EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2021.3.17.
COM(2021) 128 final
2018/0209(COD)
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK
az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (6) bekezdése alapján
a környezetvédelmi és éghajlat-politikai program (LIFE) létrehozásáról és az 1293/2013/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadására vonatkozó tanácsi álláspontról
2018/0209 (COD)
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK
az Európai Unió működéséről szóló szerződés 294. cikkének (6) bekezdése alapján
a környezetvédelmi és éghajlat-politikai program (LIFE) létrehozásáról és az 1293/2013/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadására vonatkozó tanácsi álláspontról
1.Előzmények
|
A javaslat Európai Parlament, illetve Tanács számára történő megküldésének időpontja
|
2018. június 18. |
|
Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményének időpontja: |
2018. október 17. |
|
A Régiók Bizottsága véleményének időpontja: |
2018. október 9. |
|
Az Európai Parlament álláspontjának időpontja (első olvasat): |
2019. április 17. |
|
A Tanács álláspontja elfogadásának időpontja: |
2021. március 16. |
2.A Bizottság javaslatának célja
A javaslat átfogó célja az volt, hogy biztosítsa a LIFE program megvalósításának folytatását a 2020 utáni időszakban, és ezáltal előmozdítsa a korszerűbb, tisztább gazdaságra való átállást, valamint a gazdaság körforgásos jellegének kiteljesítését.
A LIFE az egyetlen olyan uniós alap, amely kizárólag környezet- és éghajlatvédelmi célokat szolgál. Viszonylag szerény költségvetésével az egyfelől a kutatást és innovációt támogató uniós programok – ideértve a kapcsolódó demonstrációs tevékenységeket is –, és másfelől az intézkedések széles körű alkalmazását finanszírozó uniós programok által lefedett területek közötti tevékenységi szegmens finanszírozására hivatott. Vagyis hozzájárul az új ismeretek szerzése és az ismeretek gyakorlati hasznosítása közötti távolság áthidalásához.
A javaslat a LIFE program félidős értékelésének eredményei és a kapcsolódó konzultációs tevékenységek nyomán született.
Nagymértékben támaszkodik a hatályos rendeletre, ugyanakkor kibővíti annak alkalmazási körét, belefoglalva abba a tiszta energiára való átállást, amelynek finanszírozása jelenleg a Horizont 2020 keretében történik. A hatályban lévő LIFE-rendelettől eltérően e javaslat nem tartalmaz a végrehajtásra vonatkozó részletes rendelkezéseket, hanem csupán az átfogóbb célkitűzések és projekttípusok meghatározására szorítkozik.
3.A Tanács álláspontjával kapcsolatos megjegyzések
A Tanács álláspontja a háromoldalú egyeztetéseken született megállapodást tükrözi. Magában foglalja a többéves pénzügyi keretről (MFF) folytatott tárgyalások során meghatározott horizontális rendelkezéseket.
Az Európai Parlament első olvasatban elfogadott álláspontjához képest a tanácsi álláspont a következő főbb módosításokat tartalmazza:
–a program időtartamának korlátlan voltára vonatkozó rendelkezés elhagyása;
–a rendelet visszamenőleges hatállyal, 2021. január 1-jétől történő alkalmazása annak elkerülésére, hogy joghézag alakuljon ki az elfogadás előtti időszakban;
–a szövegnek a programspecifikus éghajlat-politikai célkitűzéssel és a biológiai sokféleségre vonatkozó törekvéssel való kiegészítése;
–a költségvetési keret csökkentése az eredeti bizottsági javaslatban előirányzott összegnek megfelelően;
–a kumulatív és alternatív finanszírozásra vonatkozó bizottsági javaslat pontosítása a kiválósági pecsét zökkenőmentes alkalmazásának lehetővé tétele érdekében;
–a multilaterális konferenciák szervezésével kapcsolatban a nemzetközi megállapodásokhoz nyújtott támogatás korlátozása;
–a konzorciumok pályázati felhívásokban való részvételére vonatkozó rendelkezés elhagyása a jelenlegi gyakorlatnak megfelelően; valamint
–azon rendelkezés törlése, amely felhatalmazza a Bizottságot a harmadik országoknak a programban való részvételére vonatkozó kiegészítő feltételek meghatározására.
Általában véve a megállapodás a társjogalkotók álláspontjai közötti kiegyensúlyozott kompromisszumot képez, megőrzi a Bizottság eredeti célkitűzéseit, és a bizottsági javaslatban előirányzotthoz hasonló szintű törekvéseket foglal magában.
4.A Bizottság nyilatkozatai
A Bizottság három nyilatkozatot adott ki, amelyek a mellékletben találhatóak.
5.Következtetés
A Bizottság támogatja az intézményközi tárgyalások eredményeit, következésképpen elfogadhatónak tartja a Tanács első olvasatban kialakított álláspontját.
FÜGGELÉK
A Bizottság nyilatkozatai
1.A Bizottság nyilatkozata a program logójáról
A Bizottság sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a társjogalkotók úgy döntöttek, hogy fenntartják a LIFE-logót. Ez ellentétes azzal a horizontális megközelítéssel, hogy a jövőbeni hosszú távú költségvetéshez ne kapcsolódjanak programspecifikus logók. Az egységes európai emblémának a különböző uniós programokkal összefüggésben történő használatával a Bizottság célja annak biztosítása, hogy az európai polgárok az emblémát az Unió egészéhez társítsák.
Ezt a jelképet valamennyi uniós intézmény használja, és használata a programokon átívelő egyszerű, koherens és kötelező kommunikációs és láthatósági követelményt képez.
A programmal kapcsolatos átfogó megállapodás elérése érdekében a Bizottság el tudja fogadni a LIFE-logó használatának fenntartását azzal a feltétellel, hogy az csupán a LIFE programra és a szóban forgó programozási időszakra korlátozódik.
A Bizottság meggyőződése továbbra is az, hogy az uniós fellépések széles nyilvánosság felé való kommunikálása és láthatóvá tétele hatékonyabb programspecifikus logók nélkül. A Bizottság bármikor kész bizonyítani ezt a társjogalkotók számára a következő programozási időszakra vonatkozó tárgyalások előtt.
2.A Bizottság nyilatkozata a véleménynyilvánítás hiányával kapcsolatos rendelkezésről
A Bizottság emlékeztet arra, hogy amennyiben a jogalkotó eltér a 182/2011/EU rendelet 2. cikkében előírt kritériumoktól, az eltérő eljárás választását indokolni kell. A Bizottság úgy véli, hogy a vizsgálóbizottsági eljárás alkalmazására vonatkozó azon feltétel, miszerint a végrehajtási jogi aktus „jelentős következményekkel járó”, a kapcsolódó költségvetés összegére vonatkozik, és ez a feltétel a LIFE program esetében nem teljesül.
A Bizottság hangsúlyozza továbbá, hogy a 182/2011/EU rendelet (HL L 55., 2011.2.28., 13. o.) 5. cikke (4) bekezdése második albekezdésének b) pontjára történő rendszeres hivatkozás ellentétes a szóban forgó rendelet szellemével és szövegével. E rendelkezés csak abban az esetben érvényesíthető, ha a fő szabálytól való eltérést – mely szabály szerint a Bizottság elfogadhatja a végrehajtási jogi aktus tervezetét, ha a bizottság nem nyilvánított véleményt – sajátos helyzet indokolja. Tekintettel arra, hogy a második albekezdés b) pontjára történő hivatkozás az 5. cikk (4) bekezdésében előírt általános szabály alóli kivételt jelent, a rendelkezésre való hivatkozás nem tartozhat egyszerűen a jogalkotó mérlegelési jogkörébe, hanem megszorító módon kell értelmezni, és ezáltal indokolásra szorul.
3.A Bizottság nyilatkozata a LIFE programnak a biológiai sokféleséggel kapcsolatos törekvéshez való hozzájárulásáról
Az Európai Parlament, az Európai Unió Tanácsa és az Európai Bizottság között a költségvetési fegyelemről, a költségvetési ügyekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról, valamint az új saját forrásokról és az új saját források bevezetésére irányuló ütemtervről létrejött intézményközi megállapodással (2018/2070(ACI)) összhangban a Bizottság a Tanáccsal és a Parlamenttel együttműködve kidolgoz egy, a biológiai sokféleséghez kapcsolódó kiadások nyomon követésére irányuló hatékony, átlátható és átfogó módszertant, amely révén megvalósítható az a cél, hogy az MFF keretében a biológiai sokféleséggel kapcsolatos célkitűzésekre fordított kiadások 2024-ben kitegyék az éves kiadások 7,5 %-át, 2026-ban és 2027-ben pedig az éves kiadások 10–10 %-át.
E módszertan meghatározását követően a Bizottság 2022. július 31-ig tájékoztatja az Európai Parlamentet és a Tanácsot a LIFE-rendelet által a biológiai sokféleséggel kapcsolatos törekvéshez biztosított hozzájárulásról. Az operatív kiadásokra vonatkozó programindokolások minden évben tartalmazni fogják a LIFE program keretében a biológiai sokféleséggel kapcsolatos célkitűzések teljesítése kapcsán felmerült költségek kimutatását. A program által az élőhelyek és a fajok megfelelő védettségéhez biztosított hozzájárulás értékelésére a LIFE-rendelet 19. cikkében említett, 2024-ben elvégzendő félidős értékelés keretében kerül sor.