P9_TA(2020)0360

MFF, jogállamisági feltételek és saját források

Az Európai Parlament 2020. december 17-i állásfoglalása a 2021–2027 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről, az intézményközi megállapodásról, az Európai Uniós Helyreállítási Eszközről és a jogállamiságról szóló rendeletről (2020/2923(RSP)

(2021/C 445/02)

Az Európai Parlament,

—	tekintettel az Európai Unióról szóló szerződés (EUSZ) 2., 14., 15., 16. és 17. cikkére, valamint az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 295., 310., 311., 312. és 322. cikkére,

—	tekintettel az uniós költségvetés védelmét szolgáló általános feltételrendszerről szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet („jogállamiságról szóló rendelet”) kapcsán 2020. november 5-én született politikai megállapodásra;

—

tekintettel a 2020 és 2027 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló, 2020. november 10-én elért politikai megállapodásokra, köztük az együttes és egyoldalú nyilatkozatokra, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési ügyekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról, valamint az új saját forrásokról szóló, az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, az új saját források bevezetésére vonatkozó ütemtervet is tartalmazó intézményközi megállapodásra, valamint az Európai Uniós Helyreállítási Eszközre (EURI),

—	tekintettel az Európai Tanács 2020. július 21-én elfogadott következtetéseire,

—	tekintettel az Európai Parlament 2020. július 23-án elfogadott állásfoglalására,

—

tekintettel az Európai Parlamentnek a képviselőcsoportok vezetői által Angela Merkelnek, a Németországi Szövetségi Köztársaság kancellárjának és az Európai Unió Tanácsa elnökének, valamint Ursula von der Leyennek, az Európai Bizottság elnökének írt, a jogállamiságról szóló, 2020. augusztus 26-i levelére,

—	tekintettel az Európai Parlamentnek az Elnökök Értekezlete által tett, az EU hosszú távú költségvetéséről és a jogállamiságról szóló, 2020. november 18-i nyilatkozatára,

—	tekintettel az Európai Tanács 2020. december 11-én elfogadott következtetéseire,

—	tekintettel eljárási szabályzata 132. cikkének (2) bekezdésére,

A.	mivel az Európai Unió az EUSZ 2. cikkében rögzített értékek Uniója;

mivel a Covid19-világjárvány emberéletetek ezreit oltotta ki Európában és a világban, és példa nélküli válsághoz vezetett, amely katasztrofális következményekkel járt magánszemélyek, munkavállalók és vállalkozások számára, ezért példa nélküli választ is igényel, különösen a Covid19 második hullámát követően és a járvány tényleges elmúltáig;

mivel az Európai Tanácson belüli politikai vita az egész folyamat késedelméhez vezetett, ami késleltette a többéves pénzügyi keretről, az intézményközi megállapodásról, az Európai Uniós Helyreállítási Eszközről és a jogállamiságról szóló rendeletről folyó tárgyalásokat, azok elfogadását és végrehajtását;

D.	mivel a jogállamiságról szóló hatékony rendelet és az új saját források bevezetése előfeltétele volt annak, hogy az Európai Parlament elfogadja a többéves pénzügyi keretre vonatkozó csomagot;

E.	mivel az Unió társjogalkotói 2020 során példa nélküli megállapodásokat tudtak kötni;

üdvözli a társjogalkotók által a jogállamiságról szóló rendeletről 2020. november 5-én, valamint a többéves pénzügyi keretről, az intézményközi megállapodásról és az Európai Uniós Helyreállítási Eszközről 2020. november 10-én elért politikai megállapodásokat, köztük az együttes és egyoldalú nyilatkozatokat; kiemeli, hogy e történelmi jelentőségű politikai megállapodások többek között a következő rendelkezéseket tartalmazzák:

—	egy példa nélküli 1,8 billió EUR-s csomag, amely a 2021–2027 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretből (az 1 074 milliárd EUR fokozatosan 1 085 milliárd EUR-ra nő) és a Helyreállítási Eszközből (750 milliárd EUR) áll;

—

16 milliárd EUR összegű kiegészítés a 2021–2027 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi kerethez, amely az EP által meghatározott kiemelt uniós programok (az EU az egészségügyért program, a Horizont Európa, az Erasmus+, az Integrált Határigazgatási Alap, a Frontex, az InvestEU, a Jogok és értékek program, a Kreatív Európa, a humanitárius segély és az NDICI) között kerül elosztásra és megerősíti az előre nem látott eseményekre való válaszadás költségvetését;

—	jogilag kötelező erejű ütemterv az új saját forrásoknak a következő többéves pénzügyi keret során történő bevezetésére, amelynek elegendőnek kell lennie legalább az Európai Uniós Helyreállítási Eszköz jövőbeli törlesztési költségeinek (tőke és kamatok) fedezésére;

—	a többéves pénzügyi keretből és az NGEU-ból származó, az éghajlattal kapcsolatos kiadások legalább 30 %-ának, a többéves pénzügyi keret biológiai sokféleséggel kapcsolatos kiadásaiból 2024-ben 7,5 %-nak, 2026-ban pedig 10 %-nak megfelelő, jogilag kötelező erejű minimális részarány;

—	a nemek közötti egyenlőségre és a nemek közötti egyenlőség érvényesítésére fordított kiadások nyomon követésére szolgáló elemek;

—	az Európai Parlament mint költségvetési hatóság szerepének megerősítése az Európai Uniós Helyreállítási Eszköz és a külső címzett bevételek kezelésében, valamint az EUMSZ 122. cikkén alapuló, jövőbeli vészhelyzeti eszközök létrehozásában;

—	jól működő jogállamisági feltételrendszer;

emlékeztet a csomag történelmi jelentőségére és a Covid19-világjárványból és annak társadalmi-gazdasági hatásaiból való gyors kilábalás biztosítása, valamint az elkövetkező hét évben az Unió előtt álló kihívások – többek között a zöld megállapodás, a digitális átállás, valamint értékeinek és az uniós adófizetők pénzének védelme – kezelése tekintetében a csomagban rejlő lehetőségekre;

üdvözli, hogy az Európai Tanács 2020. december 10–11-i ülésén jóváhagyta a fent említett politikai megállapodásokat; üdvözli, hogy az állam- és kormányfők által elért megállapodás lehetővé teszi a többéves pénzügyi keret, az intézményközi megállapodás, az Európai Uniós Helyreállítási Eszköz és a jogállamiságról szóló rendelet 2021. január 1-jei hatálybalépését; üdvözli, hogy a jogi szövegek változatlanok maradnak;

rendkívül sajnálja azonban, hogy a Tanácson belüli egyhangú szavazási szabály miatt a teljes csomag elfogadása, beleértve a 2021–2027 közötti időszakra vonatkozó új uniós programokat is, indokolatlanul késlelteti az egész folyamatot; emlékeztet arra, hogy az uniós költségvetés védelmére vonatkozó általános feltételrendszerről szóló rendeletről az Európai Tanács által levont következtetések tartalma felesleges; emlékeztet arra, hogy a jogállamiságról szóló rendelet alkalmazhatóságát, célját és hatályát az említett rendelet jogi szövege egyértelműen meghatározza;

emlékeztet arra, hogy az EUSZ 15. cikkének (1) bekezdése szerint az Európai Tanács nem lát el jogalkotói feladatokat; ezért úgy véli, hogy az Európai Tanács egyetlen politikai nyilatkozata sem tekinthető a jogszabályok értelmezésének, mivel az értelmezés az Európai Bíróság feladata;

emlékeztet arra, hogy a Bizottságot és elnökét az Európai Parlament választja meg; emlékeztet arra, hogy az EUSZ 17. cikke (1) bekezdésének értelmében a Bizottság gondoskodik a Szerződések, valamint az intézmények által a Szerződések alapján elfogadott intézkedések alkalmazásáról; ezért megerősíti, hogy a Bizottságnak mindenkor és minden körülmények között be kell tartania a jogszabályokat;

emlékeztet arra, hogy az EUSZ 17. cikke (3) bekezdésének értelmében a Bizottság teljes mértékben független;

emlékeztet arra, hogy az EUSZ 17. cikke (8) bekezdésének értelmében a Bizottság az Európai Parlamentnek tartozik felelősséggel; emlékeztet arra, hogy a Parlamentnek számos jogi eszköz áll rendelkezésére annak biztosítására, hogy a Bizottság tiszteletben tartsa a Szerződésben foglalt kötelezettségét, beleértve az uniós pénzeszközök megfelelő kezelésének értékelését szolgáló mentesítési eljárást; hangsúlyozza továbbá, hogy a Parlamentnek számos jogi és politikai eszköz áll rendelkezésére annak biztosítására, hogy a jogszabályokat mindenki betartsa, legfőképpen az uniós intézmények; hangsúlyozza, hogy az Európai Tanács következtetései nem tehetők kötelezővé a Bizottság számára a jogi aktusok alkalmazása során;

hangsúlyozza, hogy a társjogalkotók megállapodtak abban, hogy az uniós költségvetés védelmére vonatkozó általános feltételrendszerről szóló rendeletet 2021. január 1-jétől kell alkalmazni, és azt valamennyi kötelezettségvállalásra és kifizetésre alkalmazni kell; emlékeztet arra, hogy e rendelet alkalmazhatósága nem függhet iránymutatások elfogadásától, mivel az elfogadott szöveg kellően egyértelmű, és nem irányoztak elő végrehajtási eszközöket; elvárja, hogy a Bizottság a Szerződések őreként biztosítsa a rendelet teljes körű alkalmazását a társjogalkotók által elfogadott időponttól, és emlékeztet arra, hogy a rendelet vagy annak egy részének megsemmisítése csak az Európai Unió Bírósága által lehetséges; megerősíti, hogy amennyiben egy tagállam a rendelet vagy egyes részeinek megsemmisítését kéri, a Parlament megvédi annak érvényességét a Bíróság előtt, és elvárja, hogy a Bizottság támogassa a Parlament álláspontját; kiemeli, hogy ebben az esetben a Parlament fel fogja kérni a Bíróságot, hogy alkalmazzon gyorsított eljárást; emlékeztet az EUMSZ 265. cikkére és kijelenti, hogy készen áll annak alkalmazására;

10.

úgy véli, hogy a Parlamentet teljes körűen be kell vonni a Next Generation EU működésébe; hangsúlyozza, hogy a folyamatban lévő háromoldalú egyeztetésnek kielégítő eredménnyel kell zárulnia ebben a kérdésben;

11.

úgy véli, hogy az Európa jövőjéről szóló, soron következő konferencián többek között foglalkozni kell a többéves pénzügyi keret elfogadásával és a saját forrásokról szóló határozattal kapcsolatban a Tanácson belüli egyhangú szavazásra vonatkozó követelmény által támasztott akadályok leküzdésével;

12.

utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást a Tanácsnak, az Európai Tanácsnak és a Bizottságnak.