EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2021.1.12.
COM(2021) 18 final
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK
az Amerikai Egyesült Államok és az Európai Unió közötti, az utasnyilvántartási adatállomány felhasználásáról és az Egyesült Államok Belbiztonsági Minisztériuma részére történő továbbításáról szóló megállapodás közös értékeléséről
{SWD(2021) 4 final}
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK
az Amerikai Egyesült Államok és az Európai Unió közötti, az utasnyilvántartási adatállomány felhasználásáról és az Egyesült Államok Belbiztonsági Minisztériuma részére történő továbbításáról szóló megállapodás közös értékeléséről
Bevezetés
Az Amerikai Egyesült Államok (a továbbiakban: Egyesült Államok) és az Európai Unió (a továbbiakban: EU) közötti, az utasnyilvántartási adatállomány (a továbbiakban: PNR) felhasználásáról és az Egyesült Államok Belbiztonsági Minisztériuma (a továbbiakban: DHS) részére történő továbbításáról szóló megállapodás 2012. július 1-jén hatályba lépett. A megállapodás 23. cikkének (1) bekezdése értelmében a Felek a megállapodás hatálybalépését követő négy éven belül értékelik azt.
A közös értékelés részét képezi a megállapodás alaposabb vizsgálata, amelybe beletartozik a szélesebb körű működés és a működési hozzáadott érték vizsgálata, valamint a megállapodás eredményeinek, hatásainak, hatékonyságának, szükségességének és arányosságának értékelése. A közös értékelés arra is lehetőséget kínál, hogy számba vegyék a két fél vonatkozó jogi keretének és ítélkezési gyakorlatának alakulása által kifejtett hatásokat. Ezért a közös értékelés szélesebb megközelítést alkalmaz, mint a közös felülvizsgálatok, amelyek során mindkét fél értékeli, hogy a megállapodást helyesen hajtják-e végre.
A közös értékelés és az arról szóló jelentés előkészítési folyamata
·A Bizottság 2019. augusztus 2-án, a közös értékelést megelőzően kérdőívet küldött az Egyesült Államoknak. A Belbiztonsági Minisztérium a közös értékelést megelőzően írásban benyújtotta a kérdőívre adott válaszok tervezetét, majd ezt követően a végleges, konszolidált változatot.
·Az uniós szakértői csoport 2019. szeptember 5-én és 6-án közös értékelő látogatást tett, ezt követően pedig az Egyesült Államok küldöttsége 2019. október 22–23-án látogatást tett a belga és a holland utasadat-információs egységnél, valamint az Europolnál.
·Az uniós szakértői csoportnak lehetősége nyílt és volt ideje arra is, hogy további kérdéseket tegyen fel a DHS PNR-programért felelős személyzetének, és foglalkozzon a megállapodás különböző szempontjaival.
·Az uniós szakértői csoport megállapításait a kísérő szolgálati munkadokumentum tartalmazza, amelyet a DHS-sel is megosztottak, így lehetőséget biztosítottak az Egyesült Államoknak arra, hogy észrevételeket tegyen a pontatlanságokkal kapcsolatban, és azonosítsa azokat az információkat, amelyeket nem lehet nyilvánosságra hozni.
Az e jelentést kísérő szolgálati munkadokumentum részletesebb információkat és átfogó elemzést tartalmaz a közös értékelés módszertanáról és a jelentés tárgyát képező valamennyi kérdésről.
A közös értékelés eredményei
A közös értékelés főbb eredményei a következőképpen foglalhatók össze:
Az értékelő csoportok megvitatták a PNR-adatoknak a terrorista bűncselekmények és az azokhoz kapcsolódó bűncselekmények, valamint bizonyos transznacionális jellegű egyéb bűncselekmények megelőzése, felderítése, kivizsgálása és büntetőeljárás alá vonása céljából történő felhasználásának különböző módjait. A közös értékelés megerősítette, hogy a PNR-adatok olyan elemeket tartalmaznak, amelyek más módon nem állnak rendelkezésre, és elsősorban arra mutatott rá, hogy a PNR-adatokban szereplő információk semmilyen más típusú adatgyűjtésben nem találhatók meg.
A PNR-adatok gyűjtésének szükségességét az is bizonyította, hogy képes segítséget nyújtani az illetékes hatóságoknak a bűnüldöző hatóságok által egyébként nem ismert, nagy kockázatot jelentő utazók azonosításában. Emellett a megőrzött – korábbi – PNR-adatok hasznosságát számos olyan példa szemléltette, amelyekben a korábbi PNR-adatok döntő fontosságúak voltak a nagy horderejű terrorizmusellenes ügyek megoldásában nemcsak az Egyesült Államokban, hanem az EU-ban is.
A közös értékelés emellett azt is tudomásul veszi, hogy világszerte egyre nagyobb érdeklődés mutatkozik a PNR-adatok terrorizmusellenes és bűnüldözési célú, valamint az újonnan létrejött nemzetközi kötelezettségekkel összefüggésben történő felhasználása iránt. Ebben az összefüggésben az értékelés külön hivatkozik az uniós utas-nyilvántartási adatállományról szóló irányelv elfogadására, valamint globális szinten a PNR-adatoknak a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet (ICAO) általi gyűjtésére, felhasználására, feldolgozására és védelmére vonatkozó új szabványokra és ajánlott gyakorlatokra, az Egyesült Nemzetek Biztonsági Tanácsának 2396 (2017) sz. határozatában foglaltak szerint.
A közös értékelés elemezte és értékelte az EU–USA PNR-megállapodásban foglalt biztosítékokat is. Ezek közé tartozik a tisztviselők hozzáférési jogaira és a célmeghatározási szabályokra vonatkozó érvényesítési és felülvizsgálati folyamat alkalmazása, az érzékeny adatok egyesült államokbeli hatóságok általi feldolgozása, valamint az átláthatóságot, a hozzáférést, a helyesbítést és a jogorvoslatot biztosító mechanizmusok. Az értékelés emellett kiterjedt az Egyesült Államok által végzett felügyeleti tevékenységekre, valamint a PNR-adatoknak a DHS-en kívüli egyesült államokbeli szervezetek és harmadik országok közötti további megosztására is.
Végezetül az értékelő csoportok megvitatták a Bíróságnak a tervezett EU–Kanada PNR-megállapodásról szóló 1/15. sz. véleményét is.
Következtetések
A közös értékelés egyértelműen rámutatott a megállapodás hozzáadott értékére és operatív hatékonyságára a terrorizmus és a súlyos nemzetközi bűncselekmények elleni küzdelem terén. Az értékelés során bemutatott példák azt mutatják, hogy a PNR – beleértve a korábbi PNR-adatokat is – egyedülálló adatkészletként döntő fontosságú volt a külföldi terrorista harcosok visszatérésének megakadályozása, valamint különösen a kábítószerrel kapcsolatos bűncselekmények és a gyermekek kizsákmányolása elleni küzdelem szempontjából. Emellett a megállapodás célkitűzései összhangban állnak a PNR-adatok gyűjtésére, feldolgozására és elemzésére vonatkozó nemzetközi kötelezettségekkel, amelyek célja a hatékony határellenőrzés, a terroristák utazásának megakadályozása, a szervezett bűnözéssel kapcsolatban álló személyek közötti kapcsolatok felderítésének elősegítése, valamint a terrorizmus és a szervezett bűnözés büntetőeljárás alá vonása.
A Bizottság elismeri az Egyesült Államok arra irányuló erőfeszítéseit, hogy mind technikai, mind szervezési szempontból megfeleljen a 2012. évi megállapodás követelményeinek, és azt ajánlja a DHS-nek, hogy tegyen további erőfeszítéseket a következők terén: i. a PNR-adatokhoz hozzáférési joggal rendelkező felhasználók számának korlátozása, ii. az érzékeny adatokra vonatkozó követelményeknek való megfelelés, valamint olyan mechanizmusok bevezetése, amelyek célja az érzékeny adatok azonnali törlése, iii. annak felülvizsgálata, hogy továbbra is szükséges-e nyugvó státuszban tartani a PNR-t, iv. a DHS-en kívüli USA-beli szervezeteknek és egyéb harmadik országoknak esetenként való adattovábbításra szolgáló meglévő rendszerek javítása, v. a célkiválasztási szabályok hatékonyságára vonatkozó visszacsatolás garantálása regionális és helyi szinten, valamint vi. annak biztosítása, hogy rendszeresen értékelik és összességében enyhítik azt a követelményt, amely a légi fuvarozóknak – konkrét esetekben – hozzáférés biztosítását írja elő a DHS részére.
Az uniós szakértői csoport ugyanakkor megjegyezte, hogy a megállapodásban foglalt számos biztosíték ellenére annak több vonatkozása nem áll teljes mértékben összhangban a Bíróságnak a Kanadával tervezett PNR-megállapodásról szóló 1/15. sz. véleményével, mivel az Egyesült Államokkal a megállapodást a Bíróság általi véleménynyilvánítás előtt kötötték. Ezek a szempontok a PNR-adatok megőrzését, az érzékeny adatok feldolgozását, az utasok értesítését és a PNR-adatok felhasználásának előzetes, független felülvizsgálatát, a belföldi megosztásra és az adattovábbításra vonatkozó szabályokat, a felügyelet függetlenségét, valamint a terrorizmus és a súlyos nemzetközi bűncselekmények elleni küzdelemmel kapcsolatos adatbázisoknak a PNR-adatok keresztellenőrzése céljából történő kizárólagos használatát érintik.
A Bizottság tudomásul veszi az Egyesült Államok által kifejtett álláspontot és érveket. A Bizottság azt is tudomásul veszi, hogy az Egyesült Államok fontosnak tartja a korábbi PNR-adatok megőrzését.
Mindezek alapján a felek kötelezettséget vállaltak arra, hogy folytatják a megállapodás végrehajtásáról folytatott konstruktív párbeszédet, és a tervezett EU–Kanada PNR-megállapodásról szóló bírósági vélemény fényében dolgoznak a 2015. évi közös felülvizsgálatban és ezen értékelésben foglalt ajánlások végrehajtásán. Ezzel összefüggésben a Bizottság értékelni fogja a szükséges nyomonkövetési intézkedéseket, figyelembe véve azokat a visszajelzéseket, amelyeket az Európai Parlament és a Tanács ezen értékelésről kapott.
A Bizottság jövőre felül fogja vizsgálni a PNR-adatok harmadik országokba történő továbbítására vonatkozó uniós külső stratégiát.