EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2019.12.17.
COM(2019) 641 final
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK
Éves ellenőrzési jelentés a 2018. évi strukturálisreform-támogató program végrehajtásáról
{SWD(2019) 442 final}
EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2019.12.17.
COM(2019) 641 final
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK
Éves ellenőrzési jelentés a 2018. évi strukturálisreform-támogató program végrehajtásáról
{SWD(2019) 442 final}
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK
Éves ellenőrzési jelentés a 2018. évi strukturálisreform-támogató program végrehajtásáról
BEVEZETÉS
Az Európai Bizottság 2017 óta irányítja a 222,8 millió EUR összegű 1 költségvetéssel rendelkező célzott strukturálisreform-támogató programot, amelynek célja, hogy támogassa a tagállamokat az intézményi, igazgatási és növekedésösztönző reformok megtervezésében és végrehajtásában.
A strukturális reformok a jellegüknél fogva összetett folyamatok, amelyek kialakítása és végrehajtása minden szakaszban rendkívül speciális ismereteket és készségeket igényel. Egyes tagállamokban a strukturális reformok kezdeményezésére és végrehajtására szolgáló kapacitás gyakran nem megfelelő a reformokkal együtt járó igazgatási, gazdasági és társadalmi kihívások kezeléséhez.
A strukturálisreform-támogató program célja az, hogy segítse a tagállamokat e kihívások kezelésében, és fokozza a növekedésösztönző reformok előkészítésére és végrehajtására szolgáló kapacitásukat, ezáltal hozzájárulva a közintézmények és a közigazgatás megerősítéséhez, valamint az irányítási folyamatok, a gazdasági ágazatok és általában a társadalom teljesítményének és ellenálló képességének javításához. A cél a kohézió növelése, valamint a versenyképesség, a termelékenység, a fenntartható növekedés, a munkahelyteremtés és a beruházások javítása.
Ez a jelentés áttekintést nyújt a strukturálisreform-támogató program 2018-as ciklusa keretében finanszírozott támogatásokról. Ismerteti a projektek kiválasztásának és végrehajtásának folyamatát, és beszámol a 2017. és 2018. évi strukturálisreform-támogató program projektjei által eddig elért eredményekről. Ismerteti továbbá a Görögország és Bulgária által a strukturálisreform-támogató programba történő önkéntes átcsoportosításokból finanszírozott támogatási intézkedések kiválasztási és végrehajtási folyamatát 2 .
A STRUKTURÁLISREFORM-TÁMOGATÓ PROGRAM VÉGREHAJTÁSA 2018-BAN
2018 volt a strukturálisreform-támogató program keretében végzett tevékenységek végrehajtásának második éve. Az első évhez hasonlóan a második is azt mutatta, hogy a tagállamok részéről nagy az igény a programra: 24 tagállam 444 támogatási kérelmet nyújtott be, amelyek becsült összege a 2018. évi strukturálisreform-támogató program rendelkezésre álló költségvetésének ötszöröse.
A strukturálisreform-támogató program keretében 2018-ban finanszírozandó kérelmek elbírálásakor a Bizottság a kérelmeket a strukturálisreform-támogató programról szóló rendeletben meghatározott elvek és kritériumok alapján értékelte. Ennek alapján 24 tagállamból 146 kérelmet választottak ki.
A kiválasztott kérelmek főbb szakpolitikai területek szerinti megoszlása a következő volt:
·24 % az adóigazgatás és az államháztartási gazdálkodás területén,
·23 % a növekedés és az üzleti környezet területén (beleértve az éghajlat-politika és környezetvédelem területét),
·21 % a munkaerőpiac, az oktatás, az egészségügy és a szociálpolitika területén,
·21 % a kormányzáshoz és a közigazgatáshoz kapcsolódóan, valamint
·11 % a pénzügyi szolgáltatásokra és a finanszírozáshoz való hozzáférésre vonatkozóan.
A hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elvével összhangban elsőbbséget élveztek egyrészt az olyan kérelmek, amelyek lehetővé tették a gyors támogatásnyújtást és a reformok gyors végrehajtását a helyszínen, másrészt pedig a meghatározott célkitűzések elérésére irányuló és várhatóan a gyakorlatban is jelentős eredményekkel járó kérelmek.
A 2018-ban finanszírozásra kiválasztott kérelmek 93 %-a közvetlenül az EU stratégiai prioritásaihoz kapcsolódik:
·a kérelmek 55 %-a az európai szemeszter keretében (országspecifikus ajánlások, országjelentések) kiemelt kihívásokra adott válaszként végrehajtott reformokhoz kapcsolódik,
·a kérelmek 29 %-a az Unió stratégiai prioritásainak (tőkepiaci unió, digitális egységes piac, energiaunió, az éghajlat-politika stb.) végrehajtásához kapcsolódik,
·a kérelmek 6 %-a az uniós jog végrehajtásához kapcsolódik, valamint
·a kérelmek 3 %-a az EU gazdasági kiigazítási programjainak végrehajtásához kapcsolódik.
A fennmaradó 7 % a tagállamok saját reformjainak végrehajtásához kapcsolódik.
2019. november 30-ig a 2018. évi strukturálisreform-támogató program keretében végrehajtott reformtámogató projektek 30 %-a (a strukturálisreform-támogató programról szóló rendelet 11. cikke szerinti önkéntes átcsoportosítások nélkül) már befejeződött, a projektek 70 %-ának végrehajtása pedig a helyszínen folytatódott.
A támogatási intézkedések legnagyobb része a következőkre irányult:
·az adóigazgatási folyamatok és az adózási fegyelem javítása (13 %),
·az oktatási és képzési rendszerek megerősítése (9 %),
·a közigazgatás digitalizálása (8 %),
·a közszféra hatékonyságának és eredményességének fokozása (8 %),
·az egészségügyi rendszerek hozzáférhetőbbé és hatékonyabbá tétele, valamint ellenálló képességének javítása (7 %),
·a nemzeti és a határon átnyúló tőkepiacok fejlesztése (5 %).
ELŐRELÉPÉSEK A PROGRAM CÉLKITŰZÉSEINEK VÉGREHAJTÁSA TERÉN
A strukturálisreform-támogató program végrehajtásának második éve azt mutatja, hogy a program jelentősen hozzájárulhat a tagállamok nemzeti hatóságainak a reformok kialakítását és végrehajtását gátló strukturális hiányosságok azonosítására és leküzdésére irányuló erőfeszítéseihez.
A program elősegítette például a jelenlegi jogalkotási eljárások felülvizsgálatát (pl. az állami tulajdonban lévő vállalatok irányításáról szóló új törvény elfogadása), a hiányosságok azonosítását és javító célú ajánlások megfogalmazását (pl. a bírák felvételére, értékelésére és előléptetésére vonatkozó objektív kritériumok meghatározásának módjára vonatkozó ajánlások). Ezenkívül a program segített a tagállamok azon képességének javítása terén is, hogy hatékonyabb folyamatokat és módszereket határozzanak meg (pl. a tanárképzés minőségértékelésének fejlesztése révén) és/vagy előrelépjenek a hatékonyabb emberierőforrás-menedzsment felé (pl. a tehetséggondozással, a stratégiai jellegű HR-rel és a közszolgálat erősebb innovációs kultúrájának kialakításával kapcsolatos konkrét átmeneti kezdeményezések biztosítása révén).
A 2018. évi strukturálisreform-támogató program keretében kiválasztott és megvalósított fellépések célja az uniós hozzáadott érték biztosítása, többek között a nemzeti, uniós és nemzetközi szintű egyéb programokkal és szakpolitikákkal való kiegészítő jelleg és szinergiák révén és/vagy e fellépéseknek a kedvezményezett tagállamok és a Bizottság közötti kölcsönös bizalom és együttműködés előmozdításához való hozzájárulásán keresztül. Az intézkedések arra is irányulnak, hogy lehetővé tegyék olyan megoldások kidolgozását és végrehajtását, amelyek választ adnak a nemzeti kihívásokra, ugyanakkor pozitív hatást gyakorolnak a határon átnyúló vagy az egész Uniót érintő kihívásokra is. Példaként említhetjük a következő támogatási intézkedéseket:
·az Európai Tengerügyi és Halászati Alap (ETHA) megvalósításával kapcsolatos szűk keresztmetszet azonosítását támogató intézkedések,
·az uniós környezetvédelmi jogszabályoknak való megfelelés biztosítását támogató intézkedések,
·a bevált módszerek cseréje azokkal a tagállamokkal, amelyek sikeresen végrehajtották a kiadások felülvizsgálatát ugyanazon szakpolitikai területeken, mint a kérelmező tagállam,
·három különböző tagállam támogatása az egészségügyi rendszer reformjának terén, amelynek célja a vastagbélrákszűrési programok alkalmazási körének és hatékonyságának növelése a rákos betegek számának csökkentése érdekében.
Bár a jelentésnek nem feladata azon reformok 3 végső hatásainak bemutatása, amelyeket a tagállamokban a strukturálisreform-támogató program keretében nyújtott támogatási intézkedések eredményeztek, kijelenthetjük, hogy a strukturálisreform-támogató program jó úton halad az általános célkitűzésének megvalósítása felé.
A strukturálisreform-támogató program első két évében (2017-ben és 2018-ban) végrehajtott támogatási intézkedések hozzájárulnak az intézményi, igazgatási és növekedésösztönző reformok megtervezéséhez és végrehajtásához.
A 2017-ben és a 2018-ban végrehajtott projektek közül 123-nak köszönhetően már sikerült konkrét eredményeket elérni, például az alábbiakat:
·új állami belső ellenőrzési stratégia,
·a bírák felvételére, értékelésére és előléptetésére vonatkozó objektív kritériumok meghatározásának módjára vonatkozó ajánlások,
·a tagállamokban működő kis- és középvállalkozások (kkv-k) számára webalapú, felhasználóbarát eszközök, amelyek segítik a kkv-kat a keretszabályozás jobb megértésében és betartásában,
·átfogó információs keret a nemzeti vízszabályozás számára,
·törvények és rendeletek előkészítése és elfogadása, valamint olyan eszközök bevezetése, amelyek hozzájárulnak az egészségügyi és tartós ápolási-gondozási rendszerek minőségéhez, hozzáférhetőségéhez és hosszú távú költségvetési fenntarthatóságához,
·mentoráláson, képzésen és továbbfejlesztett audiovizuális anyagokon alapuló oktatási reformok végrehajtása,
·ajánlások a járóbeteg-ellátásra fordított közkiadások felülvizsgálatának elősegítésére,
·középtávú adóstratégia végrehajtása, valamint
·a fejlesztési bank középtávú stratégiájának kidolgozása.
KÖVETKEZTETÉSEK
A strukturálisreform-támogató program végrehajtásának második éve azt mutatta, hogy a tagállamok részéről egyre nagyobb az igény a programra: 24 tagállam 444 támogatási kérelmet nyújtott be (a 2017. évi strukturálisreform-támogató program keretében 16 tagállam 271 támogatási kérelmet nyújtott be).
Összességében megállapítható, hogy a strukturálisreform-támogató program végrehajtásának első két éve azt mutatja, hogy a program segíthet a nemzeti hatóságoknak a reformok tervezése és végrehajtása során tapasztalható strukturális hiányosságok és szűk keresztmetszetek azonosításában és megszüntetésében. Számos ezt igazoló konkrét példa áll rendelkezésre a kormányok eredményeire és nyomonkövetési intézkedéseire.
Mindazonáltal, jóllehet a támogatási intézkedések célja a reformfolyamat elősegítése, az intézkedések hatékony nyomon követése a reformok tényleges végrehajtása tekintetében továbbra is a fogadó tagállam előjoga.
A Bizottság az elkövetkező években továbbra is figyelemmel kíséri majd a támogatási intézkedések alkalmazását, valamint az intézményi, igazgatási és növekedésösztönző reformok végrehajtását.