A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, AZ EURÓPAI TANÁCSNAK ÉS A TANÁCSNAK

az EU-ba irányuló, nem alapvetően szükséges utazásokra vonatkozó ideiglenes korlátozás alkalmazásának harmadik értékeléséről

I. Bevezetés

A Covid19-világjárvány az egész Európai Unióban példátlan egészségügyi veszélyhelyzetet okozott. A népegészség-védelem első számú prioritássá vált mind az EU, mind a tagállamok számára.

Valamennyi tagállam intézkedéseket hozott a vírus hatásának korlátozására. A meghozott intézkedések szükségesek voltak ugyan a polgárok egészségének és jólétének védelme érdekében, ám súlyos következményekkel jártak az EU-n belüli szabad mozgásra és a schengeni térség működésére és integritására nézve. A legtöbb tagállam és schengeni társult állam ideiglenes belső határellenőrzéseket és az EU-n belüli szabad mozgást korlátozó intézkedéseket vezetett be.

Egy szabad mozgáson alapuló és belső határellenőrzés nélküli egységes térség – mint amilyen a schengeni térség – közös és szigorúan összehangolt politikát tesz szükségessé az EU külső határai tekintetében, a jelenlegi világjárvány pedig még inkább megköveteli a harmadik országokkal szembeni következetes és közös megközelítést, amelynek elsődleges célja a népegészség-védelem. Az Európai Bizottság a világjárvány kezdetétől fogva mindent megtett annak érdekében, hogy valamennyi uniós tagállam és schengeni állam 1 egységesen lépjen fel.

2020. március 10-én az Európai Unió állam-, illetve kormányfői azt hangsúlyozták, hogy a Covid19 tekintetében közös európai megközelítésre van szükség. 2020. március 16-án a Bizottság közleményt 2 fogadott el, amelyben a harmadik országokból az EU+ térségbe 3 irányuló, nem alapvetően szükséges utazások ideiglenes korlátozását ajánlotta. Ezt az ajánlást 2020. március 17-én a külső határokon megvalósítandó összehangolt fellépésre vonatkozó, a Bizottság ajánlásán alapuló megállapodás követte. Azóta valamennyi uniós tagállam (Írország kivételével) és schengeni társult állam (a továbbiakban: tagállamok) nemzeti határozatot hozott az utazási korlátozás végrehajtásáról.

A Bizottság 2020. április 8-án 4 és 2020. május 8-án 5 két nyomon követő közleményt fogadott el. A Bizottság a legutóbbi közleményében felkérte a tagállamokat, hogy 2020. június 15-ig hosszabbítsák meg az utazási korlátozást.

Az ideiglenes utazási korlátozás a harmadik országokból az EU+ térségbe irányuló, valamennyi nem alapvetően szükséges utazásra vonatkozik 6 . Ugyanakkor annak érdekében, hogy a szükséges minimumra csökkentsék a korlátozás hatását, az ajánlás kizárta az alapvető feladatot vagy szükségletet ellátó utazók meghatározott kategóriát 7 .

Mivel a külső határokon meglévő utazási korlátozások fenntartásának ajánlott időszaka 2020. június 15-én lejár, ez a közlemény az említett utazási korlátozások fokozatos és összehangolt feloldására vonatkozó, olyan közös elveken és kritériumokon alapuló megközelítést terjeszt elő, amely lehetővé teszi azon harmadik országok meghatározását, amelyek tekintetében fel lehet oldani az EU+ térségbe irányuló nem alapvetően szükséges utazásokra vonatkozó utazási korlátozást.

II. A fejlemények és a jelenlegi helyzet értékelése

2020. április 15-én az Európai Bizottság elnöke és az Európai Tanács elnöke bemutatta „a Covid19-járvány megfékezésére irányuló intézkedések fokozatos megszüntetését célzó közös európai ütemtervet” 8 . Az ütemterv meghatározza, hogy miként kellene fokozatosan és összehangoltan megszüntetni a belső határellenőrzéseket, mielőtt a második szakaszban enyhíteni lehetne a külső határokon alkalmazott ideiglenes korlátozásokat, és a nem uniós lakosok újrakezdhetnék a nem alapvetően szükséges utazásokat az EU-ba.

A fenti elveknek megfelelően a Bizottság a turizmussal és a közlekedéssel kapcsolatos támogatási intézkedéscsomag részeként május 13-án előterjesztette az „Út a szabad mozgás helyreállítására és a belső határellenőrzések megszüntetésére vonatkozó, fokozatos és összehangolt megközelítés kialakítása felé” című közleményt 9 . Ez a közlemény összehangolt, kiegyensúlyozott és fokozatos megközelítést határoz meg a belső határokon meglévő utazási korlátozások és ellenőrzések megszüntetése tekintetében, valamint előre tekintve, a külső határok átlépésével járó, nem alapvetően szükséges utazásokra vonatkozó korlátozások második lépcsőben történő megszüntetésére vonatkozóan. Bár a sorrendiség egyértelmű volt, a két folyamat nagyjából hasonló megközelítést követhet, és a járványügyi helyzettel, a járvány megfékezésére irányuló intézkedésekkel, így a közösségi kontaktusok korlátozásával kapcsolatos hasonló kritériumokon alapulhat, figyelembe véve gazdasági és társadalmi megfontolásokat is.

A belügyminiszterek 2020. június 5-i ülésükön megvitatták a Covid19-világjárványra válaszul hozott lépéseiket, és azt, hogy miként kellene eljutni az új korlátozások megszüntetéséig. Közös egyetértés alakult ki abban, hogy az uniós tagállamok és intézmények szorosan együttműködtek ugyan a vírus terjedésének korlátozása érdekében, azonban továbbra is alapvető fontosságú marad a koordináció most, hogy javul a helyzet. Az elnökség azt is megállapította, hogy a legtöbb tagállam június 15-ig megszünteti a belső határain bevezetett ellenőrzéseket és a kapcsolódó utazási korlátozásokat, a többi tagállam pedig a hónap végéig követi a példájukat. A miniszterek megvitatták továbbá, hogy mennyi ideig kell fenntartani a harmadik országbeli állampolgárok beutazására vonatkozó uniós utazási korlátozásokat, és milyen kritériumok és intézkedések alkalmazhatók a korlátozások feloldásának megkezdését követően. Konszenzus alakult ki azzal kapcsolatban, hogy egyértelmű kritériumok mentén kialakított egységes megközelítésre van szükség az EU-ba irányuló nem alapvetően szükséges utazásokra vonatkozó korlátozások fokozatos feloldásához, és felkérték a Bizottságot, hogy tegyen javaslatot a külső határokon alkalmazott korlátozások összehangolt módon történő megszüntetéséhez vezető lépésekre.

A járványügyi helyzet tekintetében az EU+ térségen belül folyamatosan kedvező tendencia figyelhető meg. Az elmúlt 14 napban – néhány régió kivételével – az EU+ térségben 100 000 lakosonként kevesebb mint 100 új fertőzésről számoltak be 10 . A május 13-i közleménnyel és az abban foglalt ajánlásokkal összhangban most úgy tekinthető, hogy minden tagállam eljutott legalább a közleményben említett 1. szakaszba (azaz elkezdték az utazási korlátozások és a belső határellenőrzések részleges feloldását).

Több tagállam már feloldotta a belső határellenőrzéseket és az EU-n belüli szabad mozgásra vonatkozó korlátozásokat, köztük az ilyen mozgást követő járványügyi zárlatra vonatkozó követelményeket is, más tagállamok pedig 2020. június 15-től tervezik ezt megtenni. A Bizottság határozottan arra ösztönzi a többi tagállamot, hogy 2020. június 15-ig véglegesítsék a belső határellenőrzések és az EU-n belüli szabad mozgásra vonatkozó korlátozások megszüntetésére irányuló eljárást.

Tekintettel arra, hogy a járványügyi helyzet jelenleg javul az EU+ térségben és a világ számos országában, a Bizottság úgy véli, hogy ettől az időponttól kezdve a külső határokon bevezetett utazási korlátozásokat nem kell minden harmadik országra alkalmazni, hanem fokozatosan meg lehet kezdeni azok feloldását. E folyamatnak egyértelmű kritériumokon kell alapulnia, és folyamatosan figyelemmel kell azt kísérni. A közös európai ütemtervnek megfelelően az említett országok lakosaira vonatkozó utazási korlátozások ilyen feloldására csak a belső határellenőrzések és az EU-n belüli szabad mozgásra vonatkozó korlátozások megszüntetése után kerülhet sor. A kritériumoknak még nem teljesen megfelelő többi harmadik ország esetében – a március 16-i közleményben felsorolt kivételekkel – továbbra is alkalmazni kellene a nem alapvetően szükséges utazásokra vonatkozó korlátozásokat.

Ugyanakkor az elmúlt hónapok tapasztalatai azt mutatják, hogy ki kell bővíteni a mentességet élvező utazók kategóriáinak körét. Az uniós polgárok, a schengeni társult államok állampolgárai és a tagállamokban jogszerűen tartózkodó harmadik országbeli állampolgárok és mindezek családtagjai számára lehetővé kell tenni, hogy ne csupán hazatérés céljából, hanem bármilyen célból az EU+ térségbe utazhassanak. Ha olyan harmadik országokból érkeznek, amelyek esetében továbbra is alkalmazni kell a nem alapvetően szükséges utazásokra vonatkozó korlátozásokat, előfordulhat, hogy teljesíteniük kell az úti cél szerinti tagállam egészségvédelmi követelményeit, például önkéntes karanténba kell vonulniuk.

Az alapvető feladat vagy szükséglet ellátása céljából utazók kategóriáit ki kell terjeszteni a tanulmányok folytatása céljából utazó személyekre és a magas szintű képzettséggel rendelkező külföldi munkavállalókra is, ha gazdasági szempontból szükség van a munkaerejükre, és a munkát nem lehet elhalasztani vagy külföldön elvégezni.

Ezért a Bizottság azt ajánlja, hogy amennyiben nem oldják fel az EU-ba irányuló, nem alapvetően szükséges utazásokra vonatkozó ideiglenes utazási korlátozásokat, a VII. pontban (Következtetések) foglaltak szerint módosítsák a mentességeket.

III. Elvek

Az EU-ba irányuló, nem alapvetően szükséges utazásokra vonatkozó ideiglenes utazási korlátozás feloldásával kapcsolatos valamennyi szükséges összehangolt tagállami döntésnek a következő irányadó elveken kell alapulnia:

(I)Megkülönböztetésmentesség: a lakóhely mint döntő tényező.

Annak eldöntésekor, hogy az EU-ba irányuló, nem alapvetően szükséges utazásokra vonatkozó ideiglenes utazási korlátozás alkalmazandó-e egy harmadik országbeli állampolgárra, döntő tényezőnek az olyan harmadik országban lévő lakóhelyet kell tekinteni (nem pedig az állampolgárságot), amely esetében feloldották a nem alapvetően szükséges utazásokra vonatkozó korlátozásokat.

(II)Rugalmasság

Egyértelművé kell tenni, hogy a korlátozásoknak a lent ismertetett koordinációs mechanizmussal összhangban történő feloldására vonatkozó döntések továbbra is minden esetben teljesen rugalmasak. Ez azt jelenti, hogy szükség esetén mindig lehetőség van a konkrét harmadik országra vonatkozó utazási korlátozások újbóli bevezetésére, amennyiben az ellenőrzőlista feltételei már nem teljesülnek, és különösen akkor, ha romlik a járványügyi helyzet vagy ha változás következik be a viszonosság tekintetében.

(III) Közös és összehangolt megközelítés

Most, hogy az Unión belüli utazási korlátozások és belső határellenőrzések feloldása folyamatban van, kialakítható a közös ütemtervben meghatározott folyamat második szakasza. A határokkal kapcsolatos hatáskörüknek megfelelően a tagállamoknak tárgyalniuk kell azon országok jegyzékéről, amelyek tekintetében feloldják majd az utazási korlátozásokat. A döntések hatékonysága attól függ, hogy minden tagállam valamennyi külső határ tekintetében egyidejűleg és egységes módon hajtja-e végre azokat.

Egyes tagállamok arra vonatkozó egyoldalú bejelentései, hogy a többi tagállammal folytatott egyeztetés nélkül feloldják az országuk külső határán bevezetett korlátozásokat, annak a komoly kockázatát hordozzák, hogy veszélybe kerül a schengeni térség integritása. A schengeni térségbe belépett harmadik országbeli állampolgárok szabad mozgása azt jelenti, hogy az egyik tagállam ilyen döntései kihathatnak más tagállamokra. Ezért fontos, hogy az utazási korlátozások feloldására vonatkozó döntéseket az alábbiakban meghatározott koordinációs mechanizmus keretében hozzák meg.

IV. Kritériumok és ellenőrzőlista

Tekintettel arra, hogy számos harmadik országban továbbra is kritikus a járványügyi helyzet, továbbá attól függően, hogy az említett országok intézkedései és kapacitásai alkalmasak-e a vírus terjedésének korlátozására, ebben a szakaszban nem lehet általánosan feloldani az EU+ térségbe irányuló, nem alapvetően szükséges utazásokra vonatkozó utazási korlátozást. A Bizottság ezért az utazási korlátozások fokozatos és összehangolt feloldására vonatkozó megközelítést javasol.

Annak érdekében, hogy egyértelmű és koherens megközelítés érvényesüljön a folyamat során, össze kell hangolni, és közös és objektív kritériumokra kell alapozni a nemzeti döntéseket. E kritériumokat a „Covid19 Koordinációs Csoport – Belügyek” több ülésén is megvitatták. A tagállamok ebben e tekintetben egy kérdőív segítségével fejtették ki álláspontjukat annak szem előtt tartásával, hogy a kritériumoknak kellően rugalmasnak kell lenniük ahhoz, hogy a harmadik országok rendkívül nagy csoportjára (± 170) alkalmazhatók legyenek. A harmadik országokból származó adatok rendelkezésre állását és megbízhatóságát rendkívül fontosnak és alapvető kritériumnak kell tekinteni; a döntéseket csak egyértelmű és pontos adatok alapján lehet meghozni.

Bár előfordulhat, hogy gazdasági és társadalmi megfontolásokat is szem előtt kell tartani, a külső határokon bevezetett utazási korlátozások megszüntetésére vonatkozó mérlegelésnek a következő kritériumokon kell alapulnia, amelyek nagy vonalakban összhangban vannak a május 13-i közleményben foglalt kritériumokkal:

(I)A harmadik országban uralkodó járványügyi helyzet és a Covid19-re való reagálás uniós állapotokhoz való közeledésének értékelése:

Az utazási korlátozásokat először azon harmadik országok tekintetében kell megszüntetni, amelyek járványügyi helyzete hasonló vagy jobb, mint az EU+ térség átlaga, és amelyben elegendő kapacitás áll rendelkezésre. Ehhez arra lenne szükség, hogy kellően megalapozott adatok álljanak rendelkezésre a szóban forgó harmadik országra vonatkozóan, amelyek alapján döntést lehet hozni. Az utazási korlátozásokat nem szabad megszüntetni azon harmadik országok esetében, ahol a helyzet rosszabb az EU+ térség átlagánál.

Az érintett országtól, az Európai Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Központtól (ECDC) és más forrásokból rendelkezésre álló adatok alapján az adott harmadik ország tekintetében értékelendő legfontosabb kritériumok a következők:

-a 100 000 lakosra jutó új fertőzések száma,

-az új fertőzések arányának tendenciája, valamint

-az ország Covid19-re való általános reagálása, figyelembe véve az olyan kérdésekkel kapcsolatban rendelkezésre álló információkat, mint a tesztelés, megfigyelés, kontaktkövetés, megfékezés, kezelés és jelentéstétel.

(II)A járvány megfékezésére irányuló intézkedések utazás közbeni alkalmazása, a fizikai távolságtartást is beleértve, a bizalom építése és fenntartása mellett:

Az utazási korlátozások feloldásának az az előfeltétele, hogy a származási helytől a célállomásig tartó utazás során – többek között a magas kockázatú területeken való esetleges átutazás folyamán – mindvégig betartsák a járvány megfékezésére irányuló intézkedéseket, például a szociális érintkezés korlátozását. Ha a szociális érintkezés korlátozását nehezebb biztosítani, azonos szintű védelmet biztosító arányos biztosítékokat és intézkedéseket kell bevezetni, a közlekedési, valamint a szálláshely-szolgáltatási és vendéglátási ágazat számára kiadott bizottsági ajánlásoknak megfelelően 11 .

További mérlegelendő szempont, hogy az érintett harmadik országot várhatóan milyen mértékben használhatják tranzitállomásként olyan harmadik országokból származó utazók, amelyek még nem felelnek meg a kritériumoknak.

(III) Kölcsönösség és utazási tanácsadás:

Sok harmadik ország szintén bevezetett utazási korlátozásokat az EU-ból érkező polgárokra vonatkozóan. Az uniós polgárokkal való egyenlő bánásmód érdekében a harmadik országnak is meg kell szüntetnie az EU-val szembeni utazási korlátozásokat annak érdekében, hogy az Unióéval azonos vagy összehasonlítható utazási szabályokat biztosítson. Ez valamennyi uniós és schengeni államra vonatkozik; a korlátozások megszüntetését nem lehet szelektíven alkalmazni.

Szem előtt kell tartani az érintett harmadik ország tekintetében a tagállamok által kiadott utazási tanácsokat, mivel az utazási korlátozások kölcsönös megszüntetése valószínűleg az EU-ból az érintett harmadik országba irányuló utazások számának növekedését fogja előidézni. A harmadik országban uralkodó járványügyi helyzetnek eléggé stabilnak kell lennie ahhoz, hogy kellő bizonyossággal kizárható legyen, hogy a következő hónapok során nagyszámú külföldön rekedt polgárt kelljen hazaszállítani.

(IV) Ellenőrzőlista:

A fenti kritériumok képezik a mellékletben található ellenőrzőlista alapját, amelyet a tagállamok szükséges összehangolt döntéséhez kell használni. Ezen ellenőrzőlista célja, hogy közös kiindulópontot találjunk a tagállamok között, és ennek alapján közös megközelítést alakítsunk ki az EU+ térségen belül annak értékelése tekintetében, hogy a harmadik országban fennálló helyzet és a vírus elleni küzdelemben hozott intézkedések elegendőek-e ahhoz, hogy megszüntessék az EU+ térségbe irányuló nem alapvetően szükséges utazásokra vonatkozó utazási korlátozásokat. Az említett folyamat összehangolásával kapcsolatos további részleteket a „Koordinációs mechanizmus” elnevezésű lenti V. fejezet tartalmazza.

A tagállamoknak arról is tájékoztatniuk kell az utazókat, hogy kötelesek betartani a járvány megfékezésére irányuló nemzeti szintű intézkedéseket, illetve a közösségi kontaktusok korlátozására vonatkozó nemzeti szintű szabályokat. Ezt például az utazók által előzetesen megtekintendő egységes, hozzáférhető honlap segítségével lehetne elérni. Emellett biztosítaniuk kell, hogy a polgárok a területükre való belépéskor megfelelő tájékoztatást, és – amennyiben ez megoldható – olyan automatikus SMS-t kapjanak, amely információkat tartalmaz a Covid19-világjárvány idején alkalmazott különleges intézkedésekkel és korlátozásokkal kapcsolatos tájékoztatást nyújtó nemzeti vagy regionális információs központról, valamint tájékoztat arról, hogy kivel kell felvenni a kapcsolatot, ha egy adott személy a Covid19 tüneteit észleli magán. A Bizottság támogatni fogja a tagállamokat abban, hogy minden szükséges információt megadjanak a polgároknak és az utazóknak 12 .

V. Koordinációs mechanizmus

A járvány kezdete óta a Bizottság és a tagállamok számos fórumon – többek között technikai szinten a „Covid19 Koordinációs Csoport – Belügyek” és az Egészségügyi Biztonsági Bizottság keretében – rendszeres információcserét folytatnak és megosztják egymással a bevált gyakorlatokat. A Bizottság ezért továbbra is támogatja az ilyen információcserékre szolgáló említett fórumokat azzal a céllal, hogy megkönnyítse és előkészítse a külső határokon meglévő utazási korlátozások szakaszos feloldására készen álló harmadik országok azonosítására vonatkozó, szükséges és összehangolt tagállami döntéseket, az összes releváns forrásból, többek között az ECDC-től és a WHO-tól származó adatok alapján.

Az is lényeges, hogy legyen egy egyértelmű központi kapcsolattartó pont, amelyet a tagállamok valamennyi intézkedésükről és lépésükről tájékoztatnak, és amely ismerteti ezeket a Bizottsággal és a többi tagállammal. Emellett határozott és összehangolt kommunikációs és tájékoztatási tevékenységet kell folytatni a harmadik országok felé. Az uniós küldöttségek részt vesznek majd ebben a folyamatban, és támogatást nyújthatnak a végrehajtásban.

E folyamat előrevitele céljából a Bizottság azt javasolja, hogy az ECDC, a WHO és más források rendelkezésre álló adatain, a mellékletben szereplő ellenőrzőlistán, valamint az uniós küldöttségek által szolgáltatott információkon alapuló első nemzeti szintű értékelést követően a „Covid19 Koordinációs Csoport – Belügyek” keretében kerüljön sor az első megbeszélésre annak érdekében, hogy összeállítsák azon országok jegyzékének tervezetét, amelyek esetében az utazási korlátozásokat fel lehetne oldani. A konkrét összehangolt megközelítés előkészítését és az országok jegyzékének további frissítését az uniós politikai szintű integrált válságelhárítási mechanizmus meglévő és jól működő keretén belül kell megtenni, figyelembe véve a folyamat dinamikus jellegét és a rendszeres frissítések szükségességét.

Az uniós politikai szintű integrált válságelhárítási mechanizmus keretében folytatott megbeszélések eredménye alapján a Bizottság felkéri a Tanácsot, hogy járjon el annak érdekében, hogy a schengeni tagállamok és a schengeni társult államok konkrét összehangolt megközelítést fogadjanak el azon országok jegyzékéről, amelyek esetében az utazási korlátozásokat július 1-jétől fel lehet oldani. Ezt a jegyzéket rendszeresen frissíteni kell, és rendszeres kommunikációt kell folytatni a harmadik országokkal az átfogó uniós folyamat ismertetése érdekében.

A jegyzéken nem szereplő valamennyi harmadik ország tekintetében a Bizottság azt ajánlja, hogy a tagállamok hosszabbítsák meg a nem alapvetően szükséges utazásokra vonatkozó utazási korlátozást mindaddig, amíg fel nem kerülnek azon országok jegyzékére, amelyek esetében az utazási korlátozásokat fel lehet oldani. Ezt a jegyzéket az e közleményben meghatározott kritériumoknak megfelelően rendszeresen frissíteni kell, és az utazási korlátozást a további fejleményeknek megfelelően kell értékelni.

A külső határok igazgatása olyan feladat, amelyet a tagállamok saját érdekükben és valamennyi tagállam érdekében végeznek. Tekintettel a schengeni térségen belüli szabad mozgás elvére és az EU-n belüli népegészség elsődleges prioritásként kezelt védelmére, a tagállamok azon egyoldalú döntései, amelyek az összehangolt megközelítés alapján nem azonosított további harmadik országok állampolgárainak beutazására vonatkozó korlátozások feloldására irányulnak, rendkívüli felelősséget rónak az érintett tagállamokra, ezért ilyen döntéseket csak a többi tagállammal konzultálva és kivételes jelleggel szabad meghozni.

VI. Az EU-val szomszédos országok

A Bizottság jelezte, hogy kész szorosan bevonni a nyugat-balkáni régiót a Covid19-járvány megfékezésére irányuló intézkedések fokozatos megszüntetését célzó közös európai ütemterv végrehajtásába. A Nyugat-Balkán „Covid19 utáni” helyreállításának támogatása érdekében tett uniós finanszírozási kötelezettségvállaláson túl az összeköttetések megerősítésének és az uniós piachoz való jobb hozzáférésnek kell azon megvalósítandó célkitűzések közé tartoznia, amelyek előkészítik a régió és az EU közötti szorosabb gazdasági integrációt.

A járványügyi helyzet ebben a régióban hasonló vagy jobb, mint az EU-ban. A fertőzések teljes száma az egész régióban jelentősen alacsonyabb, mint az EU-ban.

Ezenkívül mivel a régió számára nagyon fontos a közlekedés, a vendéglátás és az idegenforgalmi tevékenységek újrakezdése, beleértve a határokon átnyúló és a határ menti forgalmat is, a Bizottság azt ajánlja, hogy már a jelenlegi hosszabbítás lejártával, vagyis 2020. július 1-jétől kezdjék meg a régió országaira vonatkozó korlátozások feloldását az EU külső határán.

„Az EU-ba irányuló, nem alapvető fontosságú utazások ideiglenes korlátozásának végrehajtásáról, az uniós polgárok hazaszállítására vonatkozó átutazási megállapodások megkönnyítéséről, és a vízumpolitikára gyakorolt hatásokról” szóló iránymutatással 13 összhangban San Marino, Andorra, Monaco és a Vatikán/Szentszék állampolgárait a nem alapvetően szükséges utazásokra vonatkozó korlátozás alkalmazása tekintetében a tagállamok állampolgáraival azonosan kell kezelni. Ezért az uniós tagállamoknak engedélyezniük kell ezen államok állampolgárainak és az ott tartózkodó harmadik országbeli állampolgároknak a hazatérési célú belépését. Ezért ezekkel az európai mikroállamokkal kapcsolatban nincs szükség további intézkedésekre.

VII. Következtetések

Mostanra határozottan megkezdődött az EU-n belüli utazási korlátozások és belső határellenőrzések megszüntetése. A fentiekben ismertetett megközelítéssel összhangban második lépésben meg kell szüntetni az EU külső határain alkalmazott korlátozásokat is.

Alapvetően fontos, hogy az EU+ térség külső határain egyidejű és összehangolt fellépésre kerüljön sor. Az ilyen fellépések hatékonyságának biztosításához azokat mindegyik uniós tagállamnak valamennyi külső határ tekintetében szigorúan összehangolva és egységes módon kell végrehajtania. E tekintetben a Bizottság támogatni fogja az uniós politikai szintű integrált válságelhárítási mechanizmust azon országok jegyzékének összeállításában, amelyek tekintetében a tagállamok a jegyzék rendszeres aktualizálása alapján összehangolt és fokozatos módon megszüntetik majd az utazási korlátozásokat. Az uniós politikai szintű integrált válságelhárítási mechanizmus keretében folytatott megbeszélések eredménye alapján a Bizottság felkéri a Tanácsot, hogy járjon el annak érdekében, hogy a schengeni tagállamok és a schengeni társult államok konkrét összehangolt megközelítést fogadjanak el azon országok jegyzékéről, amelyek esetében az utazási korlátozásokat 2020. július 1-jétől fel lehet oldani. A jegyzéket rendszeresen frissíteni kell.

A Bizottság emlékeztet arra, hogy azon országok tekintetében, amelyek esetében úgy döntöttek, hogy megszüntetik a korlátozásokat a külső határokon, továbbra is fennáll annak a lehetősége, hogy a Schengeni határellenőrzési kódexben szereplő beutazási feltételekkel összhangban népegészségügyi veszély alapján megtagadják harmadik országbeli állampolgárok belépését 14 . A tagállamoknak ezenkívül figyelembe kell venniük az Európai Unió Repülésbiztonsági Ügynöksége (EASA) és az ECDC által kiadott Covid19-cel kapcsolatos légügyi egészségbiztonsági protokollt 15 , valamint az ECDC jelentésében közzétett, a Covid19 EU-n/EGT-n belüli terjedését csökkentő, utazással kapcsolatos intézkedésekre vonatkozó megfontolásokat 16 .

A Bizottság ajánlja, hogy:

·2020. június 30-ig hosszabbítsák meg az EU-ba irányuló, nem alapvetően szükséges utazásokra vonatkozó jelenlegi utazási korlátozás alkalmazását. Az V. fejezetben meghatározott koordinációs mechanizmus alkalmazásával a Bizottságnak és a tagállamoknak ezt a köztes időszakot kell felhasználniuk azon harmadik országok jegyzékének összeállítására, amelyek esetében az utazási korlátozások 2020. július 1-jétől feloldhatók. Ezt a jegyzéket az e közleményben meghatározott kritériumoknak megfelelően rendszeresen aktualizálni kell. A június 30-ig a jegyzékre fel nem kerülő valamennyi harmadik ország tekintetében a Bizottság azt ajánlja, hogy a tagállamok hosszabbítsák meg a nem alapvetően szükséges utazásokra vonatkozó utazási korlátozást mindaddig, amíg azok fel nem kerülnek azon országok jegyzékére, amelyek esetében az utazási korlátozásokat fel lehet oldani.

·2020. július 1-jétől szüntessék meg az alábbi országokból/partnerektől kiinduló, nem alapvetően szükséges utazásokra vonatkozó utazási korlátozás alkalmazását:

oAlbánia;

oBosznia-Hercegovina;

oKoszovó 17 ;

oMontenegró;

oÉszak-Macedónia;

oSzerbia.

Azon országok tekintetében, amelyek esetében nem döntöttek az EU-ba irányuló, nem alapvetően szükséges utazásokra vonatkozó ideiglenes utazási korlátozás feloldásáról, a mentességeket 18 a következőképpen kell módosítani:

a)Az uniós polgárokat és a schengeni társult államok állampolgárait, valamint az Európai Unióban jogszerűen tartózkodó harmadik országbeli állampolgárokat, továbbá mindezek családtagjait mentesíteni kell az utazási korlátozás alól, függetlenül attól, hogy hazatérnek-e vagy sem. A tagállamok azonban megfelelő intézkedéseket tehetnek, például megkövetelhetik az ilyen személyektől, hogy önkéntes karanténba vonuljanak vagy hasonló intézkedéseknek vessék alá magukat egy olyan harmadik országból való visszatérést követően, amely esetében fenntartják a nem alapvetően szükséges utazásra vonatkozó ideiglenes korlátozást, feltéve, hogy ugyanezeket a követelményeket írják elő saját állampolgáraik számára is;

b)Az alapvető feladattal vagy szükséglettel rendelkező utazók meghatározott kategóriáit 19 ki kell terjeszteni az alábbiakra is:

·harmadik országok tanulmányok folytatása céljából utazó állampolgárai;

·magas szintű képzettséggel rendelkező külföldi munkavállalók, ha foglalkoztatásuk gazdasági szempontból szükséges, és a munkát nem lehet elhalasztani vagy külföldön elvégezni.

(1) Izland, Liechtenstein, Norvégia, Svájc.

(2) COM(2020) 115, 2020. március 16.

(3) Az „EU+ térség” valamennyi schengeni tagállamot (beleértve Bulgáriát, Horvátországot, Ciprust és Romániát) és a négy schengeni társult országot foglalja magában. Abban az esetben, ha az intézkedéshez való csatlakozás mellett döntenek, ez a korlátozás Írországra és az Egyesült Királyságra is kiterjed.

(4) COM(2020) 148, 2020. április 8.

(5) COM(2020) 222, 2020. május 8.

(6) Jogaik védelme érdekében az uniós polgári védelmi mechanizmus keretében elősegített hazaszállító járatokon történő hazatéréskor az uniós polgári védelmi mechanizmusban részt vevő államok állampolgárai, valamint családtagjaik és az EU-ban jogszerűen tartózkodó harmadik országbeli állampolgárok jogainak biztosítása érdekében ezeket a csoportokat az otthonukba való visszatérés céljából mentesítették az utazási korlátozások alkalmazása alól.

(7) Ezek közé kell tartozniuk az alábbiaknak:

(8) https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/communication_-_a_european_roadmap_to_lifting_coronavirus_containment_measures_0.pdf

(9) C(2020) 3250 final, 2020. május 13.

(10) Lásd az ECDC honlapján rendelkezésre álló adatokat: https://qap.ecdc.europa.eu/public/extensions/COVID-19/COVID-19.html .

(11) C(2020) 3139 és C(2020) 3251.

(12) Az „Átjárható EU” weboldal és alkalmazás a tagállamokból származó közlekedési, népegészségügyi és idegenforgalmi adatokkal szolgál majd a polgárok és turisták számára.

(13) C(2020) 2050, 2020. március 30.

(14) Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2016/399 rendelete (2016. március 9.) a személyek határátlépésére irányadó szabályok uniós kódexéről (Schengeni határellenőrzési kódex).

(15) https://www.easa.europa.eu/document-library/general-publications/covid-19-aviation-health-safety-protocol

(16) Elérhető az alábbi internetcímen: https://www.ecdc.europa.eu/en/publications-data/considerations-travel-related-measures-reduce-spread-covid-19-eueea .

(17) Ez a megnevezés nem érinti a jogállással kapcsolatos álláspontokat, továbbá összhangban van az 1244 (1999) sz. ENSZ BT-határozattal és a Nemzetközi Bíróságnak a koszovói függetlenségi nyilatkozatról szóló véleményével.

(18) A COM(2020) 115 közleményben felsoroltak szerint.

(19) Lásd a 7. lábjegyzetet.