EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2019.10.31.
COM(2019) 556 final
MELLÉKLET
a következőhöz:
Javaslat
A Tanács határozata
az Európai Unió által az erdészeti jogszabályok végrehajtásáról, az erdészeti irányításról és az erdészeti termékek kereskedelméről az Európai Unió és a Vietnami Szocialista Köztársaság között létrejött önkéntes partnerségi megállapodás 18. cikke alapján létrehozott, a megállapodás végrehajtásával foglalkozó vegyes bizottságban annak eljárási szabályzatának elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspontról
MELLÉKLET
az Európai Unió és a Vietnámi Szocialista Köztársaság között az erdészeti jogszabályok végrehajtásáról, az erdészeti irányításról és az erdészeti termékek kereskedelméről szóló önkéntes partnerségi megállapodás (a továbbiakban: megállapodás) alapján létrejött
VÉGREHAJTÁSI VEGYES BIZOTTSÁG ELJÁRÁSI SZABÁLYZATA
1. cikk
Összetétel és elnökség
(1) A megállapodás végrehajtásával foglalkozó vegyes bizottság (a továbbiakban vegyes bizottság) összetételéről a megállapodás 18. cikke rendelkezik.
(2) A vegyes bizottság elnöki feladatait az Unió részéről az Európai Unió Vietnámi Szocialista Köztársaságban működő küldöttségének vezetője, a Vietnámi Szocialista Köztársaság részéről pedig (a továbbiakban: Felek) a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Minisztérium miniszterhelyettese együttesen látják el.
2. cikk
Képviselet
A Felek a vegyes bizottság minden ülését megelőzően előzetesen tájékoztatják egymást küldöttségük tervezett összetételéről.
3. cikk
Megfigyelők és szakértők
A vegyes bizottság társelnökei a Felek egyetértésével szakértőket és megfigyelőket is meghívhatnak az ülésre, hogy egyes konkrét témákról információkkal, illetve a megállapodás végrehajtása szempontjából hasznos egyéb hozzájárulással szolgáljanak.
4. cikk
Munkacsoportok és kisegítő testületek
A vegyes bizottság Felei közös megegyezéssel létrehozhatnak munkacsoportokat vagy egyéb kisegítő testületeket, többek között:
i. a vegyes bizottság munkájának technikai szintű segítését és a technikai problémák feltárását szolgáló, szükségesnek ítélt közös szakértői üléseket,
ii. a vegyes bizottság által szükségesnek tartott bármely egyéb testületet.
5. cikk
Titkárság
Az Európai Unió Vietnámi Szocialista Köztársaságban működő küldöttségének egy tisztviselője, valamint a Vietnámi Szocialista Köztársaság Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Minisztériuma erdőgazdálkodási osztályának egy tisztviselője együttesen látják el a vegyes bizottság titkárságának feladatait, adminisztratív támogatást nyújtva a vegyes bizottságnak és az általa létrehozandó testületeknek.
6. cikk
Levelezés
(1) A Feleknek a megállapodás végrehajtásával kapcsolatos hivatalos közlésekért felelős képviselői az Európai Unió Vietnámi Szocialista Köztársaságban működő küldöttségének vezetője, valamint a Vietnámi Szocialista Köztársaság Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Minisztériumának helyettese, a megállapodás 20. cikkében foglaltaknak megfelelően.
(2) A vegyes bizottságnak címzett valamennyi levelet a vegyes bizottság titkárságához kell irányítani.
(3) A vegyes bizottságnak címzett leveleket a titkárság a vegyes bizottság két társelnökéhez továbbítja, és amennyiben indokolt, a jelen eljárási szabályzat 9. cikkében említett dokumentumként megkörözteti a vegyes bizottság valamennyi többi tagja körében is.
(4) A vegyes bizottság bármelyik társelnökétől származó leveleket a titkárság elküldi a címzetteknek, és amennyiben indokolt, ezen eljárási szabályzat 9. cikkében említett dokumentumként megkörözteti a vegyes bizottság valamennyi többi tagja körében is.
7. cikk
Ülések
(1) A vegyes bizottság az első két évben évente legalább kétszer, a továbbiakban évente legalább egyszer ülésezik a Felek által előzetesen megállapított időpontban és napirend szerint.
(2) Bármely fél kezdeményezhet további üléseket, ha a körülmények úgy kívánják, amennyiben a Felek így állapodnak meg. Ezekre a kiegészítő ülésekre a Felek személyes jelenlétében, illetve – a Felek közös megegyezésével – videokonferencia formájában is sor kerülhet.
(3) A vegyes bizottság üléseit a vegyes bizottság titkársága hívja össze.
8. cikk
Az ülések napirendje
(1) A vegyes bizottság egyes üléseinek tervezett napirendjét a vegyes bizottság titkársága állítja össze a Felek által tett javaslatok alapján. Ezt legkésőbb tizenöt (15) munkanappal az ülés kezdete előtt továbbítani kell a vegyes bizottság társelnökeinek és tagjainak.
(2) A napirendhez benyújtott kiegészítéseket vagy módosításokat a titkárságnak legkésőbb tíz (10) munkanappal az ülés kezdete előtt kézhez kell kapnia, ezek a kiegészítések vagy módosítások azonban csak abban az esetben kerülnek be az előzetes napirendbe, ha a titkárság legkésőbb tíz (10) munkanappal az ülés előtt megkapta a releváns alátámasztó dokumentumokat.
(3) A vegyes bizottság minden ülés kezdetén elfogadja a napirendet. A Felek közös megegyezésével bármely, a tervezett napirenden nem szereplő pont is felvehető a napirendre.
(4) Egy adott eset körülményeinek figyelembevétele érdekében a Felek egyetértésével a titkárság lerövidítheti az (1) bekezdésben meghatározott határidőt.
9. cikk
Dokumentumok
Mindkét Fél legalább tíz (10) munkanappal a vegyes bizottság következő ülése előtt megküld a titkárságnak minden releváns dokumentumot. Ha egyes dokumentumok nem feltétlenül befolyásolják a vegyes bizottság tanácskozásait, azok továbbítására a vegyes bizottság következő ülése előtt bármikor sor kerülhet.
10. cikk
Határozatok és ajánlások
(1) A megállapodásban foglalt felhatalmazás alapján a vegyes bizottság a Felek kölcsönös megegyezése útján határozatokat és ajánlásokat fogad el.
(2) Az ülések közötti időszakban a vegyes bizottság mindkét fél egyetértése mellett írásbeli eljárás útján fogadhat el határozatokat vagy ajánlásokat. Az írásbeli eljárás a Felek közötti jegyzékváltást jelent. A társelnököknek megfelelő felhatalmazással kell rendelkezniük a jegyzékváltás bonyolítására és szükség szerint a határozatról született megegyezés megerősítésére.
(3) A vegyes bizottság határozatait vagy ajánlásait a „Határozat” vagy „Ajánlás” címmel kell ellátni, amelyet a sorszámnak, az elfogadás dátumának, valamint a tárgy megjelölésének kell kiegészítenie. Mindegyik határozat rendelkezik hatálybalépésének időpontjáról.
(4) A vegyes bizottság által elfogadott határozatokat és ajánlásokat az Európai Unió Vietnámi Szocialista Köztársaságban működő képviselője, valamint a Vietnámi Szocialista Köztársaság nevében a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Minisztérium képviselője hitelesíti.
(5) A határozatokat és az ajánlásokat továbbítani kell a megállapodás 20. cikkében említett mindkét társelnöknek.
11. cikk
Jegyzőkönyv
(1) A két Fél közösen elkészíti az ülés jegyzőkönyvét a vegyes bizottság minden egyes ülésének befejezésekor. Az ülések jegyzőkönyvét a Felek aláírásukkal látják el és közzéteszik.
(2) Az ülés jegyzőkönyvének tartalmaznia kell minden olyan nyilatkozatot vagy határozatot, amelynek feltüntetését valamelyik Fél kezdeményezte.
(3) Az ülések jegyzőkönyve angol és vietnámi nyelven készül.
12. cikk
Helyszíni látogatások
Amennyiben bármelyik Fél a megállapodáshoz kapcsolódó közös helyszíni látogatásra vonatkozó kérést terjeszt elő, a Felek közös megegyezéssel határozzák meg a látogatás feladatait és ütemezését.
13. cikk
Nyelvek
(1) A vegyes bizottság munkanyelve az angol és a vietnámi.
(2) A vegyes bizottság angol és vietnámi nyelven készült dokumentáció és javaslatok alapján folytatja le tanácskozásait és fogadja el határozatait és ajánlásait.
14. cikk
Költségek
A Felek maguk fedezik a vegyes bizottság ülésein való részvételükkel összefüggő személyzeti, utazási és tartózkodási költségeket, valamint a postai és távközlési kiadásaikat.
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2019.10.31.
COM(2019) 556 final
2019/0244(NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió által az erdészeti jogszabályok végrehajtásáról, az erdészeti irányításról és az erdészeti termékek kereskedelméről az Európai Unió és a Vietnami Szocialista Köztársaság között létrejött önkéntes partnerségi megállapodás 18. cikke alapján létrehozott, a megállapodás végrehajtásával foglalkozó vegyes bizottságban annak eljárási szabályzatának elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspontról
INDOKOLÁS
1.A javaslat tárgya
E javaslat tárgya az Európai Unió által az erdészeti jogszabályok végrehajtásáról, az erdészeti irányításról és az erdészeti termékek kereskedelméről az Európai Unió és a Vietnámi Szocialista Köztársaság között létrejött önkéntes partnerségi megállapodás 18. cikke alapján létrehozott, a megállapodás végrehajtásával foglalkozó vegyes bizottságban annak eljárási szabályzata tervezett elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat
2.A JAVASLAT HÁTTERE
2.1.Az erdészeti jogszabályok végrehajtásáról, az erdészeti irányításról és az erdészeti termékek kereskedelméről az Európai Unió és a Vietnámi Szocialista Köztársaság között létrejött önkéntes partnerségi megállapodás
Az erdészeti jogszabályok végrehajtásáról, az erdészeti irányításról és az erdészeti termékek kereskedelméről az Európai Unió és a Vietnami Szocialista Köztársaság között létrejött önkéntes partnerségi megállapodás (a továbbiakban: megállapodás) célja annak biztosítása, hogy a Vietnámi Szocialista Köztársaságból az Európai Unióba importált és e megállapodás hatálya alá tartozó valamennyi fa és fatermék előállítása jogszerűen történjen. E célból Vietnám létrehoz és bevezet egy, a faanyagokra vonatkozó jogszerűség-igazolási rendszert (VNTLAS) annak ellenőrzésére, hogy a fát és fatermékeket jogszerűen állították elő, és hogy az Unióba csak az így igazolt szállítmányokat viszik ki. A megállapodás 2019. június 1-jén hatályba lépett.
2.2.A megállapodás végrehajtásával foglalkozó vegyes bizottság
A megállapodás 18. cikke által létrehozott és a megállapodás IX. mellékletében részletesebben ismertetett vegyes bizottság a megállapodás igazgatásának, ellenőrzésének és felülvizsgálatának elősegítését szolgálja. A vegyes bizottság egyúttal megkönnyíti a megállapodás felei közötti párbeszédet és információcserét. A vegyes bizottság konszenzussal hozza döntéseit. A vegyes bizottság társelnökei a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Minisztérium miniszterhelyettese, valamint az Európai Unió Vietnámi Szocialista Köztársaságban működő küldöttségének vezetője.
2.3.A vegyes bizottság tervezett jogi aktusa
A 2019. november 11–15-i héten tartandó első ülésén a vegyes bizottság elfogadja eljárási szabályzatát (a továbbiakban: a tervezett jogi aktus).
A tervezett jogi aktus célja a vegyes bizottság keretében a megállapodás részes felei között kialakítandó együttműködés szabályozása. A tervezett jogi aktus rendelkezik a vegyes bizottság összetételéről, a kisegítő testületek létrehozásának lehetőségeiről, a titkárság működéséről, illetve a vegyes bizottság üléseinek szervezési módjáról. Emellett előírja, hogy a vegyes bizottság írásbeli eljárás keretében, konszenzussal fogadhat el határozatokat és ajánlásokat; ez az eljárás a megállapodás értelmében jegyzékváltás formájában valósul meg.
3.Az Unió által képviselendő álláspont
A tervezett jogi aktus meghatározza a megállapodás 18. cikkével összhangban létrehozott vegyes bizottságban a vegyes bizottság eljárási szabályzatának elfogadásával kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspontot.
A megállapodás részes felei megállapodtak az eljárási szabályzat tervezetének szövegében. Az Unió döntéshozatali eljárásait figyelembe véve ezt a vegyes bizottság 2019 novemberére kitűzött első ülésén kell elfogadni.
A vegyes bizottság mellékelt eljárási szabályzata meglehetősen hasonló a más önkéntes partnerségi megállapodások által létrehozott végrehajtási vegyes bizottságok által elfogadott szabályzatokhoz.
E dokumentum elfogadása elengedhetetlen ahhoz, hogy a megállapodás rendelkezései életbe léphessenek. Konkrétabban e szabályzat teszi lehetővé a vegyes bizottság számára, hogy végrehajtsa a 9. cikkben (a FLEGT-engedélyekkel kapcsolatos konzultációk során huzamos ideig fennálló ellentétek vagy nehézségek), a 10. cikkben (a független értékelő munkájával kapcsolatosan felmerülő, a vegyes bizottság elé utalt panaszok), a 12. cikkben (értesítések, a FLEGT engedélyezési rendszer független értékelésére vonatkozó megbízás, valamint a FLEGT engedélyezési rendszer teljes körű működésének kezdő időpontjára vonatkozó ajánlás), a 18. cikkben (a megállapodás végrehajtásával foglalkozó vegyes bizottság létrehozása és működése), valamint a megállapodás IX. mellékletében (a megállapodás végrehajtásával foglalkozó vegyes bizottság feladatai) foglalt rendelkezéseket.
4.Jogalap
4.1.Eljárási jogalap
4.1.1.Általános elvek
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, melyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát”.
4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
A vegyes bizottságot megállapodás, nevezetesen az erdészeti jogszabályok végrehajtásáról, az erdészeti irányításról és az erdészeti termékek kereskedelméről az Európai Unió és a Vietnámi Szocialista Köztársaság között létrejött önkéntes partnerségi megállapodás hozta létre.
A vegyes bizottság által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus, mivel szabályozza a megállapodás részes feleinek a megállapodás végrehajtása során való együttműködését, többek között a mellékletek módosításainak esetleges elfogadása tekintetében is.
A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét.
Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
4.2.Anyagi jogalap
4.2.1.Általános elvek
Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.
4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
A tervezett jogi aktus elsődleges célkitűzése és tartalma általánosságban a megállapodás alapján létrehozott nemzetközi szervek működéséhez kapcsolódik. Ebből következően azt a területet, amelynek hatálya alá a tervezett határozat tartozik, a megállapodás egészének figyelembevételével kell meghatározni (C-244/17. sz. ügy, Bizottság kontra Tanács [Kazahsztán], ECLI:EU:C:2018:662). A megállapodás célja olyan jogi keret létrehozása, amely biztosítja, hogy a Vietnámi Szocialista Köztársaságból az Európai Unióba importált és a megállapodás hatálya alá tartozó valamennyi fa és fatermék előállítása jogszerűen történjen. A megállapodás fő alkotóeleme a közös kereskedelempolitikához tartozik.
Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 207. cikkének (3) bekezdése és 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdése.
4.3.Következtetés
A javasolt határozat jogalapja ezért az EUMSZ 207. cikkének (3) bekezdése és 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
2019/0244 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az Európai Unió által az erdészeti jogszabályok végrehajtásáról, az erdészeti irányításról és az erdészeti termékek kereskedelméről az Európai Unió és a Vietnami Szocialista Köztársaság között létrejött önkéntes partnerségi megállapodás 18. cikke alapján létrehozott, a megállapodás végrehajtásával foglalkozó vegyes bizottságban annak eljárási szabályzatának elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspontról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikke (3) bekezdésére, valamint 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)Az erdészeti jogszabályok végrehajtásáról, az erdészeti irányításról és az erdészeti termékek kereskedelméről az Európai Unió és a Vietnámi Szocialista Köztársaság között létrejött önkéntes partnerségi megállapodást (a továbbiakban: megállapodás) az Unió a 2019. április 15-i (EU) 2019/854 tanácsi határozat révén megkötötte, és a megállapodás 2019. június 1-jén hatályba lépett.
(2)A megállapodás 18. cikke (3) bekezdésének megfelelően a megállapodás végrehajtásával foglalkozó vegyes bizottság (a továbbiakban: vegyes bizottság) elfogadja eljárási szabályzatát.
(3)A vegyes bizottság 2019. november 13-i ülésén tervezi elfogadni eljárási szabályzatát.
(4)Helyénvaló meghatározni az Unió által a vegyes bizottságban képviselendő álláspontot, mivel az eljárási szabályzat kötelező érvényű lesz az Unióra nézve.
(5)A vegyes bizottságnak első ülésén el kell fogadnia az e határozathoz csatolt eljárási szabályzatot annak érdekében, hogy kezdettől fogva biztosított legyen az Európai Unió és a Vietnámi Szocialista Köztársaság közötti zökkenőmentes és átlátható együttműködés a megállapodás és – adott esetben – az erdészeti jogszabályok végrehajtására, az erdészeti irányításra és az erdészeti termékek kereskedelmére vonatkozó uniós engedélyezési rendszer végrehajtása terén,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
1.A vegyes bizottság első ülésén az Unió által képviselendő álláspont a vegyes bizottság eljárási szabályzatának az e határozathoz csatolt tervezetén alapul.
2.Az Unió képviselői a részes felek konferenciájának fejleményei fényében a Tanács keretében való további határozathozatal nélkül, a tagállamokkal a helyszíni koordinációs megbeszélések keretében folytatott konzultáció alapján jóváhagyhatják az eljárási szabályzat e határozathoz csatolt tervezetén végrehajtani javasolt kisebb változtatásokat.
2. cikk
Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
a Tanács részéről
az elnök