Tartalomjegyzék

1.KÖLTSÉGVETÉSI ELJÁRÁS

1.1. A 2020. évi költségvetési tervezet és az 1/2020. számú módosító indítvány

1.2. A 2020. évi költségvetés elfogadása

1.3. Az EMGA-hoz rendelt címzett bevételek

2.KÉSZPÉNZHELYZET ÉS AZ ELŐIRÁNYZATOK KEZELÉSE

2.1. Az előirányzatok kezelése

2.1.1.A 2020-as pénzügyi évre rendelkezésre álló előirányzatok

2.1.2.A 2020-as pénzügyi évre rendelkezésre álló előirányzatok felhasználása

2.1.3.A megszavazott költségvetési előirányzatok felhasználása – A Bizottság által teljesített, közvetlen irányítás alá tartozó kiadások

2.2. Havi kifizetések

2.2.1.Havi kifizetések a tagállamoknak megosztott irányítás keretében

3.AZ EMGA 2020. ÉVI KÖLTSÉGVETÉSÉNEK VÉGREHAJTÁSA

3.1. Az EMGA előirányzatainak felhasználása

3.2. A költségvetés végrehajtásával kapcsolatos észrevételek

3.2.1.05 02. alcím: A mezőgazdasági piacokon végrehajtott intervenciók

3.2.2.05 03. alcím: Közvetlen kifizetések

3.2.3.05 04. alcím: Vidékfejlesztés

3.2.4.05 07. alcím: Mezőgazdasági kiadások pénzügyi ellenőrzése

3.2.5.05 08. alcím: Szakpolitikai stratégia és koordináció

4.AZ EMGA-HOZ RENDELT CÍMZETT BEVÉTELEK VÉGREHAJTÁSA

Mellékletek (lásd a külön dokumentumot):

1. melléklet

2. melléklet

3-I. melléklet

3-II. melléklet

4. melléklet

2020. évi költségvetési eljárás – EMGA-előirányzatok

Az EMGA-költségvetés végrehajtásának elemzése – 2020-as pénzügyi év

Az EMGA-költségvetés végrehajtásának elemzése – 2020-as pénzügyi év. Címzett bevételek. C4

Az EMGA-költségvetés végrehajtásának elemzése – 2020-as pénzügyi év. Címzett bevételek. C5

Az EMGA-költségvetés végrehajtása jogcímcsoportonként és tagállamonként – 2020-as pénzügyi év

Megjegyzés: Ezt a jelentést kiegészíti egy részletes bizottsági szolgálati munkadokumentum. E szolgálati munkadokumentum teljes szövege (angol nyelven) és a csatolt táblázatok (angol nyelven) a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Főigazgatóság Europa honlapján ( https://ec.europa.eu/info/food-farming-fisheries/key-policies/common-agricultural-policy/financing-cap/cap-funds/eagf-reports_hu ) is elérhetők lesznek.

1.KÖLTSÉGVETÉSI ELJÁRÁS 1

1.1.A 2020. évi költségvetési tervezet és az 1/2020. számú módosító indítvány

A 2020. évi költségvetési tervezetet a Bizottság 2019. július 5-én fogadta el. Az EMGA részére javasolt kötelezettségvállalási előirányzatok teljes összege 43 531,8 millió EUR-t tett ki. A Tanács 2019. szeptember 3-án fogadta el álláspontját a 2020. évi költségvetési tervezetről, és 239,9 millió EUR-val csökkentette az EMGA kötelezettségvállalási előirányzatait. Az Európai Parlament 2019. október 23-án fogadta el álláspontját, és a költségvetési tervezetben foglalt összeghez képest 32 millió EUR-val növelte az EMGA kötelezettségvállalási előirányzatait.

A Bizottság 2019. október 15-én közzétette a 2020. évi költségvetési tervezetre vonatkozó 1. számú módosító indítványt (MI), amelyben a kötelezettségvállalási igényeket 304,3 millió EUR-val növelte a költségvetési tervezetben megjelölt összeghez képest. Ezeket a további igényeket azonban a címzett bevételek 2020-ban várhatóan rendelkezésre álló összegének 354 millió EUR-s növekedése még túl is kompenzálja. Ennek eredményeként az EMGA tekintetében igényelt kötelezettségvállalási előirányzatok összege a módosító indítványban a költségvetési tervezethez képest 49,7 millió EUR-val csökkent.

Az Európai Parlament és a Tanács képviselőiből álló egyeztetőbizottságban 2019. november 20-án megállapodás született a közös szövegtervezetről.

1.2.A 2020. évi költségvetés elfogadása

A 2020. évi költségvetést a Tanács 2019. november 25-én, az Európai Parlament pedig november 27-én nyilvánította elfogadottnak. Az EMGA-hoz kapcsolódóan a költségvetés kötelezettségvállalási előirányzatai összesen 43 410,1 millió EUR-t, kifizetési előirányzatai pedig 43 380,0 millió EUR-t tettek ki.

A kötelezettségvállalási és a kifizetési előirányzatok közötti eltérés annak tudható be, hogy egyes, közvetlenül a Bizottság által végrehajtott intézkedések esetében differenciált előirányzatokat alkalmaznak. Az érintett intézkedések főként a mezőgazdasági termékek promóciójához, valamint a mezőgazdasági szakpolitikai stratégiához és koordinációhoz kapcsolódnak.

Az EMGA-hoz kapcsolódó, a 05. szakpolitikai terület („Mezőgazdaság és vidékfejlesztés”) javára megszavazott 43 410,1 millió EUR összegű kötelezettségvállalási előirányzatokon belül 2 530,1 millió EUR-t tett ki a 05 02. alcím alá tartozó, a mezőgazdasági piacokon végrehajtott intervenciókra szánt összeg, 40 621,0 millió EUR-t a 05 03. alcímhez tartozó közvetlen kifizetésekre vonatkozó előirányzatok összege, 205,9 millió EUR-t a mezőgazdasági kiadások 05 07. alcímhez tartozó pénzügyi ellenőrzésére és 41,4 millió EUR-t a 05 08. alcímhez tartozó politikai stratégiára és koordinációra előirányzott összeg.

Minderről további részletek az 1. mellékletben találhatók.

1.3.Az EMGA-hoz rendelt címzett bevételek 2

A közös agrárpolitika finanszírozásáról szóló 1306/2013/EU rendelet 3 43. cikke értelmében a pénzügyi vagy szabályszerűségi záróelszámolási határozatokból eredő pénzügyi korrekciókból, a szabálytalanságokból és a tejilletékből származó bevételek az EMGA kiadásainak finanszírozására rendelt címzett bevételeknek tekintendők. A szóban forgó szabályok értelmében a címzett bevételeket bármely, az EMGA-ból fedezett kiadás finanszírozására fel lehet használni. Amennyiben e bevételek egy részét nem használják fel, ez a fennmaradó rész automatikusan átvitelre kerül a következő költségvetési évre.

A 2020. évi költségvetés megállapításakor becslés készült az említett bevételekre vonatkozóan, beleértve mind a 2020-as költségvetési év során várhatóan befolyó összeget, mind pedig a várakozások szerint a 2019. évi költségvetésből 2020-ra átvezetendő összeget. A becsült bevétel 1 071 millió EUR volt, és a költségvetési hatóság a 2020. évi költségvetést e becslés figyelembevételével fogadta el. Konkrétan:

¾a záróelszámolási korrekciókból és a szabálytalanságokból eredő bevételeket 592 millió EUR-ra, illetve 127 millió EUR-ra becsülték, míg a tejilletékből már nem volt várható további bevétel. Így a címzett bevételeknek a 2020-as költségvetési évben várhatóan befolyó teljes becsült összege 719 millió EUR volt;

¾a címzett bevételeknek a 2019. költségvetési évből 2020-ra átvezetendő összegét 352 millió EUR-ra becsülték.

A Bizottság a 2020. évi költségvetésben az eredetileg 1 071 millió EUR-ra becsült címzett bevételt két rendszer céljaira irányozta elő:

¾150 millió EUR-t a gyümölcs- és zöldségágazatban működő termelői szervezetek számára biztosított működési alapokra;

¾921 millió EUR-t az alaptámogatási rendszerre (közvetlen kifizetések).

Az említett rendszerek esetében a költségvetési hatóság által elfogadott előirányzatok és a címzett bevételek együttes összege a rendelkezésre álló előirányzatok alábbi teljes becsült összegének felel meg:

¾849 millió EUR a gyümölcs- és zöldségágazatban működő termelői szervezetek számára biztosított működési alapok esetében;

¾17 038 millió EUR az alaptámogatási rendszer (közvetlen kifizetések) tekintetében.

2.KÉSZPÉNZHELYZET ÉS AZ ELŐIRÁNYZATOK KEZELÉSE

2.1.Az előirányzatok kezelése

2.1.1.A 2020-as pénzügyi évre rendelkezésre álló előirányzatok

EUR-ban
A költségvetés kiadási szakasza (1)	Kötelezettségvállalási előirányzatok	Kifizetési előirányzatok	A költségvetés bevételi szakasza (CB) (2)	Előrejelzések
1. Eredeti előirányzatok az EMGA számára, amelyből:	43 410 105 687,00	43 380 031 798,00	1. Záróelszámolási határozatok	592 000 000,00
1a. Megosztott irányítás alá tartozó előirányzatok	43 245 200 000,00	43 245 200 000,00	2. Szabálytalanságok	127 000 000,00
1b. Közvetlen irányítás alá tartozó előirányzatok	164 905 687,00	134 831 798,00	3. A tejtermelőkre kivetett kiegészítő illeték	–
2. Költségvetés-módosítás	48 655 078,00	48 655 078,00	A címzett bevétel teljes előrejelzett összege	719 000 000,00
3. Átcsoportosítás az EMGA-ba / az EMGA-ból az adott évben		−9 639 000,00
4. Végleges előirányzatok az EMGA számára, amelyből:	43 458 760 765,00	43 419 047 876,00
4a. Megosztott irányítás alá tartozó előirányzatok	43 298 480 078,00	43 298 480 078,00
4b. Közvetlen irányítás alá tartozó előirányzatok	160 280 687,00	120 567 798,00
(1) A 2020-ban várhatóan befolyó címzett bevételek, valamint az (EU, Euratom) 2018/1046 rendelet 12. cikkének megfelelően 2019-ről 2020-ra átvitt összeg levonása után a 2020. évi költségvetésben szerepeltetett előirányzatok. (2) Címzett bevételek (CB): a pénzügyi év folyamán várhatóan befolyó címzett bevételek. A bevételi sorban nem szerepel bevételi összeg (p.m.), de az előrejelzett összeg feltüntetésre került a költségvetési megjegyzésekben.

2.1.2.A 2020-as pénzügyi évre rendelkezésre álló előirányzatok felhasználása

			EUR-ban
	A kötelezettségvállalási előirányzatok felhasználása	A kifizetési előirányzatok felhasználása
Megosztott irányítás (1)	44 156 243 297,63	44 156 243 297,63
Közvetlen irányítás alá tartozó kiadások	158 591 816,48	98 309 811,62
Összesen	44 314 835 114,11	44 254 553 109,25

(1) Lekötött összegek. A kötelezettségvállalásoknak és a kifizetéseknek a megosztott irányítás tárgyát képező címzett bevételek 580 665 888,61 EUR-t kitevő összegével (lásd a 4. pontot és a 3-I. mellékletet) csökkentett összege: 43 575 577 409,02 EUR.

A 2020-as pénzügyi év esetében a kötelezettségvállalási előirányzatok ténylegesen felhasznált összege 44 314 835 114,1 EUR, a kifizetési előirányzatok ténylegesen felhasznált összege pedig 44 254 553 109,3 EUR volt. A megosztott irányítás alá tartozó előirányzatok felhasználásáról további részletek a lenti 3.2. szakaszban olvashatók.

2.1.3.A megszavazott költségvetési előirányzatok felhasználása – A Bizottság által teljesített, közvetlen irányítás alá tartozó kiadások

EUR-ban
Közvetlen irányítás alá tartozó kiadások	Kötelezettségvállalási előirányzatok		Kifizetési előirányzatok		Átvitel 2021-re (2)
Előirányzatok (C1)(1)	160 280 687,00	120 567 798,00		–
Felhasználás (C1)	158 591 816,48	98 309 811,62		17 490 660,00
Törölt előirányzatok	1 688 870,52	4 767 326,38		–
(1) C1: a megszavazott költségvetési előirányzatok. Ez az összeg tartalmazza a „megosztott irányítás” keretébe kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok céljaira átcsoportosított 4 625 000,00 EUR-t és az EMGA-ból kifizetési előirányzatok céljaira átcsoportosított −9 639 000,00 EUR-t. (2) Kizárólag a nem differenciált előirányzatok 2021-re történő átvitele.

A 2020. évi költségvetésben a közvetlen irányítás alá tartozó kiadások céljaira biztosított kötelezettségvállalási előirányzatok összege 160,3 millió EUR volt. Ebből 2020-ban 158,6 millió EUR-t kötöttek le. A szóban forgó előirányzatok fennmaradó, 1,7 millió EUR-t kitevő egyenlege törlésre került.

A Bizottság által teljesített, közvetlen irányítás alá tartozó kiadásokra vonatkozó, az EMGA-hoz kapcsolódó előirányzatok többsége differenciált előirányzat.

A 2021-re automatikusan átvitt, kizárólag nem differenciált előirányzatokhoz kapcsolódó összeg 17,5 millió EUR-t tesz ki.

2.2.Havi kifizetések

2.2.1.Havi kifizetések a tagállamoknak megosztott irányítás keretében

2.2.1.1.Havi kifizetések a felmerülő kiadások fedezésére

Az 1306/2013/EU rendelet 18. cikkének (1) bekezdése értelmében „a havi kifizetéseket a Bizottság az akkreditált kifizető ügynökségeknél a referencia-hónapban felmerült kiadások tekintetében teljesíti”. A havi kifizetéseket legkésőbb a kiadások felmerülésének időpontja szerinti hónapot követő második hónap harmadik munkanapján kell teljesíteni a tagállamok részére.

A havi kifizetések a már teljesített nettó (azaz a bevétel levonásával kiszámított) kiadásokra nyújtott visszatérítések, amelyek folyósítása a tagállamok által megküldött havi nyilatkozatok alapján történik 4 . A kiadások és bevételek havi elszámolását az említett nyilatkozatok alapján ellenőrzik és módosítják. A szóban forgó kifizetések a Bizottság által a pénzügyi záróelszámolási eljárás keretében végzett ellenőrzéseket követően válnak véglegessé.

A havi kifizetési rendszer hatálya a tagállamok által 2019. október 16. és 2020. október 15. között teljesített kifizetésekre terjed ki.

A teljes pénzügyi év tekintetében azon havi kifizetések teljes összege, amelyekről határozat született, 44 011,7 millió EUR-t tett ki. A záróelszámolási határozatok nyomán visszafizettetett összegeket és a korábban felfüggesztett összegek visszatérítését figyelembe véve a tagállamoknak ténylegesen kifizetett összeg 43 707,2 millió EUR volt.

2.2.1.2.A havi kifizetésekre vonatkozó határozatok

A Bizottság a pénzügyi év tizenkét időszakának mindegyikére vonatkozóan hozott kifizetési határozatot. Ezenfelül decemberben egy, az adott évre elszámolandó összes kiadás kiigazításáról szóló további határozatot is elfogadott.

3.AZ EMGA 2020. ÉVI KÖLTSÉGVETÉSÉNEK VÉGREHAJTÁSA

3.1.Az EMGA előirányzatainak felhasználása

Az EMGA előirányzatainak végrehajtása 44 314,8 millió EUR ráfordítással valósult meg 5 . Az érintett kiadások fedezése a költségvetés eredeti előirányzatainak, az EMGA-hoz rendelt címzett bevételeknek, valamint egy további, a 9. számú költségvetés-módosítás révén rendelkezésre bocsátott összegnek a felhasználásával történt. A szóban forgó, EMGA-hoz rendelt címzett bevételeket a 2019. évről átvitt, 348,2 millió EUR-t kitevő összeg és a 2020-ban beszedett címzett bevétel egy része (525,2 millió EUR az 580,7 millió EUR-t kitevő teljes összegből) alkotta. A 05. szakpolitikai terület vonatkozásában az EMGA kiadásainak összege a piaci intézkedések esetében 2 662,3 millió EUR-t, a közvetlen kifizetések esetében pedig 41 396,3 millió EUR-t tett ki.

A költségvetés végrehajtására vonatkozó, szakpolitikai területek szerinti bontásban megadott részletes adatokat a 2. melléklet mutatja be.

A 4. melléklet jogcímek, finanszírozási források és tagállamok szerinti bontásban ismerteti a piaci intézkedések, a közvetlen kifizetések és a mezőgazdasági kiadások ellenőrzése kapcsán felmerült kiadásokat.

3.2.A költségvetés végrehajtásával kapcsolatos észrevételek

Az alábbiakban a 2., a 3-I. és a 3-II. mellékletben megadott adatokra támaszkodva rövid megjegyzéseket fűzünk az előirányzatok végrehajtásához és a címzett bevétel felhasználásához. A költségvetésben előirányzott összegekhez nagyon közeli végrehajtási aránnyal rendelkező költségvetési sorokkal nem foglalkozunk ebben a szakaszban.

3.2.1.05 02. alcím: A mezőgazdasági piacokon végrehajtott intervenciók

3.2.1.1.Bevezetés

Az ezen alcímhez tartozó, a kötelezettségvállalási előirányzatok keretében rendelkezésre bocsátott forrásokból felhasznált teljes összeg 2 662,3 millió EUR volt, amelynek a finanszírozására a megszavazott, 2 530,1 millió EUR-t kitevő előirányzatok, valamint 83,7 millió EUR összegű címzett bevétel igénybevételével került sor. Ez utóbbi összeg a gyümölcs- és zöldségágazat kiadásainak fedezését szolgálta (a részleteket lásd a 3.2.1.2. pontban). Azon jogcímek esetében, ahol a felhasználási igény meghaladta a költségvetési előirányzatokat, a többletkiadásokat a költségvetés más jogcímeiből való átcsoportosítással, illetve a 9/2020. számú költségvetés-módosítás révén fedezték. Azon piaci intézkedések esetében, amelyek költségvetési előirányzatainak egy része kihasználatlan maradt, a kihasználatlanságból eredően rendelkezésre álló összegek szükség szerint az EMGA más költségvetési soraiba kerültek át az ott jelentkező többletkiadások fedezése céljából (az átcsoportosításokat a 2. melléklet ismerteti részleten).

3.2.1.2.05 02 08. jogcímcsoport: Gyümölcs és zöldség

Összesen 902,7 millió EUR előirányzat állt rendelkezésre az ágazatban végrehajtandó különböző intézkedések finanszírozási igényeinek fedezésére. A költségvetési hatóság 700,5 millió EUR összegben szavazott meg előirányzatokat, mivel figyelembe vette az ágazathoz rendelt, becsült címzett bevételeket (150 millió EUR). Ezenfelül az említett alcím alá tartozó egyéb költségvetési sorokból 69,8 millió EUR került átcsoportosításra a 2020. költségvetési év folyamán. A 9/2020. számú költségvetés-módosítás további 48,7 millió EUR-val növelte a költségvetést. A tagállamok 2020-ban felmerült kiadásainak összege 902,7 millió EUR-t tett ki.

3.2.1.3.05 02 09. jogcímcsoport: Szőlészeti-borászati termékek

A költségvetés összesen 1 026,1 millió EUR összegű előirányzatot bocsátott rendelkezésre az ágazatban megvalósítandó összes intézkedés becsült finanszírozási igényeire. Az 1 056,7 millió EUR-t kitevő teljes felhasznált összeg fedezése céljából sor került egy 30,6 millió EUR-s összeg átcsoportosítására. A kiadások magukban foglalják a 2020 közepén a Covid19-világjárvány borágazatra gyakorolt hatásának ellentételezése érdekében elfogadott támogatási intézkedésekhez kapcsolódó összegeket is, így például a krízislepárlásra fordított 250,2 millió EUR-t és a válsághelyzeti tárolási intézkedések céljaira szolgáló 21,1 millió EUR-t is.

3.2.1.4.05 02 10. jogcímcsoport: Promóció

A promóciós intézkedésekkel kapcsolatos, tagállamok által teljesített kifizetések tekintetében a költségvetésben előirányzott igényekhez képest mutatkozó, 9,3 millió EUR összegű kihasználatlanság főként a Covid19-világjárványnak tudható be. A különbözetet egyéb költségvetési jogcímcsoportokba csoportosították át.

Az Európai Bizottság közvetlen irányítása alatt álló promóciós tevékenységeket illetően a Bizottság által lekötött előirányzatok megfeleltek a költségvetésben e tevékenységekre előirányzott összegnek (100,9 millió EUR).

3.2.1.5.05 02 11. jogcímcsoport: Egyéb növényi termékek

A költségvetésben szereplő vonatkozó előirányzatok összege 234,4 millió EUR-t tett ki, ezen belül 232 millió EUR volt a „POSEI (a közvetlen kifizetések kivételével)” megnevezésű 05 02 11 04. jogcím céljaira előirányzott összeg. 6,7 millió EUR átcsoportosításra került a költségvetési jogcímcsoporton kívülre.

3.2.1.6.05 02 12. jogcímcsoport: Tej és tejtermékek

A költségvetés összesen 0,1 millió EUR előirányzatot bocsátott rendelkezésre az ágazatban végrehajtandó összes intézkedés finanszírozási igényeinek kielégítésére, a tényleges felhasznált összeg azonban 1 millió EUR volt.

Ezt konkrétan a költségvetés 0,9 millió EUR-val történő megemelése tette lehetővé, és az így elérhetővé váló többletösszeg elsősorban a vaj és a tejszín tárolására irányuló intézkedések finanszírozására szolgált. Kisebb összegekkel egyéb – például az iskolatejprogramhoz és a sovány tejpor tárolásához kapcsolódó – intézkedések költségvetése is nőtt.

3.2.1.7. 05 02 13. jogcímcsoport: Marha- és borjúhús

A költségvetés 50 millió EUR-t bocsátott rendelkezésre (a 99. sorhoz tartozó) egyéb intézkedések céljaira, nevezetesen a szóban forgó ágazat támogatására elfogadott rendkívüli intézkedéshez kapcsolódó kiadások fedezésére. Az érintett tagállam csaknem maradéktalanul felhasználta az említett intézkedésre előirányzott pénzösszeget, a 0,5 millió EUR-s maradványösszeg pedig átcsoportosításra került a jogcímcsoporton kívülre. E költségvetési jogcímcsoportot érintették a Covid19-világjárvánnyal összefüggésben hozott magántárolási intézkedések is. A 2020. évi költségvetés nem tartalmazott marha- és borjúhústárolási intézkedésekhez kapcsolódó előirányzatokat, ám mégis merültek fel ilyen célú kiadások (0,1 millió EUR).

3.2.1.8.05 02 15. jogcímcsoport: Sertéshús, tojás, baromfi, méhészet és egyéb állati termékek

A költségvetés összesen 71 millió EUR előirányzatot bocsátott rendelkezésre az e jogcímcsoporthoz tartozó összes intézkedés finanszírozási igényeinek fedezésére. A tagállamoknál felmerült kiadások összege csupán 50,0 millió EUR-t tett ki. A 21 millió EUR-s különbözetet egyéb költségvetési jogcímcsoportokba csoportosították át.

A méhészetre vonatkozó különtámogatás kapcsán felmerülő kiadások összege 36,5 millió EUR volt, szemben a költségvetésben előrejelzett, 39 millió EUR összegű igényekkel.

Az egyéb intézkedésekre előirányzott összegből 18,5 millió EUR más jogcímcsoportba került átcsoportosításra abból kifolyólag, hogy az egyik tagállamban alacsony volt a madárinfluenza-járványhoz kapcsolódó rendkívüli támogatási intézkedések kihasználtsága.

3.2.1.9.05 02 18. jogcímcsoport: Iskolai programok

Az iskolai programok kapcsán felmerülő kiadások összege 162,1 millió EUR volt, szemben a költségvetésben előrejelzett, 215,0 millió EUR összegű igényekkel. A különbözet (52,9 millió EUR) a jogcímcsoporton kívülre történő átcsoportosítás révén más EMGA-kiadások fedezésére szolgált. A vártnál alacsonyabb felhasználási mérték a Covid19-világjárványnak a szóban forgó programok végrehajtását érintő gyakorlati következményeit tükrözi, különösen a tejtermékeknek, valamint a gyümölcs- és zöldségféléknek a 2019/2020-as tanév során történő kiosztása tekintetében.

3.2.2.05 03. alcím: Közvetlen kifizetések

A 2020-as pénzügyi év volt a közös agrárpolitika 2013. évi reformjával megújított közvetlen kifizetések végrehajtásának ötödik éve. Az e költségvetési alcímhez tartozó kifizetések teljes összege 41 396,4 millió EUR volt. Ebbe beletartozik a mezőgazdasági termelőknek folyósított közvetlen kifizetéseknek a pénzügyi fegyelmi mechanizmus összefüggésében történő megtérítésére kifizetett 462,5 millió EUR összeg, amelyet a 2019-ről áthozott 466,8 millió EUR-ból fedeztek (a részleteket lásd a 3.2.2.4. pontban). A teljesített kifizetések (40 934,0 millió EUR-t kitevő) fennmaradó részének a finanszírozása a megszavazott előirányzatokból (40 621 millió EUR) és a címzett bevételből (1 312 millió EUR) történt. Ez utóbbi összeg az alaptámogatási rendszer keretében felmerülő kiadások egy részének a fedezésére szolgált.

A fel nem használt előirányzatok teljes összege 537,7 millió EUR-t tett ki, amelyből 533,5 millió EUR-t a 2021-es évi pénzügyi évre vittek át. Ez az összeg tartalmazza a válságokra képzett tartalékból fel nem használt – a 2020. évben ténylegesen alkalmazott pénzügyi fegyelmi mechanizmus összegének megfelelő – 478 millió EUR-t, amelyet átcsoportosítottak a 05 03 09. költségvetési jogcímcsoportba, majd a tagállamok által az érintett mezőgazdasági termelőknek fizetendő visszatérítések céljaira átvittek 2021-re. A 2020-ban beszedett címzett bevétel fennmaradó egyenlege (55,5 millió EUR) átvitelre került a 2021. évre. Azon jogcímek esetében, ahol a felhasználási igény meghaladta a megszavazott költségvetési előirányzatokat, a többletkiadásokat a költségvetés más jogcímeinek megszavazott előirányzataiból, illetve címzett bevételekből való átcsoportosítással fedezték.

A Covid19-válságra tekintettel a Bizottság elfogadott egy csomagot, amelynek célja a közvetlen kifizetések tekintetében nyújtott előlegek mértékének növelése és az ellenőrzések rugalmasabbá tétele.

3.2.2.1.05 03 01. jogcímcsoport: Termeléstől független közvetlen kifizetések

Az e jogcímcsoport keretében finanszírozott főbb rendszerek a következők: az egységes területalapú támogatási rendszer, az alaptámogatási rendszer, az éghajlat és a környezet szempontjából előnyös mezőgazdasági gyakorlatokra nyújtott támogatás, az átcsoportosítással nyújtható támogatás és a fiatal mezőgazdasági termelők részére nyújtott támogatás. Az e jogcímcsoport keretében nyújtott valamennyi támogatás független a termeléstől, de kifizetésük bizonyos feltételekhez – például a kölcsönös megfeleltetés megvalósulásához – van kötve. A termeléstől független közvetlen kifizetésekre 2020-ban rendelkezésre álló előirányzatok összege 35 459,3 millió EUR volt, amely a következőkből tevődött össze: a költségvetési hatóság által elfogadott, 34 574,0 millió EUR összegű előirányzatok, a jogcímcsoportok és alcímek közötti átcsoportosításokból származó 40,1 millió EUR, valamint 845,2 millió EUR összegű címzett bevétel. A tagállamoknál az e jogcímcsoporthoz tartozó rendszerek kapcsán felmerülő kiadások összesen 35 403,7 millió EUR-t tettek ki, amely összeg a rendelkezésre álló előirányzatok 99,8 %-ának felel meg.

3.2.2.2.05 03 02. jogcímcsoport: Egyéb közvetlen kifizetések

E jogcímcsoport előirányzatai az „egyéb közvetlen kifizetések” kapcsán felmerülő kiadások fedezésére szolgáltak. Olyan rendszerek tartoznak ide, amelyek esetében a kifizetés – pontosan meghatározott feltételek mellett és egyértelmű korlátokon belül – továbbra is kapcsolódhat a termeléshez. A 2013. évi reform nyomán e jogcímcsoport alkalmazási köre további rendszerekkel egészült ki, nevezetesen a termeléstől függő önkéntes támogatási rendszerrel és a mezőgazdasági kistermelői rendszerrel, valamint több költségvetési sornál csupán viszonylag csekély összegű, lejárt rendszerekhez kapcsolódó fennmaradó kifizetések szerepeltek.

A 2020. évi költségvetés 5 569,0 millió EUR összegben tartalmazott előirányzatokat e költségvetési jogcímcsoportra vonatkozóan. A tagállami kiadások összesen 5 530,0 millió EUR-t tettek ki, azaz némileg alacsonyabbak voltak a költségvetésben szereplő összegnél.

3.2.2.3.05 03 09. jogcímcsoport: Közvetlen kifizetések visszatérítése a pénzügyi fegyelmi mechanizmussal kapcsolatban

A költségvetési hatóság nem rendelt előirányzatot ehhez a jogcímcsoporthoz. E jogcímcsoport célja a válságokra képzett tartalék fel nem használt összegeit tartalmazó, a közvetlen kifizetésekre alkalmazott pénzügyi fegyelmi mechanizmus eredményeként végrehajtandó visszatérítések finanszírozása érdekében átvitt, megszavazott, de le nem kötött előirányzatok összegyűjtése 6 .

A 2019-es pénzügyi évben alkalmazott pénzügyi fegyelmi mechanizmus eredményének megfelelő, 466,8 millió EUR-t kitevő összegből, amely a visszafizetések céljára átcsoportosításra került a 2020. évi költségvetésbe, a tagállamok 462,5 millió EUR összegű visszatérítést teljesítettek. A 4,3 millió EUR összegű különbözetet visszautalták a 2020. évi költségvetésbe, hogy a következő költségvetési év költségvetés-módosítása révén visszakerüljön a tagállamokhoz.

3.2.2.4.05 03 10. jogcímcsoport: A mezőgazdasági válságokra képzett tartalék

Ennek a jogcímcsoportnak az előirányzatai a mezőgazdasági termelést vagy a mezőgazdasági termékek forgalmazását érintő nagyobb válságok leküzdéséhez szükséges intézkedésekre fordított kiadások fedezésére szolgálnak. A válságtartalék képzése céljából a közvetlen kifizetéseket minden év elején csökkenteni kell a pénzügyi fegyelmi mechanizmus alkalmazása révén, az 1306/2013/EU rendelet 25. és 26. cikkének, valamint az 1307/2013/EU rendelet 7 8. cikkének megfelelően. A válságokra képzett tartalék fel nem használt összegei 2020-ban 478,0 millió EUR-t tettek ki.

Ezért 2020 végén a 2019-es igénylési évre ténylegesen alkalmazott pénzügyi fegyelmi mechanizmus összegének megfelelő, megszavazott, de le nem kötött előirányzatokat átcsoportosították a 05 03 09. költségvetési jogcímcsoportba, hogy a 2020. naptári évben a termelőkre alkalmazott pénzügyi fegyelmi mechanizmus eredményeként végrehajtandó visszatérítések finanszírozása érdekében átvigyék őket a következő pénzügyi évre.

3.2.3.05 04. alcím: Vidékfejlesztés

A 05 04 01. jogcímcsoporthoz (Az EMOGA Garanciarészlege által finanszírozott vidékfejlesztés lezárása – 2000–2006-os programozási időszak) kapcsolódóan visszafizettetett végső nettó összeg 0,4 millió EUR volt.

3.2.4.05 07. alcím: Mezőgazdasági kiadások pénzügyi ellenőrzése

3.2.4.1.05 07 01. jogcímcsoport: Mezőgazdasági kiadások ellenőrzése

Ebbe a jogcímcsoportba tartoznak a helyszíni ellenőrzések eszközeinek megerősítésére és az ellenőrzési rendszerek javítására szolgáló intézkedések, amelyek célja az Unió költségvetését megrövidítő csalások és szabálytalanságok kockázatának csökkentése. A jogcímcsoport magában foglalja továbbá a pénzügyi, illetve szabályszerűségi záróelszámolási korrekciók kapcsán a tagállamoknak kifizetendő összegek finanszírozására szolgáló kiadásokat is.

Az Európai Unió közvetlenül finanszírozta műholdfelvételeknek az integrált igazgatási és kontrollrendszer keretében, 11,2 millió EUR értékben történő beszerzését.

A pénzügyi záróelszámolást követően a tagállamok javára teljesített korrekciók összege 5,4 millió EUR-t tett ki, tehát alacsonyabb volt, mint a költségvetésben előirányzott 17,4 millió EUR összeg.

A szabályszerűségi záróelszámolást követően a tagállamok javára teljesített korrekciók összege a vártnál magasabb lett: a költségvetésben előirányzott 176,6 millió EUR helyett 186,5 millió EUR volt.

3.2.4.2.05 07 02. jogcímcsoport: Jogviták rendezése

Az e jogcímcsoporthoz rendelt előirányzatok célja azon kiadások fedezése, amelyek esetében a Bizottság bírósági határozattal felelőssé tehető, ideértve a kártérítési és a kamatigények rendezésének költségeit is. A 2020. évi költségvetés 1,0 millió EUR összeget irányzott elő, amelyből 0,3 millió EUR került felhasználásra. Az előirányzatok fennmaradó összegének túlnyomó részét egyéb költségvetési jogcímekhez csoportosították át.

3.2.5.05 08. alcím: Szakpolitikai stratégia és koordináció

Az ezen alcím keretében lekötött előirányzatok 35,1 millió EUR-t tettek ki, míg a költségvetésben szereplő előirányzatok összege 41,4 millió EUR volt. 5 millió EUR átcsoportosításra került a szóban forgó alcímen kívüli igények fedezésére.

4.AZ EMGA-HOZ RENDELT CÍMZETT BEVÉTELEK VÉGREHAJTÁSA

A 2019-ről 2020-ra ténylegesen átvitt címzett bevételek összege 348,2 millió EUR volt, amely teljes mértékben a 2020-as költségvetési év kiadásainak finanszírozására került felhasználásra, a költségvetési rendelet 14. cikkének megfelelően. A 3-II. mellékletben bemutatott adatok szerint a fenti összegből 46,1 millió EUR a gyümölcs- és zöldségágazat termelői szervezetei számára biztosított működési alapok kiadásainak, 302,1 millió EUR pedig az alaptámogatási rendszer céljait szolgáló kiadásoknak a fedezésére szolgált.

Ahogy az a 3-I. mellékletben látható, a 2020-ban beszedett címzett bevételek összege 580,7 millió EUR volt. E bevételek a következő forrásokból származtak:

¾a záróelszámolási korrekciók, amelyek összege 450,9 millió EUR-t tett ki;

¾a szabálytalanságok miatt kiszabott pénzügyi szankciók, amelyek összege 127,9 millió EUR volt;

¾a tejilletékből származó bevételek 1,9 millió EUR-s összege.