A jelen kezdeményezés célja az uniós szinten meghozott, közérdeket szolgáló intézkedések támogatása és elősegítése, különös tekintettel azokra az esetekre, amikor az Unió a megbízása keretében termékeket és szolgáltatásokat szerez be azzal a céllal, hogy azokat a tagállamoknak a gyorssegély-szükségleteik alapján ingyenesen kiossza. Ezen intézkedések célja többek között a vészhelyzetek megelőzése, az azokra való felkészülés, valamint azok elhárítása a jelenlegi vagy jövőbeli válság- és katasztrófahelyzetek összefüggésében. A kezdeményezés az intézkedések támogatása érdekében megszünteti a hozzáadottérték-adót (héa) mint költségtényezőt, valamint az ezzel kapcsolatos, szabályozásból eredő terhet. Konkrétabban a javaslat héamentességet biztosít a Bizottságnak, illetve valamely uniós ügynökségnek vagy szervnek értékesített termékek és szolgáltatások, valamint az általuk importált termékek vonatkozásában, amennyiben a Bizottság, illetve az adott ügynökség vagy szerv ezeket a termékeket vagy szolgáltatásokat egy, az uniós jog által közérdekből ráruházott megbízatás teljesítésének keretében szerzi be.

A jelenleg is zajló Covid19-világjárvány világosan rámutatott arra, mennyire fontos az uniós szintű, strukturált, összehangolt és központosított megközelítésen alapuló, megfelelő felkészültség és gyors reagálási képesség. Ez a következtetés minden más, összehangolt uniós szintű intézkedést igénylő jelenlegi és jövőbeli helyzetre egyaránt érvényes. A kezdeményezés célja ezért a Covid19-világjárvány kezelése során szerzett tapasztalatokra alapozva átfogó és időtálló megoldást biztosítani az Európai Unió számára. A célkitűzés az uniós héarendelkezések összehangolása többek között a katasztrófavédelem és a válságkezelés terén, ezáltal segítve a Bizottság, az uniós ügynökségek és más uniós szervek az uniós jog által rájuk ruházott megbízatás keretében végzett tevékenységeit.

A Bizottság által a Covid19-világjárvány során meghozott vészhelyzeti intézkedések kapcsán megszerzett tapasztalatok rámutattak, hogy az egyes ügyletekre felszámított héa végső soron a beszerzési műveletek költségtényezőjévé válik, és további terhet ró az amúgy is korlátozott költségvetésekre. Ezek a héaösszegek csökkentik a Bizottság által készletfelhalmozás vagy a tagállamok közötti azonnali kiosztás céljából beszerezhető termék- és szolgáltatásmennyiséget, és bonyolulttá teszik, valamint késleltetik a sürgető szükségletek kezelését célzó, szolidaritáson alapuló műveleteket. Ezenfelül a megfelelési költségek komoly terhet jelentenek az Uniónak termékeket és szolgáltatásokat nyújtó vállalkozások számára, különös tekintettel a számos – vagy akár az összes – tagállam adóhatóságánal való nyilvántartásba vételükre.

Ezért tehát a jelenlegi Covid19-világjárvány elleni küzdelem tekintetében és a hasonló, a jövőben uniós szinten meghozott, közérdeket szolgáló intézkedésekkel kapcsolatos felkészültség biztosítása érdekében azonnali cselekvésre van szükség. Ennek érdekében átfogó héamentességet kell bevezetni a Bizottság, valamely uniós ügynökség vagy szerv általi, készletfelhalmozás vagy termékek és szolgáltatások a tagállamoknak vagy harmadik feleknek egyéb formában történő rendelkezésre bocsátása céljából való beszerzésekre vonatkozóan, mivel ez az intézkedések uniós szintű összehangolásának elősegítéséhez szükséges megfelelő megoldás.

A Covid19-világjárvány során levont tanulságokra való tekintettel, valamint az időtálló megoldás biztosítása érdekében a jelen javaslat hatálya átfogó, azaz minden típusú termékre és szolgáltatásra kiterjed. A termékek esetében például az egészségügyi ellenintézkedések minden típusára, például a biológiai készítményekre 1 , a gyógyszerekre 2 és az orvostechnikai eszközökre 3 is érvényes. A javaslat magában foglalja a humanitárius válságok kezeléséhez szükséges nem gyógyászati tételeket 4 is, akárcsak az egészségügyi ágazathoz kapcsolódó és nem kapcsolódó szolgáltatások széles körét 5 .

Támogatható célnak minősül bármely, a Bizottság, illetve valamely uniós ügynökség vagy szerv által az uniós jog által rájuk ruházott megbízatás teljesítésének keretében végzett, közérdeket szolgáló tevékenység, melynek elvégzéséhez ezeket a termékeket vagy szolgáltatásokat használják. A beszerzett termékeket és szolgáltatásokat tehát szánhatják például a tagállamoknak vagy egy harmadik félnek való ingyenes rendelkezésre bocsátásra 6 , de azok akár egy készletfelhalmozási stratégia részét is képezhetik a jövőbeli adományozások fényében.

Ez a határozat csupán az importra terjed ki, az Unión vagy tagállamon belüli ellátásra nem, mivel a Bizottság autonóm hatásköre az adott területre korlátozódik. A kezdeti intézkedés hat hónapra vonatkozott, majd meghosszabbodott 2020. október 31-ig 9 és 2021. április 30-ig 10 . Jelenleg előkészítés alatt áll az újabb meghosszabbítás.

A Tanács 2020. december 7-én 11 elfogadta a Bizottság a 2006/112/EK tanácsi irányelv 12 (a héairányelv) módosítására irányuló javaslatát 13 , mely lehetővé teszi a tagállamok számára a kedvezményes héamérték alkalmazását a Covid19‑cel kapcsolatos in vitro diagnosztikai orvostechnikai eszközök és az ezen eszközökhöz szorosan kapcsolódó szolgáltatások tekintetében. Mi több, a tagállamok az előzetesen felszámított héa levonhatóságával héamentességet biztosíthatnak ezen eszközök és a hozzájuk szorosan kapcsolódó szolgáltatások, valamint a Covid19‑oltóanyagok és az oltóanyagokhoz szorosan kapcsolódó szolgáltatások tekintetében.

Ezek az intézkedések gyors, hatékony és célzott megoldásokat biztosítanak a Covid19-világjárvány során felmerülő sürgető szükségletekre. Ezek azonban átmeneti jellegűek, alkalmazási körük pedig rendkívül korlátozott, továbbá nem minden tagállam döntött a nulla százalékos adókulcs opciójának alkalmazása mellett azokban az esetekben, ahol az elérhető volt.

A héairányelv bizonyos feltételek és korlátozások mellett az előzetesen felszámított héa levonásának jogával járó mentességet 14 ír elő azokra az uniós szervek (a Bizottságot is beleértve) részére történő termékimportokra és a nekik nyújtott termékekre és szolgáltatásokra, amelyek az Európai Unió kiváltságairól és mentességeiről szóló jegyzőkönyv (PPI 15 ) hatálya alá tartoznak. Az Európai Unió kiváltságairól és mentességeiről szóló jegyzőkönyv vonatkozó értelmezése alapján ez a mentesség szigorúan azokra a beszerzésekre korlátozódik, amelyeket az adott uniós szerv általi hivatalos célú felhasználásra végeztek. Nem alkalmazandó tehát azon termékek és szolgáltatások beszerzésére, amelyeket például a tagállamok vagy egy harmadik fél, például egy nemzeti egészségügyi hatóság vagy kórház számára való ingyenes rendelkezésre bocsátásra szánnak, mivel ez nem tekinthető hivatalos célú felhasználásnak. A válsághelyzetek kezelésében azonban éppen az ilyen esetek lehetnek különösen fontosak, ezért a jelenleg alkalmazandó héamentességek e tekintetben nem kielégítők.

A héairányelvnek a hozzáadottértékadó-mértékek tekintetében történő módosításáról szóló, 2018. évi bizottsági javaslat 16 , amely jelenleg a Tanács előtt áll, nem nyújthat megnyugtató megoldást a kezdeményezés által érintett ügyletekre vonatkozó héa megszüntetése terén. Amennyiben a Tanács egyhangúlag elfogadja azt, a javaslat lehetővé tenné a tagállamok számára, hogy kedvezményes mértéket vagy akár nulla százalékos adókulcsot 17 alkalmazzanak bizonyos termékértékesítésekre, ha ezen eszközök előnyeiből kizárólag a végfogyasztók részesülnek, és ha azok közérdekű célt szolgálnak. Bármely, a héa szempontjából kedvezményes eljárás alkalmazásáról minden esetben a tagállam dönt.

A tagállamok a digitális korszak kihívásainak leküzdésében, valamint a Tanács 282/2011/EU végrehajtási rendelete 18 II. mellékletében meghatározott formanyomtatvány papíralapú változatának használatához kapcsolódó adminisztratív teher csökkentésében való támogatása érdekében – különös tekintettel a világjárványokhoz hasonló válsághelyzetekre – elektronikus formátumot kell bevezetni. A formanyomtatvány célja annak igazolása, hogy az ügyletre a héairányelv 151. cikke (1) bekezdésének első albekezdése értelmében alkalmazható a mentesség. Ahogy azt a héairányelv 199b. cikkének (4) bekezdése is teszi, fel kell hatalmazni a Bizottságot arra, hogy végrehajtási jogi aktusok útján, a Tanács 904/2010/EU rendeletének 19 58. cikkében foglalt Közigazgatási Együttműködési Állandó Bizottsággal való egyeztetés keretében, a 182/2011/EU rendelet 20 5. cikkében említett vizsgálóbizottsági eljárás alkalmazásával elfogadja a formanyomtatvány technikai részleteit, beleértve azt az egységes elektronikus üzenetet is, amelyben az információk továbbításra kerülnek.

A javaslat kiegészíti a 2020-as Covid19-járvány hatásaival szembeni fellépéshez szükséges áruk behozatalivám- és hozzáadottértékadó-mentességéről szóló, 2020. április 3-i (EU) 2020/491 bizottsági rendeletet, amely 2021. április végéig került meghosszabbításra. Kiegészíti továbbá a 2020. december 7-i, a 2006/112/EK tanácsi irányelvnek a Covid19-oltóanyagokra és -in vitro diagnosztikai orvostechnikai eszközökre alkalmazandó hozzáadottérték-adóval kapcsolatban, a Covid19-világjárványra válaszul hozott ideiglenes intézkedések tekintetében történő módosításáról szóló (EU) 2020/2020 tanácsi irányelvet is. Összhangban van ezenfelül a 2018. évi bizottsági javaslattal, amely a héairányelv héamértékekkel kapcsolatos módosítására irányul, és amely a Tanács általi elfogadásra vár.

A javaslat összhangban áll az olyan uniós szakpolitikák keretében meghozott kezdeményezésekkel, mint például az európai egészségügyi unió és az uniós gyógyszerstratégia. Kifejezetten összhangban áll az alábbiakban szereplő kezdeményezésekkel.

2020. április 14-én a Tanács aktiválta a Szükséghelyzeti Támogatási Eszközt (ESI 21 ), amely a sürgető szükségletek uniós szintű, átgondolt és összehangolt kielégítésével segít a tagállamoknak a Covid19-világjárvány kezelésében.

A Bizottság 2020. június 2-án az uniós polgári védelmi mechanizmus 22 célzott módosítását javasolta 23 , lehetővé téve az Unió és a tagállamok számára a jövőbeli válságokra való jobb felkészülést, valamint az azokra adott gyorsabb és hatékonyabb reakciót, különös tekintettel az olyan – a gazdaságainkban és a társadalmainkban általuk okozott potenciális zavart figyelembe véve – jelentős hatású válsághelyzetekre, mint amilyennek a Covid19-járvány is bizonyult. Az uniós polgári védelmi mechanizmus átfogó célja a tagállamok és a hat részt vevő állam 24 a polgári védelem területén való együttműködésének megerősítése a katasztrófahelyzetek megelőzésének, az azokra való felkészülésnek és azok elhárításának javítása céljából. Ha egy veszélyhelyzet nagyságrendje meghaladja az adott ország reagálási képességeit, az ország segítséget kérhet a mechanizmuson keresztül. A Bizottság a mechanizmuson keresztül kulcsfontosságú szerepet játszik az Európában és Európán kívül bekövetkező katasztrófákra adott válaszintézkedések összehangolásában, és legalább 75 %-ban hozzájárul a bevetések szállítási és/vagy műveleti költségeihez. A Bizottság Veszélyhelyzet-reagálási Koordinációs Központja (ERCC) 25 az uniós polgári védelmi mechanizmus központi szerve. A központ koordinálja a katasztrófa sújtotta országoknak nyújtott segítség – például segélyszállítmányok, szakértelem, polgári védelmi csapatok és speciális felszerelések – célba juttatását.

A 2020. évi, az Unió helyzetéről szóló beszédében (2020. szeptember 16.) a Bizottság elnöke hangsúlyozta, hogy a jelenlegi krízisből le kell vonni a megfelelő tanulságokat, és ki kell építeni egy európai egészségügyi uniót. Ezzel párhuzamosan az Európai Parlament elnökének és a Tanács elnökségének címzett szándéknyilatkozatban 26 felvázolta a kapcsolódó, 2021. évi kulcsfontosságú kezdeményezéseket. Ezek a kezdeményezések olyan jogalkotási javaslatokat is magukban foglalnak, melyek célja egy új Európai Orvosbiológiai Kutatási és Fejlesztési Ügynökség létrehozása, az Európai Gyógyszerügynökség (EMA) és az Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központ (ECDC) megbízatásának kiterjesztése, valamint egy európai egészségügyi adattér kialakítása.

2021. évi munkaprogramjában 27 a Bizottság hangsúlyozta, hogy fokoznunk kell a válságokra való felkészültségünket, valamint a határokon át terjedő súlyos egészségügyi veszélyek kezelését, továbbá megerősítette, hogy elérkezett az idő egy erősebb európai egészségügyi unió kiépítésére. A munkaprogram jogalkotási javaslatokat tartalmaz a határokon át terjedő súlyos egészségügyi veszélyek észlelésére és kezelésére, valamint a meglévő ügynökségek szerepének erősítésére szolgáló uniós keret megerősítésére. További kezdeményezésekben javaslatot fognak tenni egy Orvosbiológiai Kutatási és Fejlesztési Ügynökség, egy, a polgárok számára biztonságos, megfizethető és jó minőségű gyógyszereket biztosító, új uniós gyógyszerstratégia, valamint az adatok a jobb egészségügyi ellátás, a hatékonyabb kutatás és a betegek érdekeit szem előtt tartó, jobb szakpolitikai döntéshozatal érdekében történő kiaknázását lehetővé tevő európai egészségügyi adattér létrehozására is.

2021 márciusában elfogadták az új uniós egészségügyi cselekvési programot („az EU az egészségért” program) 28 , melynek célja az egészségügyi rendszerek a Covid19-hez hasonló, határokon át terjedő egészségügyi veszélyekkel szembeni rezilienciájának megerősítése, valamint válságkezelési képességének javítása. A program ezenfelül a rákkezelésbe, a világjárványokra való jobb felkészülésbe, a gyógyszerek elérhetőségébe és az innovációba való beruházással megvalósítja az európai egészségügyi uniót, valamint előmozdítja a digitális egészségügyet és a betegségmegelőzést.

A Bizottság 2020. november 11-i közleményében 29 meghatározta az európai egészségügyi unió első építőelemeit. A közleményt három jogalkotási javaslat kísérte: egy, a határokon át terjedő súlyos egészségügyi veszélyekről szóló, az 1082/2013/EU határozat 30 helyébe lépő rendelet, valamint az ECDC 31 és az EMA 32 megbízatásának megerősítése.

Az új „európai egészségügyi unió” kezdeményezés támogatja a meglévő struktúráknak és mechanizmusoknak a hatékonyabb uniós szintű védelem, megelőzés és felkészültség, valamint az emberi egészségre leselkedő veszélyek jobb uniós szintű kezelése érdekében való megerősítését. Az emberi életek és a belső piac fokozottabb védelme, valamint az emberi jogok és a polgári szabadságjogok védelme terén a legmagasabb szintű normák fenntartása érdekében javasolja az egészségügyi veszélyek elleni, határokon átnyúló együttműködés keretének megerősítését. Megerősíti továbbá az EU szerepét a nemzetközi koordinációban és együttműködésben a határokon át terjedő egészségügyi veszélyek megelőzése és ellenőrzése, valamint a globális egészségbiztonság javítása érdekében.

Az európai egészségügyi unió összefüggésében a Bizottság bejelentett továbbá egy, az Európai Unió Egészségügyi Szükséghelyzet-felkészültségi és -reagálási Hatóságát (HERA) létrehozó jogalkotási javaslatot, melyet 2021 vége előtt fog előterjeszteni.

A Bizottság 2020. november 25-i közleményében 33 előterjesztett egy új uniós gyógyszerstratégiát, melyben felvázolta a gyógyszerek hozzáférhetőségét, elérhetőségét és megfizethetőségét biztosító konkrét intézkedéseket. Ezek az intézkedések támogatják a diverzifikált és biztonságos ellátási láncokat, biztosítva az EU nyitott stratégiai autonómiáját a világban, és előmozdítják a környezetileg fenntartható gyógyszereket. A stratégia célja továbbá a válsághelyzetekre való felkészülés és a válságelhárítási mechanizmusok javítása.

Fontos megjegyezni, hogy a meglévő és jövőbeli uniós ügynökségek és más uniós szervek egyre fontosabb szerepet játszanak a fenti és más jövőbeli kezdeményezések céljainak megvalósításában. Ezért a jelen jogalkotási javaslatnak az ezen ügynökségeknek vagy szerveknek nyújtott termékekre vagy szolgáltatásokra, valamint a részükre történő importra is ki kell terjednie.

Az EMA-t 1995-ben alapították 34 , és küldetése a tudományos kiválóság támogatása a gyógyszerek értékelése és felügyelete terén, a köz- és az állategészségügy érdekében. Megbízatását az új európai egészségügyi unió összefüggésében ki fogják terjeszteni, és az magában foglalja majd a kritikus fontosságú gyógyszerek és orvostechnikai eszközök nyomon követését, az ezek tekintetében esetlegesen jelentkező hiányok enyhítését, a válságokat okozó betegségeket potenciálisan kezelni, megelőzni vagy diagnosztizálni képes gyógyszerekkel kapcsolatos tudományos tanácsadást, a vakcinák hatékonyságának és biztonságosságának nyomon követését szolgáló kutatások összehangolását, valamint a klinikai vizsgálatok koordinálását is.

A 2005-ben 35 alapított Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központ (ECDC) feladata a fertőző betegségek által az emberi egészséget fenyegető, fennálló és újonnan megjelenő veszélyek megállapítása, értékelése és az ezekről való tájékoztatás. Leendő megbízatása a (valós idejű) járványügyi felügyeletre, a készültség- és reagálástervezésre, a jelentéstételre és az ellenőrzésre, a nem kötelező erejű ajánlások megtételére és a kockázatkezelési lehetőségekkel kapcsolatos tájékoztatásra, az uniós egészségügyi munkacsoport mobilizálásának és bevetésének képességére, valamint az uniós referencialaboratóriumok európai hálózatának és az emberi eredetű anyagok hálózatának kiépítésére is ki fog terjedni.

A leendő Egészségügyi Szükséghelyzet-reagálási Hatóság feladata lesz képessé tenni az EU-t és a tagállamait ara, hogy egészségügyi szükséghelyzet esetén gyorsan bevethessék a legkorszerűbb orvosi eszközöket és egyéb intézkedéseket az egész értékláncot lefedően, a tervezéstől a forgalmazáson keresztül a felhasználásig 36 .

A 2020/2021-es időszakban számos, a Covid19-világjárvány kezeléséhez szükséges termékekre, például egyéni védőeszközökre, lélegeztetőgépekre, laboratóriumi berendezések re, oltóanyagokra, antigén gyorstesztekre és terápiás készítményekre (pl. remdesivir) vonatkozó közös beszerzést 37 elvégeztek vagy tervbe vettek. A Bizottság a Szükséghelyzeti Támogatási Eszköz keretében közvetlenül szerzett be a tagállamoknak való adományozás céljából arcmaszkokat, terápiás készítményeket és teszteket.

A javaslat jogalapja az Európai Unió működéséről szóló szerződés 113. cikke. Az említett cikk értelmében a Tanács az Európai Parlamenttel, valamint a Gazdasági és Szociális Bizottsággal folytatott konzultációt követően, különleges jogalkotási eljárás keretében, egyhangúlag rendelkezéseket fogad el a közvetett adózás területére vonatkozó tagállami szabályok harmonizálására.

A szubszidiaritás elve szerint – amint azt az Európai Unióról szóló szerződés 5. cikkének (3) bekezdése kimondja – uniós szintű intézkedésre csak abban az esetben kerülhet sor, ha a kitűzött célokat a tagállamok önállóan nem képesek kielégítően megvalósítani, tehát a tervezett intézkedések nagyságrendje vagy hatásai miatt azok az Unió szintjén jobban megvalósíthatók. A jelenlegi héairányelv előírja, hogy a tagállamok nem alkalmazhatnak általános héamentességet a Bizottság, illetve más uniós ügynökség vagy szerv részére történő termékimportra vagy az azoknak nyújtott termékekre vagy szolgáltatásokra, melyekkel azok az uniós szinten meghozott, közérdeket szolgáló intézkedéseket kívánják támogatni. Ezen intézkedések megfelelő működése a leghatékonyabban egy, az irányelv módosítására irányuló uniós szintű jogalkotási kezdeményezéssel biztosítható, mely teljes mértékben felszámolja a héát mint költségtényezőt, valamint a kapcsolódó megfelelési költségek jelentette további terhet.

A javaslat összhangban áll az arányosság elvével, mivel nem haladja meg a szándékolt célkitűzés eléréséhez szükséges és arányos mértéket. A kezdeményezés héamentességet biztosít a Bizottság, illetve valamely uniós ügynökség vagy szerv által az uniós jog által rájuk ruházott megbízatásuk teljesítése körében végzett termékimportok, valamint a nekik nyújtott termékek vagy szolgáltatások vonatkozásában, elsősorban a válságok és a katasztrófahelyzetek elleni intézkedések előkészítése érdekében. Tekintettel arra, milyen komoly hatást képesek gyakorolni a Covid19-világjárványhoz hasonló válságok és katasztrófahelyzetek a tagállamok gazdaságára, a javasolt intézkedések az egyes tagállamokra a héamentesség eredményeként gyakorolt költségvetési hatásukat figyelembe véve arányosak.

A jelenleg hatályos héairányelv módosításához irányelv elfogadása szükséges.

A Covid19-világjárvány kapcsán bemutatott kezdeményezés sürgős jellege miatt nem került sor konzultációra az érdekelt felekkel.

A Bizottság a járványügyi helyzettel kapcsolatban nyilvánosan elérhető információkra, valamint a jelenleg is folyamatban lévő Covid19-világjárványt és annak a hasonló jövőbeli kihívásokkal kapcsolatos vonatkozásait illetően elérhető tudományos bizonyítékokra támaszkodott.

A Covid19-világjárvány kapcsán bemutatott kezdeményezés sürgős jellege miatt nem került sor külön hatásvizsgálatra.

Ez a javaslat jelentős mértékben segíti az uniós intézkedéseket, különös tekintettel az egészségvédelemre. Az egészség alapvető emberi jog. A javaslat összhangban áll az Európai Unió működéséről szóló szerződés 168. cikkével, amely szerint valamennyi uniós politika és tevékenység meghatározása és végrehajtása során biztosítani kell az emberi egészség védelmének magas szintjét. Ezenkívül összhangban van az Európai Unió Alapjogi Chartájának 35. cikkével, amely előírja, hogy a nemzeti jogszabályokban és gyakorlatban megállapított feltételek mellett mindenkinek joga van megelőző egészségügyi ellátás igénybevételéhez, továbbá orvosi kezeléshez.

A javaslat az uniós programok esetében felszámolja a héát mint költségtényezőt. Így az EU ugyanazzal a költségvetéssel több, például a tagállamoknak, egy nemzeti egészségügyi hatóságnak vagy egy kórháznak való ingyenes kiosztásra szánt terméket és szolgáltatást tud beszerezni.

Az új héa alóli mentesség bevezetésével a javaslat a tagállamok által beszedett héabevételek és ezáltal a héaalapú saját forrás csökkenéséhez vezethet. Noha ennek nem lesz negatív vonzata az uniós költségvetésre nézve, mivel a bruttó nemzeti jövedelmen (GNI) alapuló saját forrás ellensúlyozza a tradicionális saját források és a héaalapú saját forrás által nem fedezett kiadásokat, a bizonyos tagállamokban be nem folyó héaalapú saját forrásokat az összes tagállamnak együttesen kell ellensúlyoznia a GNI-alapú saját források felhasználásával. Figyelembe véve azonban, hogy az uniós intézmények által jelenleg beszerzett héaköteles termékek és szolgáltatások mennyisége (a gazdaság egészéhez viszonyítva) csekély, ez a hatás nagy valószínűséggel rendkívül korlátozott lesz.

A javaslathoz nincs szükség az átültetésre vonatkozó magyarázó dokumentumokra.

Az 1. cikk (1) bekezdésének és (2) bekezdése a) pontjának célja a héairányelv módosítása, amellyel héamentességet vezet be az Európai Bizottság, illetve valamely uniós jog alapján létrehozott ügynökség vagy szerv általi termékimport (a 143. cikk (1) bekezdésének új fb) pontja), vagy a nekik nyújtott termék vagy szolgáltatás (a 151. cikk (1) bekezdésének új ab) pontja) vonatkozásában, amennyiben a Bizottság, illetve az adott ügynökség vagy szerv ezeket a termékeket vagy szolgáltatásokat egy, az uniós jog által közérdekből ráruházott megbízatás teljesítésének keretében szerzi be.

Az 1. cikk (2) bekezdése b) pontjának célja a Bizottság felhatalmazása a mentességi igazolás elektronikussá tételére. A mentességi igazolás annak tanúsítására szolgál, hogy az ügyletre a héairányelv 151. cikke (1) bekezdésének első albekezdése értelmében alkalmazható a mentesség. Az elektronikus formanyomtatvány bevezetésének célja segítséget nyújtani a tagállamoknak a digitális korszak kihívásainak leküzdésében, valamint a formanyomtatvány papíralapú változatának használatához kapcsolódó adminisztratív teher csökkentésében, különös tekintettel a világjárványokhoz hasonló válsághelyzetekre. Az elektronikus formanyomtatványt a Tanács 904/2010/EU rendeletének 38 58. cikkében foglalt Közigazgatási Együttműködési Állandó Bizottsággal való egyeztetés keretében, a 182/2011/EU rendelet 39 5. cikkében említett vizsgálóbizottsági eljárás alkalmazásával kell elfogadni.

A javaslat tehát a költségtényezővé váló héaösszegek és a kapcsolódó, szabályozásból eredő teher felszámolásával támogatja és segíti az uniós szinten meghozott, közérdeket szolgáló intézkedéseket. A jelen javaslat hatálya alá tartozó ügyletek semmilyen tekintetben nem korlátozódnak a héairányelv IX. címének 2. fejezetében említett „közhasznú tevékenységekre”.

Bár a jelen kezdeményezés célja a különféle szakpolitikai területeken meghozott intézkedések elősegítése, a jelenlegi Covid19-világjárvány fényében különös sürgősséget igényel. Már jelenleg is folyamatban vannak bizonyos, a jelen kezdeményezés által előirányozott hatály alá tartozó intézkedések. Ezek lehető legnagyobb mértékű pozitív hatásának biztosítása érdekében a tagállamoknak visszaható hatállyal kell alkalmazniuk a javaslat által bevezetett héamentességet a 2021. január 1-jétől lebonyolított ügyletekre.