A meghallgatási tisztviselő zárójelentése (1)

AT.40049 – MasterCard II

(EGT-vonatkozású szöveg)

(2019/C 185/06)

Az AT.40049 ügyben két aspektusból vizsgálják a Mastercard kártyás fizetési rendszerét (2). Ez a jelentés egy határozattervezettel kapcsolatban ezen aspektusok egyikét, mégpedig az említett rendszeren belül a határon átnyúló elfogadásra vonatkozóan korábban alkalmazandó szabályokat érinti (3).

Határon átnyúló elfogadásra akkor kerül sor, amikor a kereskedő országa eltér az elfogadója országától (4). A szóban forgó szabályok szerint a kereskedő EGT-tagállamától eltérő EGT-tagállamban található, határon átnyúló tevékenységet folytató elfogadó köteles volt a kereskedő országában érvényes multilaterális bankközi díjat (5) alkalmazni, kivéve, ha előzetesen megállapodott a kibocsátóval a bankközi díjról.

A határozattervezet címzettjei a MasterCard Europe S.A., a MasterCard Incorporated és a MasterCard International Incorporated (a továbbiakban együttesen: MasterCard).

A határozattervezet szerint a MasterCard 2014. február 27. és 2015. december 8. között (azt a napot is beleértve) az EGT-n belüli kártyás fizetési ágazatban a határon átnyúló elfogadásra alkalmazandó multilaterális bankközi díj (a továbbiakban: MIF) szabályozására irányuló döntéseivel megsértette az EUMSZ 101. cikkét és az EGT-megállapodás 53. cikkét.

2013. április 9-én a Bizottság eljárást indított a MasterCarddal szemben. 2015. július 9-én kifogásközlést fogadott el az AT.40049 ügy mindkét aspektusára vonatkozóan.

2015. július 24-én és augusztus 3-án a MasterCard hozzáférést kapott a vizsgálati akta betekinthető dokumentumaihoz. A MasterCard 2015. augusztusi kérései nyomán a Versenypolitikai Főigazgatóság az érintett adatszolgáltatók hozzájárulásával adatszoba-eljárást szervezett, amelynek során a MasterCard-tanácsadók meghatározott külső tanácsadói egy adatszobában betekinthettek a Bizottság vizsgálatával összefüggésben szerzett érzékeny – de adott esetben anonimizált – információkba.

A MasterCard szerint ugyanakkor a Versenypolitikai Főigazgatóság túlzott mértékben kitakarta a MasterCard külső tanácsadóinak szánt, adatszobában betekinthető jelentéstervezet egyes szakaszait. Az egyik kitakart szakasszal kapcsolatban a MasterCard a 2011/695/EU határozat 7. cikkének (1) bekezdésével összhangban nálam tett panaszt. A MasterCard a kifogásközlésre adandó írásbeli válasza határidejének meghosszabbítását is kérte.

2016. áprilisi határozatomban nem értettem egyet a Versenypolitikai Főigazgatóság értékelésével az említett szakaszban kitakart információk bizalmas jellegét illetően. Ezzel összefüggésben módosítottam a MasterCard által a kifogásközlésre adandó írásbeli válasz határidejét is: a vállalkozásnak a választ az említett szakasz szerkesztetlen változatának kézhezvételét követő két héten belül kellett megküldenie. A MasterCard 2016. április 21-i írásbeli válaszával betartotta a módosított határidőt.

2016. április 22-én a Versenypolitikai Főigazgatóság átadta a MasterCardnak az adatszoba-jelentés egyéb szakaszainak utolsó részletét, amelyek bizalmas jellegét illetően a MasterCard nem fordult hozzám független felülvizsgálat céljából, és amelyek nyilvánosságra hozatalát az érintett harmadik felek hozzájárulása esetén vállalta a Versenypolitikai Főigazgatóság.

10.

A MasterCard ennek megfelelően 2016. május 6-án benyújtotta a kifogásközlésre adott válaszának aktualizált változatát.

11.

Az eljárásban három érdekelt harmadik személy részvételét engedélyeztem, amelyek közül az első kettő a Visa kártyás fizetési rendszert képviselő három jogalany volt. A harmadik érdekelt harmadik személy részvételének engedélyezésekor kifejtettem, hogy a szóbeli meghallgatáson való részvételre irányuló kérelme miért érkezett túl későn ahhoz, hogy azon részt vehessen.

12.

A MasterCard a 2016. május 31-én tartott szóbeli meghallgatáson fejtette ki érveit, amelyen a Visa kártyás fizetési rendszert képviselő két érdekelt harmadik személy részt vett.

13.

2018. december 3-án a MasterCard a Bizottsággal való hivatalos együttműködési ajánlatot nyújtott be. A MasterCard ebben az ajánlatban többek között elismerte, hogy megkapta a kifogásközlést, teljeskörű betekintést kapott az iratba, és elegendő lehetőséget kapott arra, hogy álláspontját kifejtse a Bizottságnak.

14.

Összességében megállapítom, hogy ebben az ügyben a felek hatékonyan tudták eljárási jogaikat gyakorolni.

(1) A meghallgatási tisztviselő egyes versenyjogi eljárásokban meglévő feladatáról és megbízatásáról szóló, 2011. október 13-i európai bizottsági elnöki határozat (HL L 275., 2011.10.20., 29. o.) (a továbbiakban: a 2011/695/EU határozat) 16. és 17. cikkével összhangban.

(2) „Nyílt” (vagy „négyszereplős”) fizetési rendszerben – mint például a Mastercard rendszerben – minden egyes bankkártyás vásárlásban a következő felek vesznek részt a rendszer tulajdonosán/engedélyezőjén kívül: 1. a kártyatbirtokos; 2. a kártyát kibocsátó pénzügyi vállalkozás (a továbbiakban: a kibocsátó); 3. a kereskedő; és 4. a kereskedő számára olyan szolgáltatásokat nyújtó pénzügyi vállalkozás, amelyek lehetővé teszik számára, hogy elfogadja a kártyát az érintett ügylet rendezésére (a továbbiakban: az elfogadó).

(3) Folyamatban vannak az eljárások az AT.40049 ügy másik aspektusával, vagyis azon régióközi multilaterális bankközi díjakkal kapcsolatban is, amelyeket az elfogadóknak akkor kell fizetniük a kibocsátók számára, ha az Egyesült Gazdasági Térségen (EGT-n) belüli kereskedők vásárlói EGT-n kívül kibocsátott Mastercard betéti- vagy hitelkártyákkal fizetnek vásárlásaikért.

(4) Ebben az összefüggésben lásd a „kereskedő” és „elfogadó” kifejezés rövid magyarázatát a fenti 2. lábjegyzetben.

(5) A Mastercardhoz hasonló rendszerekben az elfogadóknak jellemzően multilaterális bankközi díjakat kell fizetniük a kibocsátók számára a kártyás fizetéssel kiegyenlített ügyletek után, ha nem kötöttek kétoldalú megállapodást a kibocsátóval az érintett kártyatípus és tranzakció tekintetében.