásra, a bizottsági javaslatban szereplő referencia-időszakok megtartása mellett;
–Társfinanszírozási arány: az adott tagállamban érvényes legmagasabb ESZA+ társfinanszírozási arányhoz való igazodáson túl 60 %-os minimális társfinanszírozási arány kerül bevezetésre;
–Igénybevételi eljárás: míg a bizottsági javaslat egyszerűsített és gyorsabb igénybevételi eljárást írt elő, a többéves pénzügyi keretről szóló horizontális tárgyalások során a társjogalkotók megállapodtak abban, hogy fenntartják a jelenlegi igénybevételi eljárást. Az EGAA-rendeletet ennek megfelelően kiigazították;
–A teljesítménymenedzsment keretrendszere: az ügy végrehajtásának befejezése után 18 hónappal esedékes hosszú távú eredménymutató törlésre kerül. Továbbá a kedvezményezettek körében végzett felmérés eredményeinek elemzésére vonatkozó felelősség az adott tagállamról a Bizottságra hárul. Törlésre kerül a Bizottság felhatalmazása arra, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktus révén módosítsa a mutatókészletet;
–Az EGAA-rendelet érvényességi ideje: a Bizottság az EGAA-ra vonatkozóan határozatlan időtartamra tett javaslatot, összhangban a többéves pénzügyi keret (MFF) felső határain kívül eső egyéb speciális eszközökkel. A tanácsi álláspont időbeli korlátozást vezet be a többéves pénzügyi keret időszakára vonatkozóan (2021–2027);
–A kedvezményezettekre vonatkozó adatok gyűjtése és feldolgozása: a költségvetési fegyelemről szóló, 2020. december 16-i intézményközi megállapodás 2 kiterjed a tagállamok azon kötelezettségére, hogy interoperábilis módon gyűjtsenek adatokat a szabálytalanságok és a csalások felderítésének lehetővé tétele érdekében, továbbá előírja a Bizottság számára, hogy egy egyetlen adatkinyerési eszközt dolgozzon ki és bocsásson a tagállamok rendelkezésére egy a gyűjtött adatok használatára. A Tanács álláspontja szerint az egyetlen adatkinyerési eszköz használatára csupán ösztönzik a tagállamokat, lehetővé téve számukra, hogy saját eszközöket fejlesszenek ki. Mivel ez eltér a költségvetési fegyelemről szóló intézményközi megállapodástól, a Bizottság a mellékletben foglalt nyilatkozatot tette közzé.
A Bizottság üdvözli, hogy az elért megállapodás általában fenntartja a Bizottság eredeti javaslatának általános célkitűzéseit. A kedvezményezettekre vonatkozó adatok gyűjtését és feldolgozását illetően kiadta a mellékletben szereplő nyilatkozatot.
4.Következtetés
A Bizottság elfogadja a Tanács álláspontját. Ami az egyetlen adatkinyerési eszköz használatára vonatkozó megfogalmazást illeti, a Bizottság úgy véli, hogy az eredmény nem tartja tiszteletben az intézményközi megállapodást, és ezzel kapcsolatban nyilatkozatot adott ki. A nyilatkozat a mellékletben található.
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2021.4.20.
COM(2021) 196 final
MELLÉKLET
a következőhöz:
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK
az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (6) bekezdése alapján
az elbocsátott munkavállalók támogatását szolgáló Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapról (EGAA) szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadására vonatkozó tanácsi álláspontról és az 1309/2013/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről
MELLÉKLET
A Bizottság nyilatkozata
Az Európai Parlament, az Európai Unió Tanácsa és az Európai Bizottság között a költségvetési fegyelemről, a költségvetési ügyekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról, valamint az új saját forrásokról és az új saját források bevezetésére irányuló ütemtervről létrejött intézményközi megállapodás 30–33. pontja előírja, hogy a Bizottság tegyen elérhetővé egy integrált és interoperábilis információs és nyomonkövetési rendszert és ennek keretében egy egyetlen adatkinyerési és kockázatpontozó eszközt a tagállamok általi általános használatra, az előírt adatokhoz való hozzáférés érdekében és elemzésükhöz. Emellett a három intézmény vállalta, hogy a vonatkozó alap-jogiaktusokkal kapcsolatos jogalkotási eljárás folyamán az említett kérdésben lojálisan együttműködnek az Európai Tanács 2020. júliusi következtetéseinek nyomon követése céljából.
A Bizottság álláspontja szerint az egyetlen adatkinyerési eszköz kötelező használatáról, valamint a finanszírozás címzettjeinek tényleges tulajdonosaira vonatkozó adatok gyűjtéséről és elemzéséről a társjogalkotók között a 23. cikk (1a) bekezdése alapján létrejött megállapodás nem elégséges az uniós költségvetés és a Next Generation EU csalással és szabálytalanságokkal szembeni védelmének megerősítéséhez, illetve az összeférhetetlenségeknek, a szabálytalanságoknak, a kettős finanszírozás eseteinek és a pénzeszközök bűncselekmények céljaira történő felhasználásának hatékony ellenőrzéséhez. Ezért az elbocsátott munkavállalók támogatását szolgáló Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapról szóló rendelet kapcsán a társjogalkotók által elfogadott megközelítés nem tükrözi megfelelően az intézményközi megállapodás törekvéseit és szellemiségét.